Составление проекта бюджета

Составление бюджета – процесс, связанный с бюджетом и его историей на протяжении всего периода существования государственных финансов. За многовековой период процедура составления бюджета в значительной степени эволюционировала. Эволюция способов составления бюджета представлена в таблице 2.3.

Таблица 2.3

Способы составления бюджета

Продолжение табл. 2.3

Составление проекта бюджета – процесс длительный и трудоемкий, он основан на соответствующей нормативной базе. При разработке бюджета используется перечень исходной информации и документов. Особую роль при этом имеет подготовка прогноза социально-экономического развития страны или территории. В РФ основную роль в подготовке прогноза социально-экономического развития (на федеральном уровне) играет Министерство экономического развития, на уровне регионов – органы экономического развития территорий. При участии других органов исполнительной власти, прежде всего Министерства финансов, Минэкономразвития разрабатывает многовариантный прогноз (множественные сценарные условия), который впоследствии обсуждается и корректируется в Правительстве РФ.

Наряду с Министерством экономического развития и Министерством финансов свои прогнозы составляет Центральный Банк, а также независимые аналитические центры и институты.

Прогноз социально-экономического развития – это базис, на основе которого строится макроэкономическая (в частности бюджетная) политика как в долгосрочном, так и в средне - и в краткосрочном периодах.

Цели бюджетной политики конкретизируются в бюджетном послании Президента Федеральному собранию РФ. На уровне субъектов РФ с бюджетным посланием выступает глава исполнительной власти соответствующей административно-территориальной единицы. Формат бюджетного послания президента содержит основные направления бюджетной политики РФ на очередной финансовый год и плановый период (составляет 2 года).

Помимо перечисленных документов, в основе проектировки бюджета лежит прогноз среднесрочного финансового плана и перспективный план развития государственного или муниципального сектора на соответствующий год. Под среднесрочным финансовым планом субъекта РФ (муниципального образования) понимается документ, содержащий основные параметры бюджета субъекта РФ (местного бюджета). Среднесрочный финансовый план содержит следующие документы:

¾ прогнозируемый общий объем доходов и расходов соответствующего бюджета и консолидированного бюджета субъекта РФ (муниципального района);

¾ объемы бюджетных ассигнований по главным распорядителям бюджетных средств по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджетов;

¾ распределение в очередном финансовом году и плановом периоде между муниципальными образованиями дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований;

¾ нормативы отчислений от налоговых доходов в местные бюджеты, устанавливаемые законами субъектов РФ;

¾ дефицит (профицит) бюджета;

¾ верхний предел государственного внутреннего долга субъекта РФ, верхний предел государственного внешнего долга субъекта РФ, верхний предел муниципального долга;

¾ прогнозируемый объем доходов, расходов, дефицита (профицита) территориального государственного внебюджетного фонда.

Показатели среднесрочного финансового плана субъекта РФ и муниципального образования имеют индикативный характер.

Кроме этого разрабатывается сводный финансовый баланс РФ или территории – документ, характеризующий объем и использование финансовых ресурсов РФ (территории) и секторов экономики. Порядок его разработки определяется Правительством РФ, финансовыми органами региональных и местных администраций.

Баланс финансовых ресурсов представляет собой баланс всех доходов и расходов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований и хозяйствующих субъектов на определенной территории. Он составляется на основе отчетного баланса финансовых ресурсов за предыдущий год в соответствии с прогнозом социально-экономического развития соответствующей территории.

При разработке параметров бюджетов учитываются также:

¾ долгосрочные федеральные и региональные целевые программы, реализуемые за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта РФ, бюджета МО;

¾ федеральная адресная инвестиционная программа;

¾ Инвестиционный фонд РФ как часть средств федерального бюджета, подлежащая использованию в целях реализации инвестиционных проектов, осуществляемых на принципах государственно-частного партнерства (положение об Инвестиционном фонде в приложении 3);

¾ ведомственные целевые программы.

После одобрения правительством прогноза социально-экономического развития на очередной финансовый год Министерство финансов осуществляет разработку основных характеристик федерального бюджета, распределение расходов федерального бюджета на очередной финансовый год в соответствии с функциональной классификацией и проектировками основных доходов и расходов федерального бюджета на среднесрочную перспективу, которые впоследствии предоставляются на одобрение в Правительство РФ. Министерство финансов также уведомляет органы исполнительной власти субъектов РФ о методике формирования межбюджетных отношений на очередной финансовый год. Составление проектов бюджетов - исключительная прерогатива Правительства РФ, высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ и местных администраций муниципальных образований. Непосредственное составление проектов бюджетов осуществляет Министерство финансов РФ, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований.

Изменение видов бюджетов и способов их составления и планирования расширило возможность для экономического анализа бюджета и для оценки результатов государственных программ и фискальной политики. Главным итогом эволюционного процесса государственных финансов стал перенос приоритетов в бюджетном процессе: с управления доходами на управление расходами бюджета, а сегодня в рамках расходов - на управление не затратами, а результатами, что обуславливает актуальность проблемы роста эффективности бюджетных расходов.

В России бюджеты ведомств составляются на основе метода постатейного распределения бюджетных средств, что обусловлено Бюджетным кодексом. Однако в долгосрочной перспективе такой подход может привести к финансированию избыточных структур, предоставлению услуг, которые не отвечают потребностям общества по качеству, времени или месту предоставления и к снижению общей эффективности расходов, с одной стороны и к недофинансированию производства товаров и услуг, необходимых обществу – с другой стороны. Поэтому в рамках бюджетирования, ориентированного на результат, вводится программно-целевой метод составления бюджета, при этом осуществляется корректировка бюджетных программ и пересматриваются размеры их финансирования. В соответствии с Бюджетным кодексом, все работы по согласованию бюджетных проектировок, а также разработке сопутствующих проекту бюджета документов должны быть завершены до 15 июля года, предшествующего финансовому. После этого в течение месяца Правительство рассматривает все документы и утверждает проект федерального закона о федеральном бюджете для внесения его в Государственную Думу.

Что касается субъектов РФ и муниципальных образований, то согласно Бюджетному кодексу, установление порядка составления и рассмотрения проектов бюджета находится в компетенции органов власти субъекта РФ или муниципального образования соответственно.

Таким образом, порядок составления проекта бюджета в пределах общих принципов варьируется в регионах и муниципальных образованиях. Бюджетный процесс в регионах может регулироваться уставом, конституцией, законом субъекта РФ. В общих чертах этап составления бюджетов на уровне регионов схож с процессами, происходящими на федеральном уровне. Анализируются итоги финансово-хозяйственной деятельности за предыдущий год и социально-экономическая ситуация в регионе. Далее разрабатывается прогноз и план социально-экономического развития территории, перечень целевых программ, программа развития государственной или муниципальной собственности на очередной финансовый год. На основании бюджетного послания, информации, полученной от вышестоящих и нижестоящих уровней бюджетной системы, касающейся межбюджетных отношений, орган исполнительной власти составляет проект бюджета.

В рамках действующего законодательства предусмотрена процедура временного управления бюджетом, которая имеет место в случае, если закон о бюджете не вступил в силу с начала текущего финансового года (ст. 190 БК РФ).

Дата добавления: 2014-07-14; просмотров: 396; Нарушение авторских прав

Мы поможем в написании ваших работ!