Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях

Важная гарантия обоснованности и объективности рассмотрения дела и применения административных наказаний – возможность пересмотра принятых по делу решений.

Стадия пересмотра постановлений и решений в отличие от других стадий, являющихся обязательными, необязательная (факультативная). Известно, что небольшое число дел рассматривается в порядке контроля, немногие постановления обжалуются или опротестовываются, а, значит, стадия пересмотра выпадает из процесса.

Пересмотрено постановление может быть не только в результате его обжалования лицом, в отношении которого оно вынесено, либо потерпевшим, или опротестования прокурором, но и вследствие контрольно-надзорной деятельности вышестоящих над субъектами административной юрисдикции органов и должностных лиц.

Начальным этапом стадии пересмотра является обжалование или опротестование постановления по делу об административном правонарушении.

Обжалование постановления по делу представляет собой совокупность процессуальных действий, направленных на восстановление нарушенных прав и охраняемых интересов граждан, средство выявления и устранения недостатков в деятельности правоприменительных органов.

Право на обжалование провозглашено ст. 46 Конституции РФ и регламентировано федеральным законодательством. Важную роль играет Закон РФ от 27 апреля 1993 года «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» В Законе определён общий круг вопросов обжалования в судебном порядке. Что касается обжалования постановления по делу об административном правонарушении (специальной жалобы), то порядок её подачи, сроки и другие аспекты регламентируются ст. 30.1 – 30 .6 КоАП РФ.

Право на обжалование имеют как физические лица, так и юридические. При составлении жалобы акцент делается на аргументацию договоров о неприменении или неправильном применении органом, должностным лицом предписаний действующих законодательных актов и подтверждение этих договоров имеющимися в деле или представленными дополнительно доказательствами. В жалобе излагаются требования заявителя с учётом полномочий вышестоящий инстанции. Если при написании жалобы лицом допущены недостатки в её содержании, то это не может повлечь неблагоприятных последствий для заинтересованных лиц: приостановления, прекращение производства.

Согласно ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу может быть обжаловано лицом, в отношении которого оно вынесено, потерпевшим, законным представителем физического или юридического лица, защитником и представителем.

Обжаловано, может быть, постановление, вынесенное:

1. судьёй – в вышестоящий суд;

2. коллегиальным органом – в районный суд по месту нахождения коллегиального органа;

3. должностным лицом – в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, либо в районный суд по месту рассмотрения дела;

4. иным органом (органом, созданным в соответствии с законом субъекта РФ) – в районный суд по месту рассмотрения дела.

Согласно правилам части 2 ст. 30.1 КоАП РФ, если жалоба одновременно подана в суд и в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, то жалобу должен рассматривать суд.

Постановление по делу об административном правонарушении, совершённом юридическим лицом, либо индивидуальным предпринимателем, обжалуется не в суды общей юрисдикции, а в арбитражные суды в порядке, предусмотренном АПК РФ. Подаётся исковое заявление с указанием реквизитов, установленных ст.209 АПК РФ. При этом все обстоятельства, на которые лица, обжалующие постановление по делу об административном правонарушении, ссылаются, чётко и последовательно излагаются в исковом заявлении. В подтверждение каждого обстоятельства, составляющего суть иска (жалобы), необходимо представить предусмотренные ст.64 АПК РФ доказательства.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подаётся судье, в орган, должностному лицу, которым вынесено постановление по делу, и которые обязаны в течение трёх суток со дня поступления жалобы направить её со всеми материалами дела в соответствующий суд, вышестоящему должностному лицу, вышестоящий орган.

Жалоба может быть подана заинтересованными лицами непосредственно в суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, уполномоченному рассмотреть её.

Сокращённый срок направления жалобы предусматривается на постановление судьи о назначении административного наказания в виде административного ареста. В этом случае жалоба подлежит направлению в вышестоящий суд в день получения жалобы.

Если рассмотрение жалобы не относится к компетенции судьи, органа, должностного лица, которым обжаловано постановление, жалоба направляется на рассмотрение по подведомственности в течение трёх суток. В этом случае выносится определение о передаче дела по подведомственности.

Граждане, административные органы и должностные лица освобождаются от уплаты судебных расходов в доход государства по делам, возникающим из административно-правовых отношений. Суд не должен обязывать лицо, обжаловавшее постановление по делу об административном правонарушении, оплачивать государственную пошлину и оставлять жалобу без движения по мотивам неуплаты государственной пошлины. Это касается и арбитражных судов. В части 4 ст.208 АПК РФ сказано, что заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Жалоба может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска десятидневного срока по уважительной причине он может быть восстановлен соответствующим вышестоящим органом (должностным лицом), правомочным рассматривать жалобу, судьёй по заявлению истца, в отношении которого вынесено постановление. Уважительной причиной пропуска могут быть признаны, например, болезнь, командировка, другие обстоятельства, помешавшие заинтересованному лицу подать жалобу в срок.

Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу выносится ликвидированное определение.

В КоАП РФ не предусмотрена процедура приостановления исполнения решения в случае обжалования постановления. Ст.4 Закона РФ от 27 апреля 1993 года определяет, что суд, приняв жалобу к рассмотрению, по просьбе гражданина или по своей инициативе вправе приостановить исполнение обжалуемого действия (решения). Имеется мнение, что это общее правило распространяется на производство по делам об административных правонарушениях, что вызывает сомнение.

Жалобы на постановление по делам об административных правонарушениях, посягающие на избирательные права, предусмотренных ст. 5.1 – 5.25, 5.45 – 5.52 КоАП РФ, могут быть поданы в пятидневный срок со дня вручения или получения копий постановления.[30]

Постановление по делу об административном правонарушении, не вступившем в законную силу, может быть опротестовано прокурором в порядке и в сроки, установленные для обжалования такого постановления.

Принесение протеста на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении – это форма реагирования прокурора на выявление нарушения закона при определении меры административной ответственности судьёй, органом, должностным лицом.

Опротестовано, может быть, необоснованное назначение наказания, неправильное применение норм КоАП РФ, необоснованное прекращение производства по делу.

Процедура принесения протеста включает следующие действия: рассмотрение жалобы по поводу незаконности и необоснованности решений, принятых судьёй, коллегиальным органом; принесение протеста или отказ в этом; пересмотр дела.

Подавать жалобу для принесения протеста вправе заинтересованные участники производства: лицо, привлекаемое к административной ответственности; потерпевший; законный представитель физического лица; защитник лица, привлекаемого к административной ответственности; представитель потерпевшего.

Срок подачи жалобы прокурору для принесения протеста – десять дней со дня вручения или получения копии постановления или решения по последующий жалобе.

Протест на решение судьи по делу об административном правонарушении может быть принесён прокурором города, района, вышестоящим прокурором и их заместителями.

Протест прокурора на постановление по делу об административном правонарушении и последующие решения по жалобам на это постановление рассматриваются в порядке и в сроки, установленные для рассмотрения жалобы на постановление по делу.

Жалоба или протест на постановление по делу об административном правонарушении по общему правилу должны быть рассмотрены в десятидневный срок со дня их поступления. Исчисление срока начинается со дня регистрации поступившей жалобы (протеста) в органы, правомочные их рассматривать.

При подготовке к рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении совершаются определённые процессуальные действия:

- выявление обстоятельств, исключающих возможность рассмотрения жалобы соответствующим уполномоченным лицом, получившим жалобу, а также обстоятельств, исключающих производство по делу;

- разрешение ходатайств; назначение, при необходимости, экспертиз; истребование дополнительных материалов; вызов лиц, участие которых признано необходимым для рассмотрения жалобы;

- направление жалобы со всеми материалами на рассмотрение по подведомственности, если её рассмотрение не относится к компетенции соответствующих судьи, должностного лица.

Очевидно, что при подготовке жалобы к рассмотрению должны быть представлены материалы дела: протокол об административном правонарушении, постановление по делу, протокол заседания коллегиального органа, если дело рассматривалось этим органом. В случае необходимости предъявляются другие материалы и доказательства.

Обстоятельствами, исключающими возможность рассмотрения жалобы, являются обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренные ст. 29.2 КоАП РФ, т.е. наличие родственных связей, личная заинтересованность в ходе дела.

Все правила, содержащиеся в ст. 30.4 КоАП РФ применяются и при подготовке к рассмотрению жалобы на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

На этапе подготовки жалобы к рассмотрению уполномоченными субъектами разрешаются заявленные ходатайства о приостановлении исполнения постановления, об истребовании документов, о вызове свидетелей и др.

При возникновении сомнения в обоснованности ходатайства, судья, должностное лицо вправе получить объяснения от лица или законного представителя организации, заявивших ходатайство.

Следующим этапом стадии пересмотра постановления является непосредственное рассмотрение поступившей жалобы, а значит проверка законности принятого на предыдущей стадии решения.

Жалоба, согласно ст. 30.5 КоАП РФ должна быть рассмотрена в десятидневный срок со дня её поступления. Исчисляется этот срок со дня регистрации жалобы в органе, её получившем (10 календарных суток, отсчитываемых со следующего после даты регистрации). Жалоба на постановление об административном аресте подлежит рассмотрению в течение суток с момента подачи жалобы, если лицо, привлечённое к административной ответственности, отбывает административный арест.

Ст.30.6 КоАП РФ детально определяет условия рассмотрения жалобы, соблюдение которых обязательно. Жалоба рассматривается судьёй, должностным лицом единолично, при этом они не связаны доводом жалобы и проверяют дело об административном правонарушении в полном объёме.

В целом порядок рассмотрения жалобы тот же, что и при рассмотрении дела об административном правонарушении:

- объявляется кто рассматривает жалобу; какая жалоба подлежит рассматриванию; кем она подана;

- устанавливается явка физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу, а также явка вызванных для участия в рассмотрении жалобы лиц;

- проверяются полномочия законных представителей физического или юридического лица, защитника и представителя;

- выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении жалобы в отсутствии указанных лиц, либо об отложении рассмотрения жалобы;

- разъясняются права и обязанности лиц, участвующих в рассмотрении жалобы;

- разрешаются заявленные отводы и ходатайства;

- оглашается жалоба на постановление по делу об административном правонарушении;

- проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. В частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу. При необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта; исследуются другие процессуальные действия в соответствии с КоАП РФ;

- в случае участия прокурора в рассмотрении дела заслушивается его заключение.

Прокурор вправе сделать заключение и на стадии рассмотрения жалобы, если ранее (на стадии рассмотрения дела) прокурор не принимал участия в процессе.

Проверяя законность и обоснованность постановления по делу, судья, должностное лицо проверяют весь ход производства от возбуждения дела до вынесения постановления по нему. Рассмотрение жалобы заканчивается принятием решения. Варианты таких решений установлены ст.30.7 КоАП РФ:

1.оставление постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения. Такое решение может быть вынесено, если будет установлено, что вынесенное при рассмотрении дела постановление в полной мере соответствует действующему законодательству;

2.изменение постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшится положение лица, в отношении которого вынесено постановление. Возникает вопрос: если жалобу подал потерпевший, действует ли это правило? Да, и в таком случае вышестоящая инстанция не может усиливать меру наказания.

3.Отмена постановления и прекращение производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство (ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ), а также при не доказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. Такое решение применяется при малозначительности совершённого правонарушения, при наличии одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП. Не доказанными следует считать обстоятельства, которые не подтверждаются доказательствами, рассмотренными в производстве по делу; противоречивые доказательства, имеющие существенное значение для вызовов судьи, должностного лица, если в постановлении не указано, по каким основаниям были приняты одни и отвергнуты другие. Выводы судьи, должностного лица, содержащие существенные противоречия, которые повлияли или могли повлиять на решение вопроса о виновности или невиновности лица, в отношении которого ведётся дело об административном правонарушении, на правильность применения нормы КоАП или Закона субъекта РФ об административной ответственности. При этом нужно помнить, что всякое сомнение при разбирательстве трактуется в пользу лица, привлекаемого к ответственности;

4.Отмена постановления и возвращение дела на новое рассмотрение судье, в коллегиальный орган, должностному лицу, правомочному рассмотреть дело. Основаниями принятия такого решения являются:

- существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП. В ст.30.7 отсутствует данный термин. В КоАП указаны лишь общие признаки: если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении. Примерами таких существенных нарушений могут служить: неполнота протокола об административном правонарушении, неисследовательность доказательств. Нарушение требований о допустимости доказательств. Такими нарушениями процессуальных требований следует считать ограничения и стеснения прав участников производства, гарантированных законом, которые помещали судье, должностному лицу всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и принять решение. Например, дело было рассмотрено в отсутствие лица, присутствие которого при этом обязательно; дело не прекращено при наличии обстоятельств, исключающих производство; дело рассмотрено должностным лицом, являющимся родственником лица, в отношении которого ведётся производство, потерпевшего, законного представителя физического или юридического лица, защитника или представителя;

- необходимость применить норму КоАП или Закона субъекта РФ об административном правонарушении, которые предусматривают более строгое административное наказание, если постановление было обжаловано потерпевшим по делу и мотивировано мягкостью наказания;

5.отмена постановления и направление дела на рассмотрение по подведомственности. Вынесение какого решения возможно, если в ходе рассмотрения жалобы будет установлено, что оно вынесено судьёй, органом, должностным лицом, которые не имели на это права. Виды конкретных дел, рассматриваемых должностными лицами различных органов, определены в главе 23 КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть отменено, и дело направлено на новое рассмотрение в том случае, если не истекли сроки назначения административных наказаний (ст. 4.5 КоАП РФ). При этом дело возвращается на новое рассмотрение не тому судье, органу, должностному лицу, которые рассматривали это дело, а другим.

Если при рассмотрении жалобы выяснится, что рассмотрение её не относится к компетенции данных судьи, органа, должностного лица, они обязаны вынести определение о передаче жалобы по подведомственности.

Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении оглашается немедленно после его вынесения. Его оглашение подчиняется тем же правилам, что и объявление постановления по делу об административном правонарушении. Копия решения по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении в срок до трёх суток после его вынесения вручается или высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых было вынесено постановление по делу, а также потерпевшему в случае подачи им жалобы, либо прокурору по его просьбе.

Решение по жалобе на постановление об административном аресте доводится до сведения органа, должностного лица, исполняющих постановление, а также лица, в отношении которого вынесено решение, и потерпевшего в день вынесения решения. Новацией КоАП РФ является пересмотр решения, вынесенного по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении.

Проверка вступивших в законную силу решений в порядке надзора является дополнительной гарантией защиты прав и охраняемых законом интересов как физических, так и юридических лиц.

Пересмотр решения, вынесенного по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, представляет собой совокупность процессуальных действий, направленных на проверку законности и обоснованности вступивших в законную силу постановлений по делу об административном правонарушении.

Согласно ст. 30.9 КоАП РФ Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.

Особенностью решения, вынесенного по жалобе как самостоятельной стадии производства, является осуществление его в судебном порядке. Причём обжалуется и решение по жалобе на постановление по делу и само постановление.

Поскольку постановление по делу, вынесенное коллегиальным органом, обжалуется в суд, то решение по жалобе на постановление и постановление по делу обжалуется в вышестоящий суд. Такой же порядок обжалования решения по жалобе на постановление, вынесенное органом, специально созданным законом субъекта для рассмотрения дел об административных правонарушениях, предусмотренных законом этого субъекта.

Подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляется в порядке, вышеописанном.

Вступившие в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов могут быть опротестованы прокурором. Ст. 30.11 КоАП РФ устанавливает правила пересмотра вступившего в законную силу постановления, решений по результатам рассмотрения жалоб, протестов. Основанием для пересмотра может быть протест прокурора, принесённый в порядке надзора в отличие от кассационного или частного протеста, предусмотренного ст. 30.10 КоАП РФ.

Право принесения протеста в порядке надзора на вступившее в законную силу постановление по делу, решение по результатам рассмотрения жалобы принадлежащей не любому прокурору, а прокурору субъекта и его заместителям, Генеральному прокурору и его заместителям. Пересматривать вступившие в законную силу постановления по делу об административном правонарушении и решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов правомочны председатели Верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, судов автономной области и автономных округов, и их заместители, Председатель Верховного Суда и его заместители. Речь идёт именно о Председателях соответствующих судов и их заместителях. Председатели судебных коллегий не вправе осуществлять такой пересмотр за исключением Председателя Военной коллегии Верховного Суда РФ, являющегося заместителем Председателя Верховного Суда РФ. Он вправе пересмотреть жалобу, протест прокурора на вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в отношении военнослужащих, граждан, проходящих военные сборы, принятое судьёй окружного военного суда.

Высший Арбитражный Суд РФв праве в порядке передоверия пересмотреть вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и решения по результатам рассмотрения жалоб, вынесенные арбитражными судами. Порядок пересмотра таких актов регламентируется ст. 292 – 308 АПК РФ. В системе арбитражных судов функционирует судебно-надзорный орган – Президиум Высшего Арбитражного Суда. Только он вправе рассматривать дела по представлению прокурора в порядке надзора на вступившие в законную силу решения и постановления арбитражных судов. Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ, рассмотрев дело о пересмотре судебного акта в порядке надзора вправе:

а)оставить оспариваемый судебный акт без изменения, а заявление или представление без удовлетворения;

б) отменить судебный акт полностью (или в части) и передать дело на новое рассмотрение в Арбитражный Суд, судебный акт которого отменён или изменён. При направлении дела на новое рассмотрение Президиум ВАС РФ может указать на необходимость рассмотрения дела в ином составе суда;

в)отменить судебный акт полностью (или в части) и принять новый судебный акт, не передавая дело на новое рассмотрение;

г)отменить судебный акт полностью (или в части) и прекратить производство по делу, или оставить иск без рассмотрения полностью (или в части);

д)оставить без изменений один из ранее принятых по делу судебных актов.

Дата добавления: 2014-04-30; просмотров: 1261; Нарушение авторских прав

Мы поможем в написании ваших работ!