Бюджетный процесс

Сущность и основные понятия

Бюджетный процесс - регламентированная нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процессапо составлению, рассмотрению, исполнению и контролю над исполнением бюджета. Согласование бюджетных вопросов происходит по горизонтали и вертикали. По вертикали – между органами государственной власти и органами местного самоуправления по вопросам предельных норм налогообложения и общих принципов налогообложения. По горизонтали оно фиксируется финансовым планированием, в котором активно взаимодействуют все участники бюджетного процесса.

Применительно к участию в бюджетном процессе выделяют следующих субъектов бюджетного процесса:

Главный распорядитель (ГРБС) и распорядитель(РБС)бюджетных средств – орган государственной власти, орган местного самоуправления, бюджетное учреждение, имеющее право распределять бюджетные средства по подведомственным распорядителям и получателям средств государственного и муниципального бюджетов, определенные ведомственной классификацией расходов соответствующего бюджета. Их полномочия определены ст. 158 БК РФ.

Главный администратор (администратор) доходов бюджета –орган государственной власти, орган местного самоуправления, орган управления государственным внебюджетным фондом, ЦБ РФ, бюджетное учреждение, осуществляющие контроль над правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты доходов бюджетов, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных платежей, являющихся доходами бюджетов БС РФ.

Главный администратор источников финансирования дефицитабюджета – орган государственной власти, орган местного самоуправления, орган управления государственным внебюджетным фондом, иная организация, имеющие в своем ведении администраторов источников финансирования дефицита бюджета, и являющиеся администраторами источников финансирования дефицита бюджета.

Получатель(ПБС)– бюджетная или иная организация, имеющая право на получение бюджетных средств в соответствии с бюджетной росписью на плановый период.

Кассовое исполнение бюджета в РФ осуществляет казначейство.

Федеральное казначейство осуществляет бюджетные полномочия по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ (положение о федеральном казначействе приведено в приложении 2). Федеральное казначейство является участником бюджетного процесса на федеральном уровне и реализует следующие бюджетные полномочия, определенные ст. 166 (1) БК РФ:

· производит распределение доходов от налогов, сборов и иных поступлений с учетом возвратов (зачетов, уточнений) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации по нормативам, действующим в текущем финансовом году, установленным Бюджетным Кодексом, законом (решением) о бюджете и иными муниципальными правовыми актами, и их перечисление на единые счета соответствующих бюджетов в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации;

· перечисляет средства, необходимые для осуществления возврата (зачета) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налогов, сборов и иных платежей, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, с единых счетов соответствующих бюджетов на соответствующие счета Федерального казначейства, предназначенные для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации;

· открывает в Центральном банке Российской Федерации и кредитных организациях счета по учету средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, кассовое обслуживание исполнения которых в соответствии с Бюджетным Кодексом осуществляется Федеральным казначейством, и иные счета для учета средств, предусмотренных законодательством Российской Федерации, устанавливает режим этих счетов в соответствии с Бюджетным Кодексом;

· направляет в учреждения Центрального банка Российской Федерации и кредитные организации представления о приостановлении операций в валюте Российской Федерации по счетам, открытым бюджетным учреждениям в учреждениях Центрального банка Российской Федерации и кредитных организациях в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации;

· осуществляет приостановление операций по лицевым счетам, открытым главным распорядителям, распорядителям и получателям средств федерального бюджета в органах Федерального казначейства в предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации случаях, в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации;

· осуществляет управление операциями со средствами на едином счете федерального бюджета в установленном им порядке;

· устанавливает порядок кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с Бюджетным Кодексом;

· осуществляет в установленном им порядке открытие и ведение лицевых счетов для учета операций администраторов доходов бюджетов, главных администраторов и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета, главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета, финансовых органов субъектов Российской Федерации (муниципальных образований), а также по поручению высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрации муниципального образования) в соответствии с заключенным соглашением открывает и ведет лицевые счета для учета операций главных администраторов и администраторов источников финансирования дефицита, главных распорядителей, распорядителей и получателей средств бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов);

· ведет сводный реестр главных администраторов и администраторов доходов федерального бюджета, главных администраторов и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета, главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета;

· доводит до главных распорядителей средств федерального бюджета представленные Министерством финансов Российской Федерации бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств;

· осуществляет составление и ведение кассового плана исполнения федерального бюджета;

· доводит до главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета представленные Министерством финансов Российской Федерации бюджетные ассигнования;

· доводит до распорядителей и получателей средств федерального бюджета распределенные главными распорядителями (распорядителями) средств федерального бюджета бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств;

· доводит до администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета распределенные главным администратором источников финансирования дефицита федерального бюджета бюджетные ассигнования;

· ведет учет операций по кассовому исполнению федерального бюджета, составляет и представляет в Министерство финансов Российской Федерации информацию и отчет о кассовом исполнении федерального бюджета в соответствии с Бюджетным Кодексом, иными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения;

· получает от главных распорядителей средств федерального бюджета, главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета, главных администраторов доходов федерального бюджета материалы, необходимые для составления бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета;

· составляет на основании бюджетной отчетности, представленной главными распорядителями средств федерального бюджета, главными администраторами доходов федерального бюджета, главными администраторами источников финансирования дефицита федерального бюджета бюджетную отчетность об исполнении федерального бюджета и представляет ее в Министерство финансов Российской Федерации;

· составляет и представляет в Министерство финансов Российской Федерации отчет об исполнении консолидированного бюджета Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов на основании отчета об исполнении федерального бюджета, отчетности и материалов, представленных органами управления государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, финансовыми органами субъектов Российской Федерации;

· обеспечивает в пределах остатков средств на счетах бюджетов бюджетной системы Российской Федерации проведение кассовых выплат из бюджетов от имени и по поручению администраторов доходов бюджета, администраторов источников финансирования дефицита бюджета, финансовых органов или получателей средств бюджета, лицевые счета которых открыты в органах Федерального казначейства;

· осуществляет санкционирование оплаты денежных обязательств получателей средств федерального бюджета и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета, лицевые счета которых открыты в Федеральном казначействе;

· осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные Бюджетным Кодексом и (или) принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Таким образом, казначейский метод исполнения бюджета предусматривает:

· аккумуляцию финансовых ресурсов в единой кассе, то есть на банковских счетах казначейства;

· раздельный учет казначейством налоговых и неналоговых доходов, а также доходов целевых бюджетных фондов;

· открытие в казначействе лицевых счетов главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств с одновременным закрытием их бюджетных счетов в банках;

· утверждение лимитов финансирования для получателей бюджетных средств на месяц с учетом прогнозируемого поступления доходов (графиков финансирования) в разрезе разделов и статей бюджетной классификации;

· финансирование расходов получателей бюджетных средств осуществляется по распоряжению владельца лицевого счета казначейством непосредственно поставщику или подрядчику за поставленные товары, выполненные работы, предоставленные услуги;

· учет расходов казначейством по лицевому счету в разрезе статей бюджетной классификации;

· контроль над соблюдением плановых бюджетных назначений и целевым расходованием бюджетных средств владельцем лицевого счета и казначейством.

Процедура разработки и утверждения бюджета имеет два аспекта. С одной стороны, она предусматривает применение технологий бюджетного планирования (бюджетирование, ориентированное на результат, как основной метод финансового планирования в государственном секторе)для обоснования показателей, характеризующих отдельные статьи доходов и расходов, исходя из заданных ограничений (фактический и плановый уровень ВВП, инфляция, масштабы и эффективность государственного сектора экономики, наличие защищенных статей расходов, график погашения внешнего долга и т.п.). С другой - целевых установок государственной социально-экономической политики (долгосрочной государственной стратегии).

Бюджетный процесс включает в себя четыре этапа: составление бюджета, рассмотрение и утверждение бюджета, исполнение бюджета и контроль за исполнением бюджета.

Дата добавления: 2014-07-14; просмотров: 356; Нарушение авторских прав

Мы поможем в написании ваших работ!