Правовое положение земель несельскохозяйственного назначения

1.Правовой режим земель поселений.

2. Правовой режим земель промышленности и иного специального назначения.

3. Правовой режим земель особо охраняемых территорий их объектов.

4. Правовой режим земель лесного фонда, водного фонда и земли запаса.

1. Правовой режим земель поселений определяется ст.83-85 ЗК РФ, а также другими нормативными актами. Землями поселений признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития городских и сельских поселений, которые отделены чертой от земель других категорий. При осуществлении градостроительной деятельности учитываются особенности поселений, в том числе численность их населения, научно-производственная специализация каждого поселения, а также значение его в системе расселения населения и административно-территориальном устройстве РФ.

Поселения РФ подразделяются на городские (города и поселки) и сельские (села, станицы, деревни, хутора, кишлаки, аулы, стойбища, заимки и иные) поселения. В зависимости от численности населения городские и сельские поселения, как указано в ст. 5 Градостроительного кодекса РФ, подразделяются на:

· сверхкрупные города (численность населения свыше 3 миллионов человек);

· крупнейшие города (численность населения от 1 миллиона до 3 миллионов человек);

· крупные города (численность населения от 250 тысяч до 1 миллиона человек);

· большие города (численность населения от 100 тысяч до 250 тысяч человек);

· средние города (численность населения от 50 тысяч до 100 тысяч человек);

· малые города и поселки (численность населения до 50 тысяч человек);

· крупные сельские поселения (численность населения свыше 5 тысяч человек);

· большие сельские поселения (численность населения от 1 тысячи до 5 тысяч человек);

· средние сельские поселения (численность населения от 200 человек до 1 тысячи человек);

· малые сельские поселения (численность населения менее 200 человек).

Земли поселений как самостоятельная категория имеет особенности своего правового режима. Будучи отграниченными от других земель городской (поселковой) чертой, которая служит им внешней границей, эти земли находятся в ведении органов власти города и других поселений. Эти органы организуют использование и охрану «своих» земель, для чего вся территория города и иного поселения в пределах его административных границ делится на территориальные зоны. Эти зоны, что практически важно, фиксируются на карте зонирования. Для каждой зоны устанавливаются градостроительные регламенты, определяющие содержание правового режима отдельных земельных участков, относящихся к конкретной зоне.

Градостроительный регламент определяет также порядок использования подземного и воздушного пространства определенной зоны при ее застройке и последующей эксплуатации зданий, строений и сооружений. В городе, особенно крупном, как известно, существует сложная система подземных и воздушных коммуникаций транспорта, связи, энергоснабжения, канализации, при строительстве и эксплуатации которых возникает множество правовых вопросов (определение трасс размещения коммуникаций, порядок их строительства и эксплуатации, права и обязанности пользователей, арендаторов, собственников, меры безопасности и т. д.). Эти вопросы решаются на основании норм Градостроительного кодекса РФ (ст. 38—44) и в соответствии с договорами, заключенными между землепользователями и органами управления городского хозяйства, а также органами эксплуатации городской инфраструктуры.

Документы зонирования территорий утверждаются и изменяются нормативными правовыми актами местного самоуправления; (правилами землепользования и застройки).

Определение городской черты и черты других поселений требует разработки и утверждения органами власти градостроительной и землеустроительной Документации, предусмотренной ст. 56—64 Градостроительного кодекса РФ и соответствующими статьями ЗК РФ. При этом учитывается документация градостроительного планирования будущего развития города и других поселений. Имеются в виду схемы градостроительную планирования развития частей территории РФ — так называемые консолидированные схемы планирования; территориальные комплексные схемы градостроительного планирования развития территории субъекту РФ и частей территории субъектов РФ (в том числе пригородных зон) Эти схемы создаются для всех субъектов РФ (кроме городов Москвы и Санкт-Петербурга, для которых установлен иной порядок утверждение черты города). И еще один вид градостроительной документации планирования — на уровне территорий конкретных городов и других поселений.

Как известно, черта города и других поселений часто изменяется (переносится). Это естественный признак развития градостроительства. Пункт 6 ст. 84 ЗК гарантирует, что включение земельных участков граждан и юридических лиц в новую черту поселений не может прекратить существующие на данный момент права их собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов, несмотря на то что на этот счет в поселении установлен иной режим использования земли (например, ограничена частная собственность на землю).

Поэтому черта поселений устанавливается по границу земельных участков, предоставленных гражданам и юридическим лицам.

Утверждение и изменение черты городских, сельских поселений осуществляются органами государственной власти субъектов РФ.

Черта городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга утверждается и изменяется федеральным законом по согласованному представлению законодательных (представительных) органов города Москвы и законодательных (представительных) органов Московской Области, законодательных (представительных) органов города Санкт-Петербурга и законодательных (представительных) органов Ленинградской области.

Утверждение и изменение черты городских поселений входящих в состав закрытых административно-территориальных образований осуществляются Правительством Российской Федерации.

2.В ЗК РФ определены основные критерии, дающие возможность отграничить данную категорию земель от иных категорий. Каждый из видов использования, указанных в настоящем пункте, не является самостоятельной категорией, а входит в одну. Поэтому изъятие земель промышленности или энергетики, например, для нужд обороны не влечет за собой необходимости проведения правовых процедур по переводу земель из одной категории в другую. Речь в данном случае идет лишь об изменении разрешенного использования. Состав и понятие земель промышленности и иного специального назначения определен ст. 87 ЗК РФ.

Землями промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения признаются земли, которые расположены за чертой поселений.

Земли промышленности и иного специального назначения в зависимости от характера специальных задач, для решения которых они используются или предназначены, подразделяются на:

· земли промышленности;

· земли энергетики;

· земли транспорта;

· земли связи, радиовещания, телевидения, информатики;

· земли для обеспечения космической деятельности;

· земли обороны и безопасности;

· земли иного специального назначения.

Особенности правового режима этих земель учитываются при проведении зонирования территорий.

К данной категории относятся земли, не только уже используемые в указанных целях, но и земли, не занятые строениями и сооружениями, а обеспечивающие их функционирование или зарезервированные для строительства новых сооружений. В целях обеспечения безопасности населения и создания необходимых условий для эксплуатации объектов промышленности, энергетики, особо радиационно опасных и ядерно-опасных объектов, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, транспортных и иных объектов Земельным кодексом РФ определено, что в состав земель промышленности и иного специального назначения могут включаться охранные, санитарно-защитные и иные зоны с особыми условиями использования земель. Земельные участки, включенные в состав таких зон, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, но в их границах может быть введен особый режим их использования, ограничивающий или запрещающий те виды деятельности, которые несовместимы с целями установления зон.

Режим использования таких зон, их площадь (ширина) устанавливаются законодательством, регулирующим соответствующий вид хозяйственной или иной деятельности и указываются в качестве одного из условий использования земельного участка, входящего в границу такой зоны, если он предоставлен конкретным гражданам или юридическим лицам.

К землям иного специального назначения могут быть отнесены, например, участки захоронения ядерных и иных отходов.

Перечень видов использования земель указанной категории является открытым, все виды деятельности, требующие определенного пространственного базиса, перечислить в нормативном документе невозможно, и в этом нет необходимости. Однако данной статьей отдельно определены наиболее существенные и уже сейчас используемые территории с установленными границами земельных участков.

Как установлено ЗК, права на земельные участки промышленности и иного специального назначения у участников земельных отношений возникают по основаниям, предусмотренным ЗК РФ, федеральными законами и законами субъектов РФ. Земельные участки из земель промышленности и иного специального назначения могут находиться как в собственности граждан и юридических лиц, так и в собственности федеральной, субъектов РФ и в муниципальной собственности. Однако не всякое разрешенное использование в рамках данной категории земель допускает возможность предоставления земель всем собственникам.

Так, земли промышленности и иного специального назначения, занятые федеральными энергетическими системами, объектами использования атомной энергии, федеральным транспортом, путями сообщения, объектами федеральной информатики и связи, объектами, обеспечивающими космическую деятельность, объектами обороны и безопасности, объектами оборонного производства, объектами, обеспечивающими статус и защиту Государственной границы РФ, другими объектами, отнесенными к ведению РФ в соответствии со ст. 71 Конституции РФ, являются исключительной федеральной собственностью.

Кроме того, ст. 3 Федерального закона «О разграничении государственной собственности на землю» установлено, что основанием внесения земельных участков в перечень земельных участков, на которые у Российской Федерации возникает право собственности, является включение этих земельных участков в состав в том числе земель промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения, энергетики и иного назначения.

Право федеральной собственности, собственности субъекта РФ и муниципальной собственности на земли промышленности и иного назначения возникает в порядке разграничения государственной собственности на землю. До этого момента земли находятся в «не разграниченной» государственной собственности.

Управление и распоряжение землями, находящимися в государственной или муниципальной собственности, распределяется следующим образом.

В отношении указанных земель, находящихся в федеральной собственности, порядок использования, а также установления зон с особыми условиями использования земель данной категории определяется Правительством РФ; в отношении земель, находящихся в собственности субъектов РФ, — органами исполнительной власти субъектов РФ; в отношении указанных земель, находящихся в муниципальной собственности, — органами местного самоуправления.

Земли промышленности и иного специального назначения в соответствии со ст. 24 ЗК могут предоставляться в безвозмездное срочное пользование гражданам и юридическим лицам для сельскохозяйственного производства и иного использования.

3.К землям особо охраняемых территорий и их объектов относятся земельные участки, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение. Они выделяются решениями органов государственной власти для использования в специальных эколого-социальных целях: сохранения и улучшения состояния окружающей среды, охраны и воспроизводства природных ресурсов, защиты природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей, удовлетворения потребностей населения в местах массового отдыха, сохранения историко-культурного наследия.

Земли особо охраняемых территорий и их объектов составляют самостоятельную категорию земель РФ. В зависимости от характера использования и задач, для которых они предназначены, земли особо охраняемых территорий подразделяются на земли:

· особо охраняемых природных территорий, в том числе лечебно-
оздоровительных местностей и курортов;

· природоохранного назначения;

· рекреационного назначения;

· историко-культурного назначения;

· иные особо ценные земли в соответствии с ЗК, федеральными законами.

Наряду с перечисленными и иными, признанными законодательством видами особо охраняемых земель ЗК РФ установил, что ими могут быть объявлены: земли городских лесов, парков, охраняе­мых береговых линий, биологических станций, микрозаповедников и др.

ЗК установлен приоритет сохранения земель особо охраняемых территорий, согласно которому их изъятие для иных целей ограничивается или запрещается. Они полностью или частично изъяты из хозяйственного использования и оборота. На их территориях устанавливается такой порядок природопользования и хозяйствования, который не вызывает снижения или утраты экологической, лечебно-оздоровительной, рекреационной, историко-культурной ценности взятых под охрану земель. Охранный режим устанавливается на землях, переданных пользователям: природоохранным учреждениям, организациям хранения памятников истории и культуры, а также на землях, не изъятых у собственников, владельцев, пользователей, арендаторов. Все пользователи особо охраняемых территорий обязаны соблюдать установленный режим.

По своему значению земли особо охраняемых территорий могут иметь федеральное, региональное и местное значение.

Порядок отнесения, использования и охраны особо охраняемых территорий федерального значения устанавливается Правительством РФ на ос­новании федеральных законов. Для территорий регионального и местного значения — органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления — на основании федеральных законов, законов субъектов РФ и нормативных актов органов местного самоуправления.

Основными федеральными законами, устанавливающими порядок отнесения, использования и охраны особо охраняемых территорий, являются: ФЗ от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», ФЗ от 23 февраля 1995 г. № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах лечебно-оздоровительных местностей и курортах», ФЗ от 7 мая 2001 г. № 49-ФЗ «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ», ФЗ от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире», Водный кодекс РФ, Лесной кодекс РФ, федеральные правовые акты об охране историко-культурного наследия.

4.К землям лесного фонда согласно ст.101 ЗК РФ относятся:

1) лесные земли – а) земли, покрытие лесной растительностью,

б) не покрытие ею, но предназначенные для ее восстановления (вырубки, гари, редины, прогалины),

2) предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота).

Правовой режим земель лесного фонда во многом обусловлен правовым режимом расположенных на них лесов.

Базовым актом лесного законодательств является Лесной кодекс РФ. Базируюсь на конституционных нормах, ЛК РФ устанавливает правовые основы рационального использования, охраны, защита и воспроизводства лесов, повышения их экологического и ресурсного потенциала.

Согласно ЛК границы лесного фонда определяются путем отграничения земель лесного фонда от иных земель. Участки лесного фонда должны быть обозначены в натуре с помощью лесохозяйственных знаков и (или) указаны в планово-картографических материалах (лесных картах). Включение земель в состав лесного фонда и их изъятие из него осуществляются в соответствии с лесным и земельным законодательством России (ст. 7 и 9 ЛК РФ).

Лесной фонд находится в федеральной собственности. На основании федерального закона может допускаться передача части лесного фонда в собственность субъекта РФ. Граждане имеют право свободно и бесплатно пребывать на землях лесного фонда, собирать для собственных нужд плоды, ягоды, орехи, грибы, лекарственные растения, охотиться. Однако это может быть ограничено на основе законодательства субъектов Федерации в интересах пожарной безопасности лесов или ведения ореховопромыслового, лесоплодового либо лесосеменного хозяйства.

Участки лесного фонда предоставляются гражданам и юридическим лицам в соответствии с ЛК РФ на следующих правах пользования: аренды, безвозмездного пользования, концессии и краткосрочного пользования. Лесопользователи обязаны соблюдать условия договоров, не оставлять недорубов и заготовленной древесины в местах рубок по истечении срока ее вывозки, осуществлять лесовосстановительные мероприятия, соблюдать санитарные правила.

К землям водного фонда относятся:

1) земли, занятые водными объектами,

2) земли, водоохранных зон водных объектов,

3) земли, выделяемые для установления полос отвода и зон охраны водозаборов, гидротехнических сооружений и иных водохозяйственных сооружений и объектов.

Порядок использования и охран земель водного фонда определяется не только Земельным кодексом, но и водным законодательством. Базовым актом водного законодательства является Водный кодекс РФ. Согласно ему воды являются важнейшим компонентом окружающей среды, возобновляемым, ограниченным и уязвимым природным ресурсом. Они используются и охраняются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на территории РФ, обеспечивают экономическое, социальное, экологическое благополучие населения, существование животного и растительного мира.

Объектом водных отношений является водный объект или его часть. Поверхностные воды и земли, покрытие ими и сопряженные с ними (дно и берега водного объекта), рассматриваются как единый водный объект.

Совокупность водных объектов в пределах территории РФ, включенных или подлежащих включению в государственный водный кадастр, образуют водный фонд. Государственный водный кадастр – это свод данных о водных объектах, об их водных ресурсах, использовании водных объектов, о водопользователях. Кадастр ведется в России по единой системе и основывается на данных государственного учета вод.

Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, примыкающих к поверхностным водным объектам, могут использовать водные объекты только для своих нужд в той мере, в какой не нарушает права и законные интересы других лиц. В этих случаях указанные лица не должны препятствовать использованию водных объектов и их берегов для организации судоходства и иных нужд, кроме случаев, предусмотренных законодательством РФ:

- такое водопользование допустимо только для своих собственных нужд,

- при этом не должны нарушаться права и законные интересы других лиц.

При размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию хозяйственных и других объектов, а также пери внедрении новых технологических процессов должно учитываться их влияние на состояние водных объектов и окружающую природную среду.

Органы водного хозяйства имеют право, по согласованию с соответствующими землепользователями, на землях, прилегающих к каналам и не занятых посевами или насаждениями, при производстве текущих ремонтных работ устраивать временные слады ремонтно-строительных материалов, выбрасывать ил и водоросли при очистке каналов, устраивать стоянки транспорта и механизмов и т.д.

Одним из правовых средств охраны водных объектов т вредных воздействии является установление зон санитарной охраны источников водоснабжения.

Основной целью создания и обеспечения режима в зоне санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Право собственности на земли водного фонда подчинено праву собственности на водный объект: земли водного фонда принадлежат тому, кому принадлежит водный объект. ВК РФ закрепляет право государственной, муниципальной и частной собственности на водные объекты.

Изменение русла реки или иное изменение местоположения водного объекта не влечет изменения формы и вида собственности на водный объект.

Земли запаса - это земли, целевое назначение которых еще не определено. Они находятся в государственной или муниципальной собственности. В состав земель запаса могут быть также включены при определенных условиях иные земельные участки, например, в случаях консервации. Земли, выведенные из хозяйственного оборота в результате консервации, сохраняются за собственниками земли, землевладельцами, землепользователями либо переводятся в земельный запас.

Инвентаризации подлежат земли всех категорий, не используемые в сельскохозяйственном производстве. В результате проведения инвентаризации, в частности, решается вопрос о возможности передачи неиспользуемых земель в состав земель запаса.

В отношении земель запаса осуществляется мониторинг. Мониторинг земель имеет подсистемы, соответствующие категориям земель, в частности выделяются мониторинг земель запаса.

Земли запаса используются только при условии, если они не предоставлены гражданам и юридическим лицам.

Дата добавления: 2014-11-20; просмотров: 470; Нарушение авторских прав

Мы поможем в написании ваших работ!