Признаки государства и его функции

Государство Нового времени (современное государство) имеет ряд характерных черт, важнейшие из которых признаны мировым сообществом и используются им в качестве критериев признания отдельных государств субъектами международных отношений, об­ладающими определенными правами и обязанностями. Такими кри­териями выступают три важнейших конституирующих элемента го­сударства: территория, население (народ) и суверенная власть.

Территория — это физическая, материальная основа государ­ства. Территориальный признак построения отличает государство от родоплеменных, религиозных, общественно-политических и дру­гих объединений.

Территория как признак государства нераздельна (принадлеж­ность земли многим частным собственникам не делит между ними территорию); неприкосновенна, что находит свое выражение, в частности, в принципе невмешательства публичной власти в дела Другого государства; исключительна (на территории государства господствует власть только этого государства); неотчуждаема (го­сударство, лишившееся территории, перестает быть государством).

В современных условиях признак исключительного владения го­сударством определенной территорией постепенно ослабевает, как бы размывается. Это проявляется прежде всего в том, что господ­ство многих государств на своей собственной территории становит­ся все более ограниченным за счет экономического, военного, по­литического и информационного проникновения других государств, образования межгосударственных объединений и блоков. Наличие данной тенденции развития государств вовсе не означает отмирания территории как конституирующего элемента государственности в современную эпоху. Государственно-территориальное деление ос­тается реальностью сегодняшнего дня. Не прекращаются острые, в том числе вооруженные конфликты из-за спорных территорий или за сохранение территориального единства.

Население как составляющий элемент государства есть челове­ческое сообщество, проживающее на территории данного государ­ства и подчиняющееся его власти. В международном праве народ фактически отождествляется с населением, которое может быть полинациональным, состоять из различных племен, народностей и даже наций, при этом необязательно, чтобы все они идентифициро­вали себя с государством или титульной нацией (таковы, например, курды в Турции).

В научной литературе имеются различные интерпретации госу­дарственного народа. Одни авторы полагают, что «государственный народ» — общее понятие, которое охватывает разного рода круп­ные общности, возникающие преимущественно на этнической ос­нове. Для народа характерна общность происхождения, языка и культуры.

Приведенная достаточно широко распространенная трактовка государственного народа не всегда отражает политические и исто­рические реальности. Так, США, Швейцария и некоторые другие страны сформировались как полиэтнические государства. Этничес­кая общность далеко не всегда выступает государственнообразующим фактором. Учитывая это, некоторые ученые трактуют народ как общность хозяйственную и гражданскую, в отличие от нации как этнической группы.

Такая «деэтнизированная» трактовка народа как социальной ос­новы государства отражает политические реальности современного мира точнее, нежели широкое, преимущественно этническое, пони­мание этой общности.

Целостность народа, т.е. всеобщее подчинение населения суще­ствующей власти, является важнейшим условием целостности го­сударства. Раскол населения по социально-классовому или иному (этническому, религиозному) признаку представляет серьезную уг­розу существованию государства.

Суверенная власть является определяющим элементом (при­знаком) государства.

Суверенитет (лат. super — над) — не зависимое от каких-либо сил,обстоятельств и лиц верховенство. Основоположник теории абсолютного суверенитета Жан Боден отмечал, что «без единой и неделимой Государственной воли не может быть и единого национального интереса».

Государственная власть суверенна, т.е. обладает верховенством внутри страны и независимостью в отношениях с другими государ­ствами. Будучи суверенной, государственная власть, во-первых, яв­ляется универсальной, распространяясь на все население и на все общественные, в том числе политические организации; во-вторых, обладает прерогативой отменить любые проявления всех иных об­щественных властей; в-третьих, имеет исключительные средства воздействия, которыми никто, кроме нее, не располагает (армия, полиция, тюрьмы и т.д.).

В отличие от коллективной власти родового общества государ­ственная власть непосредственно не совпадает с населением. Осу­ществление публичной власти требует определенной организа­ции — формирования государственных учреждений, становления специального аппарата (чиновников, армии, судей и т.д.).

Государство поддерживает порядок, необходимый для нормаль­ной жизнедеятельности общества, преимущественно средствами принуждения, выражающимися в законах и учреждениях, призван­ных гарантировать их исполнение. «Государство, — подчеркивал М. Вебер, — является таким союзом, который обладает монопо­лией на легитимное насилие...».

Подчеркнем, что формы, средства, условия использования госу­дарством насилия или угрозы применения насилия строго опреде­лены и регламентированы законом. Поэтому и говорят о легитим­ном, или узаконенном, насилии со стороны государства. Важно учесть и то, что государство не просто наделено правом на приме­нение насилия, а пользуется исключительным правом, т.е. монопо­лией на применение насилия.

Сила, насилие и связанное с ним страдание — неизбежные спутники человеческой жизни. Но то страдание, которое человеку приходится испытывать от государства, неизмеримо меньше стра­даний, которые выпали бы на его долю, не будь государства, не будь его сдерживающей зло силы, являющейся основой безопасности населения. Как образно заметил В.С. Соловьев, «государство су­ществует не для того, чтобы превратить земную жизнь в рай, а для того, чтобы помешать ей окончательно превратиться в ад».

Предшествующий анализ позволяет сформулировать следую­щее обобщенное определение государства как центрального инсти­тута политической системы. Государство — особая форма орга­низации политической власти в обществе, обладающая суве­ренитетом, монополией на применение узаконенного насилия и осуществляющая управление обществом с помощью специ­ального механизма (аппарата).

Государство выполняет ряд функций, которые отличают его от других политических институтов. Функции отражают главные на­правления в деятельности государства по выполнению им своего предназначения. К внутренним функциям государства можно отне­сти экономическую, социальную, организаторскую, правовую, по­литическую, образовательную, культурно-воспитательную и т.д.

Экономическая функция выражается в организации, координа­ции, регулировании экономических процессов с помощью налого­вой и кредитной политики, создания стимулов экономического роста или осуществления санкций, в обеспечении макроэкономи­ческой стабильности.

Социальная функция государства проявляется в осуществле­нии заботы о человеке как члене социума: удовлетворение потреб­ностей людей в жилье, работе, поддержании здоровья, образова­нии; поддержка незащищенных групп населения и т.д.

Организаторская функция заключается в упорядочении всей властной деятельности: принятии, организации и исполнении реше­ний, формировании и использовании управленцев, осуществлении Контроля за исполнением законов, осуществлении координации де­ятельности различных субъектов политической системы и т.д.

Правовая функция включает обеспечение правопорядка, уста­новление правовых норм, регулирующих общественные отношения и поведение граждан.

Политическая функция государства состоит в обеспечении по­литической стабильности, осуществлении властных полномочий, выработке программно-стратегических целей и задач развития об­щества.

Образовательная функция реализуется в деятельности госу­дарства по обеспечению демократизации образования, его непре­рывности, предоставлении людям равных возможностей получения и т.д.

Культурно-воспитательная функция государства направле­на на создание условий для удовлетворения культурных запросов людей, формирования высокой духовности, гражданственности.

Среди внешних функций следует выделить функцию взаимо­выгодного сотрудничества в экономической, политической, культурной и других сферах с другими государствами и функцию обороны страны.

Дата добавления: 2014-03-11; просмотров: 337; Нарушение авторских прав

Мы поможем в написании ваших работ!