Органы исполнительной власти 12 страница

Полномочия судьи прекращаются по следующим основаниям:

1. при нарушении порядка его назначения на должность судьи;

2. при истечении срока полномочий судьи или достижения им предельного возраста пребывания в должности;

3. при наличии личного письменного заявления судьи об отставке;

4. при утрате судьей гражданства РФ;

5. при внесении относительно судьи обвинительного приговора;

6. при совершении судьей поступка, порочащего честь и достоинство судьи;

7. при продолжении судьей совершения действий, несовместимых с его должностью;

8. при неучастии судьи в заседаниях Конституционного суда и уклонение его от голосования свыше двух раз подряд без уважительных причин;

9. при признании судьи недееспособным, или безвестно отсутствующим только по решению суда;

10. при объявлении судьи умершим, смерти;

Конституционный суд состоит из двух палат: 9 и 10 судей.

Правом на обращение в Конституционный Суд обладают граждане, чьи права и свободы нарушаются законом, объединение граждан и другие органы или лица.

Обращение физических и юридических лиц направляются в Конституционный Суд в письменной форме и подписываются уполномоченным лицом.

Конституционный Суд принимает решение об отказе в случаях, если:

=разрешение вопроса в обращении не подведомственно данному суду;

=обращение не является допустимым;

=по предмету обращения данным судом ранее уже было вынесено решение.

Сторонами в Конституционном судопроизводстве являются:

1. заявители;

2. органы или должностные лица, издавшие, либо подписавшие акт, который подлежит проверке.

3. государственные органы, компетенция которых оспаривается.

Требования, предъявляемые к решению Конституционного суда:

1. должны основываться на материалах, исследованных судом;

2. принимает постановление и дает заключение только по вопросу, указанному в обращении;

3. постановления и заключения суда излагаются в виде отдельных документов с обязательным указанием мотивов их принятия;

4. определение суда оглашается в заседании и заносится в протокол судебного заседания.

Решение Конституционного Суда:

1. является окончательным и не подлежит обжалованию;

2. не требует подтверждения другими органами;

3. юридическая сила постановления суда о признании какого-либо акта неконституционным не может быть преодолена повторным принятием того же акта;

4. акты и другие положения, признанные неконституционными утрачивают свою юридическую силу;

5. признанные несоответствующими Конституции, не вступившие в силу, международные договоры, не подлежат введению в действие на территории страны;

6. если признание нормативного акта неконституционным, создало пробел в законодательстве, то применяется напрямую Конституция РФ;

7. подлежит немедленному исполнению после опубликования;

8. суд вправе исправить допущенные в нем неточности в наименованиях, обозначениях, а также явные редакционные и технические погрешности, о чем выносится определение суда.

1. Конституционно-правовые основы организации государственной власти субъектов Российской Федерации

Федеративный характер Российского государства предпо­лагает, что государственную власть в нем осуществляют как федеральные органы, так и органы субъектов Федерации. Между этими уровнями государственной власти существует тесная связь и взаимодействие, обеспечивающие единство государственной власти в Российской Федерации. Вместе с тем, для того чтобы федерализм был реальным, а власть де­мократически децентрализована, необходимо предоставить субъектам Федерации возможность осуществлять государ­ственную власть с помощью собственных органов, организа­ция и деятельность которых отвечала бы региональным усло­виям и общим принципам разграничения властных полномо­чий между Федерацией и ее субъектами.

Создание механизма власти в субъектах РФ относится к числу вопросов, основы которых требуют закрепления на кон­ституционном уровне - как в Конституции РФ, так и в кон­ституциях (уставах) субъектов РФ. Естественно, что наиболее важные, общефедеральные принципы организации государ­ственной власти в субъектах РФ закрепляются в Конституции РФ и федеральном законе, а соответствующие им конкретные системы органов власти - в конституциях (уставах) субъектов Федерации.

Конституция РФ (ч. 2 ст. 11) устанавливает, что государственную власть в субъектах РФ осуществляют образуемые ими органы государственной влас­ти. Эта норма расположена в главе «Основы конституционно­го строя», из чего вытекает ее основополагающий и незыбле­мый характер. Эту норму следует рассматривать в неразрыв­ной связи с другими основами федеративного устройства страны, и особенно с теми, которые закреплены в ст. 5 Конституции РФ. Вполне логично, что если субъекты Федерации имеют свои конституции (уставы) и законодательство, то они должны иметь собственные органы государственной власти, которые бы эти конституции (уставы) и законы принимали, исполняли и применяли.

Как бы охраняя самостоятельность субъектов РФ, Консти­туция РФ не включает перечень конкретных органов власти в субъектах РФ, хотя предыдущая Конституция как раз за­крепляла систему высших органов власти и управления. Та­кой подход, хотя и способствовал единообразию, по существу сам по себе отрицал самостоятельность субъектов РФ и озна­чал жесткую централизацию власти, которая мало что отво­дила к ведению и полномочиям субъектов Федерации.

Следует обратить внимание на то обстоятельство, что поло­жение об органах государственной власти в субъектах РФ следует в Конституции РФ сразу же после перечисления (в ч. 1 ст. 11) федеральных органов государственной власти. Законодатель не указывает субъектам РФ, как должны име­новаться образуемые в них органы, поскольку эти органы об­разуются в субъектах РФ самостоятельно. Но он дает им ясно понять, что схема основных органов и их взаимоотношений должна соответствовать федеральной, т. е. включать органы, аналогичные Президенту, Федеральному Собранию и Прави­тельству на федеральном уровне.

Системный подход к положениям ч. 2 ст. 11 позволяет увидеть и другую ее важную связь, а именно со ст. 10 Кон­ституции РФ, которая закрепляет принцип разделения влас­тей для организации государственной власти «в Российской Федерации». Следовательно, государственная власть в субъек­тах РФ должна строиться на разделении законодательной, исполнительной и судебной власти, а также на основе само­стоятельности их органов.

Чтобы система органов государственной власти субъектов РФ находилась в единстве с системой органов государствен­ной власти всей Федерации, она должна отвечать и другим основам конституционного строя, а именно соответствовать республиканской форме правления, принципам правового, социального и светского государства. Следовательно, ни один субъект РФ не вправе создавать систему государственной вла­сти на основе единоличной власти, каких-либо религиозных догматов, монархической власти и т. п.

На первый взгляд принцип единства государственной влас­ти может показаться как установление прямого подчинения всех органов власти субъектов РФ соответствующим органам Федерации. Но это неверно. На каждом из указанных уровней органы государственной власти действуют в соответствии со своими полномочиями, водораздел между которыми позволяет установить ч. 3 ст. 11 Конституции РФ. Эта статья указывает, что разграничение предметов ведения и полномочий осуществ­ляется двумя путями: Конституцией РФ и договорами об этом. Следовательно, объем собственных полномочий - это и есть мера самостоятельности органов государственной власти субъектов РФ, но в том, что не охватывается «мерой», а, вернее, находится за ее пределами, эти органы находятся в под­чиненном положении по отношению к федеральным органам. Такова конструкция единства государственной власти Россий­ской Федерации, закрепленного в ч. 3 ст. 5 Конституции РФ.

Как бы конкретизируя все требования, вытекающие из принципа единства государственной власти и других основ конституционного строя, Конституция РФ определяет в ч. 1 ст. 77, что система органов государственной власти субъектов РФ устанавливается ими самостоятельно, но в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и испол­нительных органов государственной власти, установленными федеральным законом. Здесь, как видим, содержится, по сути, прямое указание на Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполни­тельных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», который был принят только в 1999 г. (ныне дей­ствует в редакции от 4 июля 2003 г.), что привело к большо­му разнобою в правотворчестве субъектов РФ.

Федеральным законом установлено, что образование, фор­мирование и деятельность законодательных (представитель­ных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, их полномочия и ответственность, порядок вза­имодействия между собой и с федеральными органами госу­дарственной власти основываются на Конституции РФ и регу­лируются федеральными законами, конституциями, устава­ми, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Деятельность органов государственной власти субъекта РФ осуществляется в соответствии со следующими принципами:

1) государственная и территориальная целостность РФ;

2) распространение суверенитета Российской Федерации на всю ее территорию;

3) верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей территории Российской Федерации;

4) единство системы государственной власти;

5) разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансиро­ванности полномочий и исключения сосредоточения всех пол­номочий или большей их части в ведении одного органа госу­дарственной власти либо должностного лица;

6) разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ;

7) самостоятельное осуществление органами государствен­ной власти субъектов РФ принадлежащих им полномочий;

8) самостоятельное осуществление своих полномочий орга­нами местного самоуправления.

Систему органов государственной власти субъекта РФ со­ставляют: законодательный (представительный) орган госу­дарственной власти субъекта РФ; высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ; иные органы го­сударственной власти субъекта РФ, образуемые в соответ­ствии с конституцией (уставом) субъекта РФ.

Конституцией (уставом) субъекта РФ может быть установ­лена должность высшего должностного лица субъекта РФ и иные государственные должности.

Органы государственной власти субъектов РФ и должно­стные лица несут ответственность за нарушение требований Конституции РФ, федеральных законов, нормативных право­вых актов Президента и Правительства РФ.

Конституция РФ уделяет особое внимание вопросам орга­низации исполнительной власти в субъектах РФ, поскольку организация этой ветви власти наиболее важна для обеспече­ния конституционного принципа единства государственной власти в масштабе всей страны. Этим вопросам посвящены ч. 2 ст. 77 и ст. 78 Конституции РФ, которые закрепляют сле­дующие положения:

• по определенным полномочиям (в пределах ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов) федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют еди­ную систему исполнительной власти в Российской Федера­ции;

• федеральные органы исполнительной власти для осуще­ствления своих полномочий могут создавать свои территори­альные органы и назначать соответствующих должностных лиц;

• федеральные органы исполнительной власти по соглаше­нию с органами субъектов РФ могут передавать им осуществ­ление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции РФ и федеральным законам;

• органы исполнительной власти субъектов РФ по согла­шению с федеральными органами исполнительной власти могут передавать им осуществление части своих полно­мочий;

• Президент РФ и Правительство РФ обеспечивают в соот­ветствии с Конституцией РФ осуществление полномочий фе­деральной государственной власти на всей территории Рос­сийской Федерации.

Этими конституционными нормами закрепляется тесная и в то же время гибкая связь между органами государственной власти Федерации и ее субъектов, особенно в сфере исполни­тельно-распорядительной деятельности. Отсюда, например, вытекает право Правительства РФ (ст. 115 Конституции РФ) издавать постановления и распоряжения, которые являются обязательными для всей территории страны, а следовательно, и органов исполнительной власти субъектов РФ. Правитель­ство РФ, федеральные министерства и ведомства вправе руко­водить деятельностью соответствующих органов в субъектах РФ, направлять и проверять их работу и т. д.

Органы государственной власти субъектов РФ не могут вос­препятствовать осуществлению на своей территории полномо­чий федеральной государственной власти в этом случае Президент РФ и Правительство РФ должны и вправе принять соответствующие меры. Статья 85 Конституции РФ предусматрива­ет право Президента РФ использовать согласительные процеду­ры для разрешения разногласий между органами государствен­ной власти Федерации и ее субъектов, а также между органами государственной власти субъектов РФ. В случае недостижения согласованного решения он может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда. Во второй части этой статьи закреплено и более сильное право Президента РФ: при­останавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов Конституции РФ и федеральным законам, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом.

С целью учета интересов субъектов РФ федеральным зако­ном предусматривается порядок рассмотрения Государствен­ной Думой законопроектов по предметам совместного веде­ния. Такие законопроекты согласовываются с законодатель­ными органами государственной власти субъектов РФ и высшими исполнительными органами государственной влас­ти субъектов РФ; эти проекты после их внесения в Государ­ственную Думу Федерального Собрания направляются в зако­нодательные органы государственной власти субъектов РФ и высшие исполнительные органы государственной власти субъектов РФ для представления в Государственную Думу в 30-дневный срок отзывов на них.

Основы, закрепленные в конституциях и уставах субъек­тов РФ. Организация государственной власти составляет обя­зательный предмет регулирования конституций и уставов субъектов РФ. Установление общих принципов организации системы органов государственной власти относится к совмес­тному ведению Российской Федерации и ее субъектов (п. «н» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ). Субъекты РФ также опираются на другое положение Конституции РФ, согласно которому они образуют свои органы государственной власти самостоятельно (ч. 2 ст. 11).

Как уже отмечалось, отсутствие в течение длительного времени федерального закона об общих принципах организа­ции системы органов государственной власти побудило субъекты РФ к созданию таких систем по собственным пред­ставлениям. Естественно, что они (по крайней мере, большин­ство) ориентировались на президентскую форму правления. Но были и отдельные исключения или особенности, порожденные инерцией следования традициям предшествующей Конституции РФ.

Конституции и уставы закрепляют в качестве основ консти­туционного строя системы органов государственной власти, в число которых входят президент республики (глава государ­ства, глава республики) или губернатор других субъектов РФ (в некоторых республиках единоличного главы государства нет), законодательный (представительный) орган (с разными названиями), правительство (кабинет, администрация). В си­стему органов государственной власти иногда отдельно вклю­чается конституционный суд. И хотя в целом эта схема за не­которыми исключениями, повторяет федеральную, по форме системы органов власти субъектов РФ все же очень разнятся. Это объясняется тем, что субъекты РФ, и особенно республики, стремятся внести в системы органов власти региональную (на­циональную) специфику.

Определяя порядок разграничения предметов ведения и полномочий органов субъекта РФ и федеральных органов, кон­ституции и уставы чаще всего прямо исходят из принципов, установленных Конституцией РФ. Это в полной мере соответ­ствует ст. 73 Конституции РФ, согласно которой вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Фе­дерации по предметам совместного ведения Федерации и субъектов РФ субъекты РФ обладают всей полнотой государ­ственной власти.

При решении вопросов организации государственной вла­сти подавляющее большинство субъектов РФ закрепляют в конституциях и уставах принцип разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную, а также самостоятельность каждой власти в пределах своей компетенции.

Однако закрепление в конституции или уставе принципа разделения властей еще не означает, что он повсюду последо­вательно проводится при решении самого важного и сложно­го вопроса: взаимоотношений между законодательной и ис­полнительной властями. Здесь часто проявлялась тенденция к установлению определенных форм подотчетности исполни­тельной власти по отношению к законодательной. В ряде субъектов РФ (Алтайский край, Читинская область, Тамбов­ская область и др.) в уставы были включены положения, по существу, нарушавшие принцип разделения властей и делав­шие явный крен в пользу приоритета представительных ор­ганов государственной власти, что проявлялось в предоставлении этим органам ряда не свойственных им прав. В Респуб­ликах Татарстан и Удмуртия парламент (Государственный Совет) рассматривался в Конституции как высший представи­тельный, законодательный и контрольный орган, вследствие чего кабинет министров нес перед ним ответственность.

Конституционный Суд РФ в постановлении от 18 января 1996 г. о проверке конституционности ряда положений Устава Алтайского края отметил, что конституционный принцип единства государствен­ной власти требует, чтобы субъекты РФ в основном исходили из феде­ральной схемы взаимоотношений исполнительной и законодательной власти. Поскольку, согласно Конституции РФ, законодательная и ис­полнительная ветви власти являются самостоятельными, недопусти­мо, выходя за пределы, предусмотренные Конституцией РФ, закреп­лять в Уставе нормы, ставящие исполнительную власть в подчинен­ное по отношению к представительному органу положение. Это противоречило бы и ст. 77 (ч. 2) Конституции РФ, так как создава­ло бы препятствия для реализации ее положения о том, что по оп­ределенным полномочиям федеральные органы исполнительной вла­сти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти. Поскольку федеративное устройство Российской Федерации основано на единстве системы государствен­ной власти, органы государственной власти в субъектах РФ формиру­ются на тех же принципах, что и федеральные.

Нормами конституций и уставов субъектов РФ закрепля­ются основы и третьей ветви государственной власти - судеб­ной. Подавляющее большинство субъектов РФ закрепляют положения о судебной власти как о составной части государ­ственной власти на своей территории наряду с законодатель­ной и исполнительной. Эти положения, однако, не относятся к находящимся на территории субъектов РФ федеральным судебным органам. Конституции и уставы ряда субъектов РФ закрепляют со­здание конституционных или уставных судов как своих орга­нов государственной власти, т. е. вне какой-либо связи с Кон­ституционным Судом РФ, что соответствует Конституции РФ и Федеральному конституционному закону.

Исполнительная власть в субъектах РФ занимает ведущее место в системе органов государственной власти, она наделя­ется широкими полномочиями и регламентируется более подробно, чем исполнительная власть в Конституции РФ. И хотя в конституциях и уставах субъектов РФ главы об этой ветви власти иногда следуют после глав о законодательной власти, исполнительная власть, неразрывно связанная с полномочи­ями главы государства, далеко не ограничивается отведенной ей ролью только исполнителя законов и по своему политичес­кому весу превосходит законодательную власть.

Формирование системы органов исполнительной власти республики, края, области и других субъектов РФ происходит в соответствии с конституционными положениями, а также нормативными актами, определяющими правовой статус рес­публики, края, области как субъектов РФ, правовой статус и организацию взаимодействия органов власти. Такими актами являются конституции, уставы краев и областей, схема уп­равления, законы, а также положения об отдельных органах исполнительной власти республик, краев, областей, утверж­даемые главой исполнительной власти субъекта РФ.

Как отмечалось, конституционный принцип равноправия субъектов РФ не исключает разнообразия форм организации государственной власти. Это особенно характерно для органов исполнительной власти, организационные формы которой различаются в каждом регионе.

Федеральные законодательные принципы. Высшее долж­ностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта) избирается гражданами, проживающими на территории субъекта РФ и обладающими активным избирательным правом, на основе всеобщего, рав­ного и прямого избирательного права при тайном голосова­нии.

Высшим должностным лицом может быть избран гражда­нин Российской Федерации, обладающий пассивным избира­тельным правом. Это лицо не может быть одновременно де­путатом законодательного органа, депутатом представитель­ного органа местного самоуправления, не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательс­кой, научной и иной творческой деятельности. Высшее дол­жностное лицо избирается на срок не более пяти лет и не может избираться на указанную должность более двух сроков подряд. В соответствии с постановлением Конституционного Суда РФ от 9 июля 2002 г. и принятым на его основе Феде­ральным законом в отношении высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти), законодательство которого по состоянию на 19 октября 1999 г. не содержало ограничения чис­ла сроков избрания одного и того же лица на должность, пер­вым сроком из числа двух возможных является срок, на который оно было избрано после 19 октября 1999 г. В отно­шении же высшего должностного лица субъекта РФ (руково­дителя высшего исполнительного органа государственной власти), законодательство которого по состоянию на 19 ок­тября 1999 г. содержало ограничение числа сроков избрания одного и того же лица на должность, субъект РФ вправе са­мостоятельно решить вопрос о том, продолжается ли исчисле­ние, ранее установленное законодательством субъекта РФ, либо оно начинается после 19 октября 1999 г., т. е. вступле­ния в силу федерального закона. Наименование должности этого лица устанавливается конституцией (уставом) субъекта РФ с учетом исторических, национальных и иных традиций. Высшее должностное лицо:

• представляет субъект РФ в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и при осуществлении внешнеэкономических связей, при этом вправе подписывать договоры и соглашения от имени субъек­та РФ;

• обнародует законы, удостоверяя их обнародование путем подписания законов или издания специальных актов, либо отклоняет законы, принятые законодательным органом с по­следующим возвратом их на новое рассмотрение с мотивиро­ванным обоснованием или с предложением об изменениях и дополнениях;

• формирует высший исполнительный орган государствен­ной власти в соответствии с законодательством субъекта РФ;

• вправе участвовать в работе законодательного органа с правом совещательного голоса.

Полномочия высшего должностного лица прекращаются досрочно, в частности, в случае его отставки в связи с выра­жением ему недоверия законодательным органом, вступления в отношении него в законную силу обвинительного пригово­ра суда, его отзыва избирателями.

Отзыв возможен по одному из следующих оснований:

нарушение высшим должностным лицом законодательства Федерации или субъекта РФ, факт совершения которого ус­тановлен соответствующим судом;

неоднократное без уважительных причин неисполнение своих обязанностей, установленное соответствующим судом.

При наличии указанных оснований голосование по отзы­ву высшего должностного лица может быть назначено при условии, что собраны подписи не менее 3% от числа избира­телей, зарегистрированных на территории субъекта РФ. Про­цедура отзыва должна обеспечить гражданам, которые обла­дают активным избирательным правом, возможность прове­дения агитации за отзыв высшего должностного лица и против этого, а также гарантировать участникам голосова­ния всеобщее, равное и прямое участие в тайном голосова­нии по отзыву высшего должностного лица субъекта РФ. Отзываемое лицо должно иметь возможность дать участни­кам голосования объяснения по поводу обстоятельств, выд­вигаемых в качестве основания отзыва. Отзыв признается состоявшимся, если за него проголосовало более половины от числа участников голосования, включенных в списки для голосования по отзыву высшего должностного лица субъек­та РФ.

Президент РФ вправе при определенных условиях отре­шать высшее должностное лицо от должности. Это влечет за собой отставку возглавляемого указанным лицом высшего ис­полнительного органа государственной власти субъекта РФ.

Во всех случаях, когда высшее должностное лицо не мо­жет исполнять свои обязанности, их временно исполняет дол­жностное лицо, установленное конституцией (уставом) или законом субъекта РФ или назначаемое Президентом РФ.

В случае отрешения Президентом РФ высшего должност­ного лица от должности, если конституцией (уставом) или законом субъекта РФ не установлен порядок временного ис­полнения обязанностей высшего должностного лица, Прези­дент РФ может назначить временно исполняющего обязанно­сти высшего должностного лица на период до вступления в должность вновь избранного высшего должностного лица.

Законодательный орган вправе выразить недоверие высше­му должностному лицу субъекта РФ в случае издания им актов, противоречащих Конституции РФ, федеральным зако­нам, конституции (уставу) и законам субъекта РФ, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а высшее должностное лицо не устранит указанные противоречия в течение месяца со дня вступления в силу судебного решения, а также в случае иного грубого нарушения Конституции РФ, федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, конституции (устава) и законов субъекта РФ, если это повлекло за собой массовое нарушение прав и свобод граждан. Решение о недоверии принимается двумя третями голосов по инициативе не менее одной трети от ус­тановленного числа депутатов. Решение о недоверии влечет за собой немедленную отставку высшего должностного лица и возглавляемого им высшего исполнительного органа государ­ственной власти субъекта РФ.

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ разрабатывает и осуществляет меры по обеспе­чению комплексного социально-экономического развития, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, со­циального обеспечения и экологии. Он осуществляет в преде­лах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране соб­ственности и общественного порядка, борьбе с преступно­стью, разрабатывает проект бюджета субъекта РФ, а также обеспечивает исполнение бюджета и др.

Этот орган вправе предложить органу местного самоуправ­ления, выборному или иному должностному лицу местного самоуправления привести в соответствие с законодательством Российской Федерации изданные ими правовые акты в слу­чае, если указанные акты противоречат Конституции РФ, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, конституции (уставу), законам и иным нормативным правовым актам субъекта Российской Федерации, а также вправе обратиться в суд.

Высшее должностное лицо субъекта РФ издает указы (по­становления) и распоряжения, которые обязательны к испол­нению в субъекте РФ.

В соответствии с конституционным принципом разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную законодательный орган и высший исполнитель­ный орган государственной власти субъекта РФ осуществля­ют свои полномочия самостоятельно. Они взаимодействуют в целях эффективного управления процессами экономического и социального развития субъекта РФ и в интересах его насе­ления.

Законодательный орган может принимать участие в фор­мировании высшего исполнительного органа, в утверждении или согласовании назначения на должность отдельных долж­ностных лиц высшего исполнительного органа, а при опреде­ленных условиях также в согласовании назначения на долж­ность руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.

Законодательный орган вправе выразить недоверие руково­дителям органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в назначении которых на должность он принимал участие, что влечет освобождение их от должности или иные последствия, установленные конституцией (уставом) или за­коном субъекта РФ.

Споры между законодательным органом и высшим испол­нительным органом государственной власти субъекта РФ по вопросам осуществления их полномочий разрешаются в соот­ветствии с согласительными процедурами, предусмотренными Конституцией РФ, конституцией (уставом) и законом субъек­та РФ, либо в судебном порядке.

Дата добавления: 2014-02-27; просмотров: 377; Нарушение авторских прав

Мы поможем в написании ваших работ!