Студопедия

Главная страница Случайная лекция


Мы поможем в написании ваших работ!

Порталы:

БиологияВойнаГеографияИнформатикаИскусствоИсторияКультураЛингвистикаМатематикаМедицинаОхрана трудаПолитикаПравоПсихологияРелигияТехникаФизикаФилософияЭкономика



Мы поможем в написании ваших работ!




Лето 1993 г: дискуссии о модели российского федерализма и проекты

Читайте также:
  1. V. Моделирование. Геометрический материал.
  2. V.2. Дискуссионные проблемы формирования всероссийского рынка.
  3. V.3. Дискуссии о характере русской мануфактуры.
  4. XX век: развитие западного и российского ПР
  5. Алгоритмы и математические модели тестирования.
  6. Анализ и синтез в моделировании
  7. Анализ чувствительности модели
  8. Аналитические модели СМО
  9. Базовые модели ППР.
  10. БАЗЫ ДАННЫХ МОДЕЛИРОВАНИЯ

Лето 1992 г. Варианты выхода из кризиса

Финансовая стабилизация

Первая попытка (перв. половина 1992 г.)

меры:

— отмена кредитов,

— сокращение госзаказа и финансирования,

— экономия средств на бюджетной и социальной сферах.

успехи и неудачи:

инфляция упала с 30% до 10% за январь — июнь 1992 г. Но в условиях роста цен и налогов предприятия оказались на грани разорения. Социальные учреждения, отрасли экономики - все испытывали нехватку денежных средств, имелись огромные долги по зарплате

       
   
 


Правительство: предприятия сами преодолевают кризис (путем смены формы собственности и пр.) или объявляются банкротами и закрываются. Верховный Совет: необходимо оказать производственной сфере финансовую помощь
 
 


Решение ЦБ о кредитовании производственной сферы (28.07.1992г).

           
     

 


увеличение денежной массы и рост инфляция. Крах плана «шоковой терапии».

Уход в отставку Е.Т. Гайдара. Назначение премьером В. Черномырдина(1993 – 1997 гг).

 

Вторая попытка (1993 — 1996 гг.)

Факторы финансовой стабилизации:

— определение границ рублевого пространства;

— отказ от кредитов ЦБ и денежной эмиссии,

— адресное кредитование;

— экономия на бюджетно-социальной сфере;

— выпуск ГКО с 1995 г., их продажа под высокие проценты с целью преодоления бюджетного дефицита.

Результаты:

— снизилась инфляция;

— стабилизировались цены,

— прекратился рост денежной массы.

Но финансовая стабилизация имела неустойчивый характер (что и показал дефолт в августе 1998 г.)

3. Приватизация

— Июнь 1992 г.: утверждение Государственной программы приватизации.

Цель - передача госсобственности в частные руки. (Указ о ваучерах (14.08.92), его социальная направленность).

Основные варианты приватизации:

1. трудовой коллектив приобретает до 49% акций и становится совладельцем предприятия;

2. трудовой коллектив приобретает 51% акций и становится владельцем предприятия;

Три этапа:

1. ваучерный этап: (до лета 1994 г.). Собственниками предприятий стали: труд. коллективы (75%), ЧИФ, государство и др. Образовался слой неэффективных собственников.

2. денежный этап (с лета 1994 г.): Собственниками предприятий стали: трудовые коллективы (44%), банки, государство, ЧИФ, отдельные граждане. В приватизационном секторе акции скупались заводской администрацией с целью перепродажи предприятия.

3.залоговый этап. С 1995г. - залоговые аукционы: Банки давали кредит правительству,
получая в залог пакеты акций кампаний, не подлежащих приватизации и становились их владельцами(т.к кредиты не возвращались). В процессе сращивания финансового и промышленного капиталов создавались ФПГ. Их владельцы - олигархи.

Результаты:

Положительные:

— складывается многоукладная экономика (в 1997 г.негосударственный сектор составлял 70% экономики),

— формируется класс предпринимателей.

Отрицательные:

— приватизация приобрела криминальный характер,

— государственная казна не получила денежных средств,

— сформировался олигархический капитализм.

4.Структурная перестройка экономики.



Цель:перестроить ее на нужды общества.

Ключевые меры:

— сокращение предприятий группы «А»;

— конверсия ВПК;

— закрытие убыточных производств;

— увеличение удельного веса предприятий группы «Б»;

— расширение наукоемких отраслей;

— модернизация экономики.

Последствия: спад производства до 30% (за счет группы «А»), стабилизация производства;

Структуризация экономики в России:

— проводилась стихийно;

— без модернизации предприятий;

— падение производства -56% (за 1992 - 1996 гг.);

— наибольший спад -в группе «Б» (56-83%), наименьший в группе «А»( 21-32%);

Результаты:

— значительный рост удельного веса сырьевых отраслей в экономике;

— обвальное разрушение ВПК;

— отсутствие иностранных инвестиций (невыгодно, опасно);

5. Социальная политика

Задачи государства:

— поддержать малоимущих;

— дееспособным предоставить работу, помочь получить необходимую профессию.

Работа властей неудовлетворительна:

— не разработали социальную программу оказания помощи;

— не выполняли законные социальные обязательства;

Социальная цена реформ:

— 40% населения в 1993 г, (21% в 1997 г.) имели доход ниже прожиточного минимума;

— расходы на питание 80-90% зарплаты (в 1985 г. 35%);

— огромное социальное расслоение общества;

— безработица (7млн.);

— многие граждане потеряли сбережения;

— несвоевременная выплаты зарплаты, пособий;

— рост смертности и падение рождаемости, сокращение численности населения страны;

— уменьшение на 7-8 лет средней продолжительности жизни;

— тяжелое положение в образовании, науке, культуре.

 

Конец 1990-х годов – «министерская чехарда».

Российские премьеры и их социально-экономическая политика

Новый курс «младореформаторов» (март 1997 — март 1998 гг.)

Назначение первыми вице-премьерами Б. Немцова и А. Чубайса в «застойное» правительство B.C. Черномырдина.

— Предложения Госдуме о секвестре неисполнимого госбюджета.

— Разработка жилищно-коммунальной и налоговой реформ.

— Начало госрегулирования естественных монополий.

— Ужесточение сбора налогов и контроля за расходованием государственных средств.

— Погашение долгов по зарплате и пособиям.

— Новые правила приватизации (гласность, конкурсы и пр.).

— Поддержка курса рубля кредитами МВФ.

— Программа подготовки управленцев за границей.

Результат: отсутствие перелома в экономике.

С. Кириенко: «жить по средствам» (март — август 1998 г.)

Главные лозунги: «повысить эффективность государственного управления», «научиться жить по
средствам».

Разработка новых законопроектов и антикризисной программы:

1. сокращение расходов на госаппарат, высшую школу, социальную сферу (упразднение прежней системы социальных льгот, введение адресной поддержки малоимущих);

2. Налоговая политика: меры по ужесточению сбора налогов.

3. Промышленная политика — поддержка отечественного производства путем снижения налогов, уменьшения тарифов на транспорт и э/энергию и др.

Результат:

— отклонение документов Госдумой;

— заявление премьера о дефолте по внутренним и внешним долгам от 17 августа 1998 г. Начало финансового кризиса.

82-дневное премьерство С.Степашина (март — август 1999 г.)

Президентская установка новому кабинету: «придать необходимый динамизм в решении экономических проблем».

Основные направления деятельности:

— разработка новой экономической программы и ее согласование с МВФ.

— размораживание кредитных отношений с Западом.

— поиски новых источников налогообложения.

— работа над бюджетом 2000 г.;

— создание комиссии по проблеме «утечки» капиталов за границу.

— многочисленные поездки премьера по стране (побывал в 10 субъектах РФ) и за рубеж.

В.В. Путин: поиск путей роста экономики (август 1999 - май 2000 гг.)

— Преемственность кадровой и экономической политики.

— Курс на повышение эффективности госуправления.

— Приоритетные задачи — борьба с бедностью и преступностью.

— Переговоры с Западом о реструктуризации долгов, списание с России 10 млрд долл. советского долга.

Результаты: новые тенденции в экономике:

— начало роста в автомобильной, пищевой, ВПК и др. отраслях,

— спад инфляции, укрепление рубля,

— оздоровление банковской системы,

— улучшение сбора налогов.

Факторы роста: высокие цены на нефть, отсрочки платежей по долгам.

Социальная политика:

— повышение зарплаты бюджетникам и пенсий,

— ликвидация основной задолженности по зарплате.

 

 

Рыночные реформы 1990-х годов: результаты, трудности, просчеты.

 

Итоги реформ

       
   

 


Позитивные: — разрушены основы командной экономики; — подорван монополизм государственной собственности; — формируется многоукладная экономика и конкурентная среда; — наметилась финансовая стабилизация; — потребительский рынок наполнен товарами, отсутствие товарного дефицита и очередей; — формируется предпринимательский слой; — меняется психология граждан.     Негативные: — деиндустриализация страны; — спад производства (выше, чем в США в 1930-е годы), — сырьевой характер экономики, превращение страны в сырьевой придаток развитых стран — невостребованность наукоемких отраслей, — угроза экономической безопасности; — номенклатурно-криминальный характер экономики, класс предпринимателей формировался из бывшей номенклатуры, криминала; — сформировался «олигархический капитализм»; — объем нелегальной экономики составлял 40 — 50% общего хозяйственного оборота страны; — угроза продовольственной независимости страны: 56-70% реализованных товаров импортного производства; — высокая социальная цена реформ; — деградация науки, культуры, нравственности, тяжелое положение в сфере образования; — растет преступность.    

 

Рыночные реформы 1990-х годов: оценки и перспективы развития

Оценки, мнения

       
   


Реформы состоялись, Россия прошла самый тяжелый путь к рыночному хозяйству, процесс преобразований осуществляется в верном направлении Стратегия реформ выбрана верно, но идут они с серьезными ошибками. Надо исправить упущения и продолжать путь к рынку Реформы идут в форме «шоковой терапии», не в интересах человека. Россияне расплачиваются дорогой ценой за реформаторский «скачок» Это не реформы, а развал страны, следует немедленно ее остановить и возрождать социалистическую экономику

— Подавляющее большинство россиян не поддерживают нынешний курс, но и категорически против возврата к прежнему курсу (Г.В. Осипов, академик РАН, президент Академии социальных наук).

— Реформы в России объективная необходимость. То, что сделано — серьезный задел, поворот к рынку. Но в нынешнем курсе много недостатков, просчетов, которые необходимо исправлять (А. И. Абалкин, академик РАН).

Главное, что подвело нас, это колоссальный разрыв между риторикой реформаторов и их реальными действиями... Это не шоковая терапия. Это злостная, предумышленная, хорошо продуманная акция, имеющая своей целью широкомасштабное перераспределение богатств в интересах узкого круга людей. (Джеффри Сакс, американский экономист, экономический советник Гайдара)

 

Задачи и перспективы

Актуальная задача:

реформы продолжать, но внести серьезные коррективы в цели, содержание и тактику.

Суть корректировок:

— активизировать регулирующие функции государства в механизм реформирования;

— центр тяжести перенести с проблемы финансовой стабилизации на создание благоприятной среды для инвестиционной деятельности;

— усилить внимание к социальным аспектам реформ.

Условия и факторы успешного продолжения реформ:

— общественное согласие и политическая стабильность;
массовая социальная поддержка реформ;

— пропагандистское обеспечение реформ (общество должно знать о планах реформаторов, способах их осуществления и пр.);

— создание прочной правовой базы реформ, четкое исполнение законов;

— решительное наступление на криминально-мафиозные структуры;

— внешнеполитические благоприятные условия.

 

2. ПОЛИТИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ РОССИИ: 1991 — 1999 ГГ.

 

От Советов к президентской республике: первая половина 1990-х годов

Раскол в российском руководстве

       
   


Исполнительная власть — либеральная идеология; — рыночные реформы; — либеральная система власти (президентская республика); — новая Конституция. Законодательная власть — государственническая идеология; — противодействие гайдаровским (рыночным) реформам; — советская система власти; — действующая Конституция

Противостояние ветвей власти: 1992-1993 гг.

1-й кризис власти. Декабрь 1992 г.

7 съезд Народных депутатов. Столкновение властей по проблемам реформ, состава правительства. Предложение Ельцина о референдуме. Миротворческая позиция Председателя Конституци­онного суда В.Зорькина

2-й кризис власти. Март 1993 г.

8-9 съезды Народных депутатов РФ: решение о моратории на проведение референдума. Ответные шаги Ельцина. Нереализованная процедура импичмента Президенту. Назначение даты референдума о доверии ветвям власти

Референдум 25 апреля 1993 г: участвовало 64% избирателей. Результаты: доверяют Президенту — 58%, поддерживают реформы — 53%, против досрочных выборов Президента и депутатов — более 50%. Ельцин и оппозиция оценили эти результаты как свою победу.

«Горячее лето» 1993 г.

Дискуссия по двум конституционным проектам (Президента и Верховного Совета). Взаимные

обвинения в коррупции. Инициатива Ельцина по созданию Совета Федерации. Расширение депутатами своих полномочий. Противоречивый характер действующей Конституции.

3-й кризис власти. Сентябрь - октябрь 1993 г.

Президентский Указ «О поэтапной конституционной реформе». Создание депутатами ВС РФ альтернативных органов власти.

События 3 - 4 окт. 1993 г. в Москве – вооружённые столкновения между сторонниками законодательной и исполнительной власти.Победа Президента Ельцина и его сторонников. Упразднение Верховного Совета РФ.

           
     

 

 


Выборы в Государственную думу и Референдум по новой Конституции 12 декабря 1993 г.

Формирование новых структур власти

Итоги выборов в Государственную Думу:

— заявили о готовности участвовать в выборах 35 политических объединений, из них прошли регистрацию-13, преодолели 5%-ный барьер — 8;

— приняли участие 53% избирателей, из них проголосовали за: ЛДПР - 23%, КПРФ - 12,4%, «Выбор России» - 15%, Аграрная партия - 10%, «Женщины России» - 8%, Яблоко» - 7,8%, ПРЕС - 7%, Демпартия - 5,5%;

оценка: российское общество разочаровались в либеральном курсе, но не хотело возврата в прошлое, искало третий путь (внушительная победа ЛДПР).

Совет Федерации:принцип формирования - по два представителя от каждого субъекта РФ.

Новая Конституция РФ

В Референдуме участвовали 54,8% граждан, проголосовали «за» - 58,4%.

Основные положения:

— провозглашается принцип разделения властей;

— определяются полномочия каждой из ветвей власти, утверждается их дисбаланс в пользу президента;

— определяются противовесы президентской власти (парламент, Конституционный суд);

— дается определение государственному строю РФ: демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления;

— деполитизирована: нет определения общественного строя;

— признается политический плюрализм;

— человек - высшая ценность (а не класс, коллектив);

— провозглашается право частной собственности (в том числе на землю).

 

Противостояние властей завершилось:

— десоветизацией;

— принятием новой Конституции;

— формированием новых представительных органов власти.

— Россия стала Президентской республикой.

 

1994 — 1995 гг.: конструктивно - конфронтационное взаимодействие властей

— Исполнительная власть: корректировка реформаторского курса (отставка Е. Гайдара, Б.Федорова;

— Законодательная власть: Постановление Думы об амнистии участников событий августа 1991 г., мая и октября 1993 г. (февраль 1994 г.).

— Президентская инициатива:

1) президентское послание «Об укреплении Российского государства».

2) договор «Об общественном согласии».

3) Взаимные обязательства сторон: исполнительная власть призвана «создать предпосылки для экономического подъема» и «проводить активную социальную политику»; законодательная власть, партии, профсоюзы не должны инициировать политические кампании антиконституционного характера. Подписан в апреле 1994 г. на 2 года. –

Ноябрь 1994 — 1995 г. Влияние Чеченской войны на расстановку политических сил и взаимодействие властей. Раскол в демократическом лагере. Укрепление державно - государственнических настроений. СМИ в оппозиции к власти.

 

1995-1996 г.: избирательные кампании

       
   
 

 

 

Выборы в Государственную Думу 17 декабря 1995 г. — заявили о готовности участвовать в выборах более 90 полит. объединений; — из них прошли регистрацию - 44; — преодолели 5%-ный барьер – 4: в том числе КПРФ - 22,3%, ЛДПР-11%, НДР- 10%, Яблоко» - 6,9%; Оценка: растущее разочарование россиян в либеральном курсе, усиление прокоммунистических настроений. Выборы Президента РФ 1996 г. 1 тур: 16 июня Б. Ельцин - 35%, Г. Зюганов-32%, А. Лебедь - 15%, ГА. Явлинский - 10%, остальные: 1 - 4%. П тур: 3 июля Б. Ельцин - 53%, Г.Зюганов - 40% Оценка: противостояние коммунизма (Зюганов) и антикоммунизма (Ельцин); выбор не между двумя путями в будущее, а между прошлым и будущим

 

 

Середина 1990-х годов. Итоги политического развития России

       
   
 


Позитивные: — принята новая Конституция; — упразднены Советы, на либеральной основе созданы новые структуры власти; — Россия стала президентской республикой; — утверждаются демократические ценности (многопартийность, парламентаризм, выборы на альтернативной основе, свобода слова и СМИ и др.). Негативные: — неограниченные права президента; — номенклатурно-криминальный характер власти; — нарушение социальных прав человека (невыплаты зарплаты и пособий), разгул беззакония и преступности; — нарастание непонимания, противоречий, разрыв между властью и обществом (гражданами).

 

Власть и общество в 1996 — 1999 гг.

Исполнительная власть

— дискредитация власти Президента. Болезнь Б.Ельцина. Утверждение «византийских» принципов правления: опора на «семью», ближайшее окружение, расширение привилегий госэлиты, смешивание дел семейных и государственных и пр.;

— безрезультатные попытки объединить власть и граждан:

· президентская инициатива о поиске новой идеи для России (1996 — 1997);

· объявление 1997 г. Годом «согласия и примирения»;

· перезахоронение останков Николая и его семьи (июль 1998 г.);

· призыв Е.М.Примакова к партиям и властям заключить договор о прекращении противостояния (январь 1999 г) и др.;

— правительственные кризисы (отставки премьеров), их перерастание в кризисы политические (рост противостояния между властями, раскол правящей элиты, отчуждение «низов» от «верхов» и пр. (1998 - 1999);

— рост антипрезидентских настроений у региональной элиты:

· переход Лужкова в оппозицию к Ельцину (1998);

· отказ большинства глав регионов поддержать в Совете Федерации президентское решение об отставке Генпрокурора Ю. Скуратова (1999) и др.;

— назначение В.В. Путина премьером, начало укрепления исполнительной власти, повышение эффективности работы правительства

 

Законодательная власть

— Государственная Дума - 96:

· «левое большинство» (КПРФ, «Народовластие» и др.),

· слабые позиции правых (НДР,«Яблоко»),

· отсутствие деятельного центра,

· наличие фракций, лоббирующих интересы региональной элиты («Российские регионы», ЛДПР) и др.

Дума: оппозиционна президенту, популистская, нацеленная на решение групповых, а не
общенациональных проблем;

— Председатель Госдумы — Г.Н. Селезнев (от КПРФ).

 

— Деятельность Госдумы:

· принятие политических постановлений, заявлений: о возрождении СССР (1996), недопущении перезахоронения В.И. Ленина (1997) и др.

· критика правительства, попытки выразить ему недоверие(1997, 1998);

· противодействие принятию рыночных законопроектов - Земельного и Налогового кодексов и др, предложенных правительством;

· инициатива по отстранению Ельцина от должности президента «за совершенные преступления» (развал СССР, расстрел парламента в окт. 1993 г., развязывание чеченской войны, развал армии и др. (май 1999 г.)

итоги законодательной деятельности думы: 1046 законов и 943 постановления. Но количество законов не перешло в качество реформ.

 

Российское общество

— акции социального протеста: профсоюзов 1997 г.; «рельсовая война» шахтеров (1998г.); забастовки, голодовки, пикеты бюджетников;

— падение доверия к институтам власти: в 1999 г. Ельцину доверяли 2% граждан);

 

Партстроительство

           
     
 
 

 


левый фланг «За победу» ( КПРФ и др.) - осень 1999 г. Лидеры: Зюганов, Селезнев и др. Цель: ликвидация «преступного режима Ельцина», восстановление социализма и СССР — левый центр «Отечество» (Лужков); «Вся Россия» (Шаймиев, Аушев). Объединение их в избирательный блок «Отечество—вся Россия» в августе 1999г. — Лидер: Примаков. — Цель: Строительство «социального капитализма», защита интересов региональной элиты   правый центр движение «Единство» («Медведь») окт. 1999 г. Лидеры: Шойгу, Карелин, Гуров. Цель: поддержка Путина на выборах в президенты. Отсутствие у движения четкой идеологии   правый фланг «Новая сила» (Кириенко), «Россия молодая» (Немцов), «Голос России» (Титов) и др. Объединение их осенью 1999 г. в «Союз правых сил». Лидеры: Кириенко, Немцов, Хакамада. Цель: строительство общества с либеральными ценностями (рынок, собственность, закон и др.)

 

Конец «эпохи Ельцина»

 

19 декабря 1999 г. Выборы в Госдуму

— из 35 заявленных политических объединений и блоков прошли регистрацию и участвовали в выборах 28, из них преодолели 5%-ный барьер 6, в т. ч. КПРФ-24,3%; «Единство» — 23,3%;

ОВР — 13,3%; СПС — 8,5%; «Яблоко»5,9%; «Блок Жириновского» — 5,5%;

— приняло участие в выборах 61,3% избирателей.

 

Оценки парламентских выборов

— фракция КПРФ потеряла многих союзников, окрепли позиции правых за счет «Единства» и СПС, влиятельным стал центр, представленный ОВР;

— парламент стал более профессиональным и лояльным президенту.

 

31 декабря 1999 г. Заявление Б.Н. Ельцина о добровольной отставке с поста Президента.

 

О политическом режиме Б.Ельцина:

— не был диктаторским, но в тоже время и не демократическим,

— существует множество его определений: «авторитарная демократия», «полудемократия», «фасадная демократия», «клановая демократия»,

— в центре этого режима находился Президент с большим объемом полномочий,

— результатом такой политической практики явилось ослабление государства, не способного утвердить принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную - основного из принципов демократического государственного устройства

 

3. РОССИЙСКИЙ ФЕДЕРАЛИЗМ: ПРОБЛЕМЫ СТАНОВЛЕНИЯ

 

Негативные тенденции в Российской Федерации в начале 1990-х годов

Угроза распада России и ее причины:

— негативное влияние распада СССР;

— ослабление Федерального Центра;

— укрепление региональных хозяйственно-политических элит;

— позиция Ельцина: «Берите суверенитета столько, сколько проглотите».

1992/93 гг.: рост сепаратизма и регионализации РФ

— принятие в республиках конституций, правовых актов, расширяющих их суверенитет, полномочия;

— игнорирование в ряде субъектах общероссийских государственно-политических кампаний: выборов, референдума;

— отказ некоторых субъектов РФ (до одной трети) платить налоги в Федеральный бюджет;

— кампания по преобразованию областей в «республики» (Свердловская, Вологодская и др.);

— рост разногласий между республиками и русскоязычными областями, краями.

 

1992 — лето 1993 г.: строительство Федерации «снизу»

 

Федеративный договор: 31.03.1992 г

подписан всеми субъектами РФ, кроме Чечни и Татарстана

 

Позитивные положения: подтверждалась территориальная целостность РФ Негативные положения: провозглашался договорный принцип установления отношений между Федеральным Центром и субъектами РФ и принцип их «асимметричности» (неравенства)  

       
   

 


Республики: строить Федерацию на договорной основе и по национальному принципу. Слабый Центр - сильные республики - неравноправные субъекты Федерации.   Области: строить Федерацию на конституционной основе и по территориальному принципу. Сильный Центр - равноправные субъекты Федерации  

Результаты, последствия

— республики игнорировали федеральный Центр, диктовали свои условия;

— области обвиняли Москву в попустительстве сепаратизму, требовали равноправия субъектов Федерации;

— Федеральный Центр терял контроль над территориями, регионами

 

Сентябрь - декабрь 1993 г.: начало строительства Федерации «сверху»

— Указ от 21 сентября 1993 г. «О поэтапной конституционной реформе»;

— снятие с должности областных руководителей, не подчинявшихся Федеральному Центру;

— ультиматум республикам: выплатить налоги в Федеральный бюджет до 1 января 1994 г.;

— принятие на референдуме 12 декабря 1993 г. новой Конституции РФ, определяющей основные принципы российского федерализма

 

Основные положения Конституции РФ

       
   

 

 


Укрепляющие российскую государственность — провозглашается территориальная целостность РФ; — верховенство Конституции и федеральных. законов на всей территории; — исключается право субъектов на самостоятельный выход из Федерации; — утверждается единство основ государственного строя на всей территории; — обеспечивается общность границ, единство таможни, денежной единицы Угрожающие распаду России — утверждается смешанный (национальный и территориально-административный) принцип федеративного устройства; — провозглашается конституционно-договорный тип Федерации; — признается принцип «асимметричности» субъектов РФ; — республикам придается статус «государств» (в составе РФ).  

 

Проблемы и негативные тенденции в сфере национально-государственных отношений

РФ в 1994 — 2000 гг.

 

Неравенство субъектов РФ:

— полномочия и права республик шире, чем областей,

— уровень жизни в некоторых «донорских» субъектах Федерации ниже, чем в «дотационных» областях и республиках и т.п.;

Проявление национализма:

— вытеснение в некоторых республиках русских,

— назначение на руководящие посты только представителей коренной (титульной) национальности, негативное отношение к жителям Кавказа в русскоязычных областях и пр.)

религиозного экстремизма и терроризма:

(С.Кавказ, другие регионы),
фашизма:

(деятельность Баркашова и РНЕ) и др.

несоответствие республиканских конституций Конституции РФ:

— положения о верховенстве республиканской конституции над Конституцией РФ (Башкортостан);

— о возможном выходе из состава РФ (Тыва);
«суверенном государстве», «субъекте международного права» (Татарстан),

— запрещении частной собственности на землю (Саха(Якутия) и др.

По разным оценкам региональное законодательство не совпадало с федеральным на 25 — 30%;

в полномочиях законодательных органов субъектов РФ: одни парламенты имеют право отстранить президента от должности (Коми, Бурятия); другие, напротив, могут быть распущены президентом (Калмыкия) и т. д.

областной и республиканский сепаратизм, ослабление вертикали власти:

— некоторые региональные руководители, нарушая Конституцию РФ и федеральные законы, вводили запреты на вывоз продукции из своей республики (области),

— устанавливали налоги или сборы, не предусмотренные законом, принимали инструкции и правила, нарушавшие права предпринимателей, граждан и т. п.;

— у Федерального Центра отсутствовал правовой механизм привлечения к ответственности за подобные нарушения.

 

Пути укрепления российской государственности (1994 — 2000 гг.)

 

Договорный процесс

— заключение двусторонних договоров субъектов РФ с федеральным Центром о разграничении полномочий и распределении доходов (первый договор подписан с Татарстаном в феврале 1994г ). К марту 2000 г. Подписаны договоры с 46 субъектами Федерации;

оценка: с одной стороны, договоры помогли сохранить территориальную целостность страны, с другой - способствовали углублению неравенства и недоверия между субъектами Федерации

Чеченская проблема: силовой путь решения

Первая чеченская война (ноябрь 1994 - май 1997 гг.)

Цель: «наведения конституционного порядка»

— Непродуманный план ведения войны. Отсутствие единого командования. Необученность солдат. Большие потери личного состава федеральных войск;

— Хасавюртовские соглашения о перемирии и «замораживание» вопроса о статусе Чечни до 2001 г. (август 1996 г.). Уход федеральных войск из Чечни (декабрь 1996 г.).

— Избрание А. Масхадова президентом Чечни (январь 1997 г.).

— Договор о мире между Россией и Чечней: отказ от применения силы при решении спорных вопросов; строительство отношений на основе принципов и норм международного права (май 1997 г.);

— нападение боевиков из Чечни на Дагестан (август 1999 г.), их изгнание. Начало Второй чеченской войны.

 

4. РОССИЙСКАЯ ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА В 1990-е ГОДЫ.

Стратегические задачи

— войти в мировое сообщество

— защитить национальны е интересы

Условия реализации

 

Позитивные: —большая территория; — выход к трем океанам; — ядерная и космическая держава; — огромные сырьевые ресурсы; — значительный интеллектуальный потенциал — богатая культура, история. Негативные: —ослабление обороны страны — «прозрачность» государственной границы — потеря союзников; — потеря выходов к морям; — тяжелое экономическое положение; — политическая нестабильность.

Основные направления

           
     
 
 

 


Россия - Запад Россия - СНГ Россия - АТР  

Этапы:

1.«европейский»: 1992- 1994;

2. «национальный»: 1995-1999 гг.

 

Европейский» этап: 1992-1994 гг.

           
     
 

 

 


Россия и Запад — главное направление внешней политики; — основы сотрудничества: общие либеральные ценности, «союзнические интересы, Запад - «опора российских реформ»; — интенсивный диалог на всех уровнях (проблемы разоружения, финансовой помощи, участие во встречах «семерки»); — поддержка западных инициатив в разрешении региональных конфликтов (Югославия); — присоединение России к экономической блокаде Ирака, Ливии.   Россия и СНГ — второстепенное направление российской дипломатии; — различное понимание у членов содружества роли СНГ: для России - интеграционная; для Украины - структура по упорядочению раздела СССР; для других стран — возможность получить дешевые энергоресурсы; — противоречивые тенденции в сообществе: подписание соглашений (1992 г. - 250) и их невыполнение, — усиление разобщенности, рост взаимных претензий (пример: Россия и Украина) — экономические, военные, территориальные, социальные и др. проблемы.   Россия и АТР — активное направление; — растущий диалог с Южной Кореей, Индией, Китаем, — визиты в эти страны Б.Ельцина, — подписание соглашений по вопросам экономического, военного и культурного сотрудничества; — Россия и Япония: рост недоверия.  

Оценка:

неудачный этап для российской дипломатии, в центре внимания - защита не национальных, а мифических «союзнических» интересов; критика прозападного курса

 

Национальный» этап российской внешней политики: 1995-1999 гг.

 

Причины изменения внешней политики России:

— политика «двойных стандартов», проводимая Западом;

— нежелание Запада устанавливать равноправные, партнерские отношения с Россией;

— стремление США навязать миру новый порядок (однополюсный мир под американским контролем);

— рост антизападных настроений в обществе, давление на российскую власть со стороны СМИ и левых сил.

 

Внешнеполитические приоритеты:

— СНГ — главное направление российской дипломатии;

— утверждение концепции многополюсного мира; новых международных отношений, основанных «не на силе, а на праве»;

— проведение политики «двух ориентиров» (развитие отношений с Европой и с Азией);

— кадровые изменения: отставка А. Козырева и назначение главой МИДа Е.М. Примакова (январь 1996 г.), а затем И.С. Иванова (октябрь 1998 г.).

 

Национальный» этап российской внешней политики: 1995-1999 гг.

           
     
 

 

 


Россия и Запад Действия Запада: курс на интеграцию в международные организации: - вступление в СЕ (1996), Парижский и Лондонский клубы кредиторов; - преобразование «семерки» в «большую восьмерку» с участием РФ (1997); - -предложения об укреплении статуса ООН, ОБСЕ; усилении их роли в решении международных проблем; - противодействие расширению НАТО. - Создание Совета «Россия-НАТО»(1997); - события вокруг Югославии: критика действий НАТО, меры по прекращению бомбардировок Югославии; - политика разоружения: подпис. ДВЗЯИ(1996), ратификация договора СНВ-2; - принятие новой военной доктрины: курс на строительство многополюсного мира и др.   Россия и СНГ - провозглашение принципа разноуровневой интеграции Россия и СНГ. - Поддержка системы коллективной безопасности; - Россия, Белоруссия, Казахстан, Киргизия: Таможенный союз 4-х (1995); присоединение Таджикистана (1999); - Россия и Белоруссия: Договоры об образовании Союза России и Белоруссии (апрель 1997 г.), Союзного государства (декабрь1999г.) Создание союзного Госсовета, парламента, СМ; - договор России с Украиной: компромисс по статусу Севастополя и разделу Черноморского флота (1997); Кризисные тенденции в СНГ: - невыполнение принятых соглашений и договоров; - поиск союзников вне Содружества (Грузия -за особые отношения с США, Азербайджан – с Турцией, Молдавия – с Румынией и т.д.); - падение товарооборота между странами (за 1991—1997гг. — в 4,6 раза); - многочисленные претензии стран содружества к друг к другу.   Россия и АТР - партнерство с Китаем: строительство АЭС в китайских провинциях, продажа газа, создание зон свободной торговли, безвизовый режим в приграничных районах, демаркация росс-кит. границы, общая позиция по Югославии, борьбе с терроризмом на С.Кавказе, строительству многополюсного мира; - активизация рос- японских отношений: обсуждение условий подписания мирного договора (1997-1998), японская инициатива по приему России в ОТОС(1997); - отношения с Ю.Кореей, Индией  

 

 

5.ОЦЕНКИ ЛИЧНОСТИ Б.Н.ЕЛЬЦИНА И ЕГО ЭПОХИ

«Он уберег Россию от гражданской войны — это более весомый вклад в историю, чем многое другое. В историю Ельцин войдет выдающимся политиком, участвовавшим в создании условий для свободного развития человека в демократической экономической системе» (Геннадий Бурбулис, в 1991-1992 гг. госсекретарь России)

«...За время своего правления он ничего не создал, а только сумел уничтожить целые отрасли промышленности и народного хозяйства. Своей политикой Ельцин довел до нищеты миллион россиян, расплодил коррупцию, возродил платное образование и платную медицину...» (Егор Лигачев, бывший член политбюро ЦК КПСС)

«...Борис Николаевич - великий реформатор, демонтировавший тоталитарный режим, обеспечивший свободу слова и институт частной собственности. С другой стороны, он допустил сосредоточение огромной власти в руках одного человека, попустительствовал коррупции и тем самым сам дискредитировал демократию» (Владимир Рыжков, в конце 1990-х годов лидер фракции «Наш Дом Россия»)

«Время правления первого президента России - время потерь, провальное для нашей страны. За это время можно было осуществить реформы в экономике, общественной жизни без таких громадных потерь для народа, экономического потенциала и международного авторитета страны...» (Юрий Лужков, экс-мэр Москвы)

«Масштаб личности Бориса Николаевича ещё предстоит в полной мере оценить самой истории и нашим потомкам. Но уже сегодня мы понимаем, что в 90-е годы прошлого века Россия получила фактически второе рождение. Она стала цивилизованным, открытым государством, и роль первого Президента в становлении этого государства, внедрении в общественное сознание и в практику государственной деятельности идеалов свободы и демократии огромна.... И в сегодняшних успехах России, в том, что стало привычным для жизни каждого гражданина, - свободно высказываться, отстаивать своё мнение, возможность себя реализовать, да и просто возможность увидеть мир - во всём этом глубинные реформы, которые были проведены под руководством Ельцина. Именно в годы его президентства создавалась новая российская государственность, рождалась Россия, открытая и думающая о людях, формировались демократические институты и рыночная экономика, была принята Конституция России, которая провозгласила высшими ценностями права и свободы граждан» (Владимир Путин, Президент России в 2000-2008 гг.)

«Я считаю, что нынешняя Россия должна быть благодарна президенту Ельцину за то, что в самый сложный период нашей истории она не свернула с пути изменений, провела очень сложные преобразования и сегодня движется вперед» Дмитрий Медведев, Президент России)

«Этот человек, имея номенклатурное прошлое и советские ценности, никак не предполагал такую взрывную силу и такой переход на принципиально иные ценности. Парадоксальным образом он сумел воспринять и демократию, и либерализм» (Игорь Бунин, политолог).

«Худшим врагом Ельцина был он сам. Пьяные выходки не только подрывали его здоровье, но и становились симптомами некомпетентности кремлевской власти. В 1992 году он ненадолго увлекся ограниченными рыночными реформами, обеспечившими капитализму дурную репутацию в России. Он создал „олигархов" путем применения схемы „кредиты в обмен на акции" (фактически распродав лучшие активы „своим людям" за гроши) и проведя бестолково организованную приватизацию, которую настойчиво проталкивали его советники, обогатившиеся на ней. Он не сумел укрепить политические институты и правовое государство. Чеченская война, начавшаяся в 1994 году, стала военным и политическим фиаско. <...> Россия никогда — ни ранее, ни потом — не знала такой свободы, как в ельцинские 1990-е» (Американская газета «The Wall Street Journal")

«Но если Ельцин и считал себя отцом-основателем посткоммунистической России, Томас Джефферсон из него не получился. Встреча, где президенты России, Украины и Белоруссии работали над планом распада Союза, закончилась пьяной ссорой. Демократическая заря России продлилась всего два года, пока новый президент не приказал танкам стрелять по тому же самому парламенту, который помог ему покончить с советской властью. Во имя либеральной демократии начала литься кровь, что коробило некоторых демократов. Ельцин отказался от государственного субсидирования цен, восприняв это как догму, и в результате темпы инфляции подскочили до 2000 %. Это называлось „шоковая терапия", но шока в ней было слишком много, а терапии — слишком мало. Миллионы людей обнаружили, что их сбережения в одночасье испарились, меж тем как родственники президента и его ближайшее окружение сколотили огромные личные состояния, которыми владеют по сей день. <...> Рыночные реформы Ельцина привели к более значительному спаду промышленного производства, чем вторжение гитлеровских войск в 1941 году... Ельцин оказался более эффективным разрушителем СССР, чем строителем российской демократии» («The Guardian)))

«... Благодаря ему мир во многом изменился к лучшему». При нем по-настоящему шло развитие демократического плюрализма со свободной прессой и активным гражданским обществом» (Билл Клинтон, Президент США в 1992-2000 гг.)

«Он ... имел огромные возможности сделать так, чтобы Россия заняла достойное место в мировом сообществе, но не воспользовался ими. Он распродал и разломал страну» (Джульетте Кьеза, итальянский журналист)

«Хотя приверженность Ельцина реформаторскому курсу не была стабильной, он покончил с цензурой в СМИ, терпимо относился к критике и направлял Россию на рыночный путь. Тем не менее, стремительная приватизация промышленности привела к формированию в России пиратского капитализма и сформировала новый класс олигархов, которые узурпировали политическую власть и разграбили ресурсы страны... Правление Ельцина было эксцентричным, иногда хаотичным и топорным. Называя себя демократом, он управлял страной в царской манере». ( The New York Times)

 

Раздел III. РОССИЯ В НАЧАЛЕ XXI ВЕКА: 2000-2011 ГГ.

 

1. ВНУТРИПОЛИТИЧЕСКИЙ КУРС В.В. ПУТИНА: 2000-2008 ГГ

 

Март 2000 г.: победа В. Путина на президентских выборах (получил поддержку 52,9% избирателей). Утверждение М.Касьянова премьер-министром (7 мая 2000 г. 2004 г.).   Март 2004 г.: победа В.Путина на новых президентских выборах (получил поддержку 71,31 % избирателей). Утверждение М. Фрадкова премьер-министром (5 марта 2004 г.).  

Общенациональные приоритеты президента В.В. Путина

— Строительство сильной и эффективной государственной власти на всех уровнях. Укрепление территориальной целостности России.

— Верховенство закона. Неукоснительное соблюдение Конституции РФ и федеральных законов всеми гражданами страны.

— Создание условий для экономического роста страны, укрепление рынка, эффективная инвестиционная, финансовая и промышленная политика.

— Борьба с преступностью и коррупцией.

— Осуществление активной социальной политики, поддержка малоимущих, борьба с бедностью.

— Объединение нации вокруг исконных ценностей — патриотизма, державности, государственности.

— Проведение национально ориентированной внешней политики, основанной на принципах прагматизма и экономической целесообразности.

 

Причины широкой социальной поддержки В.В. Путина

— Обусловлены противоречивыми последствиями реформ 1990-х гг.:

а) они заложили основы либеральной экономики и демократического общества, с ними
связали свое будущее многочисленные социальные группы;

б) но высокая социальная цена реформ привела к усилению во многих слоях общества
«почвеннических» настроений и возрождению традиционной идеи «сильного
государства».

— в предвыборной программе В.Путина содержались положения о необходимости продолжения рыночных реформ, защиты частной собственности, установления правопорядка, законности в стране (либерализм), а также выдвигалась задача объединения нации вокруг идей патриотизма, территориальной целостности страны, укрепления государственности, возрождения сильной и процветающей России, усиления ее роли в мире, сохранения традиций и др. (консерватизм)

— президентский курс, основанный на симбиозе либеральных и консервативных ценностей, выражал интересы и настроения различных слоев общества («правых» и «левых», предпринимателей и бюджетников, молодежи и пенсионеров), обеспечив Путину широкую социальную поддержку.

 


<== предыдущая страница | следующая страница ==>
Либерализация цен и торговли | Основные направления политического курса президента В.В.Путина

Дата добавления: 2014-03-22; просмотров: 778; Нарушение авторских прав




Мы поможем в написании ваших работ!
lektsiopedia.org - Лекциопедия - 2013 год. | Страница сгенерирована за: 0.03 сек.