Лекция №12

Основы экологического права Республики Казахстан

Экологическое право как комплексная отрасль права РК. Эколо­гическое право — это самостоятельная отрасль казахстанского права, которое призвано изучать направление деятельности государства в области правого регулирования природопользования и охраны окру­жающей среды. Предметом экологического права являются общест­венные отношения, складывающиеся в сфере взаимодействия общест­ва и природы.
Эколого-правовой метод регулирования проявляется через импе­ративный и диспозитивный подходы к установлению обязанностей и правового статуса субъектов права.
Общая часть экологического права включает понятие, предмет, метод, принципы, источники экологического права; право собствен­ности на природные ресурсы; право природопользования; государст­венное регулирование и управление экологопользованием и охраной окружающей среды; экологический контроль, экологическая экспер­тиза, экологический мониторинг; ответственность за нарушение эко­логического законодательства. В Особенной части расположены ин­ституты эколого-правового режима использования и охраны природ­ных ресурсов.
Классификация источников экологического права: по юридической силе — на законы и подзаконные акты; в соответствии с Законом РК «О нормативных правовых актах» от 24 марта 1998 г. - на основные и производные; по предмету регулирования — на общие и специальные; по отраслям законодательства — на нормы земельного, водного и т.д.; по характеру правового регулирования - на материальные и процес­суальные; по содержанию — на комплексные, природоохранные, природноресурсовые, средозащитные; по степени значимости — на основные и вспомогательные.
Конституция РК и ГК РК определяют общее содержание и фор­мы собственности на природные ресурсы и иное имущество. В эколо­гическом законодательстве закрепляются специфические черты и формы собственности на конкретные природные ресурсы, а также особенности механизма реализации правомочий собственника зем­ли, вод, недр и т.д.
Для определения правовых, экономических и социальных основ охраны атмосферного воздуха и обеспечения экологической безо­пасности Республики Казахстан и реализации прав граждан на благо­приятную для жизни и здоровья человека окружающую среду и дос­товерную информацию о ее состоянии 11 марта 2002 г. был принят Закон РК «Об охране атмосферного воздуха».
Для регулирования проведения операций по недропользованию в целях обеспечения защиты интересов РК и ее природных ресурсов, рационального использования и охраны недр РК, защиты интересов недропользователей, создания условий для равноправного развития всех форм хозяйствования, укрепления законности в области отно­шений по недропользованию, принимается Указ Президента РК, име­ющий силу Закона, «О недрах и недропользовании» от 27 января 1996 г. В целях регулирования отношений, возникающих при проведении неф­тяных операций на территории страны, находящейся под юрисдикци­ей РК, в том числе на море и во внутренних водоемах, был принят Указ Президента РК, имеющий силу Закона, «О нефти» от 28 июня 1995 г.
20 июня 2003 г. принят Земельный кодекс РК, задачами которого являются: установление оснований, условий и пределов возникнове­ния, изменения и прекращения права собственности на земельный участок и права землепользования, порядка осуществления прав и обязанностей собственников земельных участков и землепользова­телей; регулирование земельных отношений в целях обеспечения ра­ционального использования и охраны земель, воспроизводства пло­дородия почв, сохранения и улучшения природной среды; создание условий для равноправного развития всех форм хозяйствования; ох­рана прав на землю физических и юридических лиц и государства; создание и развитие рынка недвижимости; укрепление законности в области земельных отношений. 3 декабря 2003 г. была принята новая Концепция экологической безопасности РК на 2004 —2015 годы.

22 марта 1985 г. в Вене (Австрия) была подписана Венская Конвен­ция об охране озонового слоя. Эту Конвенцию Законом РК от 30 октября 1997 г. «О присоединении РК к Венской конвенции об охране озонового слоя» подписал (присоединился) Казахстан. Со­гласно Законам РК от 30 октября 1997 г. «О присоединении РК к Мон­реальскому Протоколу по веществам, разрушающим озоновый слой земли» и от 10 февраля 2003 г. «О присоединении РК к Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отхо­дов и их удалением» Казахстан присоединяется к этим международ­ным Конвенциям. Все эти и другие международные Законы имеют высшую юридическую силу перед Законами РК об охране окружаю­щей среды. Республикой Казахстан с 1991 по 2004 гг. подписаны 19 международных Конвенций по охране окружающей среды.

В Конституции РК содержится целый ряд других статей, имею­щих определенное отношение к охране.окружающей человека при­родной среды и их экологическую направленность. Граждане РК в силу самого своего гражданства имеют права и обязанности (ст. 12 Конституции РК) и одной из важнейших обязанностей граждан РК является обязанность сохранять природу, бережно относиться к при­родным богатствам (ст. 38 Конституции РК).

2. Право природопользования. Понятие, виды и формы природо­пользования. Использование природы представляет собой экономи­ческое отношение между людьми по поводу природных благ. Подоб­ные отношения не являются предметом изучения экологического права. Реализация права на природопользование в различных его фор­мах интересует экологию лишь в той степени, в какой это влияет на состояние природной среды и меры ее охраны. Под природопользова­нием понимается использование полезных для человека свойств ок­ружающей природной среды—экологических, экономических, куль­турных, оздоровительных. Содержание правоотношения природополь­зования определяется совокупностью прав и обязанностей субъек­тов соответствующего правоотношения. Важным элементом права природопользования является владение землей, недрами, водами, лесами, объектами животного мира. Владение составляет необходи­мую предпосылку пользования. Использование человеком природ­ных ресурсов для своих нужд в значительной мере регламентируется правом. Система норм, регулирующих отношения, по использова­нию природных богатств, называется правом природопользования. Такие нормы содержатся, главным образом, в природоресурсных за­конодательствах — земельном, водном, горном, лесном, фаунистическом. Некоторые положения, касающиеся природопользования, предусмотрены также в
При специальном природопользовании природные ресурсы пре­доставляются природопользователям в установленном порядке. Пра­во специального природопользования может быть постоянным или временным, отчуждаемым или неотчуждаемым, приобретаемым воз­мездно или безвозмездно, первичным или вторичным. Например, в соответствии с п. 3 ч. 8 ст. 107 Земельного кодекса РК в населенных пунктах к общему землепользованию относятся земли, занятые и предназначенные для занятия площадями, улицами, тротуарами, про­ездами, дорогами, набережными, парками, скверами, городскими ле­сами, бульварами, водоемами, пляжами, кладбищами и иными объек­тами, предназначенными для удовлетворения нужд населения (водо­проводы, отопительные трубы, очистные сооружения и другие ин­женерные системы общего пользования).
Согласно классификации М. М. Бринчука к основным принципам права природопользования относятся: рациональное природополь­зование; экосистемный подход к регулированию природопользова­ния; целевой характер пользования природными ресурсами; устой­чивость права пользования природными ресурсами; платность спе­циального природопользования.

Рациональное природопользование называют иногда экологически обоснованным природопользованием, при котором одновременно учитываются экологические, экономические, социальные и иные интересы человека. Принцип рационального природопользования обеспечивается как с помощью правовых норм, так и иных средств (например, экологически целесообразных технологий). Требования рационального природопользования в основном специфичны приме­нительно к тому или другому природному ресурсу. Например, в зе­мельном законодательстве рациональное использование земель свя­зано с проведением системы мероприятий по охране земель, обеспе­чению соблюдения законодательства с учетом проведения землеуст­ройства (ст. ст. 139, 149 ЗК РК). В водном законодательстве рацио­нальное водопользование связано с комплексным использованием воды, освоением современных технологий, позволяющих сократить забор воды и снизить вредное воздействие вод (ст. 9 ВК РК). Законо­дательство о недрах обеспечение рационального использования недр связывает, прежде всего, с комплексным его использованием на всех этапах недропользования (ст. 49 Указа «О недрах и недропользова­нии»).
Правовыми критериями рационального использования соответст­вующего природного ресурса служит соблюдение требований по обес­печению его неистощимости и экологической обоснованности эксп­луатации природных богатств при одновременном обеспечении ус­тойчивого развития- Так, использование лесных ресурсов, рыбных запасов должно основываться на научной оценке и не должно превы­шать темпов восстановления. Леса и рыбные запасы не будут истоще­ны, если коэффициент использования не превышает возможности их восстановления и естественного прироста.
Принцип экосистемного подхода к регулированию природопользо­вания теснейшим образом связан с принципом рационального исполь­зования природных ресурсов. Объективно он предопределяется вза­имосвязью и взаимообусловленностью процессов и явлений в при­роде. Другими словами, при использовании одного природного ре­сурса (например, недр), может оказываться вредное воздействие на почвы, воды, атмосферный воздух, растительный и животный мир. Принцип экосистемного подхода вытекает из требований законода­тельства об охране окружающей среды. Его содержанием являются правовые требования о предупреждении, недопущении причинения вреда в процессе использования конкретного природного ресурса другим природным объектам и окружающей среде.
Применительно к праву природопользования этот принцип за­крепляется в основном через регулирование обязанностей природо-пользователя, так, например, не допускать нарушения прав и интере­сов других водопользователей и природопользователей (ст. 72 ВК РК). На лесопользователя возложена обязанность ведения работ спосо­бами, предотвращающими возникновение эрозии почв, исключаю­щими отрицательное воздействие лесных пользований на состояние и воспроизводство лесов, а также на состояние водных других природ­ных объектов и обеспечивающими сохранение животного мира и сре­ды его обитания (ст. 38 Л К РК).
Общим для земельного, горного, водного и лесного права являет­ся принцип целевого использования природных ресурсов, целью ко­торого является предоставление земельных участков, участков недр, водных объектов и участков лесов в пользование, которое всег­да обязательно фиксируется в решении о предоставлении участка в пользование, лицензии на право пользования недрами, разрешении на специальное водопользование, в лесорубочном или лесном билете и. т.п. Поэтому использование природного объекта не в соответствии с целевым назначением рассматривается законодательством как пра­вонарушение и служит основанием для принятия решения о приоста­новлении или анулировании лицензии или иного разрешительного документа.
Принцип устойчивости права природопользования заключается в ос­новном в том, что природные объекты предоставляются обычно в постоянное пользование (ст. 34 ЗК РК, ст. 10 Указа «О недрах и нед­ропользовании; ст. 70 ВК РК) либо на длительный срок от 10 до 49 лет (ст. 35 ЗК РК, ст. 31 ЛК РК, ст. 70 ВК РК), контракт на разведку сроком на 6 лет с продлением срока, контракт на добычу сроком до 25 лет; а по месторождениям с крупными и уникальными запасами полезных ископаемых — до 45 лет (ст. 43 Указа «О недрах и недро­пользовании») или во временное краткосрочное пользование на конк­ретный срок до 5 лет (ст. 35 ЗК РК, ст. 70 ВК РК до 1 -го года (ст. 34 Л К РК), а право пользования природными объектами может быть пре­кращено только по основаниям, указанным в Законе. Это создает пользователю необходимые условия для осуществления его деятель­ности, обеспечивает гарантию его интересов, связанных с природо­пользованием.
Принцип платности природопользования заключается в обязан­ности субъекта специального природопользования оплатить за пользование соответствующим видом природного ресурса. Общее природопользование, связанное с реализацией естественного права каждого на благоприятную окружающую среду, является для его субъектов безвозмездным. Введением платы достигается решение как общих задач государства, так и задач, связанных с поддержанием бла­гоприятного состояния эксплуатируемого природного ресурса или его восстановлением. Правовое регулирование и роль платы за при­родопользование рассматривается в главе VII «Экономический меха­низм охраны окружающей среды» в Законе РК «Об охране окружаю­щей среды». Согласно ст. 26 Закона, платность природопользования включает плату за использование природных ресурсов, за загрязне­ние окружающей природной среды.
Лицензия на право потребления природного ресурса. В новых условиях перехода к рынку лицензионная деятельность приобретает особое значение как средство защиты интересов потребителя, соблюдения градостроительных, санитарных, экологических норм и правил тор­говли. Лицензия в переводе на русский язык — разрешение на что-либо. Первоначально это слово употреблялось применительно к про­даже товаров за рубеж. Широкое распространение оно получило при организации спортивно-любительской, промысловой, научно-иссле­довательской, истребительной охоты. Затем распространилось на продажу товаров и выполнение всевозможных услуг.
Лицензирование деятельности по использованию природных ре­сурсов и охране окружающей среды осуществляется специально упол­номоченными государственными органами. Лицензия выдается на каждый вид деятельности. По отдельным видам в силу экологических требований, местоположения и других факторов количество лицен­зий может ограничиваться. Лицензии выдаются по заявкам соискате­лей, в том числе и на конкурсной основе. Несоблюдение порядка пользования лицензией, передача ее другим лицам, нарушение сани­тарных, экологических, торговых правил влекут за собой лишение лицензии по постановлению органа, который выдал лицензию. Отказ в выдаче лицензии, лишение права на лицензию могут быть обжало­ваны в суд. Контроль за соблюдением лицензионных условий ведет* специально уполномоченные государственные органы.
Юридическая ответственность за экологические правонаруше­ния. Юридическая ответственность представляет собой обязанность правонарушителя претерпеть неблагоприятные последствия личност­ного, имущественного или организационного порядка, которые на­ступают для него в ответ на совершенное им виновное противоправ­ное поведение — правонарушение. Под юридической ответственнос­тью за экологические правонарушенияпонимается отношение между государством в лице специально уполномоченных органов в области охраны окружающей среды, правоохранительных органов, иными уполномоченными субъектами и совершившим экологическое пра­вонарушение лицом (физическим, должностным или юридическим) по применению к нарушителю соответствующего взыскания. Сущ­ность юридической ответственности заключается в неблагоприятных последствиях, наступающих для нарушителя экологических требо­ваний.
Ответственность за экологические правонарушения служит од­ним из основных средств обеспечения выполнения требований зако­нодательства по охране окружающей среды и использованию при­родных ресурсов. Эффективность действия данного средства во мно­гом зависит от государственных органов, уполномоченных применять меры юридической ответственности к нарушителям экологического законодательства.
Экологическое правонарушение в зависимости от состава может быть административным или дисциплинарным проступком, либо пре­ступлением, за совершение которых наступает соответственно административная, дисциплинарная и уголовная ответственность. Причинение ущерба или нанесение вреда влечет за собой привлечение к гражданско-правовой ответственности, которая наступает не­зависимо от привлечения правонарушителя к другим видам ответ­ственности. Некоторые виды ответственности могут применяться од­новременно, например, дисциплинарная ответственность плюс воз­мещение вреда, другие же — только на альтернативной основе. Это относится к уголовной и административной ответственности. Объек­тивная сторона данных правонарушений может совпадать, разница состоит лишь в степени ответственности за содеянное, поэтому за одно и то же нарушение нельзя привлечь одновременно и к уголов­ной, и к административной ответственности.
Виды юридической ответственности за экологические правонаруше­ния. Дисциплинарная ответственность — это санкция, которая приме­няется к работнику в виде дисциплинарного взыскания за дисципли­нарный проступок.
Материальная ответственность заключается в обязанности ра­ботника возместить в установленном порядке и в определенных раз­мерах имущественный ущерб, причиненный по его вине предприя­тию, организации в результате ненадлежащего исполнения им своих обязанностей. В частности, материальную ответственность несут долж­ностные лица и иные работники, по вине которых предприятие по­несло расходы по возмещению вреда, причиненного экологическим правонарушением. Материальная ответственность за причиненный ущерб признается самостоятельным видом юридической ответствен­ности. Поэтому работник, независимо от привлечения к материаль­ной ответственности, может быть привлечен также к дисциплинар­ной и иному виду ответственности.
По трудовому праву материальную ответственность несут лица, находящиеся с предприятием, организацией в трудовых отношениях, при определенных условиях, которыми являются: а) наличие прямо­го действительного ущерба, явившегося результатом совершения ра­ботником экологического правонарушения, поскольку предприятие вынуждено было понести затраты на возмещение причиненного этим правонарушением вреда; б) противоправность поведения работника, т.е. неисполнение или ненадлежащее исполнение им своих трудовых обязанностей (например, вследствие виновного нарушения работни­ком установленного технологического процесса произошел сброс сточных вод, приведший к отравлению рыбы в водоеме); в) причин­ная связь между действием (бездействием) работника и причиненным ущербом, т.е. должно быть доказано, что возникший ущерб непос­редственно связан с допущенным данным работником нарушением; г) вина работника в причинении ущерба его действием или бездейст­вием. Он признается виновным, если противоправное деяние совер­шено им умышленно или по неосторожности.
Трудовое законодательство предусматривает два основных вида материальной ответственности работников: ограниченную и полную. При ограниченной материальной ответственности работник обязан возместить ущерб в размере прямого действительного ущерба, но, как правило, не более своего среднего месячного заработка. Такая ответственность применяется по решению руководителя предприя­тия.
Ущерб подлежит возмещению в полном объеме, когда он причи­нен преступными действиями работника, установленными пригово­ром суда, либо работником, находившимся в нетрезвом состоянии; в соответствии с законодательством или договором на работника воз­ложена полная материальная ответственность, а также в других слу­чаях, предусмотренным законом. Решение о возмещении работником ущерба предприятию в полном объеме принимается судом по иску предприятия.
Полная материальная ответственность наступает в случаях, если вред причинен преступными действиями работника, установленными приговором суда; такая ответственность возложена на работника по законодательству; между работником и предприятием заключен пись­менный договор о полной материальной ответственности; вред при­чинен не при исполнении трудовых обязанностей; имущество и дру­гие ценности были получены работником под отчет по разовой дове­ренности или по другим разовым документам; вред причинен недо­стачей, умышленным уничтожением или умышленной порчей мате­риалов, полуфабрикатов, изделий (продукции), в том числе при их изготовлении, а также инструментов, измерительных приборов, спе­циальной одежды и других предметов, выданных предприятием, уч­реждением, организацией работнику в пользование; вред причинен работником, находившимся в нетрезвом виде.
Коллективная ('бригадная) материальная ответственность вводит­ся при совместном выполнении работ, когда невозможно разграни­чить материальную ответственность каждого работника и заключен письменный договор между предприятием, учреждением, организа­цией и всеми членами коллектива (бригады). Письменные договоры о полной материальной ответственности могут быть заключены рабо­тодателем с работником, достигшим 18-летнего возраста, занимаю­щим должность. Перечень таких должностей и работ, а также типо­вой договор о полной материальной ответственности утверждаются в коллективных договорах (ст. 92 Закона). Сторона индивидуального трудового договора, причинившая вред другой стороне, возмещает его на основании решения суда либо в добровольном порядке.
Административная ответственность — это вид юридической от­ветственности граждан, должностных лиц, юридических лиц за со­вершение административного правонарушения. Административным экологическим правонарушением (проступком) признается проти­воправное, виновное действие (или бездействие), посягающее на ус­тановленный в государстве экологический правопорядок, здоровье и экологическую безопасность населения, причиняющее вред окружа­ющей среде или содержащее реальную угрозу такого причинения, за которую предусмотрена административная ответственность. Адми­нистративная ответственность за экологические правонарушения выражается в применении компетентным органом государства мер административного взыскания за совершение административного эко­логического правонарушения.
Специальные экологические составы сформулированы в отдельной 11 главе (ст. 277-294) «Экологические преступления» УК РК. Уго­ловная ответственность наступает, в частности, за: нарушение эко­логических требований к хозяйственной и иной деятельности (ст. 277); нарушение экологических требований при производстве и использо­вании экологически потенциально опасных химических, радиоактив­ных и биологических веществ (ст. 278); нарушение правил безопаснос­ти при обращении с микробиологическими или другими биологичес­кими агентами или токсинами (ст. 279); загрязнение, засорение и ис­тощение вод (ст. 281); загрязнение атмосферы (ст. 282); загрязнение морской среды (ст. 283); порчу земли (ст. 285); нарушение правил охраны и использования недр (ст. 286); незаконную добычу водных животных и растений (ст. 287); незаконную охоту (ст. 288); наруше­ние правил охраны животного мира (ст. 289); незаконное обращение с редкими и находящимися под угрозой исчезновения видами живот­ных и растений (ст. 290); незаконную порубку деревьев и кустарни­ков (ст. 291); уничтожение или повреждение лесов (ст. 292); наруше­ние режима особо охраняемых природных территорий (ст. 293); не­принятие мер по ликвидации последствий экологического загрязне­ния (ст. 294).
К дополнительным следует отнести ряд преступлений против госу­дарственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления: злоупотребление должностными полномочиями (ст. 307); превышение власти или должностных пол­номочий, превышение должностных полномочий (ст. 308); служеб­ный подлог (ст. 314); халатность (ст. 316). Предусмотренные этими статьями преступления могут применяться напрямую к тем должност­ным лицам, которые своими действиями или бездействием способст­вовали причинению вреда окружающей среде.
За совершение экологических преступлений предусматриваются следующие виды наказаний:
— штраф. Наказание в виде штрафа предусмотрено почти за все экологические преступления. Согласно ст. 40 УК РК штраф назнача­ется в пределах от двадцати пяти до двадцати тысяч месячных расчет­ных показателей, установленных законодательством Республики Ка­захстан, или в размере заработной платы или иного дохода осужден­ного за период от двух недель до одного года. Размер штрафа опреде­ляется судом с учетом тяжести совершенного преступления и иму­щественного положения осужденного. В соответствии со ст. 280 УК РК за нарушение ветеринарных правил, повлекшее распространение эпизоотии или иные тяжкие последствия, — наказывается штрафом в размере от пятисот до одной тысячи месячных расчетных показате­лей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от пяти месяцев до одного года, либо исправительными рабо­тами на срок до двух лет, либо ограничением свободы на срок до трех лет, либо лишением свободы на срок до трех лет.
— лишение права занимать определенную должность или зани­маться определенной деятельностью. Лишение права занимать опре­деленную должность или заниматься определенной деятельностью состоит в запрещении занимать определенные должности на государст­венной службе, в органах местного самоуправления либо заниматься определенной профессиональной или иной деятельностью. Лишение права занимать определенную должность или заниматься определен­ной деятельностью устанавливается на срок от одного года до пяти лет в качестве основного вида наказания и на срок от шести месяцев до трех лет в качестве дополнительного вида наказания (ст.41 УК РК). Например, за нарушение экологических требований к хозяйственной и иной деятельности (ст. 277 УК РК) назначается наказание в виде лишения свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельнос­тью на срок до трех лет либо без такового.
Гражданско-правовая ответственность за экологические правонару­шения. Гражданско-правовая ответственность в сфере взаимодействия общества и природы заключается главным образом в возложении на правонарушителя обязанности возместить потерпевшей стороне иму­щественный или моральный вред, причиненный в результате наруше­ния правовых экологических требований. Особенностью граждан­ско-правовой ответственности является то, что она может возлагать­ся на правонарушителя наряду с применением мер дисциплинарного, административного и уголовного воздействия, т.е. совокупно. Специ­фической целью данного вида ответственности является компенса­ция причиненного экологическим правонарушением вреда. Под эко­логическим вредом понимается любое ухудшение состояния окру­жающей среды, произошедшее вследствие нарушения правовых эко­логических требований. Он, прежде всего, проявляется в форме заг­рязнения окружающей среды, порчи, уничтожения, повреждения, истощения природных ресурсов, разрушения экологических систем. Вследствие названных форм деградации природы может быть причи­нен вред здоровью и имуществу граждан и юридических лиц. Такой вред называется экогенным. Однако подобный вред не всегда связан с нарушением требований законодательства об окружающей среде. Он может причиняться и вследствие стихийных бедствий — землетрясе­ний, наводнений и т.п.
Общие основания ответственности за причинение вреда опреде­лены в Гражданском кодексе РК: противоправность действия (без­действия), причинная связь между действием (бездействием) и насту­пившим результатом (причинение вреда) и вина причинителя. ГК РК предусматривает два способа возмещения вреда — в натуре (реаль­ный) и в денежном выражении.

Дата добавления: 2014-10-17; просмотров: 278; Нарушение авторских прав

Мы поможем в написании ваших работ!