Главная страница Случайная лекция
Мы поможем в написании ваших работ!
Порталы:
БиологияВойнаГеографияИнформатикаИскусствоИсторияКультураЛингвистикаМатематикаМедицинаОхрана трудаПолитикаПравоПсихологияРелигияТехникаФизикаФилософияЭкономика
Мы поможем в написании ваших работ!
Тема: Прокурорский надзор (контроль)
| Контроль | Надзор |
| Ведомственность (то есть над подчиненными лицами) и сфера контроля (или в определенной сфере – например налоговый контроль – налоговый орган) | Всеобщность ( в любой сфере может быть – нет ведомственности и нет сферы определенной) |
| Постоянный (захотел орган – проверил – отсюда плановые и внеплановые проверки) | По поступлению информации (без поступившей информации надзора нет, исключение – уголовный процесс – это контроль) |
| Проверяется не только соблюдение НПА, но и целесообразность тех или иных решений Т.Е. Законность и целесообразность (эффективность) | Законность только! |
| Ответственность – контрольный орган сам может привлечь к ответственности Применение санкций | Сам санкции не применяет, может лишь инициировать санкции |
Нет деления в ФЗ о контроле и надзоре предприним деятельности
Что такое отрасль надзора?
Это направление деятельности прокурора по осуществлению надзорной функции , характеризующееся особенным набором (комбинацией) 3 элементов:
1. Поднадзорные субъекты
2. Предмет надзора
3. Полномочия прокурора
Ø Поднадзорные субъекты – статья 21 Закона о прокуратуре
Федеральный уровень:
§ Федеральные министерства ( председателя правительства нельзя, правительство в целом нельзя, а министров отдельно можно)
§ Государственный комитеты
§ Федеральные службы
§ Иные ФОИВ
Уровень субъектов РФ:
§ Представительные (законод) органы власти субъектов
§ Исполнительные органы гос власти субъектов
Муниципальный уровень:
§ Органы МСУ (целиком)
Без уровня – перечисление просто:
§ Органы военного управления (начиная с министра заканчивая начальником образовательного учреждения)
§ Органы контроля (например, налоговые инспекции, счетная палата, ЦИКи)
+ ИХ ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА
§ Общественный контроль – субъекты осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в метах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания
§ Органы управления и руководители коммерческих и некоммерческих организаций (но не за коммерческой организацией в целом – в законе этого нет, но по смыслу да – Васильев )
Первая отрасль - общий надзор.
Ø Предмет надзора – статья 21 Закона о прокуратуре – включает в себя 2 подпредмета:
1. Соблюдение К РФ и исполнение законов
Правильней было бы написать – соблюдение и исполнение К РФ и законов.
Статья 353 ТК РФ – не только трудовое законодательство, но и иные НПА. Предмет надзора шире (не только исполнение законов, но и подзаконные акты)
Статья 5 ТК РФ – какие акты содержат нормы ТП – ТК РФ, ФЗ, указы президента, постановления правительства…..+ ЛОКАЛЬНЫЕ НА!
Таким образом, можно утверждать, что под соблюдением К РФ и исполнением законов законодатель имел ввиду не только законы, но и другие НПА (то есть и также подзаконные акты).
2. Соответствие ПА законам
Законы, согласно пункту 1 толкуем широко.
Несколько сложнее обстоит вопрос с понятием ПА поднадзорного
Руководствуемся такими актами как Постановление Пленума ВС РФ от 27 апреля 1993 года номер 5 ( сейчас отменено по техническим причинам, но не по сути – из за нового ГПК) - говорится о том, что можно ПА воспринимать как акт который исходит от поднадзорных субъектов……
2 вида выделяет - НПА и ненормативный.
НОРМАТИВНЫЕ И НЕНОРМАТИВНЫЕ Публичных органов – пубичном порядке, коммерческие организаации, НКО (исковом порядке) – все предмет надзор
Ø Полномочия прокурора – статья 22 Закона о прокуратуре
Полномочия это средства для достижения определенных задач.
3 группы исходя из цели
1. Полномочия по выявлению нарушений закона
§ Входить в помещения , здания, на территории поднадзорных субъектов
§ Иметь доступ к документам
§ Требовать документы, материалы
§ Требовать специалистов
§ Требовать проверок
§ Вызывать (руководителей, работников, граждан и кого угодно, хотя граждане не поднадзорные субъекты )
2. Полномочия по устранению нарушений закона
§ Протест (2 подпредмет – либо лицу, издавшему акт, либо вышестоящему лицу)
Срок рассмотрения. В 10-дневный срок либо ранее по распоряжению прокурора – исполняются раньше, для коллегиальных органов – ближайшее заседание предусматривается сроком. Не незаконный правовой акт
Срок исполнения - немедленно
§ Представление (1 подпредмет – приносится д л или органу, уполномоченному устранить нарушения )
Представление рассматривается немедленно.
Срок исполнения – месяц. Представление – на действие или бездействие.
§ Постановление - статья 25 Закона о прокуратуре
2 вида постановлений:
А) о возбуждении производства об АДМ ПН
Б) об освобождении лиц незаконно лишенных свободы административными органами ( полиция – не в рамках УПК, а в рамках Закона о полиции )
+ 3 вид статья 140 УПК – постановление о направлении материалов в органы уполномоченные возбудить уголовное дело.
§ Обращение в суд
Постановление КС РФ – 13 П – от 18 июля 2003 года - указал возможность для Ген прокурора РФ обращаться в КС РФ с запросом о проверке соответствии К РФ конституций и уставов С РФ.
Обжалование незаконного правового акта ( аналогично протесту). Для чего нужно? Если на протест не реагируют.
Статья 24 Закона о прокуратуре.
Прокурор или зам
3. Полномочия по предупреждению нарушений закона
§ Предостережение- статья 25.1
Выносится прокурором или его замом в случае получения информации о готовящемся нарушении.
Чем отличается от предупреждения (раньше было такое полномочие ). Предупреждение – более слабая реакция , если повториться что-то – включит санкции по полной грубо говоря).
§ Участие в заседаниях представительных органах
Статья 7 Закона о прокуратуре – прокуроры могут присутствовать.
§ Предложение
Статья 9 Закона о прокуратуре - участие в правотворческой деятельности. Но у прокурора нет З.И. Но прокурор работает с законодательством, если он видит несовершенства законодательства, то он может сделать предложение органу, обладающему правом З.И.
§ Требование
Статья 9.1 – антикоррупционная экспертиза . Рассматриваются в течение 10 дней с требованием устранить из закона коррупционогенные факторы.
СЕМИНАР:
Генпрокурор – сообщает президенту если постановления правительства противоречат ФЗ.
Норма – в законе – статья 24 часть 3 Закон о прокуратуре. То есть намек что правительство в целом может быть поднадзорным субъектом. Про ГД и СФ ничего нет.
Судебные приставы - поднадзорный
Или в том числе исполнение поднадзорными субъектами подзаконных актов.
В отношении первой отрасли надзора – понятно, касается ее. Может опротестовать. А второй отрасли – прав касается ли? Можно применить аналогию закона или обратить в ВС если постановление правительства нарушает права и свободы лица, но не нарушает законность.
| <== предыдущая страница | | | следующая страница ==> |
| Тема «Принципы – организационные и функциональные начала» | | | Тема: Вторая отрасль надзора |
Дата добавления: 2014-08-09; просмотров: 397; Нарушение авторских прав
Мы поможем в написании ваших работ!