Лекция №13. Основы земельного права Республики Казахстан

Основы земельного права Республики Казахстан

Основы земельного права. При регулировании наряду и с земель­ным законодательством применяются также нормы гражданского, административного, налогового, финансового, экологического, уго­ловного, процессуального и других отраслей права.
Предметом отрасли земельного права являются опосредованные нормами права общественные отношения, имеющие своим объектом землю и возникающие в связи с ее использованием и охраной, управ­лением земельными ресурсами, закреплением земельных участков за отдельными субъектами, осуществлением права собственности на землю и иных прав на землю. Особенности земли как природного объекта хозяйствования, значение ее экономических функций в обес­печении жизнедеятельности людей предопределяют существование особой сферы земельных отношений, нуждающейся в соответствую­щем правовом регулировании.
Система земельного права. Земельное право, занимая определенное место в государственной системе права, взаимодействуя и будучи взаи­мосвязанным с другими отраслями права, само также представляет определенное системное образование. Оно характеризуется внутрен­ней дифференциацией на относительно самостоятельные и в то же время связанные между собой элементы: нормативные положения, группы норм, институты. Исходным элементом системы земельного права является правовая норма, состоящая из таких обязательных компонентов, как гипотеза, диспозиция и санкция.
Метод земельного права. Если понятие предмета земельного права характеризует общественные отношения, образующие сферу, срез земельно-правового регулирования, то метод земельного права вы­ражает сочетание юридических приемов и способов воздействия на эти общественные отношения — юридический режим земельно-правового регулирования.
Императивный метод характеризует регулирование земельных отношений на властно-императивных началах, когда юридическое воздействие исходит только сверху от государственных органов, по­ложение субъектов определяется отношениями субординации, юри­дическим неравенством сторон.
Диспозитивнып метод характеризуется определением лишь общих параметров поведения участников земельных отношений, юридичес­ким равенством сторон, предоставлением им возможности свободно и самостоятельно регулировать свои взаимоотношения в рамках. мновленных пределов.
Метод земельного права содержится в самой нормативно- право­вой системе, непосредственно определяет средства, способы и, нако­нец, саму возможность юридического воздействия на земельные от­ношения, представляет собой стержневой системообразующий элемент самого процесса правового регулирования, процесса упоря­дочения земельных отношений.
Принципы земельного права. Система принципов земельного права обладает целым рядом регулятивно-функциональных качеств: а) не­посредственно регулирует земельные отношения; б) выступает средст­вом преодоления пробелов и противоречий при регулировании конк­ретного земельного правоотношения; в) определяет основные направ­ления, служит ориентиром для нормотворчества и совершенствова­ния правоприменения; г) обеспечивает системность земельно-право­вого регулирования; д) служит правовым индикатором соответствия земельной политики социально-экономическим интересам субъек­тов земельных правоотношений. Анализ современного земельного законодательства позволяет выделить следующую систему принци­пов.
Принцип собственности на землю. Все отношения по поводу земли в конечном итоге, так или иначе, базируются на этом принципе. Зе­мельный фонд РК состоит из земель, находящихся в государственной и частной собственности. В составе земельного фонда нет земель, не имеющих собственника. Вся земля, кроме земельных участков, нахо­дящихся в частной собственности, является государственной соб­ственностью.
Совершенно новым в земельном законодательстве является прин­цип допустимости частной собственности на землю, означающий воз­можность нахождения земель, наряду с государственной, и в частной собственности физических и юридических лиц.
Принцип равенства и равной защиты государственной и частной собст­венности в сфере земельных отношений. Подобный вывод вытекает из ст. 6 Основного закона страны, согласно которой в Республике Ка­захстан признаются и равным образом защищаются государственная и частная собственность.
Принцип предоставления и использования земель на праве землепользо­вания. Земельное законодательство достаточно четко определило зем­ли или виды использования земель, а также субъектов, в отношении которых могут применяться положения и нормы о частной собствен­ности на землю. Рассмотренные принципы по своим регулятивным характеристикам как бы аккумулируются в единый принцип нахож­дения земель и земельных прав в гражданском обороте, наиболее зримо выражающий особенности и сущность современных земельных отношений.
Принципы самостоятельного хозяйствования на земле и равной защи­ты прав субъектов земельных правоотношений. Справедливую компен­сацию можно рассматривать в качестве самостоятельного принципа, направленного на реализацию экономических методов защиты иму­щественных интересов собственников и землепользователей. Данный принцип одновременно выступает эффективной гарантией устойчи­вости прав собственников земельных участков и землепользовате­лей.
Принцип комплексности использования земель. Объективные функ­циональные характеристики земли, ее неразрывная связь и взаимо­действие со всеми другими природными объектами предопределили необходимость нормативного закрепления комплексного подхода к вопросам использования земельных ресурсов.
Принцип государственного управления земельным фондом объектив­но обусловлен универсальностью функций земли как основы и усло­вия всех видов производственной, социальной деятельности, терри­ториального предела существования самого государства. Через его действие проявляются особенности правового режима земли как объекта управления и присвоения.
Принцип судебной защиты земельных прав вытекает из общего кон­ституционного принципа о праве каждого на судебную защиту своих прав и свобод, отражает тенденцию демократизации современных зе­мельных отношений, закрепляет один из основных способов обеспе­чения реальности и устойчивости прав собственников земельных участ­ков и землепользователей, отстаивания прав и законных интересов других субъектов земельных правоотношений.
В системе принципов земельного права есть и другие принципы, которые, будучи объективно обусловленными природой современ­ных земельных отношений, в той или иной степени конкретности тоже получили свое юридическое выражение через определенные нормы земельного законодательства. К ним, в частности, относятся принци­пы: устойчивости и особой защиты права сельскохозяйственного зем­лепользования; недопустимости ущемления прав граждан на землю и землепользование.
Принцип целостности, неприкосновенности и неотчуждаемости тер­ритории РК.
Сохранение земли как природного объекта, основы жизни и деятель­ности народа Республики Казахстан. Этот принцип выражает страте­гию земельно-правового регулирования, необходимость подчинения масштабов, видов и способов землепользования интересам защиты земли в качестве среды обитания и условия продолжения человечес­кого рода. По своему содержанию и целям он тесно связан с принци­пом экологической безопасности, означающим недопустимость лю­бых видов и форм воздействия на землю, представляющих угрозу эко­логической безопасности.
Принцип обеспечения рационального использования земель является одним из непременных и, пожалуй, традиционных принципов земель­но-правового регулирования.
Принцип целевого использования земель. Согласно законодательству земельные участки должны использоваться собственниками и земле­пользователями в строгом соответствии с их основным целевым назначением.
Принцип приоритета земель сельскохозяйственного назначения. Его закрепление в законодательстве объясняется значением рассмат­риваемой категории земель в качестве главного средства и условия сельскохозяйственного производства, основного фактора продовольст­венного обеспечения населения.
Принцип государственной поддержки мероприятий по использованию и охране земель. Этот новый принцип в земельном законодательстве возник вследствие формирования института негосударственного зем­лепользования и соответствующего сословия негосударственных зем­лепользователей и собственников земельных участков.
Принцип предотвращения ущерба земле. Этот принцип вытекает из эколого-экономической природы земельных отношений, отражает направленность земельного законодательства на защиту производи­тельной способности и качества, экономической и экологической ценности земель.
Принцип устранения последствий ущерба земле. В тех случаях, когда несмотря на предпринятые меры, происходит причинение ущерба, в действие вступает принцип устранения последствий ущерба.
Принцип плотности использования земли. Указанный принцип в зе­мельном законодательстве Республики впервые был предусмотрен в период внедрения новых форм и принципов хозяйствования на земле.
Принцип устойчивости земельных прав является одним из новых принципов земельного права. Он направлен на повышенную защиту имущественных прав и законных интересов собственников и земле­пользователей, призван обеспечивать стабильность, предсказуемость земельных правоотношений, стимулирует заинтересованность в ра­чительном использовании земель, вложении средств по поддержа­нию качественного состояния земель.
Отраслевое (межотраслевое) управление землями, осуществляе­мое министерствами, агентствами, комитетами и другими ведомства­ми и службами, распространяется на земли отдельных отраслей либо смежных отраслей экономики и не зависит от территориального раз­мещения земель.
В обеспечении земельного правопорядка, особенно в условиях возрастания экономической и социальной значимости негосударст­венных форм землепользования, существенное значение имеет так­же внутрихозяйственное управление землями, осуществляемое са­мими собственниками земельных участков, землепользователями, арендаторами и другими временными землепользователями.
Для надлежащей организации управления земельным фондом пер­востепенное значение имеют учет земель, осуществление земельного мониторинга, ведение государственного земельного кадастра. Инфор­мация, полученная в результате осуществления этих функций, явля­ется базовой при проведении зонирования, планирования, использо­вания и охраны земель; при распределении земель; разрешении зе­мельных споров, вопросов ответственности за правонарушения и воз­мещения причиненного ущерба.
Планирование использования и охраны земель обеспечивает ра­циональное распределение земель и эффективную организацию зем­лепользования, надлежащий учет природоохранных и землеохранных требований. Планирование использования и охраны земель пре­дусмотрено в Земельном кодексе РК, в Законе РК «Об охране окру­жающей среды», в природоресурсовых кодифицированных актах. Если ранее объектом планирования главным образом являлись земли сель­скохозяйственного назначения, то в настоящее время им охватывает­ся весь земельный фонд страны. Земельным кодексом РК предусмот­рена разработка государственных программ по рациональному ис­пользованию земель, сохранению и повышению плодородия почв, охране земельных ресурсов в комплексе с другими мероприятиями по охране окружающей среды (ст. 13 Кодекса о земле).
Государственное управление земельным фондом осуществляется единой системой государственных органов, включающей представи­тельные органы, а также исполнительно-распорядительные, судеб­ные органы и наделенной соответствующими властными полномочи­ями по регулированию земельных отношений. К представительным органам относятся: Президент РК, Парламент РК и его палаты (Се­нат и Мажилис), маслихаты административно-территориальных еди­ниц различных уровней. Все представительные органы относятся к органам общей компетенции. Исполнительно-распорядительные орга­ны в зависимости от содержания и направленности полномочий по управлению земельным фондом подразделяются на органы общей и специальной компетенции.

Дата добавления: 2014-10-17; просмотров: 446; Нарушение авторских прав

Мы поможем в написании ваших работ!