Под бюджетной классификацией понимается законодательно установленная группировка доходов, расходов бюджета и источников финансирования дефицитов бюджетов, используемая для составления и исполнения бюджетов всех уровней и обеспечивающая сопоставимость заложенных в бюджете показателей. Следовательно, целью бюджетной классификации является составление бюджетной отчетности, обеспечивающей сопоставимость указанных показателей. Бюджетная классификация позволяет систематизировать информацию о состоянии бюджетной системы, она утверждается федеральным законом и является единой для всех уровней бюджетной системы. По мере появления новых видов доходов или направлений расходов государственных средств, классификация должна пересматриваться.
В системе государственных финансов бюджетная классификация обеспечивает учет и систематизацию информации о состоянии бюджета и является исходной базой для его анализа. Общая структура бюджетной классификации РФ имеет следующий вид:
· классификация доходов бюджетов - это группировка доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы в соответствии с источниками их формирования;
· классификация расходов бюджетов – это группировка расходов бюджетов всех уровней, отражающая направление бюджетных средств на выполнение основных функций государства или распределение бюджетных средств по главным распорядителям средств федерального бюджета;
· классификация источников финансирования дефицитов бюджетов – это группировка заемных средств, привлекаемых Российской Федерацией и органами местного управления для покрытия дефицитов соответствующих бюджетов;
· классификация операций публично-правовых образований (классификация операций сектора государственного управления) – классификация доходов и расходов сектора государственного управления.
Развернутая структура бюджетной классификации РФ, утверждаемая Министерством финансов РФ, представлена в таблице 2.2. Она отражает процессы перехода бюджетного процесса в РФ на бюджетирование, ориентированное на результат.
Таблица 2.2
Бюджетная классификация РФ
Структурные элементы классификации
Содержание
Классификация доходов бюджетов
Код классификации доходов бюджетов РФ состоит из:
- кода главного администратора доходов бюджета (перечень и коды главных администраторов доходов и закрепляемые под ними виды и подвиды доходов утверждаются законом о бюджете, при этом виды и подвиды доходов охарактеризованы в ст. 20 п.4 БК РФ);
- кода вида доходов бюджета;
- кода подвида доходов;
- кода классификации операций сектора государственного управления.
Код вида доходов бюджета включает группу, подгруппу, статью, подстатью и элемент дохода (пять признаков), при этом код элемента дохода устанавливается в зависимости от полномочия по установлению и правовому регулированию налогов, сборов и иных обязательных платежей. Единые для бюджетов элементы доходов представлены в ст.20 п.8 БК РФ.
Продолжение табл. 2.2
Классификация расходов бюджетов:
Код классификации расходов бюджетов состоит из:
- кода главного распорядителя бюджетных средств, перечень которых устанавливается законом о бюджете соответствующего уровня, бюджете государственных внебюджетных фондов в составе ведомственной структуры расходов;
- кода раздела, подраздела, целевой статьи и вида расходов (4 параметра);
-кода классификации операций сектора государственного управления, относящихся к расходам бюджетов.
Едиными для бюджетов всех уровней разделами и подразделами классификации расходов бюджетов являются расходы, представленные в функциональной структуре расходов (ст. 21 п.3 БК РФ). Перечень и коды целевых статей и видов расходов бюджета утверждаются в составе ведомственной структуры расходов законом о бюджете либо сводной бюджетной росписью. Целевые статьи и виды расходов бюджетов формируются в соответствии с расходными обязательствами, подлежащими исполнению за счет средств соответствующих бюджетов. Каждому публичному нормативному обязательству, долгосрочной целевой программе, проекту для осуществления бюджетных инвестиций присваиваются уникальные коды целевых статей и видов расходов.
Классификация источников финансирования дефицитов бюджетов
Код классификации источников состоит:
- кода главного администратора источников финансирования дефицитов бюджетов, перечень которых устанавливается законом о соответствующем бюджете;
- кода группы, подгруппы, статьи и вида источника финансирования дефицитов бюджетов;
- кода классификации операций сектора государственного управления, относящихся к источникам финансирования дефицитов бюджетов.
Едиными для бюджетов всех уровней группами источников финансирования дефицитов бюджетов являются внутренние и внешние источники его финансирования. Подгруппы, единые для бюджетов всех уровней, представлены в ст. 23 п. 3 БК РФ.
Классификация операций публично-правовых образований (классификация операций сектора государственного управления)
Код классификации операций сектора государственного управления состоит из кода группы, статьи и подстатьи операций сектора государственного управления (3 параметра).
Едиными для бюджетов группами операций сектора государственного управления являются: доходы, расходы, поступление нефинансовых активов, выбытие нефинансовых активов, поступление финансовых активов, выбытие финансовых активов, увеличение и уменьшение обязательств. Единые для бюджетов всех уровней БС статьи операций сектора государственного управления представлены в ст. 23.1 п.2 БК РФ.
Единый для бюджетов всех уровней перечень подстатей операций сектора государственного управления устанавливается Министерством финансов РФ.
Представленная характеристика структуры бюджетной классификации РФ свидетельствует:
· об отражении в учете единой формы классификации доходов бюджетов разного уровня и двух форм классификации расходов бюджетов разного уровня (ведомственной и функциональной);
· о введении классификации операций сектора государственного управления как по доходам, так и по расходам бюджетов всех уровней.
Эта структура бюджетной классификации позволяет приблизить ее к европейским стандартам.