Юридическая ответственность в области охраны и использования земель

1.Понятие правонарушения и ответственности.

2.Дисциплинарная ответственность за земельные правонарушения.

3.Администативная ответственность.

4.Гражданская ответственность.

5.Уголовная ответственность.

1. Правонарушение - это виновное, противоправное, общественно опасное деяние лица, причиняющее вред интересам общества, государства и личности.

Признаки правонарушения:

1.деяние (выражается в виде действия или бездействия),

2.вина,

3.противоправность,

4.вредный результат,

5.причинная связь между деянием и вредным результатом,

6.юридическая ответственность.

Виды правонарушений.

В зависимости от социальной опасности (вредности) правонарушения подразделяются на проступки и уголовные правонарушения (преступления).

Проступки отличаются меньшей степенью социальной опасности (вредности), совершаются в различных сферах общественной жизни, имеют разные объекты посягательств и юридические последствия.

В свою очередь проступки классифицируются на:

гражданские – выражаются в нанесении организациям или отдельным гражданам имущественного вреда (неисполнение договорных обязательств),

административные (нарушение правил дорожного движения),

дисциплинарные – совершаются в сфере трудовых отношений (опоздание на работу),

процессуальные – нарушения установленных законом процедуры осуществления правосудия (не явка свидетеля в суд).

Уголовные правонарушения (преступления) отличаются максимальной степенью общественной вредности, посягают на наиболее социально значимые интересы, охраняемые от посягательств уголовным законодательством. Перечень их исчерпывающий и расширительному толкованию не подлежит.

Состав правонарушения- это система признаков правонарушения, необходимых и достаточных для возложения юридической ответственности.

В юридический состав правонарушения входят:

1)объект правонарушения - это то на то, что посягает правонарушение ,

2)объективная сторона правонарушения - это совокупность внешних признаков, характеризующих данное правонарушение (время, способ, орудие, обстановка совершения правонарушения и т.д.),

3)субъект правонарушения - праводееспособное физическое или юридическое лицо, совершившее данное деяние,

4) субъективная сторона правонарушения - совокупность признаков, характеризующих субъективное отношение лица к своему деянию и его последствиям. Главным критерием здесь выступает вина, т.е. психическое отношение лица к своему деянию. Выделяют 2 формы вины – в виде умысла и неосторожности. Умысел подразделяется на прямой и косвенный, а неосторожность на легкомыслие и небрежность.

Земельное правонарушение — противоправное деяние, нарушающее земельное законодательство и причиняющее вред земельным ресурсам, окружающей природной среде и здоровью человека.

2.В ст.75 ЗК РФ предусмотрена дисциплинарная ответственность , которой является юридическая ответственность в порядке подчиненности по службе рабочих и служащих предприятий, учреждений и организаций всех форм собственности за совершение проступков, связанных с трудовой деятельностью, если эти проступки в силу их относительно меньшей вредности не могут быть квалифицированы как административные правонарушения или преступления.

Дисциплинарная ответственность наступает при наличии определенных условий и обстоятельств, широко применяется в земельных и иных природноресурсных отношениях.

Дисциплинарная ответственность может наступить в том порядке и тогда, в каком и когда она предусматривается в нормативно-правовых актах -ТК РФ, уставах, правилах внутреннего трудового распорядка и т.д.

Одним из видов дисциплинарного воздействия может служить депремирование, лишение иных средств поощрения.

К дисциплинарной ответственности примыкает материальная ответственность, обусловленная необходимостью возмещения причиненного вреда в дисциплинарном порядке.

Все работники обязаны бережно относиться к имуществу предприятия, предпринимателя, фермера, организации-работодателя, к земле как к природному объекту, к земельному участку и его частям, к объектам животного мира и т.д.

В соответствии с ТК РФ при определении размера ущерба учитывается только прямой действительный ущерб, неполученные доходы не учитываются. Недопустимо возложение на работника ответственности за такой ущерб, который может быть отнесен к категории нормального производственно-хозяйственного риска.

Причинивший ущерб работник может добровольно возместить его полностью или частично, с согласия администрации может передать для возмещения ущерба имущество или исправить поврежденное (например, перепахать).

Суд может с учетом степени вины, конкретных обстоятельств и материального положения работника уменьшить размер ущерба, подлежащего возмещению. Снижение подлежащего возмещению размера ущерба недопустимо, если он причинен преступлением, совершенным с корыстной целью.

Общим правилом является возмещение ущерба в пределах среднего месячного заработка возмещается в случаях:

1) когда ущерб причинен преступными действиями работника, установленными приговором суда,

2) когда в соответствии с федеральным законодательством на работника возложена полная материальная ответственность за ущерб, причиненный работодателю при исполнении работником материальных обязанностей,

3) когда ущерб причинен работником не при исполнении трудовых обязанностей,

4) когда ущерб причинен работником, находившимся в нетрезвом состоянии и т.д.

При совместном выполнении работниками отдельных видов работ, связанных с хранением, обработкою, продажей (отпуском), перевозкой или применением в процессе производства переданных им ценностей, когда невозможно разграничить материальную ответственность каждого работника и заключить с ним договор о полной материальной ответственности, может вводиться коллективная (бригадная) материальная ответственность. Письменный договор о ней заключается между организацией, работодателем и всеми членами коллектива (бригады).

Размер причиненного ущерба определяется по фактическим потерям, на основании данных бухгалтерского учета, исходя из рыночных цен, действующих в данной местности на день причинения ущерба за вычетом износа по установленным нормам. Размер возмещаемого ущерба, причиненного по вине нескольких работников, определяется для каждого из них с учетом степени вины, вида и предела материальной ответственности.

3.Согласно КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие либо бездействие физического или юридического лица, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность. Она наступает, если нарушения по своему характеру не влекут за собой в соответствии с действующим законодательством уголовной ответственности.

КоАП РФ установлены следующие виды административных наказаний:

предупреждение; административный штраф; возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения; конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения; лишения специального права, предоставленного физическому лицу; административный арест; административное выдворение за пределы Российской Федерации; конфискация.

Среди предусмотренных административных правонарушений, имеются следующие:

- нарушение порядка ввоза и вывоза подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза);

- нарушение правил производства, заготовки, перевозки, хранения, переработки, использования и реализации подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза);

- непринятие мер по обеспечению режима охраны посевов, мест хранения, переработки растений, включенных в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, и конопли;

-непринятие мер по уничтожению дикорастущих растений,
включенных в Перечень наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ, и дикорастущей конопли;

- нарушение правил карантина животных или других ветеринар-
но-санитарных правил;

- сокрытие сведений о внезапном падеже или об одновременном
массовом заболевании животных;

- нарушение ветеринарно-санитарных правил перевозки и убоя
животных, правил переработки, хранения или реализации продуктов
животноводства;

- проведение мелиоративных работ с нарушением проекта;

- нарушение правил эксплуатации мелиоративных систем или отдельно расположенных гидротехнических сооружений; повреждение
мелиоративных систем;

- нарушение правил и норм ведения племенного животноводства;
нарушение правил производства, заготовки, обработки, хранения, реализации, транспортировки и использования семян сельскохозяйственных растений;

- нарушение правил ведения документации на семена сельскохозяйственных растений;

- нарушение порядка ввоза на территорию РФ семян сельскохозяйственных культур.

- самовольное занятие земельного участка,

- бесхозяйственное использование земель,

- порча сельскохозяйственных и других земель,

- несвоевременный возврат временно занимаемых земель или приведение их в состояние, пригодное для использования их по назначению и т.д.

Вопросы административной ответственности за административные правонарушения в области сельского хозяйства и сельскохозяйственного землепользования регулируются также нормами аграрного и земельного права. Так, Положением о государственном земельном контроле, утвержденным постановлением Правительства РФ от 19 ноября 2002 г. № 833, определены порядок проведения государственного земельного контроля, органы, осуществляющие такой контроль, их функции, права и обязанности. Государственные инспекторы по использованию и охране земель при выполнении возложенных на них обязанностей имеют право:

- посещать в порядке, установленном законодательством РФ, при предъявлении служебного удостоверения организации и объекты, обследовать земельные участки, находящиеся в собственности, владении, пользовании и аренде, а также земельные
участки, занятые военными, оборонными и другими специальными субъектами (с учетом установленного режима посещения);

- давать обязательные для исполнения предписания по вопросам соблюдения требований земельного законодательства, а также об устранении выявленных в ходе проверки нарушений;

- составлять по результатам проверок акты с обязательным ознакомлением с ними собственников, владельцев, пользователей и арендаторов земельных участков;

- составлять в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях, протоколы о нарушениях земельного законодательства и направлять их соответствующим должностным лицам для рассмотрения дел об административных правонарушениях с целью привлечения виновных лиц к ответственности;

- безвозмездно получать сведения и материалы о состоянии, использовании и охране земель, в том числе документы, удостоверяющие право на землю, и необходимые для осуществления государственного земельного контроля;

-обращаться в ОВД за содействием в предотвращении или пресечении действий, препятствующих осуществлению инспекторами законной деятельности, а также в установлении личности граждан, виновных в нарушении земельного законодательства.

Главный государственный инспектор РФ по использованию и охране земель, его заместители, главные государственные инспекторы субъектов РФ, городов, районов и их заместите­ли, помимо указанных выше прав, имеют право:

- рассматривать в пределах своей компетенции дела об административных правонарушениях, налагать штрафы на лиц, виновных в нарушении земельного законодательства, и выносить предупреждения о допущенных земельных правонарушениях;

- выдавать предписания о приостановлении промышленного, гражданско-жилищного и другого строительства, разработки месторождений полезных ископаемых и торфа, эксплуатации объектов, проведения агрохимических, лесомелиоративных, геологоразведочных, поисковых, геодезических и иных работ, ведущихся с нарушением права юридических лиц и граждан на землю или создающих угрозу их нарушению;

- направлять в соответствующие органы материалы о нарушениях земельного законодательства для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к ответственности;

- направлять материалы о принудительном прекращении права на земельные участки ввиду их ненадлежащего использования в случаях, предусмотренных земельным законодательством;

- вносить в установленном порядке предложения о приведении актов субъектов РФ и органов местного самоуправления, касающихся земельных отношений, в соответствие с земельным законодательством.

4.Гражданским законодательством предусматривается ряд правил:

- вред, причиненный личности, организации или имуществу, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинивший вред,

- законом или договором может быть установлена обязанность причинителя вреда выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда,

- опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении вреда, создающей такую ответственность,

- владельцы источников повышенной ответственности несут солидарно ответственность за вред, причиненный в результате взаимодействия этих источников третьим лицам,

- если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика помимо возмещения вреда приостановить или прекратить соответствующую деятельность и т. д.

Возмещения вреда производится добровольно либо по решению суда. При определении объема ущерба, причиненного имуществу граждан, учитывается прямой ущерб, связанный с разрушением и снижением стоимости строений, жилых и производственных построек и помещений, оборудования, иного имущества, и упущенная выгода от потери урожая, снижения плодородия почв и иных вредных последствий ухудшения качества окружающей среды.

5.Лица, виновные в совершении преступлений, т.е. общественно опасных деяний, запрещенных УК РФ под угрозой наказания, несут уголовную ответственность.

УК РФ предусматривает следующие виды общественно опасных деяний в сфере сельскохозяйственной деятельности, влекущие за собой уголовную ответственность лиц, виновных в их совершении: нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ, нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов, нарушение ветеринарных правил, незаконная добыча водных животных и растений, незаконная охота, порча земли, регистрация незаконных сделок с землей; нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами; нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений; загрязнение вод; загрязнение атмосферы; нарушение правил охраны и использования недр; незаконная порубка деревьев; уничтожение или повреждение лесов; нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов и др.

Особо важное значение имеют меры уголовно-правовой защиты земель от порчи. Статья 254 УК РФ предусматривает, что отравление, загрязнение или иная порча земли вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими и биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке, повлекшие причинение вреда здоровью человека или окружающей среде, наказываются штрафом в размере до 200000 рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 18 месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет, либо исправительными работами на срок до 2 лет.

Те же действия, совершенные в зоне экологического бедствия или в. зоне чрезвычайной экологической ситуации, наказываются ограничением свободы на срок до 2 лет или лишением свободы на тот же срок. Если же указанные деяния повлекли по неосторожности смерть человека, то они наказываются лишением свободы на срок до пяти лет.

Нарушение ветеринарных правил, повлекшее распространение эпизоотии или иные тяжкие последствия, наказывается штрафом в размере до 120000 рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период 1 года, либо исправительными работами на срок до 2 лет, либо ограничением свободы на срок до 3 лет, либо лишением свободы на срок до 2 лет. Нарушение правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений, повлекшее тяжкие последствия, наказывается штрафом в размере до 120000 рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 1 года, либо исправительными работами на срок до 1 года, либо ограничением свободы на срок до 2 лет.

Если названные общественно опасные действия отнесены к разряду экологических преступлений, предусмотренных главой 26 УК РФ, то регистрация незаконных сделок с землей отнесена к категории преступлений в сфере экономической деятельности, предусмотренных гл. 22 УК РФ.

ФЗ от 2 июля 1997 г. «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» внесены существенные изменения в порядок государственной регистрации прав на земельные участки и сделок с ними, в саму систему органов, осуществляющих такую регистрацию, а также ответственность за регистрацию незаконных сделок с землей.

Настоящим Законом предусмотрено, что учреждение юстиции по регистрации прав на недвижимое имущество несет ответственность за своевременность и точность записей о праве на недвижимое имущество и сделках с ним в Едином государственном реестре прав, за полноту и подлинность выдаваемой информации о правах на недвижимое имущество и сделках с ним. Лица, виновные в умышленном или неосторожном искажении либо утрате информации о правах на недвижимость и сделок с ним, зарегистрированных в установленном порядке, несут ответственность за материальный ущерб, нанесенный в связи с этим какой-либо из сторон, в соответствии с законодательством РФ.

Статья 170 УК РФ предусматривает, что регистрация заведомо незаконных сделок с землей, искажение учетных данных Государственного земельного кадастра, а равно умышленное занижение размера платежей за землю, если эти действия совершены из корыстной или иной личной заинтересованности должностным лицом с использованием своего служебного положения, наказываются штрафом в размере до 80000 рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 6 месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет, либо обязательными работами на срок от 120 до 180 часов.

Дата добавления: 2014-11-20; просмотров: 332; Нарушение авторских прав

Мы поможем в написании ваших работ!