Основные направления, формы и методы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности

Одно из важнейших тенденций в развитии мировых хозяйственных связей является разнообразие форм сотрудничества. К традиционным формам внешнеэкономических отношений обычно относят внешнюю торговлю и инвестиционное сотрудничество, связанное с перемещением финансовых потоков в виде экспорта и импорта капитала. Научно техническое сотрудничество и промышленная кооперация выделяется либо в рамках последнего направления либо как самостоятельные формы. Еще одной формой внешнеэкономических отношений, представляющий интерес с точки зрения государственного регулирования являются валютно-финансовые отношения. Таким образом, говоря о системе внешнеэкономических отношений в целом, можно выделить следующие основные направления их государственного регулирования: внешнеторговые, инвестиционные, связанные с экспортно-импортными потоками капиталов(включающие научно-техническое сотрудничество и промышленную кооперацию) и валютно-финансовые, которые наглядно представлены на рисунке 1.

Рисунок 1 - Основные направления государственного регулирования ВЭД

В зависимости от способа государственного воздействия на внешнеэкономические отношения можно выделить административные и экономические формы регулирования.

К административным методам относятся методы, непосредственного, прямого воздействия, имеющие в основном ограничительный характер. Например, установление квот, использование лицензий, применение различных оговорок и ограничений.

Экономическое регулирование связано с воздействием на экономические интересы участников внешнеэкономической деятельности посредством использования экономических мер – налогов, таможенных пошлин и сборов, ставки банковского процента, валютного курса.

Соотношение экономических и административных форм воздействия определяют характер внешнеэкономической политики государства.

Основной формой внешнеэкономических связей (по динамике и стоимостным показателям) считается внешняя торговля. Государственное регулирование внешнеторговых отношений, связано с реализацией тарифных и нетарифных методов(барьеров), которые обобщены на рисунке 2.

Тарифные методы направлены на регулирование внешнеторговых отношений при помощи системы таможенных пошлин.

Таможенная пошлина – разновидность акцизного налога, взимаемого таможенными органами при перемещении товаров через государственную границу. Таможенная пошлина выполняет три основные функции:

Фискальную - пополнение государственного бюджета;

Протекционистскую – защита отечественных производителей;

Регулирующую , связанную с регулированием товарных потоков в страну и из страны.

Таможенные пошлины базируются на таможенных тарифах, которые представляют собой перечень ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, ввозимым на таможенную территорию страны(импортный таможенный тариф) или вывозимым с нее (экспортный таможенный тариф). Таможенный тариф РФ систематизирован в соответствии с товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД), базирующейся на гармонизированной системе описания и кодирования товаров (ГС), действующей на основе международной Конвенции с 1988 года.

Рисунок 2 – методы государственного регулирования ВЭД

Таможенный тариф - важный инструмент торговой политики и государственного регулирования внутреннего рынка страны при его взаимодействии с внешним рынком.

Существуют различные виды классификации таможенных пошлин.

Наиболее распространенными является по объекту обложения – выделяются импортные, экспортные, транзитные; по способу взимания – адвалорные(взимается в процентах от таможенной стоимости товара), специфические(взимаются в денежных единицах с определенного количества товара), комбинированные-при этом пошлина рассчитывается по адвалорной и специфической ставке, а применяется та из двух ставок, которая дает наиболее крупную сумму пошлины.

Нетарифные барьеры – ограничения внешней торговли, не связанные с применением таможенных пошлин. Существуют различные подходы классификации нетарифных барьеров. Среди международных организаций выделяются классификации ЮНКТАД и ООН.

В наиболее общем виде среди нетарифных методов можно выделить следующие группы:

1. Меры прямого ограничения, связанные с количественным контролем, включающие следующие инструменты: квотирование, контингентирование, лицензирование, соглашение о добровольных ограничений экспорта, антидемпинговые пошлины, компенсационные пошлины и сборы;

2. Меры косвенного ограничения, носящие неколичественный характер, среди которых можно выделить два способа(направления) воздействия:

- Совокупность мер не направленных непосредственно на какие-либо ограничения внешнеторговых отношений, но само их наличие и действие фактически приводит к следующему:

Ø Наличие определенных стандартов (технических, включая стандарты качества, санитарных и ветеринарных норм, требования к упаковке, маркировки, доставки);

Ø Введение дополнительных таможенных или иных административных формальностей; отсутствие возможности применения национального режима к иностранным фирмам и предпринимателям(различные тарифы при оплате грузовых и пассажирских потоков, разрешения на перемещение грузов иностранцами только через определенные порты и железнодорожные станции).

- Совокупность финансовых мер, регулирующих импортно-экспортные потоки:

Ø Специальные правила импортных платежей;

Ø Множественные валютные курсы;

Ø Ограничения на накопление иностранной валюты;

Ø Импортные депозиты;

Ø Отсрочки импортных платежей;

Ø Субсидирование и кредитование экспорта.

Особое место в ряду нетарифных методов занимают паратарифные барьеры.

Паратарифные барьеры – разновидность нетарифных барьеров, которые увеличивают стоимость импортируемого товара сверх таможенной пошлины(на определенный процент или на определенную величину на единицу товара) к данной категории торговых барьеров относится:

1. Внутренние налоги и сборы, которыми облагаются импортируемые товары(в РФ налог на добавленную стоимость)

2. Различные таможенные сборы, не имеющие внутреннего аналога( в том числе сборы за таможенное оформление, хранение, таможенное сопровождение, а также регистрационный сбор на импортные транспортные средства и др. сборы), специальные налоги, добавочные пошлины, вводимые в целях улучшения финансового положения государства или защиты национального производства

3. Декретированная таможенная оценка – установление таможенной стоимости определенных товаров, применяемой для исчисления таможенных пошлин и сборов, в административном порядке.

Тарифные и нетарифные методы регулирования составляют основу протекционистской политики государства.

Важным направлением внешнеэкономических отношений государства является регулирование иностранных инвестиций и процесса вывоза капитала (зарубежных инвестиций резидентов).

Характерной особенностью движения капитала на современном этапе является включение все большего числа стран в процесс экспорта и импорта капиталов. При этом большинство стран мирового рыночного хозяйства одновременно выступают и в роли экспортеров, и в роли импортеров капиталовложений.

С точки зрения регулирования можно выделить два направления государственного воздействия:

1. Иностранные инвестиции в национальной экономики (связано с созданием определенной системы, направленной на привлечение(в некоторых случаях на ограничение), стимулирование и контроль за иностранными инвестициями в национальной экономики.

2. Инвестиции резидентов в экономику других стран(зарубежные капиталовложения).

Система регулирования иностранных инвестиций связана с созданием институциональных структур и комплексом реализуемых ими мер, направленных на повышение эффективности осуществляемой государственной политикой в отношении капиталовложений из-за рубежа.

Несмотря на общую тенденцию к либерализации режима приема иностранных инвестиций, практически все страны в той или иной мере регулируют этот процесс. Так как с одной стороны, импорт капитала означает привлечение дополнительных финансовых и материальных ресурсов в национальную экономику, что расширяет возможности накопления в стране и улучшает условия ее экономического роста. С другой стороны, чрезмерное не контролируемое вливание иностранных инвестиций может привести к угрозе национальной безопасности, связанной с переходом ряда важных экономических объектов в руки иностранных собственников, что ограничивает возможности деятельности национального капитала, кроме того, могут увеличиваться объемы вывозимой иностранной компаниями прибыли (включая дивиденды, проценты, и роялти).

Вместе с тем большинство стран мирового рыночного хозяйства проводят политику, направленную на привлечение иностранного капитала. Поэтому в целом по способу воздействия на иностранные инвестиции можно выделить две группы методов:

1. Работающие на привлечения иностранных инвестиций;

2. Работающие на ограничение иностранных инвестиций .

К первой группе относятся следующие меры:

- налоговые и таможенные льготы;

- гарантии против национализации иностранной собственности;

- возможность репатриации прибыли;

- предоставление концессий

Ко второй:

- ограничения доли иностранцев в уставном капитале компаний:

- определение сфер экономической деятельности, доступных для иностранного капитала, в том числе при создании совместных предприятий;

- применение различных оговорок в отношении создания предприятий с иностранными инвестициями;

- применение ограничений в части репатриации прибыли и капиталов;

- установление условий, оговаривающих необходимость использования местных факторов и компонентов производств.

В практической деятельности государства используются обычно совокупность мер из тои и другой группы. В зависимости от текущих задач и целей национальной экономики, акцент может делаться или на привлечение иностранных инвестиций( при этом используется большинство мер первой группы с отдельными включениями ограничительных мер, позволяющих регулировать некоторые стороны деятельности иностранных инвесторов), или на ограничение их притока. В последнем случае ставка делается в основном на меры второй группы, в реальной практике это встречается достаточно редко.

С целью создания благоприятного инвестиционного климата для иностранных инвестиций может вводиться не только национальный, но и более льготный режим. При этом наряду с мерами первой группы, направленными на привлечение иностранных инвестиций, могут использоваться дополнительные инструменты, стимулирующие функционирование иностранных инвестиций. Можно выделить три вида данных инструментов:

- налоговые, включающие : налоговые льготы, ускоренную амортизацию, изменение налоговых ставок для некоторых предприятий, таможенные льготы при импорте оборудования, налоговые каникулы(при условии предоставления статуса «пионера»).

- финансовые – получение займов и кредитов, представляемых в зависимости от выполнения от определенных условий, позволяющих решать некоторые социально-экономические задачи на уровне центрального или местного правительств, а также выделение средств на подготовку и переподготовку кадров, занятых на предприятиях с иностранными инвестициями(ПИИ).

- нефинансовые – позволяющие в целом улучшить инвестиционный климат и тем самым создать более благоприятные условия для иностранных и национальных инвесторов: создание телекоммуникационных сетей, средств связи, информационных систем, строительство дорог, организация свободных экономических зон( СЭЗ).

В целом система мер государственного регулирования схематично можно представить следующим образом(рисунок 3) :

Рисунок 3 – Система государственного регулирования ИИ

Вторым направлением государственного воздействия является регулирование вывоза капитала – процесса экспорта инвестиций резидентами за рубеж. Официально капитал может вывозиться за рубеж в виде прямых и портфельных инвестиций, в ссудной форме – в виде кредитов, в виде размещения капитала юридических и физических лиц на банковских депозитах и различных счетах.

В развитых странах государственное регулирование экспорта капитала представляет собой комплекс мер государственной поддержки вывоза капитала, в первую очередь прямых инвестиций: это меры информационной и технической поддержки инвесторов – содействие в поиске зарубежного партнера, организации предварительного технико-экономического обоснования проекта, анализа бизнес-плана, в реализации инвестиционных проектов, в финансировании инвестиций – участие в капитале, предоставление налоговых льгот, кредитования, и особенно страхования.

Иногда капитал вывозится за рубеж не столько по причине увеличения прибыли, сколько по мотивам сохранения его путем помещения в более стабильные и надежные условия. В последнем случае говорят о «бегстве» или «утечке» капитала за границу. Основная причина «бегства капитала» - отсутствие благоприятного инвестиционного климата. Как показывает мировой опыт, такое явление возникает, прежде всего, в тех странах, где существует политическая нестабильность , высокие налоги , инфляция, отсутствуют гарантии для инвесторов.

Помимо официальных каналов, капитал может вывозиться за границу и неофициально. К последней форме относится вывоз за границу незаконно полученного «криминального» капитала.

Незаконные методы перевода капитала за рубеж связаны с особенностями национального законодательства и государственного регулирования данной сферы. В России, например, к ним можно отнести депонирование на счетах зарубежных банков доходов от экспорта, занижение экспортных цен и завышение импортных, что особенно активно используется в бартерных операциях, авансовые платежи под импортные контракты без последующей поставки товара, зачисление валюты на зарубежные счета российских резидентов, возможен также вывоз капитала в виде наличной иностранной валюте.

Государственное регулирование экспорта капитала должно быть направлено на сокращение объемов незаконного вывоза капиталов, для чего необходимо, прежде всего осуществлять мероприятия по улучшению инвестиционного климата в стране.

Особое место в системе государственного регулирования внешнеэкономической деятельности занимает валютное регулирование. Валютное регулирование может включать в себя валютные ограничения. По конечному эффекту они близки к количественным ограничениям, поэтому иногда рассматриваются как разновидность нетарифных инструментов регулирования. Валютные ограничения могут регламентировать операции резидентов и нерезидентов с валютой или валютными ценностями. Они связаны с применением ограничений на перевод за рубеж валютных средств по капитальным и (или) текущим статьям платежного баланса, с ограничением возможностей резидентов покупать иностранные товары, услуги, предоставлять за границу кредиты. Валютные ограничения могут касаться и внешней торговли, и движения капиталов. Валютные ограничения являются частью валютного контроля, осуществляемого правительством.

Валютный контроль – система государственных мер, контролирующих все сделки между страной и остальным миром, куда входит контроль за законностью валютных операций, за своевременным возвращением валюты по экспортным операциям, за правильностью расчетов по импортным операциям и т.д. В условиях резкого ухудшения внешнеэкономического положения и увеличения дефицита платежного баланса даже промышленно развитые страны принимают меры к ужесточению валютных ограничений, особенно по отношению к вывозу капитала. Это связано с желанием обеспечить с помощью имеющейся иностранной валюты текущие платежи. Аналогичные меры используют страны с переходной экономикой и развивающиеся, которые стремятся использовать свои валютные доходы на покрытие первоочередных народнохозяйственных нужд.

Дата добавления: 2014-07-30; просмотров: 1061; Нарушение авторских прав

Мы поможем в написании ваших работ!