Меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении и порядок их применения

Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях – это предусмотренные законом (глава 27 КоАП РФ) средства принудительного характера, основанием для применения которых является совершение административного правонарушения, а само применение, которых обусловлено необходимостью пресечения административного правонарушения и обеспечения условий для нормального хода административно – юрисдикционного производства, в силу чего эти меры именуют ещё как меры административно – процессуального обеспечения.

Статья 27.1 КоАП определяет цели применения этих мер. Такими целями являются:

-пресечение административного правонарушения;

-установление личности правонарушителя;

-составление протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления правонарушения;

-обеспечение своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении;

-исполнение принятого по делу постановления.

Указанные меры обеспечения производства применяются в отношении лиц, подозреваемых в совершении конкретных административных правонарушений и предшествуют возбуждению дела об административном правонарушении и последующим стадиям производства.

Статья 27.1 КоАП РФ закрепляет следующие меры:

1).доставление;

2).административное задержание;

3).личный досмотр, досмотр вещей, досмотр транспортного средства находящихся при физическом лице; осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов;

4).изъятие вещей и документов;

5). отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида;

6).медицинское освидетельствование на состояние опьянения;

7).задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации;

8).арест товаров, транспортных средств и иных вещей;

9).привод;

10). временный запрет деятельности.

Перечисленные меры можно классифицировать на меры, применяемые в отношении физических лиц (таковых большинство: доставление, административное задержание и другие), и меры, применяемые в отношении юридических лиц (например, осмотр помещения, территории, находящихся там вещей и документов); также выделяются меры ограничения личных неимущественных прав, а также меры ограничения имущественного характера (это досмотр вещей, досмотр транспортного средства, изъятие вещей и документов, задержание транспортного средства и др.).

Доставление – это принудительное препровождение физического лица в служебное помещение органа внутренних дел (милиции), в помещение органа местного самоуправления сельского поселения или в иное служебное помещение в зависимости от субъекта реализации этой меры в целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления деяния, если составление протокола является обязательным.

Перечень должностных лиц правомочных доставлять правонарушителей содержатся в статье 27.2 ч.1 КоАП РФ. К ним относятся:

1.должностные лица органов внутренних дел (милиции);

2.военнослужащих внутренних войск МВД России, должностные лица ведомственной охраны или вневедомственной охраны при органах внутренних дел;

3.должностные лица органов, на которые возложен контроль или надзор за соблюдением правил пользования транспортом;

4.должностные лица военной автомобильной инспекции;

5.должностные лица органов, на которые возложен надзор или контроль за соблюдением законодательства об охране окружающей среды, лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд, животного мира и рыбных запасов, правил охоты и рыболовства;

6. военнослужащие пограничных органов и пограничных войск;

7. должностные лица таможенных органов;

8. военнослужащие и сотрудники уголовно – исполнительной системы;

9. должностные лица органов по контролю за оборотом наркотических средств.

Кодекс не определяет срока доставления, однако закрепляет, что доставление должно быть осуществлено в возможно короткий срок. О доставлении составляется отдельный протокол, либо делается запись в протоколе об административном правонарушении или в протоколе об административном задержании. Если лицо, в отношении которого применялось доставление, оказало неповиновение, сопротивление или иное противодействие должностным лицам, а также в случае применения к нему специальных средств (наручников, резиновой палки и пр.), то в протоколе о доставлении должно быть это зафиксировано.

Привод, применение которого вст.27.15 КоАП РФ – это доставление физического лица, либо законного представителя юридического, в отношении которых ведётся производство по делу об административном правонарушении, законного представителя несовершеннолетнего лица, привлекаемого к административной ответственности, а также свидетеля с целью выполнения мим процессуальных действий, которые нельзя выполнить заочно.

В отличие от доставления, которое применяется до составления протокола об административном правонарушении и возбуждения административного расследования, привод осуществляется уже после составления протокола – на стадии рассмотрения. Привод осуществляется в органы внутренних дел (милицией) на основании определения судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении, в порядке, определяемом Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Административное задержание – кратковременное ограничение свободы физического лица, которое применяется в исключительных случаях, когда это вызвано необходимостью для обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении, исполнения постановления по делу об административном правонарушении. Целью административного задержания является установление личности правонарушителя и составление протокола об административном правонарушении, когда его составление является обязательным и составить на месте не возможно.

Основанием для административного задержания является совершение лицом административного правонарушения. Если события правонарушения нет задержание недопустимо. Исключением из этого требования является задержание психически больных и малолетних граждан, оставление которых в общественных местах представляет опасность, как для окружающих, так и для них самих.

Административному задержанию не подлежат иностранцы, обладающие дипломатической неприкосновенностью, наличие которой подтверждается дипломатической или консульской карточкой.

В соответствии со ст. 27.3 КоАП РФ административное задержание могут осуществлять:

1.должностные лица органов внутренних дел (милиции);

2.старшие в месте расположения охраняемого объекта должностное лицо ведомственной охраны или вневедомственной охраны при ОВД, военнослужащие внутренних войск МВД России на охраняемых объектах

3. должностные лица военной автомобильной инспекции;

4. военнослужащие органов и войск пограничной службы ФСБ России;

5.должностные лица таможенных органов;

6. военнослужащие и должностные лица органов уголовно – исполнительной системы;

Об административном задержании составляется протокол, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведенья о задержанном лице, время, место и мотивы задержания.

По просьбе задержанного лица о месте его нахождения в кротчайший срок уведомляются родственники, администрация по месту работы, учёбы, а также защитник.

Должностные лица, задержавшие виновного, в обязательном порядке должны разъяснить права и обязанности задержанного. В протоколе об административном задержании, об этом делается соответствующая запись.

Сроки административного задержания определены статьёй 27.5 КоАП РФ. Общий срок задержания – до трёх часов.

Если лицо совершило административное правонарушение, которое может повлечь административное наказание в виде административного ареста, то срок административного задержания не может превышать сорока восьми часов. На такой же срок может быть задержано лицо, совершившее административное правонарушение, посягающее на установленный режим государственной границы Российской Федерации и порядок пребывания на территории Российской Федерации, а также правонарушение, совершённое во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации или нарушении таможенных правил.

Срок административного задержания исчисляется с момента доставления правонарушителя в служебное помещение органа внутренних дел, таможенного органа, военной комендатуры, органа местного самоуправления в сельском поселении или иное служебное помещение органов, задержавших физическое лицо. При этом срок задержания лиц, находящихся в состоянии опьянения (алкогольного, наркотического) исчисляется с момента, когда наступило вытрезвление.

Задержанные лица могут содержаться только в специально отведенных помещениях органов, уполномоченных задерживать. Эти помещения должны соответствовать установленным санитарным нормам и требованиям и исключать побег из него (помещения должны запираться и охраняться).

Несовершеннолетние правонарушители содержатся в подразделениях по делам несовершеннолетних или в центре временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей.

В случае необходимости обнаружения орудий совершения правонарушения могут применяться такие меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, как личный досмотр и досмотр вещей, находящихся при физическом лице.

Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, представляет собой обследование (в т.ч. путём осмотра, ощупывания, просвечивания рентгеновскими, инфракрасными и т.п. лучами, с использованием специальной техники) вещей (находившихся в карманах под одеждой, в дамских сумочках, в чемоданах, портфелях и т.п.).

При производстве личного досмотра и досмотра, вещей должны соблюдаться гарантии законности, так как применение названных мер связано с ограничением конституционных прав граждан на личную неприкосновенность (ч.1 ст. 22 Конституции Российской Федерации) и права владения, пользования и распоряжения имуществом (ч.2 ст. 35 Конституции Российской Федерации).

Законность при применении досмотра обеспечивается следующими гарантиями:

- досмотр производится только в связи с правонарушением и в предусмотренных законом случаях;

- осуществлять досмотр могут только указанные в КоАП РФ уполномоченные лица;

- досмотру должно предшествовать предложение лицу, совершившему правонарушение, предъявить документы, вещи или другие предметы, явившиеся орудием совершения или предметом правонарушения, подтверждающие личность нарушителя;

- личный досмотр производится лицом одного пола с досматриваемым, в специально отведённых помещениях, отвечающих требованиям санитарии и гигиены. При досмотре присутствуют два понятых того же пола. Исключается возможность причинения вреда жизни и здоровью физического лица, нарушение конструктивной целостности вещей и предметов, сохранность полученных сведений, касающихся личности досматриваемого.

В исключительных случаях при наличии достаточных оснований полагать, что при физическом лице находятся оружие или иные предметы, которые могут быть использованы для причинения вреда жизни и здоровью других лиц, личный досмотр может быть проведён без понятых.

Не следует путать личный досмотр и личный обыск, а также наружный осмотр физического лица. Они имеют иную правовую природу (регламентацию, основания и порядок проведения).

Досмотр вещей осуществляется уполномоченным лицом любого пола в присутствии двух понятых. В исключительных случаях досмотр вещей, как и личный досмотр, может производиться без понятых.

При производстве личного досмотра, досмотра вещей, находящихся при физическом лице, составляется протокол о досмотре или делается соответствующая запись в протоколе об административном правонарушении.

Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещений, территорий и находящихся там вещей и документовможет проводиться только должностными лицами, имеющими право составлять протоколы об административных правонарушениях. Порядок проведения осмотра регламентируется статьёй 27.8 КоАП РФ.

Осмотр помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя и двух понятых. При этом при необходимости могут применяться фото- и киносъёмка, видеозапись, а также иные установленные способы фиксации вещественных доказательств. Об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей составляется протокол.

Досмотр транспортных средства осуществляется с целью обнаружения орудия совершения либо предметов административного правонарушения (например, если они скрыты в кузове транспортного средства). Досмотр – это обследование транспортного средства любого вида (автомобильного, воздушного, водного) без нарушения его конструктивной целостности. При этом должна быть обеспечена его сохранность и товарный внешний вид. Как при личном досмотре, досмотре вещей присутствие понятых при досмотре транспортного средства обязательно.

Статья 27.10 КоАП РФ определяет порядок осуществления изъятия вещей и документов, имеющих значение доказательств по делу об административном правонарушении.

Изъятие вещей и документов направлено на принудительное ограничение возможности правонарушителя пользоваться и распоряжаться вещами, транспортным средством и документами, явившимися орудием совершения или предметами административного правонарушения. Такие вещи и документы могут быть обнаружены на месте совершения, выявлены в процессе личного досмотра, досмотра вещей, досмотра транспортного средства, обнаружены при осмотре помещений и территорий, принадлежащих юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям. Изъятие проводится уполномоченными должностными лицами (ст. 28.3 КоАП РФ) в присутствии двух понятых.

Если совершено административное правонарушение, влекущее лишение права управления транспортным средством соответствующего вида, у водителя, судоводителя, пилота изымаются до вынесения постановления по делу об административном правонарушении водительское удостоверение, удостоверение тракториста-машиниста, удостоверение судоводителя, удостоверение пилота и выдаётся временное разрешение на право управления транспортным средством соответствующего вида до вступления в законную силу постановления о лишении права управления указанным видом транспорта.

Не изымаются товары, транспортные средства, документы и иные предметы, не имеющие отношения к делу, за исключением предметов, запрещённых к свободному обороту.

Как и о применении других мер обеспечения производства об изъятии вещей и документов составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе доставления или в протоколе об административном задержании. Об изъятии документа о праве управления транспортным средством делается запись в протоколе об административном правонарушении.

Изъятые вещи и документы в случае необходимости упаковываются и опечатываются на месте изъятия, после чего, до рассмотрения дела об административном правонарушении хранятся в местах, определяемых лицом, осуществившим изъятие. Изъятые огнестрельное оружие и патроны к нему хранятся в порядке, определяемом МВД России.

Изъятые вещи, подвергающиеся быстрой порче, сдаются для реализации или уничтожения в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2003 года №694 «Об утверждении Положения о сдаче для реализации или уничтожения изъятых вещей, явившихся орудием совершения или предметами административного правонарушения, подвергающихся быстрой порче»1.

Решение о сдаче изъятых вещей для реализации принимается органом, должностные лица которого изъяли эти вещи, после осмотра и проверки их качества (включая проверку безопасности) в порядке, установленном органами санэпиднадзора. При этом на пищевые продукты должны иметься документы, удостоверяющие их качество и безопасность и документы изготовителя, на продукты должна быть нанесена маркировка.

Лицо, у которого изъяты вещи, уведомляется о принятом решении, после чего изъятые вещи, которые на момент изъятия признаны некачественными и опасными, подлежат уничтожению.

Изъятые наркотические средства и психотропные вещества, а также этиловый спирт, алкогольная продукция, не отвечающие обязательным требованиям стандартов, санитарных правил и гигиенических нормативов, подлежат направлению на переработку или уничтожению.

Отстранение от управления транспортным средством и медицинское освидетельствование на состояние опьянения.

Статья 27.12 КоАП РФ посвящена трем самостоятельным видам мер обеспечения производства:

1.отстранению от управления транспортным средством;

2. освидетельствованию на состояние алкогольного опьянения;

3. медицинскому освидетельствованию на состояние опьянения (алкогольного и наркотического).

Отстраняются от управления транспортным средством лица, управляющие им в состоянии опьянения и лица, управляющие транспортным средством без документов на право управления им, регистрационных документов на транспортное средство, а также документов, подтверждающих право владения, пользования или распоряжения этим транспортным средством.

Признаками состояния опьянения, при наличии которых лицо, управляющее транспортным средством, может быть отстранено от управления и направлено на медицинское освидетельствование, являются: запах алкоголя изо рта, неустойчивость позы, нарушение речи, ярко выраженное дрожание пальцев рук, изменение окраски кожных покровов, неадекватное поведение, а также характер движения транспортного средства. Достаточными основаниями полагать, что лицо находится в состоянии опьянения, помимо наличия ясно выраженных признаков, могут являться также личное признание либо сообщения граждан об употреблении наркотиков или алкогольных напитков.

Освидетельствование на состояние алкогольного опьянения может проводиться уполномоченными должностными лицами ГИБДД с использованием индикаторных трубок «контроль трезвости». Изменение цвета наполнителя трубки с жёлтого на зелёный свидетельствует о наличии в организме обследуемого алкоголя, а по высоте окраски столбика наполнителя определяется содержание алкоголя в выдыхаемом воздухе. В случае отказа водителя от применения трубки контроля трезвости или, если он является участником дорожно-транспортного происшествия, в результате которого пострадали люди или причинён существенный материальный ущерб, то в таких случаях проводится освидетельствование в медицинском учреждении. Медицинское освидетельствование регламентируется Инструкцией «О порядке направления граждан на освидетельствование для установления состояния опьянения и проведения освидетельствования», утверждённой 29 июня 1983 года МВД СССР №45, Минздравом СССР №06-14/14 и Минюстом СССР №К-8-347???????о применении индикаторной трубки «контроль трезвости» оформляется протокол либо делается отметка в протоколе об отстранении от управления транспортным средством. Медицинское освидетельствование оформляется протоколом о направлении на освидетельствование и актом, составленным медицинским работником, который прилагается к соответствующему протоколу. Задержание транспортного средства и запрещение его эксплуатации является самостоятельной мерой обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.

Данная мера применяется при совершении следующих административных правонарушений:

а) управление судном судоводителем или иным лицом, находящимся в состоянии опьянения (ст. 11.9 КоАП РФ);

б) управление транспортным средством водителем, не имеющим при себе документов на право управления им, регистрационных документов на транспортное средство, а равно документов, подтверждающих право владения, пользования или распоряжения управляемым им транспортным средством в отсутствие его владельца (ст. 12.3 ч. 2 КоАП РФ);

в) управление транспортным средством с заведомо неисправными тормозной системой, рулевым управлением или сцепным устройством (ст. 12.5 ч. 2 КоАП РФ);

г) управление транспортным средством водителем, не имеющим права управления транспортным средством (ст. 12.7 КоАП РФ);

г) управление транспортным средством водителем, не имеющим права управления транспортным средством (за исключением учебной езды), управления транспортным средством водителем, лишённым права управления (ст. 12.7 КоАП РФ);

д) управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения (ст. 12.8 КоАП РФ);

е) нарушение правил остановки или стоянки транспортного средства на проезжей части, повлекшее создание препятствий для движения других транспортных средств, а равно остановки или стоянки транспортных средств в тоннелях (ст.12.19 ч. 4 КоАП РФ);

ж) невыполнение законного требования о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения (ст. 12.26 КоАП РФ).

Задержание транспортного средства означает, что лицу запрещается его эксплуатировать, а само транспортное средство помещается на специально оборудованную охраняемую стоянку. При отсутствии такой стоянки транспортное средство сдаётся по акту в дежурную часть ГИБДД, ОВД или на площадку у стационарного поста ГИБДД.

Транспортное средство может быть задержано только до устранения причины задержания; как только она устраняется, указанная мера должна быть отменена.

Должностное лицо, задержавшее транспортное средство, несёт ответственность за вред, причинённый его владельцу, только в случае неправомерного задержания транспортного средства.

О факте применения рассматриваемой меры составляется отдельный протокол или делается запись в протоколе об административном правонарушении.

Арест товаров, транспортных средств и иных вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения применяется главным образом при невозможности использования такой меры, как изъятие, или тогда, когда сохранность товаров, транспортных средств и иных вещей может быть обеспечена без изъятия.

Цель наложения ареста – обеспечить возможность последующего взыскания штрафов, если он будет наложен как мера наказания за совершенное административное правонарушение.

Арест товаров и транспортных средств заключается в составлении описи указанных товаров, транспортных средств и вещей с объявлением лицу, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, либо его законному представителю о запрете распоряжаться (а в случае необходимости и пользоваться) ими. Арест товаров и транспортных средств может осуществляться должностными лицами, правомочными осуществлять административное задержание, перечень которых содержится в статье 27.3 КоАП РФ, или правомочными составлять протоколы об административных правонарушениях. Арест оформляется в присутствии владельца вещей и двух понятых. В случаях, не терпящих отлагательства, арест вещей может быть осуществлён в отсутствие их владельца.

Об аресте товаров, транспортных средств и иных вещей составляется соответствующий протокол. Копия протокола вручается лицу, в отношении которого применена данная мера, либо его законному представителю.

правонарушениях. Арест оформляется в присутствии владельца вещей и двух понятых. В случаях, не терпящих отлагательства, арест вещей может быть осуществлён в отсутствие их владельца.

Временный запрет деятельности – кратковременное, установленное на срок до рассмотрения дела судом прекращение деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Эта мера касается как юридических лиц, так и индивидуальных предпринимателей и может применяться только в тех случаях, если за совершение административного правонарушения в качестве одной из мер наказания предусмотрено административное приостановление деятельности.

Срок временного запрета деятельности согласно ст. 27.17 КоАП РФ не должен превышать пяти дней, причем исчисляется этот срок с момента фактического

прекращения деятельности соответствующего объекта. Временный запрет деятельности применяется лишь в исключительных случаях, если возникает необходимость предотвратить угрозу жизни или здоровью людей, угрозу возникновения эпидемии или эпизоотии, техногенной катастрофы и иных экстремальных ситуаций и если иными способами достичь этой цели невозможно (ст. 27.16 КоАП РФ).

Дата добавления: 2014-04-30; просмотров: 431; Нарушение авторских прав

Мы поможем в написании ваших работ!