Формы правления государств

Государства отличаются по форме правления. Принято выделять монархии и республики. Монархия – это форма правления, в которой формальным и/или фактическим источником государственной власти является одно лицо, получающее ее по наследству, независимо от избирателей или представительных органов власти. Республика – это форма правления, при которой глава государства избирается народом (прямо или косвенно). В данных определениях отражаются основные признаки и различия названных форм правления:

- источник власти (один человек – формально/фактически, народ);

- как формируется власть, главы государства, прежде всего (по наследству, народ выбирает);

- на какой срок (неопределенный, на определенный).

Существует несколько разновидностей монархической формы правления:

- абсолютная монархия (Саудовская Аравия, Оман, Катар), основанная на всевластии главы государства,

- конституционная монархия, в которой полномочия монарха ограничены конституцией; при этом конституционная монархия делится на дуалистическую (Иордания, Кувейт, Марокко), в которой монарх наделен преимущественно исполнительной властью и лишь частично – законодательной, и парламентскую, где монарх, хоть и считается главой государства, но фактически обладает представительными функциями и лишь частично исполнительскими (иногда имеет также право вето на решения парламента, но практически им не пользуется). Подавляющее большинство современных демократических монархий – парламентские. Правительство формируется в них парламентским большинством и подотчетно не монарху, а парламенту. В ряде государств Западной Европы (Великобритания, Швеция, Дания, Испания и др.) существующие парламентские монархии – скорее как дань политической традиции, они фактически мало отличаются от республик.

Принято выделять парламентскую, президентскую и смешанную республики. Парламентская республика – одна из наиболее распространенных в современном мире форм государства, главной отличительной чертой которой являются формирование правительства на парламентской основе (обычно парламентским большинством) и его формальная ответственность перед парламентом. Типичный пример парламентской республики – ФРГ.

- Правительство: обладает исполнительной властью, а нередко и законодательной инициативой; может обратиться к президенту с ходатайством о роспуске парламента. В большинстве стран членство в правительстве совместимо с деятельностью в парламенте.

- Парламент: формирует и поддерживает правительство, осуществляет контроль над его деятельностью, в случае необходимости может выразить ему вотум недоверия; издает законы; утверждает государственный бюджет и тем самым устанавливает финансовые рамки деятельности правительства.

- Премьер-министр, канцлер (руководитель правительства) официально не является главой государства, реально – он первое лицо в политической иерархии.

- Президент часто занимает более скромное место, ограничиваясь часто лишь представительскими функциями; он может избираться либо парламентом, либо собранием выборщиков, либо непосредственно народом.

Президентская республика – форма правления, отличительными признаками которой являются способ избрания президента (внепарламентский, путем всеобщих прямых либо косвенных выборов) и способ формирования правительства. Типичный пример президентской республики – США.

- Президент играет большую роль в системе государственных органов власти: он является главой государства и одновременно главой правительства, верховным главнокомандующим вооруженных сил; формирует правительство (сам или с одобрения сената), которое ответственно перед ним, а не перед парламентом; руководит внутренней и внешней политикой; обычно обладает правом отлагательного вето на решения парламента.

- Парламент может ограничивать действия президента с помощью законов и через утверждение бюджета; не может быть распущен президентом; в особых случаях может провести процедуру импичмента в отношении президента.

- Правительство обладает исполнительной властью, ответственно перед президентом.

Таким образом, главные отличия президентской и парламентской республик заключаются в следующем: а) кто формирует правительство и перед кем оно подотчетно, б) способ избрания президента и его полномочия.

Каждая из названных разновидностей имеет как свои достоинства, так и недостатки. Недостатки президентской республики: а) сосредоточение большой власти в руках одного человека, б) вероятность конфликта между ветвями власти – законодательной и исполнительной, в) большая зависимость от интеллектуальных, нравственных и даже просто физических качеств одного человека. Парламентская республика позволяет избежать этих недостатков. В современном мире большинство устойчивых демократий являются парламентскими республиками, хотя и их деятельность подвергается критике. Рассуждать абстрактно - хуже или лучше та или иная форма правления – не имеет смысла, поскольку важны конкретные исторические условия, традиции и реальная способность решать соответствующие проблемы данного общества.

Полупрезидентская (смешанная) республика сочетает в себе признаки президентской (президент избирается без участия парламента) и парламентской республики (существует пост главы правительства, правительство несет двойную ответственность – перед президентом и перед парламентом). Она предполагает сильную президентскую власть. Типичным примером такой республики является Франция.

Политические системы государств постсоветского пространства вряд ли можно вполне определенно отнести к той или иной разновидности республик (в чистом виде), скорее речь идет о преобладающих тенденциях. Характерным для многих из них, например, является установление сильной президентской власти и усиление позиций главы государства на конституционном уровне. При этом следует принимать во внимание переходное состояние этих обществ, их менталитет и политическую культуру, незрелость гражданского общества, слабость политических партий.

Ряд белорусских исследователей (например, Мельник В.А.) вполне обоснованно относят Республику Беларусь к смешанной форме республики, выделяя признаки, присущие как президентской, так и парламентской республикам.

2.3. Основные институты государственной власти.

Государственный аппарат включает следующие основные элементы: органы представительной власти (центральные и местные), исполнительно-распорядительные органы (министерства, местные органы исполнительной власти), органы прокуратуры, суд, органы охраны общественного порядка (милиция, полиция), органы защиты государственной безопасности, органы государственного контроля, вооруженные силы.

Парламент– высший законодательный орган в государстве, выбираемый гражданами и представляющий их интересы. Основные функции парламента:

- законодательная,

- представительство интересов граждан.

В круг полномочий парламента также входят: а) утверждение государственного бюджета и отчета о его выполнении, б) участие в формировании правительства и контроль за его деятельностью, в) определение внешнеполитического курса государства и др.

Структура: парламент бывает двухпалатным (одна палата обычно представляет в равной степени всех граждан, другая – территориальные или национально-территориальные общности); и однопалатным, предполагающим этническую и социально-культурную однородность общества. Порядок формирования парламента зависит от его структуры.

В нашем государстве парламент называется Национальным собранием Республики Беларусь и состоит из двух палат – Совета Республики и Палаты представителей. Совет Республики (верхняя палата) формируется по принципу территориального представительства (по восемь человек от каждой области и города Минска и еще восемь членов палаты назначаются Президентом Республики Беларусь). Палата представителей избирается гражданами Республики Беларусь.

Руководитель нижней палаты или однопалатных парламентов (по традиции его называют спикером) в большинстве случаев избирается депутатами из своего состава. Должность председателя верхней палаты в разных странах занимается по-разному. В нашей стране оба руководителя – из своего состава. Важными элементами в структуре палат являются комиссии (комитеты), образованные депутатами для решения законотворческих и других задач. Комиссии парламента бывают временными и постоянными. Объединения депутатов по партийной принадлежности называются фракциями. Фракция имеет свое руководство.

Правительство (вместе с администрацией Президента) образует исполнительную власть. Правительство – это государственный институт, система управления, обладающая правом монопольного использования физического принуждения для проведения в жизнь законов и обычаев на территории данной страны. Исполняет основные политические решения, принятые законодательной властью; может само принимать политические решения (в рамках своих полномочий, определенных конституцией и законами); руководит государством. Основные функции правительства:

- обеспечение безопасности страны и защита прав граждан;

- разработка программы социально-экономического развития страны;

- формирование государственного бюджета;

- разработка и финансирование инвестиционных программ;

- кадровая политика;

- участие в законодательной деятельности (законодательная инициатива, издание нормативно-правовых актов, разработка законопроектов);

- ведение международных переговоров и заключение договоров, осуществление связей с международными организациями.

Конституция Республики Беларусь определяет порядок формирования правительства в нашем государстве (Президент формирует, с согласия Палаты представителей) и его полномочия.

2.4. Формы государственно-территориального устройства:унитарное государство, федерация и конфедерация. Форма государственного устройства характеризует территориальную организацию государства, соотношение центральных и региональных органов власти.

Унитарное государство является единым, политически однородным, состоит из административно-территориальных единиц, не обладающих элементами собственной государственности. Имеет единую Конституцию, единую правовую систему, единую систему высших органов власти и управления, единое гражданство. Выделяют централизованные (Великобритания, Швеция, Дания) и децентрализованные (Франция, Испания, Италия) унитарные государства, регионы в которых пользуются широкой автономией.

Федерация – это сложное, союзное государство, составные части которого обладают элементами политической самостоятельности. В федеративных государствах наряду с общими конституциями и законодательством субъекты федерации могут иметь свою конституцию, могут быть и различия в законах.

Конфедерация – это временный политический союз государств, создающийся для достижения совместных целей при полном сохранении их независимости. Это неустойчивая форма государственности, которая либо распадается, либо приводит к образованию федерации.

Новые понятия по теме:

* Суверенитет – верховная власть на определенной территории; основополагающий признак государства. В настоящее время суверенитет в его внутригосударственном аспекте трактуется как способность государства в пределах конституции принимать обязательные для всех граждан и организаций решения, распоряжаться своей территорией и ресурсами. Во внешнем проявлении суверенитет трактуется как независимость государства. Создателем концепции суверенитета считают французского политического мыслителя Ж. Бодена (1529-1596).

* Гражданство – устойчивая политико-правовая связь человека и государства, выражающаяся в их взаимных правах и обязанностях; принадлежность человека к определенному государству.

Дата добавления: 2014-11-15; просмотров: 577; Нарушение авторских прав

Мы поможем в написании ваших работ!