Вопрос. Конституционные (уставные) суды

Лекция 7. Суды субъектов Российской Федерации.

Вопрос. Полномочия Конституционного Суда Российской Федерации

Вопрос. Статус судей и организация деятельности Конституционного Суда Российской Федерации

Вопрос Место Конституционного Суда Российской Федерации в судебной системе России.

Особое место Конституционного Суда Российской Федерации определяется его ролью в обеспечении конституционной) контроля. В мировой государственно-правовой практике проблема конституционного контроля возникла с появлением конституций и необходимости правовой защиты основного закона как акта высшей юридической силы. На пути своего исторического развития институт конституционного контроля осуществлялся в различных организационных формах: от обязанности самой законодательной власти обеспечивать конституционного принимаемых ими актов до создания специальных органов, выполняющих судебные функции в этой сфере общественных отношений.

Создание конституционных судов или органов, имеющих другое название (конституционный совет, арбитражный трибунал и т.д.), но выполняющих судебную функцию, в конечном итоге было обусловлено недостатками парламентского самоконтроля. Множественность принимаемых законов, охватывающих самые различные сферы деятельности государства, не всегда обеспечивалась квалифицированным рассмотрением. Кроме того, нередко принятие законопроектов было связано с политическими целями различных групп, ставивших свои конъюнктур иные интересы выше общегосударственных.

В зарубежной практике сложились две основные модели конституционного контроля: контроль за законами, подлежащими применению в конкретном деле, так называемая американская модель, и европейская модель, когда суд вправе объявить о неконституционности закона вне зависимости от наличия конкретного судебного дела.

Конституционный контроль в нашей стране в начальный период (1924-1936 гг.) осуществлялся Верховным Судом СССР[13], а затем перешел к самому Верховному Совету СССР (1936-1989 гг.), исходя из принципа, что контроль за исполнением законов должен осуществляться теми, кто законы принимает.[14]

Новые подходы к организации конституционного контроля связаны с началом перестройки. 23 декабря 1989 г. был принят Закон СССР «О конституционном надзоре в СССР» и в соответствие ним образован Комитет конституционного надзора СССР[15].

Заметим, что в данном случае законодатель пошел на создание органа, осуществляющего конституционный надзор, т.е. органа, устанавливающего нарушение без права отмены акта, что возлагалось на тех, кто его издал. В отличие от надзора, конституционный контроль - это проверка, включающая и право отмены неконституционного акта.

Российская Федерация избрала второй путь - введение конституционного контроля как формы, более свойственной для этой сферы отношений. Конституционное правосудие было учреждено в РСФСР на основе Закона от 15 декабря 1990 г. «Об изменении и дополнении Конституции (Основного закона) РСФСР». Новая редакция ст. 119 устанавливала, что Конституционный Суд РСФСР избирается Съездом народных депутатов, а порядок его избрания и деятельности устанавливается специальным законом[16].

6 мая 1991 г. был принят первый Закон РСФСР «О Конституционном Суде РСФСР». Суду предоставлялось право признавать неконституционными (а, следовательно, - недействующими) нормативные акты и международные договоры, а также давать заключения о соответствии Конституции правоприменительной практики. Дальнейшее формирование правовых основ конституционного контроля связано, прежде всего, с новой Конституцией Российской Федерации и федеральными конституционными законами. Эти акты определили роль и место Конституционного Суда в судебной системе Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации установила полномочия Конституционного Суда, состав судей и их численность количестве 19 судей, юридическую силу правовых последе его решений (ст. 125); порядок назначения на должность судей Конституционного Суда (п. «е» ст. 83, п. «ж» ст. 102, ч.1 ст. 128); право Суда на законодательную инициативу (ст. 104) и на обращение с посланием к Федеральному Собранию Российской Федерации. Подчеркивается особый статус судей Конституционного Суда, предусмотрено их присутствие при принесении присяги Президентом Российской Федерации (ч.2 ст. 82).

Кроме специальных норм о Конституционном Суде, его деятельность регламентируется общими нормами Конституции, регулирующими сферу правосудия: о способах осуществления судебной власти (ст. 118); принципах правосудия (ст. ст. 121-123} особом порядке финансирования судов (ст. 124).

Согласно Федеральному конституционному закону «О судебной системе Российской Федерации» Конституционный Суд включен в судебную систему страны как один из высших федеральных органов судебной власти, определена его юридически природа, место в судебной системе и особые функции (ст. 18).

Основываясь на конституционных положениях, развивая и детализируя их, Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. в редакции от 7 июня 2004 г. «О Конституционном Суде Российской Федерации» конкретизировал статус Суда, установил правила конституционного судопроизводства, определил его структуру и организацию, направленную на повышение эффективности его деятельности.

Конституционный Суд Российской Федерации, гласит ст. 1Закона, судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Приведенная формулировка, определяющая место и роль Конституционного Суда в системе органов государственной власти, позволяет сделать вывод о двойственном характере его правовой природы.

С одной стороны, Конституционный Суд является органом правосудия, составной частью судебной власти и с учетом его полномочий применяет и толкует конституционные и иные нормы, в рамках которых действуют органы государственной власти, местного самоуправления и другие субъекты права. С другой - Конституционный Суд, как федеральный орган независимой ветви государственной власти (ст. 10 Конституции Российской Федерации), в силу занимаемого им места может оказывать существенное воздействие на деятельность других ветвей власти (законодательной, исполнительной), на установление объема их полномочии.

Рассматривая осуществление правосудия как важнейшую составную часть судебной власти, Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 года закрепил важнейшие принципы конституционного судопроизводства.

Независимость.Судьи Конституционного Суда независимы и руководствуются при осуществлении своих полномочий только Конституцией Российской Федерации и упомянутым федеральным конституционным законом.

В своей деятельности судьи Конституционного Суда выступают в личном качестве и не представляют какие бы то ни было государственные, общественные органы, политические партии и движения, государственные, общественные, иные предприятия, учреждения, организации, должностных лиц, государственные и территориальные образования, нации, социальные группы.

Коллегиальность.Рассмотрение дел и вопросов, принятие решений по ним производится Конституционным Судом коллегиально. Решение принимается только теми судьями, которые участвовали в рассмотрении дела в судебном заседании.

Гласность. Рассмотрение дел в заседаниях Конституционного Суда проводится открыто. Проведение закрытых заседаний допускается в случаях, когда это необходимо для обеспечения охраняемых законом тайны, безопасности граждан, защиты общественной нравственности. Решения, принятые как в открытых, так и в закрытых заседаниях, провозглашаются лично.

Устность разбирательства. Разбирательство в заседаниях Конституционного Суда происходит устно. В ходе рассмотрения дел Суд заслушивает объяснения сторон, показания экспертов и свидетелей, оглашает имеющиеся документы, кроме тех, которые ранее были представлены судьям и сторонам.

Язык судопроизводства. Производство в Конституционном Суде ведется на русском языке. Участникам процесса, не владеющим русским языком, обеспечивается право давать показания, на другом языке и пользоваться услугами переводчика.

Непрерывность судебного заседания. Заседание Конституционного Суда по каждому делу происходит непрерывно, за исключением времени, отведенного для отдыха или необходимого подготовки участников процесса к дальнейшему разбирательству, а также для устранения обстоятельств, препятствующих нормальному ходу заседания.

Состязательность и равноправие сторон. Стороны пользуются равными правами и возможностями по отстаиванию своей позиции на основе состязательности в заседаниях Конституционного Суда Российской Федерации.

Оценивая приведенные выше принципы, напомним, что Конституционный Суд представляет собой одну из ветвей судебной власти и осуществляет свои функции в установленных законов формах конституционного судопроизводства, которые являют разновидностью процесса с использованием отдельных элементов судебной процедуры, что и находит отражение в приведенном выше перечне.

Вместе с тем своеобразие конституционного судопроизводства, его несовпадение с некоторыми началами правосудия не могут не влиять на перечень и содержание его принципов. Среди приведенного перечня нет таких общепризнанных принципов правосудия, как законность, принципа презумпции невиновности и участия представителей населения в правосудии.

Законность в конституционном судопроизводстве обеспечивается тем фактором, что Конституционный Суд руководствуется единственным законодательным актом - Конституцией Российской Федерации, что по определению исключает какое-либо отступление от акта высшей юридической силы.

Что касается принципа невиновности (презумпции невиновности), то следует иметь в виду, что Конституционный Суд не осуществляет правосудия по конкретным уголовным и гражданским делам, и в конституционном судопроизводстве нет обвиняемых, подсудимых, истцов и ответчиков.

Коллегиальность конституционного судопроизводства отличается от коллегиальности правосудия. Представители населения не привлекаются к рассмотрению дел, так как их разрешение требует глубоких юридических знаний и высокого профессионализма.

Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. закрепил особое правовое положение Конституционного Суда, что нашло отражение и в регулировании порядка отбора кандидатов, процедуре их назначения на должность судей и гарантиях их независимости при исполнении возложенных полномочий.

Судьей Конституционного Суда может быть гражданин Российской Федерации, достигший ко дню назначения возраста не менее 40 лет, с безупречной репутацией, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее 15 лет, обладающий признанной высокой квалификацией в области права.

Детально регламентирована и процедура назначения на судейскую должность. Предложения о кандидатах на должность судей Конституционного Суда могут вноситься Президентом Российской Федерации, членами Совета Федерации и депутатами Государственной Думы, а также законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации, высшими судебными органами и федеральными юридическими ведомствами, всероссийскими юридическими сообществами, юридическими научными и учебными заведениями.

Каждый судья назначается на должность в индивидуальном порядке тайным голосованием членов Совета Федерации назначенным на должность считается лицо, получившее при голосовании большинство от общего числа членов Совета Федерации. Председатель Совета Федерации приводит к присяге кандидата, назначенного на должность судьи Конституции Суда.

Судья Конституционного Суда назначается на должность пожизненно. Судья считается вступившим в должность с момента принесения им присяги. Присяга судьи Конституционного Суда гласит: «Клянусь честно и добросовестно исполнять обязанности судьи Конституционного Суда Российской Федерации, подчиняясь при этом только Конституции Российской Федерации, ничему и никому более».

Федеральный конституционный закон от 21 июля 1991 г. содержит перечень занятий и действий, не совместимых с должностью судьи Конституционного Суда Российской Федерации.

Судья Конституционного Суда не может быть членом (депутатом) Совета Федерации, депутатом Государственной Думы иных представительных органов, занимать либо сохранять, за собой другие государственные или общественные должности иметь частную практику, заниматься предпринимательской, иной оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской научной и иной творческой деятельности, занятие которой должно препятствовать выполнению обязанностей судьи Конституционного Суда и не может служить уважительной причиной отсутствия на заседании, если на то не дано согласие Конституционного Суда Российской Федерации.

Судья Конституционного Суда не вправе осуществлять защиту или представительства, кроме законного представительства, в суде, в арбитражном суде или иных органах, оказывать кому бы то ни было покровительство в получении прав и освобождении от обязанностей.

Судья Конституционного Суда не может принадлежать к политическим партиям и движениям, материально их поддерживать, участвовать в политических акциях, вести политическую пропаганду или агитацию, участвовать в кампаниях по выборам в органы государственной власти и органы местного самоуправления, присутствовать на съездах и конференциях партий и движений, заниматься иной политической деятельностью. Он не может также входить в руководящий состав каких-либо общественных объединений, даже если они и не преследуют политических целей.

Судья Конституционного Суда не вправе, выступая в печати, иных средствах массовой информации и перед любой аудиторией, публично высказывать свое мнение о вопросе, который может стать предметом рассмотрения в Конституционном Суде Российской Федерации, а также который изучается или принят к рассмотрению Конституционным Судом Российской Федерации, до принятия решения по этому вопросу.

На судей Конституционного Суда распространяются гарантии, установленные для всех судей Российской Федерации в соответствии с Законом Российской Федерации от 26 июня 1992 г. «О статусе судей Российской Федерации» в редакции от 15 декабря 2001 г. Независимость судьи Конституционного Суда обеспечивается его несменяемостью, неприкосновенностью, равенством прав судей, порядком приостановления и прекращения полномочий судьи, правом на отставку, установленной процедурой судопроизводства, запретом какого бы то ни было вмешательства в судебную деятельность, предоставлением судье материального и социального обеспечения и гарантий безопасности, соответствующих его высокому положению.

Материальные гарантии, связанные с оплатой труда, социальным обеспечением, предоставлением жилья, социально-бытовым обслуживанием устанавливаются применительно к соответствующим гарантиям, предусмотренным для всех иных судей вышестоящих судов Российской Федерации. В случаях, если другими новыми актами для судей Конституционного Суда предусмотрены иные нормы, повышающие уровень их правовой защиты, материального и социального обеспечения, применяются положения этих актов[17].

Деятельность Конституционного Суда включает осуществление конституционного правосудия и решение иных вопросов организационного плана.

Конституционный Суд состоит из двух палат, включают себя соответственно десять и девять судей. Персональный состав палат устанавливается путем жеребьевки, порядок провод которой определяется Регламентом Конституционного Суда. Персональный состав палат не должен оставаться неизменным более чем три года подряд. Председатель и его заместители могут входить в состав одной и той же палаты.

Конституционный Суд рассматривает и разрешает дела в пленарных заседаниях и заседаниях палат. В пленарных заседаниях могут рассматриваться любые вопросы и исключительно - наиболее важные дела: о соответствии Конституции Российской Федерации конституционно-правовых актов субъектов Российской Федерации, толковании Конституции Российской Федерации, дача заключения о соблюдении порядка импичмента Президенту Российской Федерации. Остальные дела могут рассматриваться в заседаниях палат.

В пленарных заседаниях также принимаются послания Конституционного Суда, решается вопрос о выступлении с законодательной инициативой, формируется персональный состав палат, принимается Регламент Конституционного Суда, распределяются дела между палатами, принимается решение о приостановлении или прекращении полномочий судьи Конституционного Суда.

В пленарных заседаниях избирается Председатель, его заместитель и судья-секретарь Конституционного Суда. Выборы проводятся в индивидуальном порядке, тайным голосованием, сроком на три года. По истечении этого срока они могут быть избраны на новый срок. Рассмотрение вопроса о досрочном освобождении этих лиц возможно по инициативе не менее пяти членов Конституционного Суда и производится большинством не менее двух третей от общего числа членов Конституционного Суда.

Председатель Конституционного Суда:

- руководит подготовкой пленарных заседаний Конституционного Суда, созывает и председательствует в заседаниях;

- вносит вопросы, подлежащие рассмотрению в пленарных заседаниях;

- представляет Конституционный Суд в отношениях с государственными органами и организациями, общественными объединениями и по уполномочию Конституционного Суда выступает с заявлениями от его имени;

- осуществляет общее руководство аппаратом Конституционного Суда, представляет на утверждение Конституционного Суда кандидатуры руководителей Секретариата и других подразделений и служб, а также штатное расписание аппарата.

Вопросы организации внутренней деятельности Конституционного Суда детализируются в Регламенте Конституционного Суда. Регламент устанавливает порядок определения персонального состава палат и распределения дел между ними, очередность рассмотрения дел, некоторые правила процедуры и этикета в заседаниях, особенности делопроизводства, требования к работникам аппарата и некоторые другие вопросы.

Существенной стороной гарантий деятельности Конституционного Суда является обеспечение его независимости в финансовом, кадровом и материально-техническом отношениях. Финансирование Конституционного Суда производится за счет отдельной строки федерального бюджета и не может быть уменьшено по сравнению с предыдущим финансовым годом.

Конституционный Суд самостоятельно и независимо осуществляет информационное и кадровое обеспечение своей деятельности. Имущество, необходимое Конституционному Суду находится в его оперативном управлении.

Какое бы то ни было ограничение установленных правовых, организационных, финансовых, материально-технических и других условий его деятельности не допускается

В соответствии со ст. ст. 125, 128 Конституции Российской Федерации и ст. 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» Конституционный Суд наделен полномочиями, обеспечивающими защиту основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, верховенства и прямого действия Конституции Российской Федерации на всей территории страны.

Поводом к рассмотрению дела является обращение в Конституционный Суд в форме запроса, жалобы или ходатайства, отвечающего требованиям Федерального конституционного закона. Круг органов и лиц, имеющих право на обращение в зависимости от его характера, определен ст. 125 Конституции Российской Федерации.

Основанием к рассмотрению дела является обнаружившаяся неопределенность в соответствии Конституции Российской Федерации закона, иного нормативного правового акта, договора между органами государственной власти или противоречие в позициях сторон в спорах о компетенции или неопределенность понимания положений Конституции, а также выдвижение Государственной Думой обвинения Президента в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.

Обращение направляется в Конституционный Суд в письменной форме, с приложением необходимых документов, подтверждающих его характер, после оплаты государственной пошлины от одного до пятнадцати минимальных размеров оплаты труда.

Решение по вопросу о принятии обращения к рассмотрению принимается Конституционным Судом в пленарном заседании не позднее месяца с момента завершения предварительного изучения. Конституционный Суд полномочен осуществлять конституционное правосудие по следующим категориям дел:

1.О соответствии Конституции Российской Федерации нормативных актов органов государственной власти и договоров меду ними, а также не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации.

По делам этой категории Конституционный Суд разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации:

- федеральных законов, нормативных актов Президента и Правительства Российской Федерации, Совета Федерации и Государственной Думы;

- конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

- договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, договоров между органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

- не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации.

Право на обращение в Конституционный Суд по упомянутым выше вопросам имеют: Президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума, одна пятая членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, органы законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

2. По спорам о компетенции:

- между федеральными органами исполнительной власти; между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

между высшими государственными органами власти субъектов Российской Федерации.

Правом на обращение в суд с ходатайством о разрешении спора о компетенции обладает любой из участвующих в споре, перечисленных выше, а также Президент Российской Федерации – в случае использования согласительных процедур для разрешения возникших разногласий и передачи дела на рассмотрение суда при недостижении согласованных решений (ч.1 ст. 85 Конституции Российской Федерации).

3. О конституционности законов по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан.

Правом на обращение в Конституционный Суд с индивидуальной или коллективной жалобой на нарушение конституционных прав и свобод имеют граждане, чьи права и свободы нарушаются законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле, а также объединения граждан и иные органы и лица, указанные в федеральном законе.

Так, в соответствии со ст. 101 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» суд общей юрисдикции, арбитражный суд при рассмотрении дела в любой инстанции, придя к выводу о несоответствии Конституции Российской Федерации закона, примененного или подлежащего применению в указанном деле, обращается в Конституционный Суд с запросом о проверке конституционности данного закона.

Согласно Федеральному закону от 17 января 1992 г. «О прокуратуре Российской Федерации» Генеральный прокурор РФ вправе обращаться в Конституционный Суд по вопросу нарушения конституционных прав и свобод граждан законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле (ч. 6 ст. 35).

4. Толкование Конституции дается Конституционным Судом по запросам Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, органов законодательной власти субъектов Российской Федерации.

Толкование Конституции Российской Федерации Конституционным Судом является официальным и обязательным для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений.

5. О даче заключений по соблюдению установленного порядка выдвижения обвинения Президента Российской Федерации в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.

Обращение с запросом о даче заключения направляется в Конституционный Суд Советом Федерации, если обвинение выдвинуто Государственной Думой и имеется заключение Верховного Суда Российской Федерации о наличии в действиях Президента Российской Федерации признаков соответствующего преступления.

Кроме того, Конституционный Суд выступает с законодательной инициативой по вопросам своего ведения, а также осуществляет иные полномочия, предоставленные ему Конституцией Российской Федерации, Федеративным договором и федеральными конституционными законами.

Полномочия Конституционного Суда реализуются путем принятия правовых актов, которыми Конституционный Суд в пределах своей компетенции выражает свою волю посредством констатации юридически значимых фактов и изложения государственно-правовых распоряжений. Особенность юридической природы этих актов состоит в том, что Конституционный Суд решает исключительно вопросы права и воздерживается от установления и исследования фактических обстоятельств во всех случаях, когда это входит в компетенцию других судов или иных органов.

Закон определил исчерпывающий перечень принимаемых Конституционным Судом актов, относящихся к его решениям. Это - постановления, заключения, определения и решения по организационным вопросам.

Постановлением именуется итоговое решение Конституционного Суда, принятое как в пленарном заседании, так и в заседании палат по существу любого из перечисленных выше конкретных дел, рассматриваемых Конституционным Судом, кроме дел, связанных с процедурой импичмента Президента Российской Федерации. Итоговое решение о соблюдении порядка выдвижения обвинения Президента именуется заключением.

Все иные решения Конституционного Суда, принимаем в ходе осуществления конституционного судопроизводства, именуются определениями. В заседаниях Конституционного Суда принимаются также решения по вопросам организации его, деятельности (выборы Председателя Суда, формирование палат, утверждение Регламента и т.д.).

Решения Конституционного Суда принимаются открытым голосованием путем поименного опроса судей. Председательствующий во всех случаях голосует последним. Решение считается принятым, если за него проголосовало большинство участвовавших в голосовании судей. Решение о толковании Конституции принимается большинством не менее двух третей от общего числа судей. Судья Конституционного Суда не вправе воздержаться или уклоняться от голосования.

Постановления и заключения Конституционного Суда подлежат незамедлительному опубликованию в официальных изданиях органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, которых касается принятое решение. Решения Конституционного Суда публикуются также в «Вестнике Конституционного Суда Российской Федерации» при необходимости - в иных изданиях.

Юридическая сила решений Конституционного Суда заключается в том, что оно окончательно, не подлежит обжалованию и вступает в силу немедленно после его провозглашения.

Решение Конституционного Суда действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами.

Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу; признанные несоответствующими Конституции не вступившие в силу международные договоры Российской Федерации не подлежат введению в действие и применению. Решения судов и иных органов, основанные на актах, признанных неконституционными, не подлежат исполнению и •должны быть пересмотрены в установленных федеральным законом случаях.

Установлена обязанность государственных органов и должностных лиц по приведению законов и иных нормативных актов в соответствие с Конституцией РФ в связи с решениями Конституционного Суда.

В случае, если решением Конституционного Суда нормативный акт признан не соответствующим Конституции РФ полностью или частично либо из решения Конституционного Суда вытекает необходимость устранения пробела в правовом регулировании, Президент РФ, Правительство РФ, законодательный или высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации обязаны в установленные сроки (от 2 до 6 месяцев) принять новый нормативный акт вместо акта признанного неконституционным. Определенно, что при неисполнении решения Конституционного Суда применяются механизмы ответственности, предусмотренные федеральным законодательством.

В заключение отметим важную роль Конституционного Суда, связанную с конкретными сторонами деятельности других правоохранительных органов. Среди многих решений Конституционного Суда в качестве примера сошлемся на некоторые из них, относящиеся к деятельности суда, следствия и других правоохранительных органов.

По вопросам судебного рассмотрения дел:

Постановлением от 28 ноября 1996 г. § 19-П по делу о проверке конституционности ст. 418 УПК РСФСР признана неконституционной норма, наделяющая судью полномочиями возбуждать уголовное дело по подготовленным в протокольной форме материалам органом дознания и формулировать обвинение, т.е., иначе говоря, из круга обязанностей правосудия исключена несвойственная ему функция осуществления уголовного преследования;

Постановлением от 16 марта 1998 г. § 9-П по делу о проверке конституционности ст. 44 УПК РСФСР и ст. 123 ГПК РФ запрещена передача дел из суда, которому они подсудны, в другой суд, без принятия соответствующего процессуального обосновывающего такое решение;

Постановлением от 2 июля 1998 г. по делу о проверке конституционности отдельных положений ст. ст. 331 и 464 РСФСР признаны неконституционными нормы, исключающие возможность обжалования и пересмотра в кассационном порядке определения судов первой инстанции о назначении, переносе срока судебного заседания или о направлении дела на дополнительное расследование до постановления приговора по существу.

По вопросам предварительного расследования:

Постановление от 3 мая 1995 года № 4-П по делу о проверке конституционности ст. ст. 2201 и 2202 УПК РСФСР расширило круг лиц имеющих право на судебное обжалование ареста на предварительном следствии, включив в их число также защитников или законных представителей арестованного, причем рассмотрение жалобы осуществляется не только судом месту содержания лица под стражей, но и другими судебными инстанциями;

Постановление от 13 ноября 1995 г. § 13-П по делу о проверке конституционности ст. 209 УПК РСФСР ввело право обжалования постановления о прекращении уголовного дела не только вышестоящему прокурору, но и в суд.

По вопросам деятельности других правоохранительных органов:

Постановление от 17 декабря 1996 года § 20-П по проверке конституционности ст. 11 Закона Российской Федерации «О федеральных органах налоговой полиции» подтвердило возникшее и подвергнутое сомнению при рассмотрении конкретных дел право производить взыскания с юридических лиц недоимки и ни в случае задержки уплаты налогов в бесспорном порядке. Эту же позицию подтвердил Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 12 мая 1998 г. № 14-П применительно к взысканиям штрафов за нарушения, связанные с применением контрольно-кассовых машин, сохранив право на последующее судебное обжалование.

Принципиальная позиция Конституционного Суда высказана и по вопросам административной деятельности правоохранительных органов. Постановлением от 28 мая 1999 г. признаны неконституционными нормы ст. ст. 226 и 267 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях, исключающие право граждан обратиться в суд для проверки законности судебного решения нижестоящего суда по делу об административном правонарушении.

Принятые Конституционным Судом еще в 90-х годах постановления способствовали устранению нарушений прав граждан, укреплению авторитета закона и повышению роли правоохранительных органов в обеспечении их правоохранительных функций. Принципиальная позиция Конституционного Суда, по существу, предопределила новые подходы к совершенствованию уголовного, гражданского, арбитражного и административного законодательства, что и нашло отражение в соответствующем законодательстве, принятом за последние годы.

Учебные вопросы.

1 вопрос. Конституционные (уставные) суды.

2.вопрос. Мировые судьи

В соответствии с Конституцией РФ одной из основ современного государственного устройства России является признание права входящих в ее состав республик иметь свои конституции и законодательство, а других субъектов Федерации - уставы и законодательство (ч. 2 ст. 5). Признано также право органов государственной власти и органов местного самоуправления субъектов Федерации издавать на базе действующих конституций (уставов) и законодательства' иные нормативные правовые акты (ч. 4-5 ст. 76). Другими словами, допускается возможность существования локальных правовых систем, включающих в себя множество нормативных актов и, естественно, нуждающихся в четкой внутренней согласованности, без которой невозможно обеспечение того, что принято считать законностью.

Налаживанию такой согласованности призвано способствовать многое. Это прежде всего конституционные предписания о верховенстве Конституции РФ и о том, что она и федеральные законы подлежат неуклонному исполнению на территорий всей страны, что им не могут противоречить все другие издаваемые в России правовые акты. Существенную роль в достижении согласованности, играют федеральные суды, их повседневная деятельность. Имея широкие полномочия, в частности, в осуществлении конституционного контроля (Конституционный Суд РФ) и контроля за законностью действий (или бездействия) и решений всех органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, они постоянно корректируют российскую правовую систему - очищают ее от законов, полностью или частично противоречащих Конституции РФ (Конституционный Суд РФ), и от иных правовых актов, не соответствующих федеральным законам (суды общей юрисдикции и арбитражные суды).

Однако такого рода деятельность федеральных судов не охватывает в достаточной мере полно довольно важный массив нормативных правовых актов - законодательство и иные нормативные правовые акты, которые издаются в субъектах Федерации в ходе реализации их исключительных полномочий, т.е. по вопросам государственной и общественной жизни, в отношении которых им предоставлена вся полнота власти (ст. 73 Конституции РФ).

Такой пробел в механизме обеспечения согласованности всей правовой системы и должны устранять конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации.

Идея их учреждения начала возникать вскоре после того, как в конце 80-х - начале 90-х гг. обозначился процесс поиска эффективных форм конституционного контроля. Уже тогда и несколько позднее стали появляться в республиках, краях и областях квазисудебные и судебные органы, бравшие на себя функцию обеспечения соответствия местных правовых актов республиканским конституциям и подобным актам, принимавшимся в других субъектах Федерации. Назывались они по-разному — не только конституционными судами, но и комитетами конституционного надзора, уставными палатами, согласительными палатами, конституционными палатами.

Первый официальный шаг по признанию легитимности такого рода органов сделан 31 декабря 1996 г., когда состоялось подписание Президентом РФ неоднократно упоминавшегося выше Закона о судебной системе.

В ч. 2 ст. 4 этого Закона отмечено, что составной частью судебных систем субъектов Российской Федерации могут быть конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации.

Более конкретно об этих судах сказано в ст. 27 Закона. В ч. 1 этой статьи обозначены их полномочия. К ним отнесено рассмотрение вопросов о соответствии конституции (уставу) субъекта Федерации:

- принятых в нем законов;

- нормативных правовых актов его органов государственной власти;

- нормативных правовых актов органов местного самоуправления;

- а также вопросов толкования конституции (устава).

Порядок рассмотрения вопросов такого рода должен определяться законами субъектов Федерации. Финансирование этих судов возложено тоже на субъекты Федерации.

Решение конституционного (уставного) суда, принятое в пределах предоставленных ему полномочий, не может быть отменено никаким другим судом (ч. 4 ст. 27 Закона). Этим подчеркивается автономность таких судов от всех других судов, в том числе Конституционного Суда РФ.

Практически формирование рассматриваемых судов идет крайне медленно. На 1 января 2001 г. законодательные решения, декларирующие учреждение конституционных (уставных) судов, состоялись лишь в половине субъектов Федерации. Реально же они функционировали еще в меньшем их числе - всего в 12 субъектах Федерации (например, в Республиках Татарстан, Северная Осетия-Алания, Карелия, Коми, Башкортостан, Кабардино-Балкария, Якутия, а также в областях Свердловской, Тюменской). Кое-где они, не успев сформироваться, прекратили свое существование.

Дата добавления: 2014-02-27; просмотров: 626; Нарушение авторских прав

Мы поможем в написании ваших работ!