Концепция социального государства РФ

1. Социальное государство РФ: выбор пути, перспективы развития

2. Правовая основа социального государства в России

3. Показатели и измерители уровня социальности современной России

Термины:

1. Федерация независимых профсоюзов России (ФНПР)

2. «Концепция социального государства РФ» (2004 г.)

3. Социально-ориентированное государство

4. Правовая база

5. Нормативно-правовая база (минимальные, максимальные, количественные, качественные нормативы)

6. Международная организация труда (МОТ)

7. «Европейская социальная хартия» (1998 г.)

8. Трипартизм

9. Конвенции МОТ

10. Рекомендации МОТ

11. ЕврАзЭС – Евразийское экономическое сообщество

12. Государственные социальные стандарты (ГСС)

13. Децильный коэффициент

14. Коэффициент Джини

15. Качество жизни

16. Уровень жизни

17. Качество образования

18. Качество социального обслуживания

19. Коэффициент рождаемости

20. Коэффициент смертности

21. Индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП)

Согласно ст. 7 Конституции Россия есть – «социальное государство, которое обеспечивает свободное развитие человека, и при этом устанавливает гарантии социальной защиты. Следовательно, ущемление гражданских свобод и действия, ухудшающие материальное положение людей, не только аморальны, но и незаконны». Руководители нашего государства на вопрос об общественном строе в России заявляют: «Оно есть социальное рыночное государство».

Теория и практика социальных государств Европы в СССР, а затем в РФ в должной мере не изучались. В силу этого Конституция РФ провозглашала Россию уже как бы состоявшимся социальным государством, хотя таковым оно не было. Позже в 1995 г. Правительство РФ в Национальном докладе на Всемирной встрече в интересах социального развития в Копенгагене вынуждено было уточнить, что мы лишь строим социальное государство. Дело в том, что перечисленные в ст. 7 Конституции РФ направления деятельности социального государства и названные в ст. 37-43 главы 2 «Права и свободы человека и гражданина» не соответствовали объёму тех направлений и прав, что уже было определено международными документами. Нужна была научная разработка понятия и его содержания.

В 2002 г. был создан Межведомственный творческий коллектив учёных и специалистов для разработки модели социального государства в России. Это вызвало значительный подъём различных общественно-политических сил. Свои стратегии, программные документы, хартии, доктрины представили партии, Федерация независимых профсоюзов России (ФНПР), Российский союз промышленников и предпринимателей (РСПП), Торгово-промышленная палата РФ, Координационный совет при Председателе Совета Федерации и Русская православная Церковь (РПЦ). Результат первого этапа работы – в 2004 г. была опубликована «Концепция социального государства РФ» - документ, проект-программа, которая вобрала в себя многое из названного выше, а также из опыта, зарубежного и отечественного. Это совсем не значит, что всё определено. Возникает длинный ряд проблем для исследований и изучения.

Была ли у России историческая альтернатива в выборе пути развития? Да, как минимум три пути: строительство чисто капиталистической экономики, регулируемой стихией рынка с тяжкими последствиями; возврат к социалистическому устройству; формирование нового социального жизнеустройства. Первый путь оказался невозможным по ряду важных причин:

1. Экономической основой социалистического государства был единый народнохозяйственный комплекс, работающий на принципе специализации и кооперации. Почти все предприятия были монополистами, не способными к конкуренции.

2. Трудовые коллективы не приняли бы чистый капитализм, который «выталкивал» общественные и коллективные формы управления и жизнедеятельности.

3. В 90-е гг. в РФ шла полоса серьёзного забастовочного движения и всех форм протестных выступлений.

4. В стране отсутствовали кадры, способные организовать капиталистическое хозяйство на базе социалистического.

Второй путь оказался тоже невозможен:

1. Произошла смена форм собственности на средства производства, в процессе приватизации шёл её криминальный передел.

2. Демонтирован механизм централизованного планирования и управления.

3. Перестроен финансовый механизм, система ценообразования, банковская система.

4. Общественное мнение было наполнено воспоминаниями о дефиците товаров народного потребления в советский период, о незаконных репрессиях, о затратной военной экономике и др.

В декабре 1993 г. на референдуме Россия выбрала третий путь – на социальное рыночное государство. Сейчас мы уже можем говорить о наличии факторов и условий для такого пути:

1. В 1948 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла Всеобщую декларацию прав человека. В основу этого документа, подписанного в том числе СССР, положена идея социального государства с ориентацией на развитие человека и создание ему достойной жизни.

2. Интеграция нашей страны в международные связи делала необходимым учитывать стандарты уровня и качества жизни, которые заложены в документах мирового сообщества: Международной организации труда (МОТ), Европейской социальной хартии, Европейском кодексе социального обеспечения и др.

3. Теоретические разработки зарубежных учёных и возможное использование опыта европейских стран (Германии, Испании, Франции, Швеции), ставших на путь создания социальных государств и добившихся высоких жизненных стандартов.

4. Российское общество продемонстрировало способность в кризисных условиях формировать субъекты гражданского общества (партии, профсоюзы, общественные организации, общественно-политические движения), которые смогли надавить на государство в политике формирования социальных приоритетов.

5. Российское государство, не полагаясь на менталитет своего народа, взяло на себя историческую миссию – инициативу формирования общества нового типа.

6. Россия располагала опытом сильной социальной политики в СССР (правом на труд и отдых, бесплатные здравоохранение и образование, социальное обеспечение и социальное страхование).

Наличие некоторых условий и факторов есть толчок к строительству социального государства. Авторы «Концепции социального государства РФ» делят его строительство на три этапа: первый – начальный (10-15 лет), второй – переходный (5-10 лет), третий – стабильное развитие (15-20 лет). На первом этапе должны быть созданы научная концепция, обновлена или вновь создана правовая основа на всех уровнях власти, управления, самоуправления, социального партнёрства, включая систему социальных стандартов и социального аудита. Должны быть подготовлены кадры, структуры, механизмы реализации, основные направления социальной и экономической политики. На втором этапе должны быть апробированы законы, механизмы реализации, методы оценки эффективности работы рыночной экономики, власти, управления, социального партнёрства. После апробации необходимо внести изменения, скорректировать нормативную базу, стандарты, оценки механизмов реализации и методы работы. На третьем этапе должны быть достигнута стабильность в развитии экономики, что положит начало выполнению функций социального государства в полной мере. Каждый этап есть прогноз, который может меняться в любую сторону в зависимости от условий.

Для сравнения посмотрим этапы развития европейских социальных государств:

1) 1945-1959 гг. – эволюционное становление нового типа государства;

2) 1960-1975 гг. – расширение и углубление сферы социальных задач, значительный успех;

3) 1976-1990 гг. – консолидация субъектов гражданского общества в условиях неоконсервативного и неолиберального отката;

4) 1991-2001 гг. – новое расширение функций социального государства в связи с приходом к власти неолибералов и социал-демократов;

5) 2002 г. – настоящее время – нарастание проблем, связанных с финансовым кризисом, новая потребность в консолидации общества, т.е. это непростой процесс.

По происшествии почти 20 лет в современной России стало понятно, что социальное государство лишь создаётся. Правильнее его определить как социально-ориентированное. Социально ориентированное государство – это государство любого типа, которое берёт на себя некоторые общенациональные функции: образование, культуру, здравоохранение, пенсионное обеспечение, формы социального страхования и социальной защиты. Если эти функции определяются как приоритетные, то государство становится по основному предназначению на путь формирования социальности.

На каждом этапе развития социальное государство выдвигает свои приоритеты, учитывая важность, актуальность, остроту проблем. По мнению ряда учёных, в современной России сверхприоритетных проблем две: недопущение массовой бедности, деградации и люмпенизации населения страны; сохранение независимости страны, недопущение превращения России в сырьевой придаток «Большой семёрки».

Процесс возникновения и становления социального государства имеет долгую и сложную историю. В настоящее время оно существует в трёх основных проявлениях и его можно анализировать на следующих трёх соответствующих уровнях: на научном – как идею и её развитие в целом ряде концепций; на нормативном – как конституционный принцип, закреплённый в основных законах всё возрастающего числа стран; на эмпирическом – как реальную практику деятельности государственных институтов по решению социальных проблем общества и социальных групп.

Концепция социального государства как идея, теория общества начинает в нашей стране разрабатываться, аккумулируя зарубежные теории и опыт. Параллельно с разработками формируется государство, тесно связанное с понятием правовое. Сегодня каждое правовое государство является социальным, а социальное правовым. Они не существуют друг без друга. Вместе они составляют социальное государство. Разделить их можно только в абстракции. Говоря о социальном государстве, в реальности мы имеем ввиду социально-правовое государство. Точно также, как говоря о правовом государстве, мы в современных условиях подразумеваем, что оно одновременно является и социально-правовым. Поэтому вполне правомерно в современной юридической литературе утверждается, что «правовое государство» и «социальное государство» - не просто стали неразрывны, но нередко используются как синонимы. Связь социального государства с его правовой природой явилась важным шагом закрепления за ним социальных функций. Социальные характер и функции государства не просто приобрели прочные правовые основания, но стали ведущими для государства, в свою очередь, трансформируя правовую основу государства. Правовая основа социального государства – совокупность внутригосударственных и международно-правовых актов, провозглашающих и гарантирующих права личности. Нормативно-правовые акты закрепляют определённые социальные стандарты, соблюдение которых есть конституционная обязанность государства.

Социально-экономические и социально-политические права личности гарантируются международными правовыми актами, из которых важнейшие:

1. Всеобщая декларация прав человека (1848 г.).

2. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.).

3. Международный пакт о гражданских и политических правах (1966 г.).

4. Европейская социальная хартия, богатый источник для определения направлений в социальной политике, принятая в 1950 г. и постоянно обновляющаяся. Это документ Совета Европы.

России, несомненно, может помочь деятельность международных организаций по формированию норм социальной ориентации. Уникальное место среди них занимает МОТ (Международная организация труда), так как в её рамках представители бизнеса и трудящиеся имеют равный голос с представителями правительства (политика «трипартизма»). У МОТ четыре стратегических цели:

- продвижение в жизнь основополагающих прав в сфере труда;

- создание больших возможностей для женщин и мужчин в получении занятости и дохода;

- расширение охвата и эффективности социальной защиты для всех;

- укрепление трипартизма и социального диалога.

МОТ издаёт Конвенции – документы, которые надо не просто принимать, а ратифицировать, т.е. выполнять. Россия ратифицировала не все Конвенции. Другие документы МОТ – Рекомендации – не являются объектами ратификации и поэтому необязательны. Но в них много обобщённого опыта и новаций для разработки национальной социальной политики, и Россия вправе этим пользоваться.

Активно формируется нормативно-правовая база РФ. С 1991 г. правовая проблематика начала входить в политическую, а затем и в общественную жизнь. Основополагающими законодательными актами являются: Конституция РФ (1993 г.), Трудовой кодекс РФ, Жилищный кодекс РФ, Семейный кодекс РФ, Налоговый кодекс.

Закреплённые в них положения получили дальнейшее развитие в ряде российских законов:

- «Об основах социального обслуживания населения в РФ»;

- «О государственной социальной помощи»;

- «Об основах социального страхования»;

- «О государственном пенсионном страховании в Российской Федерации»;

- «О негосударственных пенсионных фондах»;

- «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»;

- «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации»;

- «Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан»;

- Закон Российской Федерации «Об образовании».

Дальнейшее формирование правовой основы связано с разработкой документов по реализации правовых направлений: законы РФ «О коллективных договорах и соглашениях», «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» (гарантированы поддержка деятельности профсоюзов, определены место и роль профсоюзов как субъекта гражданского общества); «О порядке разрешения коллективных трудовых споров»; «Об объединении работодателей»; «О российской трёхсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений» (о механизме социального партнёрства); «Об основах обязательного социального страхования» (установлены 14 видов страхового обеспечения). После их принятия была проведена законотворческая работа по совершенствованию деятельности трёх больших фондов: Пенсионного, Обязательного медицинского страхования, Фонда занятости населения.

В 2001 г. Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС) приняло модельный закон «О государственных социальных стандартах». Государственные социальные стандарты – установленные законодательством РФ социальные нормативы и нормы, регулирующие уровень гарантий социальной защиты, обеспечивающие удовлетворение важнейших потребностей человека в материальных благах, общедоступных бесплатных услугах. ГСС могут быть минимальными, количественными и качественными. Это нормативная база социальной политики.

Закон определил правовое регулирование отношений в области применения ГСС между органами государственной власти, органами местного самоуправления и гражданами государства. ГСС охватывают следующие сферы социальных отношений:

- оплата труда и трудовые отношения;

- обеспечение занятости и помощь безработным;

- пенсионное обеспечение;

- обеспечение лекарственными средствами и товарами массового спроса;

- обеспечение населения жильём, коммунальными и бытовыми услугами;

- образование и профессиональная подготовка;

- наука;

- здравоохранение и физическое развитие;

- культура;

- социальное страхование, социальная защита и социальное обслуживание населения;

- обеспечение экологической безопасности;

- защита социальных прав граждан.

В социальном государстве нормативно-правовые акты закрепляют определённые ГСС, соблюдение которых составляет конституционную обязанность государства. Правовая сфера только в начале формирования, закон предполагает создание механизма реализации, что очень непросто. Созданная государственная система ориентирована на защиту населения, но важнейший принцип социального государства – создание условий для равенства возможностей – не обеспечивается. Реальная картина сегодняшней России: бедность четверти населения, неуважение властью гражданина и недоверие граждан к власти, создание высокого уровня жизни для отдельных групп населения, кланов.

России ещё предстоит пройти длительный путь от теоретической (концептуальной) к практической (реальной) модели социального государства.

Уровень социальности государства измеряется количественными и качественными показателями, критериями, индексами. Мы знакомимся с международной и отечественной терминологией:

· Социальные нормы и нормативы потребления материальных благ и платных услуг;

· Минимальная и средняя зарплата;

· Минимальная и максимальная пенсии;

· Соотношение пенсии к прожиточному минимуму;

· Прожиточный минимум;

· Пособие по безработице;

· Расходы семьи на питание;

· Доля средних слоёв в социальной структуре общества;

· Доля оплаты труда в стоимостной структуре ВВП.

Интегрированные показатели:

Качество жизни – совокупность показателей, отражающих не столько уровень потребления, сколько социальные результаты экономического развития государства: рождаемость, смертность, продолжительность жизни, степень социальной защищённости, уровень доходов и др.

Уровень жизни населения – важнейший обобщающий социальный показатель, дающий представление о благосостоянии общества в целом, основных социально-демографических групп населения, либо отдельных граждан и их семей, позволяющий оценить эффективность социально-экономической политики государства.

Децильный коэффициент – это характеристика дифференциации денежных доходов населения, когда берётся соотношение 10% наиболее бедных и 10% наиболее богатых. В России он колеблется от 1:5 до 1:18 (европейские государства от 1:5 до 1:7; Швеция 1:4).

Коэффициент Джини (индекс Джини) – это характеристика дифференциации денежных доходов населения в виде степени отклонения фактического распределения от абсолютно равного распределения доходов ВВП между жителями страны.

Качество образования – одна из основных характеристик образования, показывающая степень усвоения знаний, умений и навыков. Это обусловлено современными требованиями науки, экономики, социальной сферы и техники, а также качество образования есть необходимое условие формирования личности и её включенности в систему общественного разделения труда.

Качество социального обслуживания населения – степень реализации конституционных прав граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию, степень удовлетворения основных жизненных потребностей граждан.

Коэффициент рождаемости – отношение численности новорожденных детей к соответствующему числу населения, за определённое время на определённой территории.

Коэффициент смертности – отношение числа умерших к числу живущих за определённое время на определённой территории.

Качественные и количественные показатели, критерии оценки, индексы и особенно государственные социальные стандарты являются условиями развития социального государства и показателями уровня его эффективности.

Вопросы для самопроверки и контроля:

1. Является ли «Концепция социального государства РФ» частью правовой основы государства?

2. Назовите предпосылки и условия для перехода РФ в статус «социального государства» и определите их характер.

3. Чем отличаются «правовая основа» и «нормативно-правовая основа» государства?

4. Какие правовые акты, перечисленные в данной лекции, имеют непосредственное отношение к Вам? Знакомы ли Вы с ними?

5. Почему разработка ГСС и критериев социальной сферы есть одно из важных условий формирования социального государства?

Лекция 4

Дата добавления: 2014-03-13; просмотров: 2456; Нарушение авторских прав

Мы поможем в написании ваших работ!