Государственная собственность

Все объекты, которые могут находиться в государственной собственности, подразделяются на два вида: распределённое имущество и нераспределённое имущество. Распределённым называют имущество, которое государство или муниципальное образование закрепляет за унитарными предприятиями или учреждениями, учредителем которого оно является на праве оперативного управления или хозяйственного ведения. Право оперативного управления и хозяйственного ведения являются ограниченными вещными правами. Таким образом, распределённое имущество получает двойную подчиненность: оно – собственность государство и одновременно закреплено на вещном праве за юридическим лицом. О таком двойном режиме нельзя говорить, когда государство или муниципальное образование учреждает акционерное общество будучи 100%-м его акционером. В этом случае акционерное общество будет являться лицом частного права, и принадлежащее ему имущество будет принадлежать не государству, а самому акционерному обществу.

Нераспределённое имущество ни за кем не закреплено. Примером нераспределённого имущества является казна. Этим имуществом РФ отвечает по своим обязательствам. Казна – это, например, золотой запас, принадлежащий государству.

Встаёт вопрос, любое ли имущество может принадлежать на праве собственности государству или муниципальному образованию? Традиционно принято считать, что государство может иметь на праве собственности любое имущество без ограничений. Разумеется, положение регионов и муниципальных образований куда более уязвимо: существует ведь такое имущество, которое может принадлежать только государству, т.е. составлять федеральную собственность. Однако ст. 11 Федерального закон №122 от 2004 года фиксирует положение о том, что в федеральной собственности может находиться имущество трёх категорий, а именно

1) необходимое для осуществления федеральными органами власти своих полномочий

2) необходимое для обеспечения стратегических интересов РФ в области обороны, безопасности государства, защиты нравственности, прав и законных интересов граждан РФ в соответствии с перечнем, утверждаемым Президентом РФ

3) имущество, необходимое для обеспечения деятельности федеральных органов власти, государственных служащих, работников федеральных унитарных предприятий и учреждений, включая нежилые помещения для размещения этих органов и учреждений

Считается, что только перечисленное имущество может принадлежать на праве собственности государству, но на самом деле эту нормы таким образом не понимают. Имущество, которое может принадлежать на праве собственности субъектам и муниципальным образованиям, таким образом не ограничивается. На практике Российская Федерация – такой субъект, который обладает большими возможностями в плане обладания имущества. В учебной литературе считается, что Российская Федерация может обладать любым имуществом. Более того, существует такое имущество, которое по закону прямо принадлежит РФ: лесные объекты, водные объекты. Из этого правила есть одно исключение: в частной, региональной или муниципальной собственности могут находиться мелкие водоёмы, например, те, что находятся при земельном участке, принадлежащем на праве собственности частному лицу, региону или муниципальному образованию. К собственности РФ по закону об обороне также относятся земли, предоставленные на нужды Вооружённых Сил.

Случаи, по которым имущество может принадлежать только субъекту или муниципальному образованию, также описываются в законе.

Приватизация

Отчуждение объектов публичной собственности в собственность частную называется приватизацией. Приватизацией не считается, например, переход из публичной собственности Санкт-Петербурга автобуса в собственность какой-либо деревни. В отношения по приватизации обязательно вступает публичное образование (государство или муниципальное образование) и частное лицо (физическое или юридическое). Процедура приватизации жёстко урегулирована и может осуществляться только в соответствии со специальными нормативными актами.

Главный нормативный правовой акт, регулирующий процедуру приватизации, – Федеральный закон №178 «О приватизации» от 2005 года. Это базовый закон, применяемый по умолчанию. Применение иных механизмов возможно, если они прямо предусмотрены законом.

Приватизация – возмездное отчуждение публичного имущества в собственность физических или юридических лиц. Приватизации не подлежит имущество, которое изъято из оборота или которое может находиться в публичной собственности. Приобретателями публичного имущества в порядке приватизации могут быть любые физические и юридические лица за исключением унитарных предприятий, государственных и муниципальных учреждений, а также тех юридических лиц, в уставном капитале которых доля РФ или иного публичного субъекта превышает 25%. Цели приватизации:

· наполнение бюджета

· повышение эффективности соответствующих предприятий

Цель будет достигаться, если в приватизации будут участвовать те общества, где не участвуют РФ и другие публичные образования. Приватизация осуществляется на основании ежегодного плана – прогнозного плана приватизации, который утверждается Правительством РФ. Он содержит перечень имущества, которое необходимо приватизировать. Этот план – дополнение к плану бюджета на год. Другие публичные собственники – регионы и муниципальные образования – самостоятельно определяют порядок планирования приватизации.

Способы приватизации

· Если речь идет об унитарном предприятии как юридическом лице, возможен такой способ, как преобразований его в ОАО.

· Если речь идёт о продаже публичного имущества, возможен аукцион.

· Другим способом является продажа акций, которая идёт на аукционе.

· Самостоятельный способ – продажа принадлежащих государству акций за пределами России.

· Возможно внесение имущества, государственного или муниципального, в качестве вклада в АО.

· Имеет место быть продажа публичного имущества посредством публичного предложения.

Закон о приватизации содержит норму, которая направлена на выполнение нормы законодательства о единстве судьбы участка и постройки. Приватизация зданий и сооружений, которые являются самостоятельными объектами недвижимости, осуществляться только с отчуждением земельных участков.

Когда речь идёт о приватизации публичного имущества, которая будет иметь значение не только для сторон, входящих в правовое отношение по приватизации, но и для третьих лиц, применяются положения ст. 131 ГК РФ, в соответствии с которыми приватизируемое имущество определённых видов может быть обременено или публичным сервитутом, или дополнительными ограничениями. Таким ограничением может являться использование имущество собственником только по его назначению: объекты социально-культурного назначения, коммунальные объекты.

Другое ограничение – обязанность нового собственника содержать то имущество, которое само не вошло в состав приватизируемого, но тесно связано с ним. На это лицо накладывается обременение по содержанию ещё и дополнительного имущества.

Публичный сервитут – обеспечение использования приватизируемого имущества другими лицами. Чаще всего, это необходимость обеспечивать свободный проход, проезд неограниченного числа лиц. Это может быть допущение прокладки различного рода кабелей, линейных объектов, обязанность разместить различного рода геодезические знаки. Эти обременения действуют не только в отношении лица, первого приватизирующего имущество, но и сохраняются на стороне любого приобретателя этого имущества.

Что произойдёт, если лицо приобретет приватизированное имущество по приобретальной давности? В подобного рода случаях обременения не переходят, но закон эту ситуацию в настоящее время не рассматривает.

Если лицо не соблюдает обременения и ограничения, возможны следующие последствия:

· лицо обяжут исполнить в натуре эти обязанности

· с лица взыщут убытки, причинённые нарушениями условий обременений или публичных сервитутов, в доход государства или иного публичного образованиям (другой вопрос, как считать эти самые убытки?!)

Федеральный закон «О приватизации жилищного фонда РФ» от 1991 года предусматривает возможность бесплатной приватизации жилых помещений лицами, которые являются нанимателями по договору социального найма. Эти помещения выделяются в специальный фонд, из которого жильё предоставляется неимущим и нуждающимся. Договор социального найма может быть заключён только с публичными образованиями. Лица-наниматели имеют право однократного приобретения в собственность занимаемого ими жилого помещения. Действие закона продолжено до 1 марта 2015 года.

Федеральный закон №159 «О приобретении в собственность малого предпринимательства арендуемого ими помещения» от 2008 года конституирует, что субъекты малого предпринимательства, которые по договору аренды занимают нежилые помещения, вправе приобрести их в собственность по ряду специальных условий на возмездной основе.

* По приватизации действует презумпция возмездности, если иное не указано в законе, как в случае с жилыми помещениями.

Отчуждение публичными образованиями имущества другими способами невозможны. Сделки, не соответствующие предписаниям закона, признаются недействительными.

Первоначальный способ, в отличие от производного, не предусматривает правопреемства – перехода прав и обязанностей от одного субъекта правоотношений к другому, при котором правопреемник становится на место своего предшественника в полном объёме.

В правоотношении правопреемства – два субъекта: праводатель (ауктор) и правопреемник.

Для правопреемства характерна связь, или зависимость, приобретённого права или обязанности и права или обязанности ауктора: никто не может передать другому больше прав, чем имеет сам.

Пример. Я решил приобрести автомобиль. При этом будучи добросовестным покупателем я не знал и не мог знать о том, что автомобиль, который я приобретаю, является на момент приобретения заложенным. В отношении правопреемства я являются правопреемником, и, становясь на место ауктора, я приобретаю его права и обязанности в полном объёме. А значит, если ауктор не выполнит свои обязательства по кредиту, мне придётся передать заложенный автомобиль кредитору.

Первоначальный способ: приобретается только чистое право собственности, ограниченное лишь законом. Нет иных ограничений или обременений.

Производность приобретения права не всегда связана с волей ауктора. В некоторых случаях правопреемство может иметь место там, где имущество перешло без воли – национализация, конфискация.

Когда правопреемство означает полный переход права или обязанности, такое правопреемство называют транслятивным. Это правопреемство предполагает полное выбытие ауктора, или праводателя, и полную его замену правопреемником. Есть также конститутивное правопреемство: не происходит полного переноса права, здесь ауктор наделяет другое лицо правами на тот же самый объект, некими производными правами, но сам не перестаёт быть правообладателем. Например, договор аренды.

Первоначальные способы получения права собственности – ст. 218 ГК РФ: право собственности на вновь созданную вещь. Такое право возникает у лица, создавшего вещь для себя.

Пример. Заказчик заключил договор порядка с судостроительным заводом, который должен быть построить лоцманское судно. Вскоре завод стал банкротом. Кому теперь принадлежит созданное им судно? Суд подчеркнул, что завод соорудил данное судно не для себя, а значит, и не мог стать его собственником. Таким образом, собственником правомочен быть только заказчик. Норма ст. 218, на которую опирался суд, действует, только если вещь создавалась в соответствии с законом или другим НПА.

Ст. 220 говорит о переработке вещи, или, если выражаться языком римского права, о спецификации. По общему правилу право собственности на новую движимую вещь, созданную лицом путём переработки чужих материалов, приобретается собственником этих материалов. Исключение: если иное не предусмотрено договором.

Однако стоимость вещи может многократно превышать стоимость материалов. Если стоимость вещи многократно превышает стоимость чужих материалов, право собственности приобретет изготовитель, а не собственник материалов, если этот изготовитель действовал добросовестно, то есть не понимал и не мог понимать, что материалы, из которых он изготовил вещь, чужие.

Если собственник материалов приобретает право собственности на вещь, он должен возместить изготовителю вещи стоимость переработки. Если лицо, осуществившее переработку чужих материалов, приобретает право собственности на созданную им из этих материалов вещь, оно обязано возместить собственнику материалов их полную стоимость.

Если изготовитель был недобросовестным, то независимо от стоимости новой вещи, независимо от качества переработки, собственник материалов вправе требовать передачи ему вещи в собственность. О компенсации изготовителю здесь речи не идти не может.

Приобретение в собственность общедоступных вещей. Например, сбор грибов, ягод – право собственности возникнет у сборщика. Это первоначальный способ приобретения права собственности.

Приобретение права собственности на вновь созданное недвижимое имущество. Ст. 219 ГК РФ – развивает положения ст. 218. Если речь идёт о создании нового недвижимого имущества, то в соответствии с правилами ст. 8.1 ГК РФ право на это имущество возникает с момента государственной регистрации, если по общему правилу она требуется (а она требуется). Но такая регистрация не всегда возможна: недвижимое имущество – категория объективная. Движимость или недвижимость определяются характеристиками вещи. Даже если вещь не прошла кадастровый учёт, то вещь, перенесение которой без несоразмерного ущерба её назначению невозможно, считается недвижимостью.

Самовольная постройка – любое недвижимое имущество, созданное на земельном участке либо неотведенном для соответствующего строительства, либо без разрешения на это строительство, либо с существенным нарушением трудостроительных норм и правил.

По общему правилу если лицо возвело такую постройку, оно не приобретает права собственности на неё, а постройка эта подлежит сносу за счёт создавшего ее лица. В определении №147-О-О от 2012 года Конституционный Суд РФ отметил, что создание самовольной постройки – правонарушение, а все описанные последствия являются санкциями за это правонарушение.

Исключение: п. 3 ст. 222 ГК РФ, где сказано, что право собственности может быть признано за лицом, соорудившим эту постройку на земельном участке, собственником которого оно является. Это право не может быть признано, если сохранение этой постройки угрожает правам и законным интересам других лиц или создает угрозу жизни или здоровью граждан.

С этой нормой связано значительное количество казусов. Первая проблема – время действия нормы. Каков правовой режим построек до 1.01.1995, т.е. до принятия 1-й части ГК РФ? Практика достаточно противоречива. Арбитражные суд и ВАС (постановление Пленума ВАС №158/12 от 2012 года): ст. 222 ГК РФ действует только в отношении тех построек, которые были возведены после 1.01.1995 за исключением индивидуальных жилых домов. Позиция основывается на ст. 109ГК 1964 года, которая предусматривала либо снос, либо безвозмездное изъятие жилых домов или дач, построенных гражданами. Со ссылкой на эту статью ВАС исходит из того, что все иные здания и сооружения до 1995 года не могут признаны самовольными постройками, а значит, снесены на этом основании.

Такой подход неплох, но во время действия ГК 1964 года действовало постановление Наркомата от 1940 года, по которому любые самовольно возведённые строения должны снести, а лица, их построившие, обязаны привести в порядок земельные участки.

! В совместном постановлении Пленумов ВС и ВАС №1022 от 2010 года говорится о защите права собственности и иных вещных прав. Есть специальный раздел, посвящённый специальной постройке.

По общему правилу самовольная постройка предполагает невозможность права на эту постройку. Возможно, когда-то лицо, её создавшее, неким образом получило право собственности на эту постройку. Высшие суды говорят, что, даже если право на постройку зарегистрировано, но она отвечает признакам самовольной постройки, постройка все равно может быть признана самовольной, а создавшее ее лицо может быть обязано к сносу за свой счёт.

Если суд, проанализировав доказательства, придёт к выводу, что постройка самовольно возведена, он вынесет решение не просто о её сносе, но и об исключении записи из ЕГРП о праве собственности на эту постройку. Ответчиком по иску о сносе самовольной постройки будет являться лицо, осуществившее строительство. Но если это строительство было осуществлено подрядчиком или иным лицом на основании договора, то такой подрядчик не может быть привлечен к ответственности за строительство, поскольку он действовал не в своих интересах, а значит, иск будет предъявлен заказчику строительных работ.

П. 24 совместного постановления Пленумов ВС и ВАС рассматривает ситуацию, когда самовольная постройка перешла к другому лицу. Несмотря на то что постройка самовольна, право собственности на неё в наших условиях можно зарегистрировать. А если оно зарегистрировано, то для третьего лица не очевидно, что является самовольной постройкой. Третье лицо может приобрести такую недвижимость. Возникает вопрос, можно ли обязывать добросовестного приобретателя снести постройку за свой счет?! П. 24 говорит: да, можно: если постройка находится во владении лица, не осуществлявшего её строительство, ответчиком по сносу будет покупатель данной постройки.

Это не вполне справедливо. А потому была подана жалоба в КС РФ (определение №147-О-О): самовольное строительство есть правонарушение, а снос постройки – санкция за это правонарушение; стало быть, лицо должно быть виновным, чтобы к нему была применена санкция; но разве можно говорить о вине в описанной ситуации? КС РФ подчеркнул, что вины покупателя нет: ст. 222 ГК РФ не предполагает возможности наложения на невиновное лицо обязанности по сносу за свой счет самовольной постройки.

Совместное постановление Пленумов ВС и ВАС: отсутствие разрешения на строительство не является основанием для отказа в сносе самовольной постройки; важно установить, пытался ли самовольный застройщик получить акт о вводе объекта в эксплуатацию и правомерно ли было отказано в постройке государственным органом. Если лицо обращалось за разрешением на строительство или введением в эксплуатацию и при этом единственный признак самовольности – отсутствие разрешения – иск должен быть удовлетворён. Суд должен рассмотреть, угрожает ли постройка правам и законным интересам граждан, их здоровью и жизни.

Пока постройка не зарегистрирована, она не может быть включена в наследственную массу, но наследники, которые приняли то наследство, куда бы вошла эта незаконная постройка, не лишаются права собственности на неё. Это работает, если наследникам будет принадлежать право на землю, на которой эта постройка находится.

Поскольку ст. 222 ГК РФ прямо отрицает возможность постройки, эта постройка не должна входить ни в конкурсную, ни в наследственную массу.

Если по каким-то основаниям лицо приобретает право собственности на земельный участок, оно не лишается права требовать право на постройку при соблюдении условий.

Эти положения применяются не только при строительстве объекта, но и при реконструкции. Если иск о признании права собственности не может быть удовлетворён, неразумно требовать сноса. Решение о сносе может быть принято тогда, когда нельзя вернуть в первоначальное состояние.

Информационное письмо Президиума ВАС №143 от 2010 года – это обзор судебной практики, связанный с применением ст. 222 ГК РФ: право на самовольную постройку может быть приобретено по приобретательной давности, если сохранение постройки не угрожает жизни и здоровью граждан. Кроме того, ВАС указал: на требование о сносе самовольной постройки распространяются сроки об исковой давности.

Пример. Если вы самовольно построили дом, но не обращались в суд за признанием права собственности за вами, вы можете получить право собственности в порядке приобретательной давности. По истечении 3-х лет вам не может быть предъявлен иск о сносе.

Проблема в том, что ВАС исходит из того, что постройка может нарушать права соседнего участка. В этом случае к возведенной постройке может быть применён негаторный иск, сроки исковой давности на который не распространяются.

Что будет, если запись в реестре наличествует, но имущество было заложено или обременено иным образом правами третьих лиц или сдано в аренду? Что будет, если лицо, узнало о том, что приобретённое им имущество наложено обременениями? Обременения должны «испариться», поскольку право собственности вступает в силу лишь по решению суда: право собственности будет в первоначальном виде без обременения.

Приобретательная давность (ст. 234 ГК РФ) – один из сложных способов первоначального приобретения права собственности.

* Многие положения о приобретальной давности, о регулировании этого вопроса претерпят изменения с внесением поправок в ГК РФ.

Лицо (гражданин или юридическое лицо), не являющееся собственником имущества, но

1. добросовестно

2. открыто

3. непрерывно

4. владеющее

5. как своим собственным

6. недвижимым имуществом – 15 лет, другим имуществом – 5 лет

приобретает на него право собственности.

При этом до приобретения права собственности по приобретательной давности давностей владелец имеет право на защиту своего владения от лиц, не являющихся собственником этого имущества или не имеющих право на владение им в силу закона или договора.

* Давностный владелец – это именно фактический владелец!!!

Владение для давности – это не просто владение, это нечто большее чем просто фактическое владение, это владение, осуществление которого в итоге приводит к возникновению права; более того, это такое владение, которое снабжено исковой защитой. В нашем гражданском законодательстве это единственное указание на возможность исковой защиты – петиторной защиты.

Лицо, обладающее реквизитами давностного владельца, к сроку своего владения может добавить срок ауктора – правопредшественника.

Ст. 234 говорит о правопреемстве

· универсальном (вся совокупность прав или обязанностей переходит к правопреемнику)

· сингулярном (конкретное право переходит правопреемнику)

П. 4 ст. 234: течение срока приобретальной давности в отношении вещей, которые могли быть истребования по виндикационному иску, начинается не раньше истечения срока исковой давности по таким требованиям.

Добросовестность. На какой момент лицо должно быть добросовестным:

1) на момент приобретения владения?

2) на момент всего владения?

Римское право – первый принцип; этот же принцип и закреплён в гражданском законодательстве Франции.

Совместное постановление Пленумов ВС и ВАС №1022, п. 15: лицо должно признаваться добросовестным, если лицо, получая владение, не знало и не должно было знать об отсутствии основания возникновения у него права собственности.

Добросовестность:

1) строгий подход: для признания добросовестным лицо должно исходить из предположения, что в момент заявления оно являлось собственником по каким-либо основаниям, «чтобы лицо добросовестно заблуждалось»

У нас нет такого определения, но эта мысль содержится в п. 15; до выхода постановления судебная практика придерживаются разных подходов.

2) нестрогий подход: добросовестность предполагает не добросовестное заблуждение, а состоит в том, что лицо завладело вещью не обманом, не насильственно, не кражей, то есть если лицо не вело себя недобросовестно.

Открытость владения

Предполагает, что лицо не предпринимает мер по сокрытию самого факта владения вещью; при этом, подчеркивают суды, принятие разумных мер связанных с обеспечением сохранности и хранения имущества о сокрытии не свидетельствуют.

Непрерывность

Если лицо является давностным владельцем автомобиля и оно сдало его аренду, то есть фактическим владельцем стало другое лицо, прерывается ли давность для владения? А если имущество было похищено?! Фактическое владение – да – прекращается, а владение – то же реквизит для признания лица собственником. Если имущество выбыло, но затем его владение было восстановлено, но восстановлено в результате удовлетворения виндикационного иска, то владение считается не прерывавшимся. Равным образом не прерывает давностное владение и передача вещи во временное владение другому лицу.

Как своим

Лицо, осуществляя владение, осознает, что оно владеет имуществом не на основании какого-то договора и не на основании какого-либо другого указания закона, когда для владельца очевидно, что его владение не производно из чьего-либо права собственности. Это отличие добросовестности от категории «как своим». Добросовестность: считать себя собственником; «как своим»: лицо не должно себя считать производным владельцем, не должно считать себя владеющим в качестве производного правообладателя.

Не будет считаться владение «как своим» аренда, ссуда.

Ст. 90 ГК 1964 года устанавливала, что исковая давность не применяется для случаев истребования государственного имущества из чужого незаконного владения. Эта норма утратила силу в 1990 году.

Течение срока приобретательной давности начинается с 1990 года. До этого была бессрочность виндикации.

Среди государственного имущества большое количество составляют земельные участки. Суды указали, что приобретение права собственности на земельный участок, осуществляется по земельному законодательству, где нет понятия приобретательной давности и где действует презумпция государственной собственности на землю, что должно исключить возможность приобретения участка по приобретательной давности.

Если лицо полагает, что провладело имуществом 18 лет, оно должно обратиться в суд с исковым заявление о признании права собственности; ответчик по иску – ауктор. Если собственника нет или его невозможно установить, лицо должно обратиться с заявлением об установлении факта, что его владение добросовестно, открыто, непрерывно и т. д.

Судебное решение – это основание для внесения записи в реестр. Запись может быть оспорена, и лицо, полагающее, что оно истинный собственник, несмотря на внесение записи, может оспаривать запись, если оно не было ответчиком по делу.

В новой редакции изменения: предлагается изъять критерий добросовестности.

Устанавливается экстраординарная приобретательная давность.

Начало течения срока приобретательной давности будет связано с моментом завладения.

П. 3 собственник вправе истребовать своё имущество у давностного владельца в течение всего срока ординарной приобретательной давности – приравнивание исковой и приобретательной давности.

Дата добавления: 2014-03-11; просмотров: 744; Нарушение авторских прав

Мы поможем в написании ваших работ!