Тема: Вторая отрасль надзора

Пункт 2 статьи 26

Органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций.

Статья 27. Полномочия прокурора

1. При осуществлении возложенных на него функций прокурор:

рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; (условие работы прокурора – информацию он оттуда черпает)

разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод (не полномочие по выявлению – еще одна обязанность);

принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; (задача!)

использует полномочия, предусмотренные статьей 22 настоящего Федерального закона.

ВЫВОД: ТО ЕСТЬ В ЧАСТИ ПОЛНОМОЧИЙ ПРОКУРОРА ПО ВТОРОЙ ОТРАСЛИ НАДЗОРА ЗАКОНОДАТЕЛЬ ОТПРАВЛЯЕТ К ОБЩЕЙ ОТРАСЛИ НАДЗОРА.

Все схоже, но по протесту есть отличия – не на правовой акт, а просто на акт. 2 отличие – протест по второй отрасли не приносится вышестоящему лицу, а только органу или ДЛ издавшему акт.

Обращение в суд по 2 отрасли – реакция на нарушения. По второй отрасли прокурор обращается в суд с заявлением о нарушении прав и свобод человека в следующих случаях:

Пункт 4 статьи 27 ФЗ о прокуратуре

А) В случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы

Б) или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан

В) либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

Противоречие со статьей 45 ГПК – значительное число vs неопределенный круг лиц. Значимости общественной нет тоже.

Неопределенный круг лиц –не персонифицированный круг лиц, качественный показатель – лица которые обладают каким-то признаком, качеством.

Анекдот про самолет – вспомнить. Пассажиры самолета – неопределенный круг лиц, Бог собирал – определенный. Приказ на группу 417 – неопределенный круг лиц. Приказ об отчислении за неуспеваемость 20 человек - определенный круг лиц. Если важно какой состав- определенный круг лиц, если неважно – неопределенный. Например, старики в доме престарелых – неопределенный круг лиц.

Что важнее – ГПК или ФЗ о прокуратуре? что применять? Что имеет приоритет? Вернее наверное 45 ГПК. Суды применяют ГПК – следовательно с практической точки зрения – ГПК. С юридической точки зрения – специальный закон должен иметь приоритет. Здесь конкуренция между 2 спец нормами ( так как - …), значит применяется более поздняя норма – ГПК.

Статья 45. Участие в деле прокурора

1. Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования. (2012 год – 7 сфер)

Статья 9, 10 Закона о защите прав предпринимателей - решение – но это по сути предупреждение

Приказ от 30 января 2013 года «Об утверждении и введении в действие инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органа прокуратуры»

Обращения чьи мы рассматриваем – индивид граждан, организацией, коллект обращения.

ФИО, адрес – без этого рассматривать обращение не будут.

ОБРАЩЕНИЕ В ПРОКУРАТУРУ – ФОРМА

РЕКВИЗИТЫ

ВИД ОБРАЩЕНИЯ - пункт 1.9

(Заявление , жалоба, ходатайство, предложение)

Дата , подпись

3-15 дней для ответа

Если проверочные действия – 30 дней

Могут продлить еще на 30.

Отказ подписывает только руководитель прокуратуры или его зам.

Если вышестоящая прокуратура – то руководитель управления или его зам.