Проблемы сертификации и пути их решения

Контрольные вопросы

Рис. 4. Законодательная и нормативно-методическая база сертификации

- ГОСТ Р ИСО/МЭК 62-2000. Общие требования к органам, осуществляющим оценку и сертификацию систем качества;

- ГОСТ Р ИСО/МЭК 65-2000 – Общие требования к органам по сертификации продукции и услуг (взамен ГОСТ Р 51000.5-96);

- ГОСТ Р 51000.4-96. Общие требования к аккредитации испытательных лабораторий;

- ГОСТ Р 51000.6-96 – ГСС. Система аккредитации в РФ. Общие требования к аккредитации органов по сертификации продукции и услуг.

В Европе аналогичные требования определены в стандартах серии EN:

- EN 45001. Общие требования к деятельности испытательных лабораторий;

- EN 45002. Общие требования при оценке (аттестации) испытательных лабораторий;

- EN 45003. Общие требования к органам по аккредитации лабораторий;

- EN 45010. Общие требования к оценке и аккредитации органов по сертификации (проект);

- EN 45011. Общие требования к органам по сертификации, проводящим сертификацию продукции;

- EN 45012. Общие требования к органам по сертификации, проводящим сертификацию систем качества;

- EN 45013. Общие требования к органам по сертификации, проводящим аттестацию персонала.

Требования к маркировке сертифицированной продукции и знаку соответствия содержатся в документах:

- ГОСТ Р 1.9-95 – ГСС РФ. Порядок маркировки продукции и услуг знаком соответствия государственным стандартам;

- ГОСТ Р 50460-92 – Система сертификации ГОСТ Р. Знак соответствия при обязательной сертификации. Форма, размеры и технические требования.

Как в международной практике, так и у нас в стране приняты и функционируют стандарты по системам менеджмента качества (стандарты серии ИСО 9000: ИСО 9000 «Системы менеджмента качества. Основные положения и словарь», ИСО 9001 «Системы менеджмента качества. Требования», ИСО 9004 «Системы менеджмента качества. Рекомендации по улучшению деятельности»), системам управления окружающей средой (серия стандартов ИСО 14000), системам управления безопасностью пищевой продукции (ИСО 22000) и другие.

Многие документы, используемые при сертификации, носят рекомендательный характер, например Рекомендации:

- Р 50.4.002-2002 - Система сертификации ГОСТ Р. Требования к руководителю органа по сертификации;

- Р 50.3.004-99 - «Система сертификации ГОСТ Р. Анализ состояния производства».

Имеется еще много документов методического характера, содержащих рекомендации по организации деятельности по сертификации, по расчету стоимости услуг по сертификации, по разъяснению порядка ввоза импортной продукции и др.

Важнейшей составляющей нормативной базы подтверждения соответствия пищевой продукции установленным требованиям являются Санитарные правила и нормы (например, СанПиН 2.3.2.1078-01), государственные стандарты, устанавливающие требования к продукции, особенно требования в отношении показателей идентификации конкретных видов продуктов, а также ГОСТ Р 51074-2003, устанавливающий требования к маркированию пищевых продуктов. Все эти документы содержат критерии подтверждения соответствия. Выполнение требований санитарных правил обеспечивает безопасность продукции, в то время как выполнение требований стандартов или технических условий на продукт в части соответствия идентификационных показателей, а также выполнение требований по маркированию продуктов обеспечивает не введение приобретателей в заблуждение, то есть, предупреждает их обман.

Еще одна группа нормативно-методических документов, определяющих методы испытаний и измерений, используемых при оценке соответствия, также является неотъемлемой частью нормативной базы подтверждения соответствия и сертификации, в частности. В эту группу входят стандарты на методики выполнения измерений и испытаний, Методические рекомендации, методические указания и другие документы, описывающие процедуры контроля. При подтверждении соответствия для обеспечения его качества и объективности очень важно использовать единую методическую базу. Стандарты на продукцию и методы контроля составляют доказательную базу сертификации и подтверждения соответствия в целом.

1. Схема правового регулирования отношений в области оценки и подтверждения соответствия.

2. Законодательная база подтверждения соответствия и сертификации.

3. Закон «О защите прав потребителей».

4. Нормативно-методическая база подтверждения соответствия.

5. Доказательная база подтверждения соответствия.

Сертификация продукции (услуг, работ) – это один из инструментов обеспечения безопасности и качества продукции, инструмент, основанный на анализе имеющихся доказательных материалов и удостоверении потребителей в том, что продукция (работа, услуга) соответствуют установленным к ним требованиям.

С учетом значимости степени выполнения требований к продукции и их влияния на отдельных потребителей, и общество в целом, потребность в подтверждении соответствия также может быть различной. Именно эта разница и определяет существование разных видов сертификации: обязательной, осуществляемой в законодательно регулируемой области экономики, и добровольной, осуществляемой в законодательно нерегулируемой области хозяйствования.

Обязательная сертификация, как одна из форм обязательного подтверждения соответствия, является инструментом защиты общества и отдельных граждан от продукции и услуг, которые могут нанести вред жизни, здоровью, имуществу граждан, окружающей среде. Законодательно закрепленные требования к такой продукции и услугам должны выполняться всеми производителями на внутреннем рынке и импортерами при ввозе товаров или оказании услуг на территорию России.

В соответствии с Федеральным законом № 184-ФЗ «О техническом регулировании», статья 23, обязательное подтверждение соответствия проводится только в случаях, установленных соответствующим техническим регламентом на конкретный вид продукта. В настоящее время, до принятия общих и специальных технических регламентов, обязательной сертификации подлежат следующие продукты и товары (в соответствии с Перечнем товаров, подлежащих обязательной сертификации):

§ товары для детей;

§ продовольственные товары;

§ товары для профилактики и лечения заболеваний, технические средства реабилитации инвалидов, парфюмерно-косметические товары;

§ текстильные и швейные изделия;

§ пушно-меховые и овчинно-шубные изделия;

§ обувь;

§ строительные материалы;

§ оборудование и приборы для отопления и горячего водоснабжения, сантехника;

§ предметы обстановки дома;

§ хозяйственные товары, культтовары, товары для досуга и развлечений;

§ спортивные товары, прогулочные суда и плавсредства, охотничьи и рыболовные принадлежности;

§ легковые автомобили и мотовелотехника;

§ средства для домашнего содержания животных, а также по уходу за растениями;

§ товары бытового назначения для защиты граждан от опасных (вредных) внешних воздействий.

При этом, если товары для детей подлежат обязательной сертификации по полному списку (продукты питания, обувь, одежда, игрушки, коляски, велосипеды, включая узлы и детали к ним, предметы по уходу за детьми, школьно-письменные принадлежности), то для всех остальных групп товаров существует отдельный перечень товаров, соответствие которых обязательным требованиям может быть подтверждено путем декларирования соответствия. Причем правительством Российской Федерации до вступления в силу соответствующих технических регламентов этот перечень будет ежегодно дополняться продукцией, в отношении которой обязательная сертификация будет заменена декларированием соответствия.

В любом случае, обязательное подтверждение соответствия, включая обязательную сертификацию и декларирование, распространяются на продукцию, в отношении которой законодательно установлены требования безопасности. Обязательное подтверждение соответствия, по сути, является одной из форм государственного контроля за безопасностью продукции, предлагаемой потребителям.

В соответствии с Законом РФ «О защите прав потребителей» перечни товаров (работ, услуг), соответствие которых установленным требованиям должно быть подтверждено путем обязательной сертификации, утверждаются Правительством РФ. На основании этих перечней разрабатывается и вводится в действие постановлением Российского агентства по техническому регулированию «Номенклатура продукции и услуг (работ), в отношении которых законодательными актами Российской Федерации предусмотрено их обязательное подтверждение соответствия». По существу, «Номенклатура …» представляет собой детализированный «Перечень …», содержащий список групп товаров с указанием их общих наименований и классов соответствующего Общероссийского классификатора (ОК 005-93-ОКП) с двухразрядным кодом. Например, «Молоко и молочная продукция (кроме товаров, соответствие которых может быть подтверждено декларацией о соответствии) – 92, 98». «Номенклатура …» содержит полное наименование вида продукции с указанием полного 6-разрядного кода ОК 005-93-ОКП и указание нормативного документа и конкретных требований, соответствие которым подтверждается при обязательной сертификации.

Добровольная сертификация проводится в тех случаях, когда государством не предусмотрено строгое следование требованиям существующих стандартов или иной нормативной документации на продукцию, услугу или процессы, то есть, когда стандарты не содержат требований безопасности людей и окружающей среды. Однако проведение добровольной сертификации стимулирует повышение конкурентоспособности товаров и услуг. Кроме того, добровольная сертификация представляет собой эффективный рыночный инструмент борьбы с фальсифицированной продукцией.

Объектами добровольной сертификации может быть продукция социально-бытового и производственно-технического направлений, услуги материальные и нематериальные, некоторые процессы, например, оценка недвижимости, грузоперевозки и прочее, системы менеджмента качества или безопасности, компетентность персонала (рис. 5).

Добровольная сертификация проводится по инициативе заявителей с целью подтверждения соответствия продукции (работ, услуг) требованиям национальных стандартов, стандартов организации, системам добровольной сертификации, требованиям контрактов и договоров. В рамках добровольной сертификации могут подтверждаться показатели продукции, дополняющие обязательные требования безопасности, например, заявленная производителем эффективность отбеливания для стиральных порошков, или устранение морщин для косметических средств и т.д.

Важно, что добровольная сертификация никоим образом не может заменить обязательную для объектов, подлежащих такой обязательной сертификации.

Дата добавления: 2014-03-11; просмотров: 854; Нарушение авторских прав

Мы поможем в написании ваших работ!