Главная страница Случайная лекция Мы поможем в написании ваших работ! Порталы: БиологияВойнаГеографияИнформатикаИскусствоИсторияКультураЛингвистикаМатематикаМедицинаОхрана трудаПолитикаПравоПсихологияРелигияТехникаФизикаФилософияЭкономика Мы поможем в написании ваших работ! |
Объекты права собственностиПонятие объекта права собственности. Несмотря на всю специфику, право собственности есть лишь разновидность более широкой категории—гражданских прав. С этой точки зрения объекты права собственности тоже включаются в известное понятие объектов гражданских прав, будучи их разновидностью. Тем не менее, о них нужно сказать особо, поскольку объекты гражданских прав—весьма широкая категория, как известно, включающая даже определенные личные, неимущественные блага. Объектом же права собственности может быть только имущество, имеющее некуюэкономическую ценность (ведь речь идет о волевой стороне определенных экономических отношений). Далеко не всякое благо (материальное или духовное) способно стать объектом права собственности. f Исходя из экономической природы отношений собственности, можно 'было бы сказать, что объектом права собственности способно быть все то, что может отчуждаться как товар, быть предметом рыночных отношений независимых товаровладельцев. Но это был бы слишком широкий подход, поскольку товаром может в конкретном случае стать все, что так или иначе попадает в орбиту деятельности человека (в том числе, например, и сам человеческий организм как объект донорства и трансплантации), и даже то, до чего человек еще не добрался, но имеет хотя бы теоретические шансы добраться (например, известные за рубежом случаи «торговли» участками на Луне). Необходимо уточнить, что объектом права собственно^ сти может быть не просто товар, апродукт труда, имеющий форму товара, т. е. присвоенный кем-то, отвоеванный у природы в результате процесса производства. '*' Все остальные объекты человеческой деятельности в случае получения ими товарной формы могут быть предметом отношений, которые в том или ином объеме могут регулироваться с помощью некоторых норм права собственности, но все равно приобретаютособый правовой режим, ибо распространить на них правила о собственности в полном объеме, без каких-либо изъятий, не представляется возможным. Ведь сами эти объекты по своей природе не допускают «полного хозяйственного господства» над собой их обладателя, а предоставляют ему довольно ограниченные возможности использования (например, донорская кровь, полученная хотя бы и возмездно). Необходимость отметить эти, как будто очевидные, на первый взгляд, обстоятельства связана с многочисленными 'попытками, 'предпринимавшимися в ходе разработки проекта Закона о собственности, объявить объектами права собственности категории, не способные выступать в этой роли по самой своей природе: жизнь и интеллект человека, его творческие способности; атмосферный воздух (воздушный бассейн), природные и этнические ландшафты и т. д. К сожалению, некоторые из них увенчались успехом: благодаря им, в частности, в п. 2 ст. 6 Закона о собственности появилось исключительное право гражданина «распоряжаться своими способностями к производительному и творческому труду», 'представляющее собой скрытую форму «права собственности на рабочую силу». Между тем, интеллектуальные и физические способности человека, в определенных ситуациях приобретающие ?б товарную форму (при «продаже» рабочей силы на рынке труда), не являются продуктом его производительного труда, а представляют собой результат его биологического развития (если, конечно, не рассматривать человека в качестве объекта права, как в рабовладельческом обществе). Данные способности не могут отчуждаться от своего носителя в результате товарных сделок, как это происходит с 'продуктом труда. Наличие правового регулирования трудовых отношений еще не свидетельствует о том, что такое регулирование осуществляется или должно осуществляться с помощью норм о праве собственности. Сказанное свидетельствует о том, что «право распоряжаться своими способностями к труду» не имеет ничего общего с правом собственности, и его включение в Закон о собственности нужно рассматривать как недоразумение (в прямом смысле слова). Аналогичные в принципе соображения можно высказать и по поводу закрепления в качестве объектов 'права собственности некоторых природных ресурсов. Так, ч. I ст. 15 Закона Эстонской ССР от 18 мая 1989 г. «Основы хозяйственного расчета Эстонской ССР» (Ведомости Верховного Совета и Правительства Эстонской ССР. 1989. № 18. Ст. 223) объявилаисключительной собственностью Эстонской ССР «воздушное пространство над территорией республики». Но едва ли можно всерьез говорить об осуществлении «хозяйственного господства» над воздушным пространством, т. е. над воздухом в его естественном состоянии. Такого рода «предмет» в принципе не способен быть объектом имущественного (товарного) оборота, не будучи определен ни индивидуальными, ни родовыми признаками, ни иным образом обособлен в качестве «имущества». Иное дело—воздух или его составные части, измененные под воздействием труда человека и соответствующим образом обособленные (нагретый воздух—пар, «сжатый воздух» с помощью компрессора, «сжиженный воздух» (газ) и т. д., являющиеся объектами гражданско-правовых сделок). Теоретически объектом права собственности может быть и обычный воздух, однако опять-таки обособленный от «воздушного пространства», например, запаянный в какую-то емкость—и с этой точки зрения также отвоеванный человеком у природы в процессе его труда. В нашем же случае речь, конечно, идет не о «воздухе» как объекте права, а о воздушном пространстве,на которое распрост- раняетсясуверенитет государства — категория государственного и международного, а отнюдь не гражданского права. С этой точки зрения не вызывают каких-либо возражений формулы законодательства других прибалтийских республик: «исключительные права в отношении воздушного пространства над территорией Республики» (ч. 2 ст. 13 Закона Литовской ССР от 18 мая 1989 г. «Об основах экономической самостоятельности Литовской ССР»//Ве-домости Верховного Совета и Правительства Литовской ССР. 1989. № 15. Ст. 168), «исключительная юрисдикция в отношении воздушного пространства» (ч. 3 ст. 17 Закона Латвийской ССР от 27 июля 1989 г. «Об экономической самостоятельности Латвийской ССР»//Ведомости Верховного Совета и Правительства Латвийской ССР. 1989. №32. Ст. 450). Точно так же результатом недоразумения следует считать и настойчивые попытки включить в сферу действия Закона о собственности отношения, связанные с так называемой «интеллектуальной собственностью», т. е. возникающие в связи с созданием и использованием произведений науки, литературы и искусства, изобретений и рационализаторских предложений, промышленных образцов, товарных знаков и т. п. Речь здесь идет о результатах интеллектуальной, творческой деятельности их авторов (создателей), выражающихся в соответствующим образом оформленных научных и технических идеях, системах художественных образов и т. д. Особенностью складывающихся при этом отношений является не только невозможность для автора осуществлять в классическом виде «хозяйственное господство» над результатом интеллектуального творчества, но и широкая возможность для всех лиц «извлекать полезные свойства» из этого результата (пользоваться им) без согласия создателя иным путем, нежели обладание (владение) им. Автору достаточно распространить свою идею, например, путем опубликования, и все другие лица получают фактическую возможность воспользоваться плодами его творчества. Более того, использование здесь модели отношений собственности способно ухудшить положение автора, ибо в таком случае художник, продавший картину, или автор, продавший рукопись издателю, должен терять все 'права не только на материальный носитель (холст, бумагу, магнитную ленту и т. д.), но и на само произведение, а при- гз обретатель вправе считать себя не только владельцем, но и создателем, что было бы абсурдным. Поэтому данные отношения хотя и строятся в форме исключительных правомочий автора (т. е. однотипных по юридической природе правомочиям собственника), но обеспечивают защиту его интересов особым путем—признавая за автором неотъемлемые правомочия 'безотносительно к тому, у кого фактически находится материальный носитель его произведения. Иными словами, за автором признаются особые, авторские права, обеспечивающие его интерес как творца произведения, но не как лица, осуществляющего «хозяйственное господство» над вещью. Не случайно рассматриваемые отношения имеют прежде всего неимущественный характер, хотя и сохраняют связь с имущественными отношениями. Этот их двойственный, особый характер общепризнан и как основа для особого правового регулирования нормами авторского права, изобретательского права и тому подобных институтов, а не нормами права собственности (см., например: Дюма Р. Литературная и художественная собственность. Авторское право Франции. М., '1989. С. 18—19). Следует приветствовать то обстоятельство, что и наш законодатель в конце концов исключил «отношения интеллектуальной собственности» из сферы действия Закона о собственности (п. 4 ст. 2). Природные ресурсы как объекты права собственности.Изложенное понимание объекта права собственности дает возможность разобраться в сложной проблеме собственности на землю и оценить ее решение, предложенное Законом о собственности. Будучи естественным, природным объектом, земля, ее недра, другие природные ресурсы обычно не являются результатом труда человека (если не учитывать, скажем, искусственные лесопосадки или, например, разведение диких пушных зверей) и потому по справедливости не должны бы присваиваться, поступать в чью-либо собственность. «Первоначальный факт завоевания» земли лишь был, по выражению Маркса, «прикрыт» естественным правом (Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 18. С. 54). Более того, установление права отдельных лиц на свободное, полное владение земельными участками, как показал исторический опыт, неизбежно влечет их последующую концентрацию в руках сравнительно узкого круга лиц. Как отмечал Ф. Энгельс в«Происхождении семьи, ча- стной собственности и государства», «едва была установлена собственность на землю, как была уже изобретена и ипотека (см. Афины)», т. е. залог недвижимости, препятствующий ее дальнейшему отчуждению, «оборотоопособнос-ти». И это—при крайней ограниченности природных, в том числе земельных ресурсов, которыми располагает человечество. Поэтому К. Маркс говорил, что частная собственность на землю должна представляться «в такой же мере нелепой, как частная собственность одного человека на другого человека. Даже целое общество, нация и даже все одновременно существующие общества, взятые вместе, не есть собственники земли. Они лишь ее владельцы, пользующиеся ею, и... должны оставить ее улучшенной последующим поколениям» (Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 25. Ч. II. С. 337). Примечательно, что право собственности на землю и в буржуазном праве отличается большим количеством разнообразных ограничений, вплоть до установления исключительной собственности государства на некоторые природ- Д ные ресурсы и повсеместно закрепленной возможности • изъятия у собственника земельного участка «в публичных Д интересах» с выплатой компенсации (см., например: Кулагин М. И. Эволюция гражданского права в современных капиталистических странах—В кн.: Советское и иностранное гражданское 'право (проблемы взаимодействия и развития). М., 1989. С. 206—208). Отсюда — «естественная» идея «социализации земли», объявления ее народным достоянием, при отмене всякой иной, кроме народной, собственности на природные ресурсы. Смысл этой идеи состоит в том, что 'при отсутствии конкретного, юридического собственника на землю (ибо «народ» как целое не может быть признан субъектом имущественных правоотношений) органы государственной власти и управления получают определеннуюкомпетенциюпо распоряжению земельными и другими природными ресурсами, а отдельные организации и граждане—необходимые для ведения хозяйственной и иной деятельности вещные права по их использованию, но не право собственности. Именно поэтому в п. 1 ст. 20 Закона о собственности земля, ее недра, воды, растительный и животный мир объявлены «неотъемлемым достоянием народов, проживающих на данной территории». Очевидно, что особенность этих объектов как объектов природы, ане продуктов человеческого труда, не могла быть не учтена при определении их правового режима. Вместе с тем следовало учитывать и сохраняющуюся возможность совершения, определенных юридических действий, в том числе сделок, с данными Объектами (например, сдача в аренду, установление вещных прав и т. д.). В этом случае неизбежно возникает вопрос о том, кто же может выступать в гражданском (имущественном) обороте от имени народа как целого, являющегося вэкономическом смысле собственником земли и других природных объектов, поскольку они составляют его «неотъемлемое достояние»? Ничего иного, кроме конструкцииисключительного права собственности государства, рассматриваемого в качестве единственно возможнойправовой формы реализацииэкономических отношений земельной собственности, найти не удастся. Не случайно именно этот путь избрало законодательство всех прибалтийских республик, прямо закрепившее «исключительную собственность» соответствующей республики на данные объекты (ч. 1 ст. 15 Закона Эстонской ССР от 18 мая 1989 г. «Основы хозяйственного расчета Эстонской ССР», п. 1 ч. 1 ст. 13 аналогичного Закона Литовской ССР от 18 мая 1989 г., ч. 1 ст. 17 аналогичною Закона Латвийской ССР от 27 июля 1989 г.). В принятом 13 июня 1990 г. Законе Эстонской Республики о собственности (Ведомости Верховного Совета и Правительства Эстонской Республики. 1990. № 20. Ст. 299) «земля, ее недра, воздушное 'пространство над территорией республики, внутренние водоемы и территориальные воды, шельф, леса и другие природные ресурсы» объявлены объектами права государственной собственности республики, вытекающего из неотъемлемого права народа Эстонии на землю и другие природные ресурсы Эстонии. Изложенными соображениями можно объяснить указание на землю и другие природные ресурсы как на объекты права собственности в п. 1 ст. 3 Закона о собственности в СССР, заголовке ст. 20 Закона «Собственность на землю и другие природные ресурсы» и помещение этой статьи в разд. IV Закона, названный «Государственная собственность». Данные обстоятельства в совокупности дают известные основания говорить о фактическом сохранении в нашем гражданском праве исключительной собственности государства на землю и другие природные ресурсы именно как гражданско-правового понятия, как правовой формы реализации экономических отношений общенародной принад- лежности данных материальных благ (тем более, что в действительности в земельные угодья вложен большой человеческий труд, причем не одного поколения людей, и с этой точки зрения правомерно говорить об их экономической присвоенности). Однако право государственной собственности в тради- | ционном виде чревато возможностью сосредоточения и осуществления правомочий собственника в руках представляющих его органов управления—ведомств различного уровня, обычно преследующих не только общегосударственные, но и ведомственные интересы. В отсутствие правовых гарантий интересов конкретных землепользователей и землевладельцев данная возможность вполне способна сохранить их «отчужденность» от природных объектов и все связанные с этим последствия такого хозяйствования. Появляется необходимость, с одной стороны, ограничить органы государства в их воздействии на имущественные отношения пользователей природных ресурсов, подчеркнуть их положение какнесобственников — органовуправления общенародным достоянием, а с другой — предоставить конкретным пользователям четко очерченные и защищаемые правомочия по его использованию. В связи с этим в тексте ст. 20 Закона о собственности | законодатель не применяет само понятие «собственность» (кроме заголовка) к отдельным государственным образованиям, подчеркивая тем самым зависимость их правомо- ' чий от «неотъемлемых» прав народов, проживающих яа данной территории (хотя сами эти правомочия, как нетрудно заметить, формулируются как одноименные правомо- , чиям собственника). При разрешении данной проблемы законодателю пришлось учитывать федеративный характер нашего государства, а также наличие во многих союзных республиках (в отличие от 'прибалтийских) автономных образований. «Многосубъектность» государства потребовала не огра- 1 ничиваться обычным указанием на «государство» как таковое, а конкретно определить правомочия Союза, союйной республики, автономной республики и другого автономного образования. Здесь основная сложность состояла в том, что объекты прав всех упомянутых государственных образований совпадают, так как, например, земля автономной республики одновременно является землей союзной республики и территорией Союза ССР в целом. Разрешить ее с помощью одновременного установления одинаковых прав (например, права собственности) нескольких субъектов на один и тот же объект (по концепции «расщепленной», или «сопряженной» собственности нескольких субъектов на одно и то же имущество, предлагавшейся некоторыми учеными) оказалось невозможным из-за принципиальной неразрешимости возникающих между такими субъектами противоречий. Ведь при полном равенстве их прав нет никаких оснований предпочесть интересы одного интересам другого, а во всех иных случаях оказывается, что кто-то из них на самом деле—собственник, а кто-то — нет. В результате п. 1 ст. 20 Закона о собственности установил, что союзные республики и автономные образования осуществляют известную триаду правомочий собственника в отношении природных ресурсов, но не только в своих интересах (как собственники), но «и в интересах Союза ССР», а автономные образования, сверх того, «также и в интересах союзной республики». Союзу ССР в целом в соответствии с п. 2 ст. 20 природные объекты предоставляются лишь «во владение и пользование», что также нельзя считать полноценными правомочиями собственника. С этой 'позиции правомочия любого из государственных образований, составляющих Союз ССР, не совпадают с правомочиями обычного собственника, как они определены в п. 2 ст. 1 Закона о собственности. Таким образом, правовой режим земли и других природных ресурсов приобрел весьма специфичный характер. Будучи «неотъемлемым достоянием народов, проживающих на данной территории», земля и природные ресурсы фактически подпадают под правовой режим объектов исключительной собственности государства. Однако в классическом виде право собственности на них отсутствует, ибо ни одно из государственных образований, ни даже все они в совокупности не могут считаться обладателями всех обычных правомочий собственника. В этом отразилась социально-экономическая специфика данных объектов как общенародного достояния, не находящегося в состоянии 'присвоенности конкретных лиц или организаций, а также федеративный характер нашего государства. В строгом юридическом смысле земля и другие природные ресурсы попали в состояние (режим) «социализации», «социализированного имущества», т, е. прямой при-йадлежности народу или народам как целому, в отличие от государственной собственности как непрямой, опосредованной формы общественнЬго присвоения. 3 Заказ 6530 о» Конкретный юридический субъект присвоения (собственности) в этом случае отсутствует, и можно сказать, что имущество, являющееся «достоянием народов», не имеет и не должно иметь собственника. Но отсюда не следует, что такое имущество становится бесхозяйным, ничейным. Ведь право собственности—не единственная правовая форма закрепления экономических отношений собственности. Земля и другие природные ресурсы находятся в управлении органов государственной власти, обладающих соответствующей компетенцией, и в хозяйственном или ином использовании других субъектов, закрепленном с помощью вещных прав. Теоретически возможно и другое решение—признание права собственности на землю за различными собственниками—государством, гражданами и юридическими лицами. Однако оборот земельных участков между собственниками отнюдь не вызывается потребностями устойчивого хозяйственного использования земли, для которого достаточно установления ограниченных вещных прав. Более того, неизбежность залога земли (ипотеки) все равно приводит к тому же результату—собственник заложенного земельного участка практически лишается правомочия распоряжения им, сохраняя только права владения и пользования. Очевидно, что попытки признания «частной» собственности на землю будут иметь конечный результат, обратный целям, прокламируемым их авторами. Вместе с тем природные ресурсы— не единственный вид объектов права, получивших столь уникальный правовой режим. По смыслу Закона о собственности (п. 3 ст. 2, ст. 22) культурные и исторические ценности народов союзных республик и автономных образований ('памятники истории и культуры) могут получить по существу аналогичный статус в актах республиканского и автономного законодательства. Ведь и они объявлены объектами собственности соответствующих государственных образований, будучи достоянием их народов.
Дата добавления: 2014-03-04; просмотров: 544; Нарушение авторских прав Мы поможем в написании ваших работ! |