ТАМОЖЕННЫЙ ТАРИФ ЕВРОСОЮЗА

В настоящее время многие региональные объединения идут, с разным уровнем прогресса, по пути формирования и развития таможенного союза. Общепризнанным примером для заимствования является опыт ЕС и, в частности, его общий таможенный тариф.

В п. 1 ст. 23 (ранее ст. 9) Договора об учреждении ЕЭС (Рим, 25 марта 1957 г., с посл. изм.) провозглашено, что основой Сообщества является таможенный союз, который охватывает всю торговлю товарами и предусматривает запрещение импортных и экспортных таможенных пошлин и любых обременений, имеющих эквивалентный эффект в торговых отношениях между участниками, а также установление общего таможенного тарифа в их отношениях с третьими странами.

Несмотря на сложность вопроса, ликвидация таможенных тарифов участников была завершена к 1 июля 1968 года. Правовые основы составили Постановление Совета (ЕЭС) от 28 июня 1968 года N 950/68 "Об общем таможенном тарифе" и Постановление Совета (ЕЭС) от 16 января 1969 года N 97/69 "О мерах, подлежащих принятию для унифицированного применения номенклатуры общего таможенного тарифа". Позже они были заменены Постановлением Совета (ЕЭС) от 23 июля 1987 года N 2658/87 "О тарифе, статистической номенклатуре и общем таможенном тарифе".

- При декларировании таможне товары должны быть классифицированы согласно комбинированной номенклатуре. Импортированные и экспортируемые товары должны быть декларированы с указанием подзаголовка номенклатуры, под который они подпадают. Она определяет: 1) какая ставка таможенной пошлины применяется и 2) как товары рассматриваются в статистических целях. Комбинированная номенклатура воспроизведена в приложении I к названному выше Постановлению Совета.

- С завершением формирования внутреннего рынка товары могут циркулировать свободно между государствами-членами. Общий таможенный тариф поэтому применяется к импорту товаров через внешние границы ЕС (в отношениях с третьими странами). Тариф является общим для всех участников ЕС, но ставки пошлин отличаются от одного вида импорта к другому в зависимости от того, что они собой представляют и откуда они прибывают. Ставки зависят от экономической чувствительности товаров. Соответственно, тариф - это термин, объединяющий в себе комбинацию номенклатуры (классификации товаров) и ставок пошлин, которые применяются к каждому классу товаров. Кроме того, тариф содержит другие предписания Сообщества, которые имеют отношение к таможенной пошлине, подлежащей оплате с импорта, например о стране происхождения. Через тариф реализуется принцип, по которому отечественные производители должны быть в состоянии конкурировать справедливо и одинаково на внутреннем рынке с изготовителями, экспортирующими из других стран.

- Кроме устранения препятствий торговле в рамках Сообщества, таможенный союз включает гармонизацию таможенных постановлений о торговле с третьими странами. Усилия, нацеленные на применение таких постановлений в ЕС, приняли две формы. С одной стороны, Сообщество установило и применяет общий таможенный тариф. С другой стороны, правила Сообщества вписываются в международный контекст, за развитием которого они должны следовать. Таким образом, меры, согласованные предварительно в рамках, например, ГАТТ и ныне ВТО, должны быть включены в право ЕС.

- Для участников ЕС общий таможенный тариф означает как потерю выбора в проведении независимой таможенной или торговой политики, так и потерю таможенного дохода. Никакой участник ЕС не может односторонне выбрать или договориться о тарифных вопросах; все изменения в общем таможенном тарифе решаются Советом после переговоров (в случае необходимости) и предложения Комиссией. Все двусторонние (между ЕС и третьими странами) и многосторонние (в рамках ВТО) переговоры проводятся Комиссией.

Правовые основы независимой системы финансирования расходов Сообществ были заложены решением Совета (ЕОУС, ЕЭС, Евратом) от 21 апреля 1970 года 70/243 "О замене финансовых взносов государств-членов собственными ресурсами Сообществ". На смену этому и ряду последующих решений пришло решение Совета (ЕС, Евратом) от 29 сентября 2000 года N 2000/597 "О системе собственных ресурсов Европейских сообществ". В соответствии с п. 1(b) ст. 2 этого решения доход от пошлин общего таможенного тарифа и других пошлин, установленных или подлежащих установлению институтами Сообществ в отношении торговли с третьими странами, и от таможенных пошлин на товары, подпадающие под Договор об учреждении европейского объединения угля и стали (Париж, 18 апреля 1951 г.), образует собственные ресурсы, зачисляемые в бюджет ЕС.

- Решение Совета (ЕС, Евратом) "О системе собственных ресурсов Европейских сообществ" показывает, что таможенные пошлины в ЕС, как и в отдельных государствах, выполняют фискальную функцию. Это не исключает и регулирующую функцию таможенного тарифа. Она образована из:

- тарифных квот;

- приостановлений;

- льгот и преференций;

- интеграционных требований.

Тарифные квоты. Тарифные квоты являются исключением из нормальной конъюнктуры, так как они разрешают во время срока действия меры для ограниченного количества товара полный (полная приостановка) или частичный (частичная приостановка) отказ от нормальных пошлин, применимых к импортированным товарам (за исключением антидемпинговых пошлин). В ЕС применяются преференциальные и автономные тарифные квоты.

В рамках нескольких соглашений, которые ЕС заключило с третьими странами, так же как и в рамках автономных преференциальных договоренностей для некоторых стран бенефициариев, предусмотрены тарифные уступки для предопределенного объема товаров. (Например, в п. 2 ст. 68 Соглашения об учреждении ассоциации между ЕС и его государствами-членами, с одной стороны, и Республикой Чили, с другой стороны (Брюссель, 18 ноября 2002 г.), предусмотрено, что тарифные квоты на импорт в Сообщество определенной рыбы и продуктов рыболовства, происходящих из Чили, перечисленных в Приложении I, должны быть применены со вступления в силу этого соглашения, в соответствии с положениями, упомянутыми в приложении. Эти квоты управляются на основе "первый прибывший первым обслуживается". Или согласно п. 3 ст. 9 Протокола к Евросредиземноморскому соглашению, учреждающему ассоциацию между ЕС и их государствами-членами, с одной стороны, и Арабской Республикой Египет, с другой стороны, о принятии во внимание вступление в ЕС Республики Болгарии и Румынии (Брюссель, 26 ноября 2007 г.) увеличение объема тарифной квоты на апельсины, для которых положение закреплено в Приложении к этому протоколу, должно применяться с 1 июля 2007 года).

В пределах этих преференциальных тарифных квот при поставке в Сообщество предопределенного объема товаров, происходящих в указанной стране, можно извлечь выгоду от более благоприятной ставки пошлины по сравнению с нормальной пошлиной для третьих стран, упомянутой в комбинированной номенклатуре. Право извлечь выгоду из преференциальных тарифных квот обусловлено представлением свидетельства о происхождении товара.

Для некоторых секторов экономики необходимо стимулировать конкуренцию низкими тарифами, что имеет место в многочисленных индустриальных секторах. Они призваны решать задачи усиления экономической деятельности отраслей промышленности Сообщества, улучшая конкурентоспособность, обеспечивая занятость, модернизируя структуры и т.д.

Требование открыть автономную тарифную квоту может быть представлено само по себе или на основе проверки требования о приостановке. В этой связи принимаются во внимание убытки любого нового производства и любой производственной мощности, которая могла быть доступной в Сообществе или в третьей стране с преференциальными тарифными договоренностями.

Когда идентичные, эквивалентные или заменяемые товары произведены в достаточных количествах в пределах ЕС или производителями в третьей стране с преференциальными тарифными договоренностями, предоставление квот обычно исключается. То же самое происходит, когда мера может привести к искажению конкуренции относительно конечных продуктов.

Приостановления. Как и тарифные квоты, приостановления являются исключением из нормальной конъюнктуры во время срока действия меры для неограниченного разрешенного количества (полная приостановка) или в виде частичного отказа (частичная приостановка) от нормальных пошлин, подлежащих применению к импортированным товарам (за исключением антидемпинговых пошлин). Одно из отличий приостановлений от тарифных квот состоит в том, что при приостановлении речь идет о неограниченном разрешенном количестве.

Товары, импортированные в рамках действия приостановления, находятся в свободном обращении и обладают свободой передвижения по всему Сообществу. Кроме того, как только приостановка предоставляется, любой оператор в любом государстве-члене имеет право извлечь выгоду из нее. Это означает, что предоставление приостановки действует во всех участниках ЕС.

На сегодняшний день в ЕС используется несколько видов приостановлений, а именно:

- промышленные;

- авиационные;

- военные;

- для наиболее удаленных регионов.

Как известно, для некоторых секторов экономики необходимо стимулировать конкуренцию низкими тарифами, что имеет место в фармацевтике и информационных технологиях. Для этого используются временные и постоянные приостановки.

Главная цель тарифных приостановок состоит в том, чтобы предоставить возможность предприятиям Сообщества использовать сырье, полуфабрикаты или компоненты (но не законченные товары) без возложения обязанностей по уплате нормальных пошлин, предусмотренных общим таможенным тарифом.

Например, таможенные пошлины на импорт частей, компонентов и других товаров, используемых в самолетах, приостанавливаются на основании положений Постановления Совета (EC) от 25 июня 2002 года N 1147/2002 "О временном приостановлении автономных пошлин общего таможенные тарифа на некоторые товары, импортированные со свидетельствами летной годности". Соответствующая мера уменьшает административное бремя для компаний и таможенных управлений, устраняя таможенные процедуры для определенных товаров, используемых в изготовлении, ремонте и обслуживании самолетов.

Льготы и преференции. Пошлины общего таможенного тарифа применимы ко всем товарам, импортированным в ЕС. Однако при определенных обстоятельствах такое налогообложение неоправданно из-за специальных условий (например, при выезде или возврате граждан в ЕС без коммерческих целей), при которых обычная потребность в защите экономики от импорта товаров отсутствует. При таких обстоятельствах достигнуты договоренности на уровне Сообщества, разрешающие освобождение ввозимых товаров от таможенных пошлин.

Интеграционные требования. Вслед за вступлением в ЕЭС Великобритании и Дании в целях исключения препятствий были заключены соглашения о свободной торговле между Сообществом и государствами Европейской ассоциации свободной торговли. Эти двусторонние соглашения были заменены с 1 января 1994 года Соглашением о европейской экономической территории (Брюссель, 17 марта 1993 г.). После вступления в ЕС Австрии, Швеции и Финляндии данное Соглашение объединяет территории участников ЕС с Норвегией, Исландией и Лихтенштейном в обширное пространство, гарантирующее не только свободную торговлю, но и фундаментальные свободы общего рынка. В результате полное применение общего таможенного тарифа ЕС ограничено торговлей с США, Канадой, Японией, Австралией и некоторыми другими развитыми странами. Хотя в последнее время значение таможенных пошлин понижается, таможенный союз, поддержанный инструментами торговой политики, гарантирует достаточную защиту эффективности промышленных производителей участников.

Очевидно, что региональное объединение в форме таможенного союза не является застывшей субстанцией, и возможно расширение, причем как за счет принятия новых членов, так и посредством образования таможенного союза с третьими странами. В ст. 310 (ранее ст. 238) Римского договора прямо предусмотрено, что Сообщество может заключать с одним или более государствами или международными организациями соглашения об учреждении ассоциации, предусматривающие взаимные права и обязательства, общее действие и специальную процедуру. Пример реализации этой нормы - Соглашение об учреждении ассоциации между государствами - членами ЕЭС, Сообществом и Турцией (Анкара, 12 сентября 1963 г.). Дополнительный протокол к этому соглашению от 23 ноября 1970 года установил сроки и условия для выполнения переходной стадии, предусматривая учреждение таможенного союза между Турцией и ЕС к концу 1995 года. В соответствии с положениями этого протокола во время переходной стадии стороны устранили на взаимной основе таможенные пошлины и обременения, имеющие эквивалентный эффект, так же как и количественные ограничения, применявшиеся к двусторонней торговле; Турция скорректировала свои (более высокие) тарифы на импорт из третьих стран с учетом уровня общего таможенного тарифа ЕС и приняла ряд нормативных правовых актов, совместимых с общей коммерческой и конкурентной политикой ЕС. Решение Совета ассоциации Турции - EC о таможенном союзе от 31 декабря 1995 года определило модели заключительной стадии учреждения таможенного союза.

- Таможенный союз требует больше, чем только наличие общего таможенного тарифа. Этот тариф должен также быть применен согласно идентичным правилам во всех участниках. Отказ следовать этому мог привести к различной стоимости товаров для таможенных целей или к различным правилам выпуска товаров для обращения. Постановление Совета (ЕЭС) от 12 октября 1992 года N 2913/92 "Об учреждении Таможенного кодекса Сообщества", которое входит в состав положений таможенного законодательства ЕС, предназначено для предотвращения риска различных интерпретаций правил ЕС в торговле между участниками и третьими странами. Общее таможенное законодательство, объединенное в Таможенном кодексе, - это признак таможенного союза. Экспортеры Сообщества, осуществляющие деятельность из одного или более участников, имеют право на единое разрешение на экспорт.

- Таможенное объединение без границ предполагает, что таможенные отношения участников с остальной частью мира регулируются таким же образом. Общее таможенное законодательство фактически применимо к юрисдикциям всех участников ЕС как внутреннее право. С этой целью Таможенный кодекс Сообщества группирует и представляет все положения таможенного законодательства, управляющего торговлей Сообщества с третьими странами, в свете обязательств в рамках ВТО. Он гарантирует ясность таможенных постановлений Сообщества и устраняет риск разных интерпретаций или юридической неопределенности.

Дата добавления: 2014-08-04; просмотров: 367; Нарушение авторских прав

Мы поможем в написании ваших работ!