Государственное (публично-правовое) регулирование внешнеторговой деятельности

Пол сферу действия публично-правового регулирования по­падают отношения субъектов внешнеторговой деятельности, находящихся в положении субординации, подчинения. С одной стороны, в этих отношениях выступают юридические лица и индивидуальные предприниматели, с другой — государство в лице своих органов, реализующих мероприятия по поддержке, контролю, разрешениям и запретам в этой области.

К полномочиям федеральных органов государственной власти в области внешнеторговой деятельности относятся: формирование основных принципов торговой политики; за­щита экономического суверенитета и экономических интере­сов Российской Федерации и российских лиц; государствен­ное регулирование внешнеторговой деятельности, в том числе таможенно-тарифное и нетарифное регулирование, а также государственное регулирование деятельности в области под­тверждения соответствия товаров обязательным требованиям в связи с их ввозом в Российскую Федерацию и вывозом из Российской Федерации; определение порядка ввоза в Россию и вывоза из России соответствующих товаров.

В Законе о внешнеторговой деятельности по сравнению с Утратившим силу Федеральным законом от 13 октября 1995 г. № 157-ФЗ «О государственном регулировании внешнеторговой Деятельности» закреплены новые полномочия: определение по­рядка вывоза из Российской Федерации товаров, составной ча­стью которых является информация, составляющая государст­венную тайну; координация международного сотрудничест­ва РФ в области космической деятельности и контроля за Разработкой и реализацией международных космических проектов РФ; информационное обеспечение внешнеторговой дея­тельности на территории РФ; создание страховых и залоговых фондов в области внешнеторговой деятельности.

Полномочия органов государственной власти субъектов РФ в сфере государственного регулирования внешнеторговой дея­тельности заключаются в: проведении переговоров и заклю­чении соглашений об осуществлении внешнеэкономиче­ских связей с субъектами иностранных федеративных госу­дарств, административно-территориальными образованиями иностранных государств, а также с согласия Правительства РФ с органами государственной власти иностранных государств; содержании своих представителей при торговых представи­тельствах РФ в иностранных государствах за счет бюджета субъекта РФ и по согласованию с уполномоченным федераль­ным органом исполнительной власти; открытии представи­тельства в иностранных государствах в целях реализации со­глашений об осуществлении внешнеэкономических связей в порядке, установленном законодательством РФ; осуществле­нии формирования и реализации региональных программ внешнеторговой деятельности; информационном обеспечении внешнеторговой деятельности на территории субъекта РФ; создании страховых и залоговых фондов в области внешнетор­говой деятельности на территории субъекта РФ. В целях обес­печения единства системы государственного регулирования внешнеторговой деятельности в Законе о внешнеторговой дея­тельности полномочия органов государственной власти субъ­ектов РФ были сокращены. Так, региональные власти лиши­лись права контролировать и регулировать внешнеэкономиче­скую деятельность организаций, предоставлять финансовые гарантии и льготы участникам внешнеэкономической деятель­ности, создавать свободные экономические зоны, регулировать приграничную торговлю.

На федеральном уровне государственное регулирование внешнеторговой деятельностью осуществляют в рамках полно­мочий, установленных законом, Президент РФ, Правительст­во РФ и Министерство экономического развития и торгов­ли РФ.

Методы государственного (публично-правового) регулирования внешнеторговой деятельности перечислены в Законе о ВТД :

· таможенно-тарифное регулирование;

· нетарифное регулирование;

· запреты и ограничения ВТД услугами и интеллектуальной собственно­стью;

· меры экономического и административного характера, способствующие развитию ВТД не предусмотренные законодательством.

В целях ограничения вмешательства государства во внешне­торговую деятельность Закон о внешнеторговой деятельности запрещает применять иные методы государственного регулиро­вания внешнеторговой деятельности. За рамками функциони­рования указанных методов внешняя торговля регулируется ча­стноправовым регулированием (гражданским правом).

Таможенно-тарифное регулирование заключается в установ­лении Правительством РФ ввозных и вывозных пошлин в це­лях регулирования внешней торговли товарами, в том числе для защиты внутреннего рынка и стимулирования прогрессив­ных структурных изменений в экономике, в соответствии с за­конодательством РФ. Следует иметь в виду, что ВТО (сторон­ница беспошлинной международной торговли) выступает про­тив применения вывозных пошлин как искажающих уровень мировых иен. Эта проблема является предметом обсуждения и требует решения перед вступлением России в ВТО.

Нетарифное регулирование заключается в установлении Пра­вительством РФ количественных ограничений импорта (экс­порта) товаров; введении им квоты на импорт (экспорт) това­ров с распределением квоты в порядке конкурса или аукциона; лицензировании, т. е. выдачи Министерством экономического развития и торговли РФ лицензий (разрешений) на экспорт (импорт) товаров; предоставлении организациям исключитель­ного права на экспорт (импорт) отдельных видов товаров; вве­дении по решению Правительства РФ специальных защитных антидемпинговых мер и компенсационных мер при импорте товаров для зашиты экономических интересов россий­ских производителей товаров. Порядок применения указанных мер предусмотрен Федеральным законом «О специальных за­щитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при им­порте товаров».

Нетарифное регулирование внешней торговли Правительст­вом РФ применяется в исключительных случаях и только в со­ответствии с федеральным законом, который предписывает не дискриминационное применение количественных ограничений экспорта (импорта) (ст. 22 Закона о внешнеторговой деятель­ности). Это положение является конкретным примером адапта­ции законодательства РФ о внешнеторговой деятельности к правилам международной торговли и требованиям ВТО.

В порядке исключения и в соответствии с международными договорами РФ и федеральными законами исходя из нацио­нальных интересов могут вводиться меры, не носящие эконо­мического характера и затрагивающие внешнюю торговлю то­варами. Они необходимы для соблюдения общественной мора­ли или правопорядка; для охраны жизни или здоровья граждан, окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; для защиты культурных ценностей; для предотвращения исчер­пания невосполнимых природных ресурсов (эти меры прово­дятся одновременно с ограничением внутреннего производства или потребления, связанных с использованием невосполнимых природных ресурсов); для обеспечения обороны страны и безо­пасности государства, для защиты интеллектуальной собствен­ности и др.

Исходя из национальных интересов государство может на основании закона также ввести ограничительные меры во внешней торговле услугами, если эти меры необходимы для со­блюдения общественной морали или правопорядка; для охраны жизни или здоровья граждан, окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; для выполнения международ­ных обязательств РФ и т. д. Указанные меры не должны приво­дить к произвольной или необоснованной дискриминации дру­гих государств либо представлять собой скрытые ограничения внешней торговли услугами.

Самостоятельным методом государственного регулирования внешнеторговой деятельностью является установление запретов и ограничении внешней торговли товарами, услугами и интеллектуальной собственностью (ст. 37—40 Закона о внешнеторговой деятельности).

Ограничивающие и запрещающие методы могут быть связа­ны с определенными в законе целями, например, ввиду участия российской Федерации в международных санкциях в соответ­ствии с Уставом ООН. Ограничение внешней торговли в этом случае вводится указом Президента РФ. Правительство РФ по представлению Центрального банка РФ в целях поддержания равновесия платежного баланса Российской Федерации может ввести меры по ограничению внешней торговли товарами, ус­лугами, интеллектуальной собственностью, Внешняя торговля товарами, услугами интеллектуальной собственностью может ограничиваться мерами валютного регулирования или валютно­го контроля в соответствии со статьями Соглашения Междуна­родного валютного фонда и с законодательством РФ. Наконец, меры ограничения внешней торговли товарами, услугами и ин­теллектуальной собственностью могут вводиться Правительст­вом РФ в качестве ответных мер. Они вводятся в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами РФ и в пределах, необхо­димых для эффективной защиты экономических интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образо­ваний и российских лиц.

Меры экономического и административного характера, спо­собствующие развитию внешнеторговой деятельности, осуществ­ляются Правительством РФ и органами исполнительной власти субъектов РФ в рамках своей компетенции и в соответствии с международными договорами РФ, законодательством РФ.

Это целый блок определенных законодательством мер. Со­действие выражается в кредитовании участников внешнеторго­вой деятельности, в системе гарантий и страхования экспорт­ных кредитов, организации торговых выставок и ярмарок, спе­циализированных симпозиумов и конференций и участия в них, проведении кампаний по продвижению российских товаров, ус­луг, интеллектуальной собственности на мировые рынки.

Правительство РФ осуществляет управление системой внешнеторговой информации и совместно с Центральным бан­ком РФ обеспечивает создание федеральной системы статисти­ческой отчетности и официальное опубликование статистиче­ских данных, благоприятные условия для доступа российских лиц на внешние рынки: вступает в переговоры, заключает договоры, участвует в создании и деятельности международных ор­ганизаций; обеспечивает внешнеэкономические интересы Рос­сийской Федерации в иностранных государствах.

Дата добавления: 2014-11-24; просмотров: 468; Нарушение авторских прав

Мы поможем в написании ваших работ!