Тема 4. Укрепление российской бюрократии. Кадровая политика Петра I

2 часа.
Учебные вопросы:
1. Реформа центрального управления. Создание коллегий.
2. Новая система государственной службы первой четверти XVIII века.
3. Кадровая политика Петра I.

Изучив данную тему, студент должен:

· Иметь представление об основных тенденциях перехода от традиционной организации управления к рациональной вXVIII веке.

· Знать сущностные черты петровской модели идеального («регулярного») государства, а также процессы рационализации общественной жизни: регламентированную иерархию сословий, военный и политический характер власти.

· Уметь работать с разноплановыми источниками – по проблемам эволюционирования государственного аппарата в первой четверти XVIII века, формировать и аргументировано обосновывать собственную оценку реформ управления в петровскую эпоху.

· Владеть навыками работы с информацией из различных источников, специальной монографической литературы.

Методические рекомендации по изучению данной темы:
При изучении реформы центрального управления первой четверти XVIII века обратите внимание на процесс поиска Петром Iновых форм организации государственного аппарата. В центре внимания окажется шведская модель государственности, считавшаяся тогда лучшей в Европе.
Выделите особенности коллегиальной системы управления, её преимущества перед упразднённой приказной, проанализируйте их организационное устройство, функции и полномочия, порядок делопроизводства.
Анализируя процесс формирования нового государственного аппарата и государственной службы, обратите внимание на общие принципы деятельности всего государственного аппарата, определявшиеся Генеральным регламентом. Ознакомьтесь с данным источником, несущим важную информацию об организации государственной службы в изучаемый период.
При подготовке к вопросу о кадровой политике Петра I, следует начать с изучения роли и функций Герольдмейстерской конторы, учреждённой в 1722 году, для подготовки и оформления всех назначений по гражданской службе. Проанализируйте систему чинопроизводства в России, её специфические черты, особенности, позволившие сформировать сплоченную прослойку бюрократии «неуязвимую и до сегодняшнего дня».

Задания для самостоятельной работы:

1. Подготовить ответы на вопросы 1-3.

2. Заполнить таблицу «Коллегиальная система управления в первой четверти XVIII века».

3. Подготовить конспект одного из источников первой четверти XVIII века – «Генеральный регламент», «Табель о рангах». / История государственного управления в России (X – XXI вв.): Хрестоматия. М.: Издательство РАГС, 2003. – С. 121-129.

4. Написать эссе (5-7 страниц) на тему «Бюрократическая революция» Петра I: сущность, специфика, последствия.

Контрольные вопросы:
1. На каких основных принципах осуществлялась модернизация государственного аппарата при Петре I?
2. Какие высшие и центральные государственные учреждения были созданы при Петре I? Почему Пётр I придавал особое значение коллегиальному принципу в работе государственных учреждений?
3. Какую роль сыграло принятие Табели о рангах в создании новой системы государственной службы в России?
4. Как решалась проблема повышения эффективности коллегиальной системы управления?
5. Назовите основные принципы кадровой политики и формирования новой политической элиты в первой четверти XVIIIвека.

Дополнительная литература:

1. Анисимов Е.В. Дворцовые тайны. Россия, XVIII век. СПб., 2006. – 485 с.

2. Глазунова Н.И. Система государственного и муниципального управления: учебник. М.: Т.К. Велби, Издательство Проспект, 2006. – 632 с.

3. Ерошкин Н.П. История государственных учреждений допетровской России. М., 1968. С. 94-111.

4. Кондратьева Т. Кормить и править. О власти в России XVI – XX веков. М.: РОССПЭН, 2009 – 208 с.

5. Троицкий С.М. Русский абсолютизм и дворянство в XVIII веке. Формирование бюрократии. М., 1974. С. 34-52

6. Шепелев Л. Е. Чиновный мир России. XVIII – начало XX века. СПб., 1999. С. 12-43.

7. Журнал «Власть». Общенациональный научно-политический журнал. – http: www.isras.ru/authority.html

Тема 5. Изменение принципов кадровой политики и организации государственной службы во второй половине XVIII века.
2 часа.
Учебные вопросы:
1. Идеология «просвещённого абсолютизма» и её влияние на политику Екатерины II.
2. Реформа высших и центральных органов власти.
3. Реформирование системы местного управления.
4. Изменение принципов кадровой политики.

Изучив данную тему, студент должен:

· Иметь представление об основных тенденциях развития системы государственной службы в России во второй половине XVIII столетия.

· Знать принципы кадровой политики, специфические особенности формирования российской бюрократии в XVIII веке.

· Уметь анализировать исторические источники, вести научную дискуссию, формировать собственную оценку исторических реалий, опираясь на концепции различных историографических школ.

· Владеть навыками работы с информацией, критического анализа разных типов источников.

Методические рекомендации по изучению темы:
При подготовке к практическому занятию изучите материал главы 9 учебника Н.А. Омельченко «История государственного управления в России» (С. 197-223). Постарайтесь понять, в чём заключался смысл политики «просвещённого абсолютизма», проводимый рядом европейских стран в XVIII веке и какое значение в этой политике отводилось деятельности самих монархов в преобразовании общества, на каких основаниях предполагалось преобразовывать общественные отношения. Следует иметь в виду, что политика «просвещённого абсолютизма» Екатерины II не была продиктована только стремлением императрицы произвести впечатление на европейское общественное мнение и своих подданных, как это доказывалось в советской историографии. Она была обусловлена объективной необходимостью преобразования наиболее устаревших социальных институтов под воздействием вызовов времени.
В связи с этим обратите внимание на то, какие идеи европейского просвещения легли в основу новой концепции власти и как они трансформировались в условиях России. Разобраться в этом помоет изучение и анализ «Наказа» Екатерины II, подготовленного императрицей для Уложенной комиссии 1767 года. Важно понять, какое практическое воплощение получили эти идеи, в чём заключались достижения и каковы были противоречия политики «просвещённого абсолютизма». (С. 201-203 учебника).
Постарайтесь правильно уяснить, какое место в преобразовательной деятельности Екатерины II занимала губернская реформа 1775 года, в ходе которой была полностью перестроена вся существующая до этого система местной администрации. Важно понять, какое значение имела эта реформа для дальнейшей рационализации государственного управления, для создания в России единой системы местной администрации. Выясните, в чём заключались черты и особенности кадровой политики Екатерины II, и какую роль эти принципы сыграли в дальнейшей эволюции государственной службы в России.

Задания для самостоятельной работы:

1. Подготовить краткие ответы на вопросы 1-4.

2. Изучить законодательные источники по теме семинарского занятия: «Грамота на права, вольности и преимущества российского дворянства», «Грамота на права и выгоды городам Российской империи».

3. Подготовить доклады:
- «Политика «Просвещённого абсолютизма» в оценках дореволюционных, советских и современных историков».
- «Фаворитизм как универсальная характеристика системы управления в XVIII веке».
- «Г.А. Потёмкин – фаворит и государственный деятель».

Контрольные вопросы:
1. В чём сущность реформирования высших и центральных органов управления?
2. Дайте характеристику системы местного управления после 1775 года.
3. Как изменились принципы кадровой политики и организации государственной службы во второй половине XVIII века.
4. Какое влияние оказывали неформальные институты власти на управление страной?

Дополнительная литература:

1. Высшие органы государственной власти и управления в России IX-XX вв. Справочник. СПб.: Издательство СЗАГС; Культура-Образование, 2000. – 548 с.

2. Ерошкин Н.П. История государственных учреждений допетровской России. М., 1968.

3. Каменский А.Б. Российская империя в XVIII веке: традиции и модернизация. М., 1999.

4. Омельченко О.А. «Законная монархия» Екатерины Второй: Просвещённый абсолютизм в России. М., 1993.

5. Шепелев Л. Е. Чиновный мир России. XVIII – начало XX века. СПб., 1999. С. 12-43.

6. Журнал «Государство и право» - http://www.igpzan.ru/rus/magazine/index.htm

Тема 6. Специфика местного управления и управления окраины в первой половине XIX века («круглый стол»).
2 часа.
Учебные вопросы:
1. Структура и механизм государственного управления.
2. Механизм местного управления и его специфика.
3. Государственное управление окраинами России.

Изучив данную тему, студент должен:

· Иметь представление об основных тенденциях в развитии системы местного управления и управления окраинами России в первой половине XIX века.

· Знать конкретно-исторические условия реформирования системы государственного управления, особенности местного управления и управления окраинами и противоречивость этих процессов

· Уметь анализировать разноплановые исторические источники, в том числе и корпус нормативно-правовых источников, несущих информацию о сложной и многоаспектной проблеме управления инородцами.

Методические рекомендации по изучению темы:
Обсуждение данной проблемы целесообразно провести в формате «круглого стола», когда каждому студенту академической группы представляется возможность высказать свою точку зрения, дать собственную оценку рассматриваемых событий, процессов, явлений.
Изучите материал главы X учебника Н.А. Омельченко «История государственного управления в России» (С. 224-250). Обратите внимание на факторы, определившие необходимость преобразований структуры и механизма государственного управления в первой четверти XIX века. Постарайтесь понять, какое значение для дальнейшей рационализации государственного управления имела замена коллегиального управления министерствами.
Особое внимание стоит обратить на понимание содержания и значения разработанного М.М. Сперанским плана государственных преобразований, на то, какой механизм реализации принципа разделения властей предлагал автор, какая роль в его проекте отводилась Государственному Совету и Государственной Думе. Важно также понять, какие причины обусловили поражение замыслов М.М. Сперанского создать в России эффективную модель управления.

Задания для самостоятельной работы:
1. Подготовить краткие ответы на вопросы 1-3.
2. Применяя метод контент-анализа текстов документов, сравните решение проблем государственного и общественного устройства в проектах властной элиты: Александр I и «молодые друзья», М.М. Сперанский, Н.Н. Новосильцев.
3. Подготовить сообщения и презентации:
- «Царскосельский лицей и его роль в подготовке высших чиновников»
- Государственники-управленцы: граф В.П. Кочубей, канцлер Н.П. Румянцев, генерал-фельдмаршал Н.Н. Салтыков, К.В. Нессельроде.
- Городское сословное управление и его собственность в первой половине XIX века.

Контрольные вопросы:
1. Каковы исторические условия реформирования системы государственного управления в первой половине XIX века?
2. Охарактеризуйте механизм местного управления, сложившийся в первой половине XIX столетия.
3. Каковы основные положения Устава об управлении инородцами, принятого в 1832 году?
4. В чём проявлялись особенности системы управления окраинами?
5. Перечислите основные функции губернских правлений, учреждённых Николаем I в 1850 году.
6. Назовите наиболее видных государственных деятелей первой половины XIX века и каковы, на ваш взгляд, их роль в системе государственного управления Российской империи.

Дополнительная литература:

1. Государственные учреждения в России. Н. – Н., 1994.

2. Ерошкин Н.П. Крепостное самодержавие и его политические институты. Первая половина XIX века. М., 1981.

3. Томсинов В.А. Светило российской бюрократии: исторический портрет М.М. Сперанского. М., 1991.

4. Отечественное законодательство XI – XX веков. Ч.1. (XI – XIX века); Ч.2. (XX век). / под ред. О.И. Чистякова. – М.: Юристъ, 2009.

5. Судьбы реформ и реформаторов в России. М., 1999.

6. Журнал «Государство и право» - http://www.igpzan.ru/rus/magazine/index.htm

Дата добавления: 2014-11-14; просмотров: 437; Нарушение авторских прав

Мы поможем в написании ваших работ!