Органы исполнительной власти 11 страница

При переезде для работы в Москву выдается пособие: 50% на него и 25% на каждого члена семьи.

ТЕМА № 10 «ПРАВИТЕЛЬСТВО РФ».

1.Правительство в системе организации власти.

В исполнительной власти заключено то звено государства, которое практически организует жизнь любой страны. Эта власть включает в себя основную массу государственных органов и наибольшее число государственных служащих, обладает широкими полномочиями. Исполнение законов, являющееся по концепции правового государства главной функцией исполнительной власти, объективно требует осуществления большой распорядительной деятельности, которая неизбежно затрагивает права и интересы граждан. Поэтому в демократическом государстве с особой тщательностью подходят к вопросу формирования организации и ответственности организации исполнительной власти.

Исполнительная власть осуществляется в определенной системе государственных органов, связанных между собой по вертикали и горизонтали. На высшей ступени этой системы стоит Правительство, возглавляемое главой государства или Премьер-министром.

Правительство может называться по-разному, но оно представляет собой коллегиальный орган исполнительной власти, в состав которого входят министры, иногда руководители различных ведомств.

Положение Правительства в системе органов государственной власти определяется формой правления, которая отражает особенности партийной системы страны и сложившийся баланс законодательной и исполнительной власти. Например: в парламентских государствах Правительство формирует Парламент и оно перед ним ответственно. В этих странах – развитая и устойчивая партийная система, Правительство состоит из представителей партий, поддерживаемых Парламентом. Следовательно, ведущая роль Правительства в государственной жизни.

Так как оно включает в свой состав лидеров политического большинства и ведущая фигура будет не глава государства, а Премьер-министр.

Что касается президентской республики, выбранный народом Президент сам формирует Правительство при ограничении участия Парламента; сам назначает и увольняет министров.

Правительства отвечает перед главой государства, которое никому не подконтрольно. Но это не приводит к авторитарной власти. Правительство и вся исполнительная власть не уходит из-под контроля общественности, но имеет возможность работать без оглядки на Парламент, большинство в котором может принадлежать партиям, оппозиционным к Президенту.

Правительство не знает частой смены своего состава. Оно проводит курс Президента, одобряемый на выборах.

В полупрезидентской республике Правительство формируется Президентом, но оно делит свою ответственность между ним и Парламентом. Глава государства не входит в исполнительную власть, но по существу, ее возглавляет. Правительство обычно однопартийное. Преимущества полномочия Правительства здесь состоит в его стабильности при сохранении некоторого контроля Парламента. Такая форма правления присуща странам с многопартийной системой.

Полномочие места Правительства РФ в системе органов власти вытекает из принципа разделения властей, правительство осуществляет государственную власть наравне с Президентом, Федеральным Собранием и судами. Органы трех ветвей власти самостоятельны, что предполагает невмешательство деятельности каждой.

Поскольку в РФ полупрезидентская форма правления и Правительство несет ответственность перед Президентом, члены Правительства не могут быть депутатами Федерального Собрания.

Правительство взаимодействует с комитетами, комиссиями Парламента, рассматривает их рекомендации.

Отношения Правительства с Президентом строятся сложнее. Он руководит исполнительной властью. Указы Президента по юридической силе выше постановлений Правительства и Правительство подотчетно и подконтрольно ему. Правительство является единственным коллегиальным органом, имеющим конституционную компетенцию в сфере исполнительной власти и право руководить всеми органами исполнительной власти. Но Правительство функционирует, имея над собой Президента, указания которого для Правительства обязательны. Через указы Президент напрямую вмешивается в организацию и деятельность Правительства. Но Правительство не теряет своей компетенции оно самостоятельно решает вопросы и несет ответственность за свои действия.

Правительство возглавляет единую систему органов исполнительной власти и обеспечивает их согласованную деятельность.

Оно издает свои правовые акты не спрашивая согласия Президента, самостоятельно строит свои отношения с Федеральным Собранием, судебной властью, органами субъектов РФ (так как в пределах исключительного и совместного ведения федеральные исполнительные органы и исполнительные органы субъектов образуют единую систему органов исполнительной власти России).

Правительство в своей деятельности руководствуется Конституцией, законами, нормативными указами Президента, основополагающими принципами конституционного строя.

Правительство в пределах своей компетенции организует исполнение законов, указов, международных договоров, контролирует исполнение этих актов органами исполнительной власти РФ и субъектов, принимает меры по устранению нарушений действующего законодательства.

Система федеральных исполнительных органов включает министерства и ведомства (государственные комитеты, федеральные комиссии, службы, надзоры, российские агентства). Создание этих органов, их реорганизация, ликвидация осуществляется Президентом по предложению Премьер-министра.

2.Формирование, состав и порядок деятельности Правительства.

В любом государстве существует много чиновников, различных руководителей, но все они в Правительство входить не могут. Правительство состоит из Председателя, его заместителей (2 человека) и федеральных министров (17 министерств).

Премьеры Правительств республик и других субъектов входить в Правительство России не могут. Понятие «федеральный министр» распространяется как на руководителей министерств, так и руководителей других органов власти (федеральных служб, комитетов), если этот ранг был им присвоен Президентом.

Но даже тогда руководитель комитета или службы не имеет права голоса на заседаниях Правительства и участвует при определении кворума (2/3). Практически количество членов Правительства определяет Президент.

9 марта 2004 г. Указом Президента РФ утверждена структура федеральных органов исполнительной власти. В соответствии с ним в систему федеральных органов исполнительной власти входят:

1) федеральное министерство – является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации сфере деятельности. Федеральное министерство возглавляет входящий в состав Правительства Российской Федерации министр Российской Федерации (федеральный министр);

2) федеральная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Федеральную службу возглавляет руководитель (директор) федеральной службы. Федеральная служба по надзору в установленной сфере деятельности может иметь статус коллегиального органа;

3) федеральное агентство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. Федеральное агентство возглавляет руководитель (директор) федерального агентства. Федеральное агентство может иметь статус коллегиального органа.

Каждое министерство осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств. Министр назначает и увольняет заместителей, руководителей служб и агентств.

Ведущую роль в Правительстве играет ее Председатель. Он определяет основные направления деятельности Правительства, представляет Президенту предложения по структуре и назначении в исполнительную власть, организует работу Правительства и руководит его заседаниями, распределяет обязанности между заместителями, представляет Правительство в международных отношениях. В его отсутствие его функции выполняют его заместители. Заместители координируют работу министерств и ведомств, контролируют их деятельность и дают поручения, предварительно рассматривают проекты, внесенные в Правительство.

В Правительстве создается постоянно действующий орган Президиум Правительства – в него входят: председатель и его заместители, министр финансов, экономики, внутренних дел, юстиции, обороны.

Также создается комиссия Правительства по оперативным вопросам, которая рассматривает текущие проблемы, связанные с реализацией экономической реформы, социальной политики.

Министров и руководителей ведомств можно условно разделить на две группы:

-те, которые напрямую подчиняются Президенту (силовые министерства и ведомства, министр юстиции);

-те, которые работают под непосредственным контролем Правительства и Премьер-министра.

В своей совокупности Федеральные исполнительные органы обеспечивают исполнение конституционной компетенции Правительства. Но для этого каждый орган наделяется своей компетенцией. Она определяется специальным документом – положением о том или ином министерстве, ведомстве.

Министерство создается по общей с Правительством схеме.

Формирование Правительства начинается с назначения его Председателя.

Премьер-министр признается вторым после Президента лицом государства.

Председатели действуют в соответствии с Конституцией, федеральными законами, указами, что исключает возможность в иных формах воздействовать на него со стороны Федерального Собрания. Никто, кроме Президента не вправе выдвигать кандидатуру Премьер-министра или вносить в Государственную Думу альтернативного кандидата. Следовательно, представительный орган участвует в назначении главы Правительства, но не является решающим источником предоставления ему власти, что породило бы зависимость и контроль.

Юридически Президент свободен в подборе кандидатуры Премьер-министра, но он не может предложить самого себя на эту должность.

Конституция обязывает Президента соблюсти сроки для вынесения кандидатуры Премьер-министра. Это необходимо, чтобы ни при каких условиях в течение данного времени страна не оставалась без Правительства или имело бы только исполняющего обязательства Председателя. Предусмотрены основные случаи и сроки для внесения кандидатуры в Государственную Думу:

1. не позднее двух недель после вступления в должность вновь избранного Президента;

2. не позднее двух недель после отставки Правительства;

3. не позднее недели со дня отклонения кандидатуры Государственной Думой.

Государственная Дума связана определенными сроками. Она рассматривает представленные Президентом кандидатуры в течение недели со дня внесения. При троекратном отклонении Государственная Дума распускается. Естественно, в обычных условиях роспуск Государственной Думы и назначение новых выборов не очень желательно для депутатов, что выступает как средство давления на них при решении вопроса о согласии. Но возможна ситуация, когда новые выборы политически не выгодны Президенту, что заставит его искать более компромиссного кандидата. Поэтому политический риск в ситуации роспуска Государственной Думы сбалансирован. После назначения премьера он предлагает Президенту кандидатов на конкретные должности в Правительстве. Президент их отбирает и назначает.

Политическая система и форма правления не лимитирует жестко партийный характер Правительства. Естественно, что Президент всегда будет предлагать в премьеры своего политического соратника, а премьер, в свою очередь будет стремиться к политической однородности возглавляемого им Правительства. Руководители государств стремятся иметь в составе Правительства лиц, исключительно по профессиональным качествам, независимо от их политических взглядов. А так как Правительство не нуждается в поддержке Государственной Думы, то оно может не иметь выраженного партийного характера. Членам Правительства не запрещено входить в политические партии, но они не могут занимать никакой другой должности в государственных, коммерческих, общественных организациях, не имеют права на предпринимательскую деятельность и любую другую оплачиваемую работу, кроме творческой. Обязаны ежегодно представлять сведения о доходах и имуществе.

Отставка Правительства

Конституция не устанавливает срока полномочий Правительства. Правительство формируется в связи с избранием Президента, так как по Конституции Правительство слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом и, следовательно, косвенно срок полномочий Правительства 4 года. Президент вправе принять отставку, когда он уже вступил в должность, и он поручает действовать Правительству до того, как будет сформировано новое Правительство.

Существуют коллективная ответственность и индивидуальная ответственность каждого члена Правительства – это когда Правительство, допустившее в своей деятельности крупный провал, уходит в отставку полным составом или каждый министр, индивидуально отвечая за положение дел в своем ведомстве, в случае провала уходит в отставку.

Насколько Правительство или каждый министр справляется со своей работой, решает Президент самостоятельно.

Правительство коллегиально принятому решению может подать в отставку само, но решает этот вопрос Президент и даже если он против, а Правительство настаивает, правительство должно выполнять свои обязанности до окончательного выяснения вопроса. Такое право предоставлено Президенту самой Конституцией, так как в соответствии со статьей 80 она определяет основные направления внутренней и внешней политики и обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

Отставка Правительства осуществляется в соответствии с федеральным конституционным законом о Правительстве и регламентом, утвержденным постановлением Правительства.

Заседание Правительства и его Президиум проводится по мере необходимости и не реже 1 раза в месяц. Кворум 2/3 состава. Руководит заседаниями Премьер-министр и его заместители, может председательствовать Президент. Члены Правительства участвуют в заседаниях лично. Решение Правительство принимает коллегиально – большинством голосов. Исключительно на заседаниях Правительства решаются вопросы подготовки и исполнения бюджета, проекты социально-экономического развития, налогообложения, приватизации, предложения по выпуску ценных бумаг. Правительство для содействия своей работе вправе создавать комиссии и советы.

Комиссии как координационные органы образуются для обеспечения согласительных действий заинтересованных органов исполнительной власти.

Советы как совещательные органы создаются для предварительного рассмотрения вопросов и подготовки по ним рекомендаций и предложений.

По проблемам, имеющим межотраслевое и межрегиональное значение создаются межведомственные комиссии и советы. Все они не являются органами исполнительной власти. Для обеспечения деятельности Правительства и контроля за выполнением органами исполнительной власти решений, принятых Правительством, образуется аппарат Правительства. Его возглавляет заместитель Председателя Правительства или федеральный министр. Финансирование расходов на создание аппарата производится за счет бюджета из средств, отпускаемых на Правительство.

3.Компетенция Правительства; акты Правительства.

Правительство осуществляет широкую деятельность, охватывающую практически все сферы жизни государства и общества, следовательно, конституционно закрепить предметную компетенцию полностью невозможно и поэтому в Конституции указаны полномочия в самой общей форме.

Предметная компетенция Правительства прямо вытекает из исключительного ведения РФ и совместного ведения. Кроме того, Правительство решает эти вопросы совместно с другими федеральными органами и органами субъектов.

Правительство вправе делегировать (передавать) осуществление части своих полномочий федеральным исполнительным органам, если они не отнесены к исключительным полномочиям Правительства. По соглашению с исполнительными органами субъектов Федерации Правительство может передавать им часть своих полномочий и принимать осуществление части их полномочий, если это не противоречит законодательству.

Полномочия Правительства

1. В сфере экономики и финансов.

Правительство – участник бюджетного процесса. С этими полномочиями тесно связаны контроль за формирование государственных доходов и рациональным их использованием. Такие функции возложены на Счетную палату, Центробанк, Министерство налогов и сборов и т.д. правительство обеспечивает проведение единой финансовой кредитно-денежной политики.

В пределах своих полномочий Правительство осуществляет управление экономическими процессами, создает условия для свободного предпринимательства на основе рационального сочетания всех форм собственности, реализации механизма рыночной экономики.

Она разрабатывает и осуществляет единую политику цен, меры по финансовой стабилизации страны, государственным ценным бумагам, внешнеэкономическим связям, валютным отношениям, таможенному делу, инвестированию. В сфере полномочий Правительства находятся государственные предприятия, государственный заказ в оборонной промышленности; через Правительство осуществляется управление федеральной собственностью, решаются вопросы приватизации, рационального использования федеральных предприятий.

2. В сфере социальной политики.

Через Правительство осуществляется контроль за реализацией государственных программ; поддержке культуры, науки, образования. Осуществляются меры по социальной защищенности граждан, охране окружающей природной среды, по ликвидации последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий. Обязанностью Правительства является обеспечение гарантий законодательно установленных, размеры оплаты труда и уровня социального обеспечения. Оно также обеспечивает поддержку наименее социально-защищенных групп населения. Правительство разрабатывает направление к государственной социальной политике и принимает меры к обеспечению социальной и правовой защищенности граждан, их права на труд, также совершает систему социального обеспечения.

Через правительство определяются основные направления развития и совершенствования здравоохранения, образования, культуры и науки.

3. Обеспечение обороны страны и государственной безопасности.

Руководители министерств и ведомств, осуществляющих управление в этих сферах, подчиняются Президенту, но некоторые полномочия возложены на Правительство. Оно несет ответственность за состояние и обеспечение Вооруженных Сил, организует оснащение войск вооружения материальными средствами, техникой, принимает меры по охране государственных границ, руководствуют гражданской обороной.

4. Реализация внешней политики.

Руководство внешней политикой – это конституционная обязанность Президента. Правительство же способствует ее реализации, принимая меры по выполнению международных договоров, обеспечению дипломатической деятельности.

Правительство руководит внешней экономической деятельностью, международным научным и конституционным сотрудничеством, заключает межправительственные соглашения, обеспечивает представительство РФ в иностранных государствах и международных организациях.

5. Обеспечение прав, свобод личности.

В эту сферу входят меры по обеспечению законности прав и свобод граждан, охраны собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью.

На правительственном уровне решаются вопросы финансирования и укрепления материально–технической базы правоохранительных органов, проводится анализ состояния законности в стране и эффективности борьбы с преступностью.

Правительство имеет право законодательной инициативы для представления в палатах Федерального Собрания внесенного законопроекта, назначается официальный представитель Правительства. Правительство может направлять в палаты Федерального Собрания свои официальные отзывы и поправки к рассмотренным законопроектам.

В обязательном порядке Правительство дает свое заключение по финансовым, налоговым и другим им подобным законопроектам.

Правительство руководит работой министерств и ведомств, иных федеральных исполнительных органов, контролирует их деятельность, а по вопросам совместного ведения и работой исполнительных органов субъектов.

Для осуществления своих полномочий Правительство может создавать свои территориальные организации и назначать соответствующих должностных лиц.

Правительство вправе отменять или приостанавливать действия актов федерального исполнительного органа. Оно вносит предложения Президенту РФ о приостановке действия исполнительных органов субъектов в случае их противоречия Конституции, федеральным законам, международным обязательствам РФ и нарушение прав и свобод человека.

Правительство для обеспечения сочетания интересов РФ и субъектов по вопросам совместного ведения, координирует деятельность исполнительного органа субъекта. Не позднее одного месяца оно должно рассматривать предложения органов субъектов и вопросов совместного ведения. Правительство обеспечивает соблюдение федеральными исполнительными органами прав исполнительных органов субъекта, способствует их взаимодействию.

Оно в пределах своей компетенции разрешает споры между федеральными исполнительными органами и исполнительной властью субъектов. Для этого создаются согласительные комиссии из представителей заинтересованных сторон.

Акты Правительства

На основании восполнении Конституции, законов, указов Президента, Правительство издает постановления и распоряжения. Постановлениями регулируются основные вопросы, входящие в компетенцию Правительства, распоряжениями обычно оформляется решение по оперативным и текущим вопросам. Обычно эти акты принимаются Правительством коллегиально, но могут быть приняты единолично Премьер-министром. Они обязательны для всех на территории России. По вопросам исключительной компетенции РФ и по вопросам совместного ведения акты Правительства имеют приоритет по сравнению с актами субъекта Федерации.

Если постановление противоречит Конституции, федеральному закону, указу Президента, то Президент может отменить его сам или обратиться в Конституционный суд. Постановления и распоряжения официально публикуются в течение 10 дней со дня подписания (кроме тех, что содержат государственную тайну или другую конфиденциальную информацию).

Акты, затрагивающие права, свободы, обязанности человека, установление правового статуса федеральных исполнительных органов, вступают в силу по истечении 7 дней после официального опубликования. Иные акты вступают в силу с момента подписания. В самом акте может быть указан иной порядок вступления в силу.

Нормативные акты федеральных исполнительных органов также публикуются в течение в течение 10 дней после опубликования. Все нормативные акты после подписания должны быть зарегистрированы в Министерстве Юстиции.

ТЕМА № 11 «СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ».

1.Конституционные принципы организации деятельности судебной власти.

Разрешением гражданских споров занимаются различные Третейские (арбитражные) суды, административные комиссии и другие квазисудебные органы, создаваемые спорящими сторонами или действующие на постоянной основе. Но их деятельность не может называться правосудием, поскольку она осуществляется не от имени государства и вне установленных законом процессуальных правил.

Конституция закрепляет четкое правило: правосудие в РФ осуществляется только судом (ч.1 ст.118). Следовательно, только суды, учреждаемые законом на основе Конституции, и привлекаемые в установленных законом случаях к осуществлению правосудия представители народа вправе рассмотреть уголовные, гражданские и иные дела, выносить приговоры и решения, обеспеченные государственным принуждением.

Согласно Конституции РФ (ч.2 ст.118) судебная власть в РФ осуществляется посредством четырех видов судопроизводства: конституционного, гражданского, административного и уголовного. Каждому из этих видов соответствует свой комплекс установленных законом процессуальных правил, закрепленных в кодексах и законах.

Конституция РФ не содержит перечня конкретных судебных инстанций, а ограничивается закреплением общего правила о том, что судебная система РФ устанавливается Конституцией РФ и федеральным конституционным законом. Отсюда вытекает, что ни один суд, входящий в судебную систему РФ, не может быть учрежден каким-либо правовым актом, кроме федерального конституционного закона. Следовательно, не могут создавать особые судебные системы и субъекты Федерации, поскольку это привело бы к нарушению единства судебной системы страны.

Федеральный конституционный закон «О судебной системе РФ» от 4 июля 2003 г. закрепляет единство судебной системы, которая обеспечивается путем:

1. установление судебной системы Конституцией и федеральными конституционными законами;

2. соблюдение всеми мировыми судьями и федеральными судами установленных федеральными законами правил судопроизводства;

3. законодательного закрепления единства статусов судей;

4. финансирование только из федерального бюджета;

5. признание обязательности исполнения на всей территории РФ постановлений, вступивших в силу;

6. применение всеми судами Конституции РФ; федеральных конституционных и обычных законов, общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров РФ; а также Конституций, уставов и федеральных законов субъектов Федерации.

Правосудие в России осуществляется только судом.

Судебная власть в России осуществляется посредством четырех видов судопроизводства: конституционного, гражданского, административного и уголовного.

Каждому из них соответствует свой комплекс установленных законов, процессуальных правил, закрепленных в кодексах и законах.

Элементы судебной системы:

1. Конституционная юстиция.

2. Суды общей юрисдикции (Верховный, краевой, областной…).

3. Арбитражные суды.

Конституцией установлен строгий запрет на создание чрезвычайных судов, т.е. ни при каких условиях не могут создаваться временные суды, выпадающие из конституционно обусловленной судебной системы и действующие без процессуальных гарантий, присущих демократическому правосудию.

Судебная власть осуществляется в строгих процессуальных формах, которые выражают гарантии прав, свобод человека (ст.46-51 Конституции РФ).

Конституционные принципы судопроизводства указаны в ст.123.

2.Конституционно-правовой статус судей.

Судьями являются лица, наделенные в конституционном порядке полномочиями осуществлять правосудие и исполняющие свои обязанности на профессиональной основе.

Общие требования к судье:

-не моложе 25 лет;

-гражданство РФ;

-высшее юридическое образование;

-5 лет юридической практики.

Он не может быть депутатом представительного органа, состоять в политических партиях, осуществлять предпринимательскую и другую оплачиваемую деятельность.

На должность судьи назначаются лица, не совершившие порочащих поступков, сдавшие квалифицированный экзамен и получившие положительную рекомендацию квалифицированной коллегией судей.

Кандидат на должность должен пройти медицинское освидетельствование.

Судья, впервые назначаемый на должность приносит присягу.

Статус судей определяется следующими принципами:

1. Независимость – судья подчиняется только закону.

2. Несменяемость.

3. Неприкосновенность.

3.Конституционный Суд РФ.

Полномочия Конституционного Суда:

1. разрешает дела о соответствии Конституции РФ;

2. разрешает споры о компетенции между федеральными органами государственной власти субъектов Федерации;

3. дает толкование Конституции РФ;

4. дает заключение о соблюдении установленного порядка, выдвижение обвинения Президенту РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления;

5. выступает с законодательной инициативой по вопросам своего ведения;

6. решает исключительно вопросы права;

7. при осуществлении конституционного судопроизводства воздерживается от установления и исследования фактических обстоятельств дела.

Численность Конституционного Суда составляет 19 судей, которые назначаются Советом Федерации по представлению Президента РФ. Суд вправе осуществлять свою деятельность только при наличии 2/3 от числа судей. Полномочия суда не ограничены. Основными принципами деятельности Конституционного Суда является: независимость, коллегиальность, гласность, состязательность, равноправие сторон.

Комплектование Конституционного суда:

Судьи назначаются на должность тайным голосованием. Назначенным на должность судьи считается лицо, которому на голосовании отдано большинство голосов. Судьи, Конституционного Суда избираются сроком на 12 лет. Предельный возраст пребывания в должности 70 лет.

Гарантия независимости судей относится: несменяемость, неприкосновенность, равенство прав судей, право на отставку, обязательность соблюдения установленной процедуры конституционного судопроизводства, запрет вмешательства в судебную деятельность, предоставление судье материального и социального обеспечения, гарантии безопасности.

Дата добавления: 2014-02-27; просмотров: 373; Нарушение авторских прав

Мы поможем в написании ваших работ!