Методы финансового контроля

Схема №26. Виды финансового контроля в зависимости от объекта контроля.

Схема №25. Виды финансового контроля в зависимости от природы осуществляющих его субъектов.

Схема №24. Виды финансового контроля по времени осуществления.

В зависимости от оснований проведениявыделяют:

1. обязательный – проводится на основании предписаний и актов действующего законодательства (например: Налогового кодекса – налоговые проверки, или в силу закона – обязательный Аудит);

2. инициативный – проводится по усмотрению самого хозяйствующего субъекта (внешний аудит, внутренний контроль - создание бухгалтерий, планово-экономических отделов).

В зависимости от субъектов, осуществляющих контроль, выделяют (схема №25):

1. Государственные (муниципальные) органы осуществляют;

Ø общегосударственный контроль – осуществляется органами государственной власти общей компетенции, а также специальными контрольными органами (Государственная Дума, Счетная палата, Правительство);

Ø ведомственный (внутриведомственный ФК) – проводимый отраслевыми министерствами и ведомствами за финансовой деятельностью подотчетных предприятий и организаций, для чего создаются контрольно-ревизионные органы министерств и ведомств,

2. негосударственные органы осуществляют: (не предмет Финансового права!)

1) внутрихозяйственный контроль;

2) банковский (финансово-кредитный) контроль;

3) аудиторский (независимый) контроль;

4) общественный контроль

В зависимости от содержания (объекта) контроля,выделяют (схема №26):

1)

2) налоговый – ФНС, ФТС;

3) таможенный – ФТС;

4) банковский – ЦБ, аудиторы;

5) валютный – органы валютного контроля, агенты валютного контроля;

6) за страховой деятельностью – ФС страхового надзора.

Формы финансового контроля.

Формы финансового контроля – это способы конкретного выражения и организации контрольных действий.

В качестве форм контроля можно выделить:

Ø акты (плановые, сметные),

Ø акты – результаты проверок,

Ø договоры (например, на проведение аудита).

ВНИМАНИЕ!

В учебниках «Финансового права» можно встретить три «формы» финансового контроля – предварительный, текущий, последующий. Однако, это не формы, а виды контроля в зависимости от времени его осуществления.

Такая «оплошность» возникла «по вине» законодателя, т.к.:

Бюджетный кодекс РФ гласит:

Статья 265. Формы финансового контроля, осуществляемого законодательными (представительными) органами.

1. Законодательные (представительные) органы осуществляют следующие формы финансового контроля:

Ø предварительный контроль - в ходе обсуждения и утверждения проектов законов (решений) о бюджете и иных проектов законов (решений) по бюджетно-финансовым вопросам;

Ø текущий контроль - в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджетов на заседаниях комитетов, комиссий, рабочих групп законодательных (представительных) органов в ходе парламентских слушаний и в связи с депутатскими запросами;

Ø последующий контроль - в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджетов.

Методы финансового контроля – совокупность приёмов и способов его осуществления:

1) проверка (ревизия),

2) надзор,

3) наблюдение,

4) обследование,

5) анализ финансовой деятельности,

6) финансово-экономическая экспертиза.

1. Ревизия (проверка)*– основной метод ФК, наиболее глубокое, полное и комплексное обследование финансовой деятельности хозяйствующего субъекта со стороны специально уполномоченных органов, с целью установления законности, целесообразности и эффективности финансовой деятельности.

Соотношение понятий «ревизия» и «проверка» - вопрос неоднозначный.

Некоторые авторы (старая школа) по традиции называют «ревизию» основным методом ФК. Другие (новая школа) утверждают, что время ревизий ушло в прошлое, и в действующем законодательстве нет понятия ревизии, а повсеместно используется термин «проверка».

Однако, истина где-то посередине.

Так, например, ревизия присутствует в «Законе о контрольно-счетной палате».

Также, одним из специальных органов ФК является Федеральная служба финансово-бюджетного надзора. Это - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, а также функции органа валютного контроля.

Приказом Минфина РФ от 2 мая 2007 г. N 39Н утверждена:
«Инструкция о порядке проведения ревизий и проверок Федеральной службой финансово-бюджетного надзора».

Ранее проведение ревизии предполагало полный и всесторонний охват финансово-хозяйственной деятельности организации, а проверка представляла собой единичное контрольное действие.

В новой Инструкции отсутствуют определения ревизии и проверки. Более того, решение об использовании сплошного или выборочного метода проведения контроля принимает на месте руководитель ревизионной группы (п. 21 Инструкции). Все это делает различия между такими видами контрольных мероприятий, как ревизия и проверка, весьма условными.

(Кстати, Руководитель Федеральной службы финансово-бюджетного надзора - Павленко Сергей Юрьевич - В 1981 г. окончил экономический факультет НГУ.)

Методические рекомендации о порядке проведения ревизий финансово-хозяйственной деятельности есть у Министерства юстиции, Министерства обороны и других.

Таким образом, в целях изучения методов финансового контроля, представляется целесообразным приравнять понятия «ревизия» и «проверка».

В заключение можно отметить, что термин «ревизия» более применим для внутриведомственных и внутрихозяйственных контрольных действий, а термин «проверка» - для внешних (налоговая проверка, аудиторская проверка).

Дата добавления: 2014-03-11; просмотров: 453; Нарушение авторских прав

Мы поможем в написании ваших работ!