Особенности криминологического прогнозирования в органах внутренних дел

В органах внутренних дел принятию управленческих решений в сфере борьбы с пре­ступностью и обеспечения правопорядка предшествуют, как правило, анализ и прогноз преступности, факторов, обусловли­вающих ее состояние и развитие.

В связи с этим на штабные подразделения органов внут­ренних дел возложена обязанность по прогнозированию крими­ногенной обстановки с привлечением для этой работы соот­ветствующих специалистов, прежде всего, из научно-исследова­тельских и образовательных учреждений МВД России.

Организация деятельности по прогнозированию преступно­сти, кроме привлечения специалистов, предусматривает, также:

а) сбор необходимой как ведомственной, так и вневедомст­венной информации (статистические, демографические, эконо­мические и иные данные);

б) определение сроков разработки прогноза;

в) установление форм взаимодействия служб, подразделе­ний и иных ведомств в ходе разработки прогноза.

В рамках работы по разработке прогноза возможно прове­дение и специальных исследований. В этих целях штабные под­разделения выполняют следующие действия:

— определяют совместно с другими заинтересованными под­
разделениями органов внутренних дел потребности и тематику
исследований, готовят заявки на их проведение;

вносят руководству органов внутренних дел предложе­ния о привлечении для проведения исследований других орга­низаций (с приложением экономических расчетов);

— непосредственно участвуют в качестве соисполнителей
совместно с другими подразделениями органов внутренних дел
в проведении исследований;

— готовят совместно с научно-исследовательскими и обра­зовательными учреждениями годовой прогноз развития крими­ногенной ситуации.

Процесс прогнозирования преступности состоит из двух эта­пов: 1) анализ и оценка состояния преступности; 2) разработ­ка прогнозных показателей преступности. Поскольку проблемы анализа и оценки состояния преступности были уже рассмот­рены, остановимся на особенностях разрабатываемых при этом прогнозах и пргнозирования.

Сроки прогнозирования. Посредством прогноза предсказы­ваются явления, которые наступят через определенный проме­жуток времени, который называют «глубиной» или «даль­ностью» прогноза. Дальность конкретно разрабатываемого про­гноза определяется применительно к сложившейся практике планирования борьбы с преступностью. Прогнозирование и пла­нирование должны рассматриваться как два этапа единого процесса управления, поскольку прогноз — это основа управленческого решения — плана. В связи с этим дальность разра­батываемого прогноза должна соответствовать периоду, охва­тываемому плановыми мероприятиями.

Точность прогнозирования. Чтобы быть качественным, кри­минологический прогноз должен базироваться на надлежащей информационной базе, Например, при составлении прогноза динамики преступности исходной информацией служат статисти­ческие данные о количестве зарегистрированных преступлений в целом или по отдельным их видам и группам, о количестве выявленных лиц, совершивших преступления, и т. д. Установ­лено, что чем больше длина динамического ряда какого-либо показателя, тем более он достоверен. Исходя из опыта, длина динамического ряда должна быть в 2,5—3 раза больше, чем глубина прогноза (период, на который должен быть получен прогноз). Например, при прогнозировании на пятилетие длина анализируемого динамического ряда должна быть не менее 13—15 лет.

Для повышения точности прогноза следует учитывать дей­ствие социально-экономических, политических, демографиче­ских и других факторов. Приэтом необходимо учитывать как наличие таких факторов, влияющих на преступность, так и ме­ханизм их воздействия. Чем многофакторнее анализ, чем глубже изучен и учтен механизм воздействия различных факторов, тем обоснованнее прогноз, тем выше ценность прогностической информации, используемой в практической деятельности.

Определение «набора» таких факторов, механизма и ре­зультатов их воздействия на преступность является достаточно сложной научной задачей. Необходима предварительная оцен­ка каждого фактора на уровне экспертизы, силы его воздейст­вия как на преступность в целом, так и на отдельные ее виды (например, на преступность несовершеннолетних, корыстную преступность, насильственную преступность и т. п.). Следует учитывать и то, что факторы могут носить как общий харак­тер, т. е. одинаково влиять на преступность независимо от осо­бенностей региона, так и специальный, т. е. действовать толь­ко в данном регионе. По своему воздействию на преступность факторы подразделяются на положительные (антикриминоген­ные), отрицательные (криминогенные) и нейтральные.

Выводы, сформулированные на основе оценки влияния фак­торов, учитываются затем при определении ожидаемых (про­гнозных) тенденций в преступности. При этом данные, харак­теризующие преступность (состояние, динамика, уровень, струк­тура и др.), выступают первичными по отношению к факторам, которые обладают определенной социальной инерцией, особен­но к факторам социально-экономического характера (например, рост безработицы, снижение объемов финансирования социаль­ной среды). Факторы так называемого длительного действия, влияющие на криминальную обстановку в стране, в значитель­ной степени связаны с состоянием экономики и способами ре­шения экономических проблем. В этом смысле, например, важ­ными и политически значимыми на нынешнем этапе развития рыночных отношений следует считать, с одной стороны, проти­воречия, связанные с перераспределением собственности, фор­мами и методами ее приобретения, в которых этот процесс на­ходит свое отражение, с другой — экономические требования малоимущей части населения. При прогнозировании на доста­точно короткие периоды времени допустимо использовать толь­ко данные статистики, получая при этом достаточно точный прогноз.

Наиболее часто применяемым методом прогнозирования ре­гиональной преступности является её широкое системное исследование. Этот метод предполагает прежде всего выявление и сбор данных о демографических, социоэкономических и прочих фак­торах, имеющих значение для развития преступности в настоя­щее время и в данном регионе. После того как установлен ха­рактер влияния этих факторов на развитие преступности, составляется прогноз относительно будущего развития всей со­циальной системы региона и всех переменных, связанных с раз­витием преступности в нем, с целью спрогнозировать размеры, вероятную структуру и распределение преступности. Следова­тельно, этот метод предполагает сбор, отбор и анализ демогра­фических данных, касающихся динамики рождаемости и смерт­ности, половозрастного состава населения, структуры образо­вания, плотности населения, а также географической мобиль­ности, эмиграции и . иммиграции, предполагаемой численности иностранных рабочих, степени автомобилизации региона, разви­тия туризма, социального подъема или упадка. Важное значе­ние имеют экономические данные — динамика и распределение доходов, стоимость жизни, уровень образования отдельных об­щественных групп и слоев, уровень безработицы, численность получающих социальную помощь. Существенную роль в увели­чении или сокращении масштабов преступности и изменении ее структуры играет степень социальной дезинтеграции региона, важными показателями которой являются, например, уровни наркомании и алкоголизма, разводов и самоубийств.

При прогнозировании преступности необходимо учитывать ее латентность. Иначе можно прийти к ошибочным выводам от­носительно состояния, динамики, структуры преступности и, как результат, сформулировать неправильные управленческие решения. Учет латентности обязателен прежде всего тогда, ког­да требуется определить, в какой мере статистические данные отражают истинную, фактическую картину преступности, или что является причиной изменений, происходящих в преступно­сти: действие реальных факторов общественной жизни или из­менения (нарушения) в учетно-регистрационной деятельности и т. д.

Вероятностный характер прогноза. Прогнозы преступности, как и других социальных явлений, по своей природе имеют ве­роятностный характер, поскольку сами закономерности пре­ступности носят сложный статистический характер и потому основанное на них предсказание осуществимо лишь на базе и в рамках теории вероятности. На основе криминологического прогноза можно лишь предполагать (с большей или меньшей вероятностью), что в будущем преступность претерпит те или иные изменения, но не утверждать это в качестве абсолютно бесспорного факта.

Практическая значимость прогноза. Вероятностный характер криминологических прогнозов не следует рассматривать как их недостаток, поскольку в. планирование мероприятий по противодействию предполагаемым негативным последствиям объективно закладывается элемент недопущения наступления последних. Это так называемое «опровержение прогнозов» активной реализацией плановых мероприятий, направленных на недопущение негативных (нежелательных) выводов прогноза.

Прогноз преступности, конечно, не может выявить все случайности, которые возникнут в будущем, однако с его помощью их можно частично избежать. Цель прогнозирования состоит не только в том, чтобы за счет лучшей подготовки и более целенаправленного использования сил и средств органов внутренних дел быть готовыми к развитию преступности в будущем. На базе прогнозов следует также уточнять цели, средства и методы контроля преступности в зависимости от меняющихся условий. Если этого не делать, то существующая правоохранительная система сможет осуществлять контроль над преступностью только в момент, когда действительные изменения в характере и проявлениях преступности уже выявятся, и не иначе, как приспосабливаясь к ним.

Практическая значимость прогнозной информации предопределяет и возможные направления (формы) ее использования в управленческой деятельности органов внутренних дел, и прежде всего, в подготовке управленческих решений.Обобщение сложившейся практики и теории позволяет выделить следующие основные формы такого использования.

1. Данные годовых прогнозов, разрабатываемых на уровне МВД России, МВД, ГУВД, УВД субъектов Федерации, используются при составлении материалов для подведения итогов оперативно-служебной деятельности за год. В них обычно констатируются прогнозировавшаяся в целом криминальная ситуация, ожидавшиеся «всплески» или «спад» тех или иных преступных проявлений и сбывшиеся либо не сбывшиеся ожидания с объяснением их причин. Такие материалы оформляются приказами министра либо начальника управления внутренних дел «Об итогах оперативно-служебной деятельности за прошедший год и задачах на предстоящий». Они также используются руководителями вышестоящих органов внутренних дел при выездах в подчиненные органы для подведения итогов работы.

2. Долгосрочный криминологический прогноз должен быть неотъемлемой частью прогнозов социально-экономического развития регионов либо страны в целом. Он дает представление о масштабах ущерба, который понесет общество под воздействием преступных деяний. Их последствия обязательно должны учитываться при разработке программ и планировании финансового обеспечения деятельности, направленной на борьбу с преступностью.

3. Целевые прогнозы преступности и правонарушений, составляемые при разработке федеральной, региональной либо местной комплексной программ по борьбе с преступностью, должны быть их важнейшей составной частью. Они выступают в качестве основания, базы для выработки комплекса соответствующих профилактических, организационных, правоохранительных и иных мероприятий. Как известно, разрабатываются также целевые программы, направленные на решение конкретных проблем, например борьбы с незаконным оборотом наркотических средств, оружия, с организованной, молодежной преступностью и т. д., где также не обойтись без прогнозной информации. Последняя в таких случаях отличается лишь узко целевой направленностью, хотя и связана с общим прогнозом. В свою очередь, все комплексные и целевые программы являются базой для определения текущих и перспективных задач органов внутренних дел и его подразделений, обеспечения нужной направленности всех планов их работы.

4. Данные краткосрочных прогнозов, разрабатываемых обычно на квартал либо готовящихся по заданию руководства органа внутренних дел в иные сроки в связи с какими-то резкими изменениями обстановки на обслуживаемой территории (осложнение криминогенной ситуации, снижение результативности в работе и т. п.), как правило, используются при принятии и корректировке решений о расстановке сил и средств органа внутренних дел, внесении изменений в планы работы как органа в целом, так и отдельных его служб и подразделений.

5. Прогнозная информация чаще всего используется для составления различных планов работы органа внутренних дел в целом и его структурных подразделений, в частности: годового плана основных организационных мероприятий МВД, ГУВД, УВД, УВДТ, РУБОП; полугодового плана работы горрайлинорганов внутренних дел; планов по усилению борьбы с отдельными видами преступлений, обеспечению общественного порядка и безопасности при проведении общественно-политических и иных массовых мероприятий; планов работы структурных подразделений.

Практика показывает, что разработка реального плана немыслима без учета объективных данных, содержащихся в прогнозах. Прогнозы, в свою очередь, не, заменяют план, а дают ему основные ориентиры для выработки мероприятий. В частности, прогнозные данные позволяют определить проблемные вопросы, требующие решения, сформулировать возникающие задачи, определить направления реагирования на изменения си­туаций, потребности в необходимых силах и средствах, выработать соответствующие меры для включения их в разрабатываемые планы работы либо внесения коррективов в уже действующие.

Для соответствующих структур и сотрудников штабных подразделений, ответственных за организацию планирования, особенно важно своевременно определять назревшие проблемы и вопросы, находить пути их решения. В этом им может помочь информация, содержащаяся в криминологических прогнозах, которая отражает проанализированные данные о сложившейся оперативной обстановке и возможных результатах ее изменения в будущем. Подтверждение или опровержение прогнозов в немалой степени зависит от активной позиции органов внутренних дел, реализации ими плановых мероприятий профилактического характера. При подготовке планов рекомендуется пользоваться не только собственными прогнозами, но и использовать в качестве ориентира прогнозные данные вышестоящих и соседних органов внутренних дел.

6. Наконец, прогнозы преступности могут быть использованы при подготовке различного рода информации и отчетов в вышестоящие органы внутренних дел, региональные и местные органы власти и управления, для отчетов перед населением. Прогнозная информация позволяет ориентировать соответствующих руководителей о состоянии криминогенной обстановки на подведомственной территории, обосновывать предложения о мерах по изменению ситуации, об оказании финансовой поддержки, практической помощи в решении кадровых, материально-технических, организационных и иных вопросов.

Основной целью информирования населения о криминогенной ситуации и ее возможных осложнениях является привлечение внимания общественности к проблемам борьбы с преступностью, обеспечения общественного порядка и общественной безопасности, оказания помощи органам внутренних дел.

Следовало бы ввести в практику подготовки статистических сборников органов внутренних дел о состоянии преступности правило, чтобы в эти сборники наряду с описательной статистикой, анализом и оценкой включались и прогнозные данные. Это облегчит ориентирование в ситуации и будет необходимым подспорьем при подготовке и принятии соответствующих управленческих решений. Кроме того, систематическая публикация таких прогнозов даст возможность посредством анализа проследить их динамику, что наверняка позволит выявить дополнительные тенденции и закономерности, которые обогатят наши знания и будут способствовать повышению точности последующих прогнозов.

Дата добавления: 2014-05-02; просмотров: 699; Нарушение авторских прав

Мы поможем в написании ваших работ!