Особенности государственного регулирования внешнеэкономической деятельности в переходной экономики России

Внешнеэкономическая деятельность на всех этапах развития России оказывала влияние на решение экономических проблем как на уровне народного хозяйства в целом, так и на уровне отдельных регионов, предприятий и организаций.

Либерализация внешнеэкономической деятельности – одно из важнейших направлений реформирования экономики , проводимой с 1986 г. Союзным правительством, а с 1992 г. Российским. До этого в течение длительного периода времени внешнеэкономические связи рассматривались на государственном уровне как явления вынужденное ,влияние которого по возможности должно быть минимальным.

Реформа внешнеэкономической деятельности в СССР началась 1886 года. Именно в этот период были сделаны первые шаги по расширению прав министерств, ведомств, предприятий и организаций, по самостоятельному выходу их на внешний рынок, углублению экономической заинтересованности во внешнеэкономической деятельности. Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 19.08.86 г. №991 « О мерах по совершенствованию управления внешнеэкономическими связями» была создана Государственная внешнеэкономическая комиссия при Совете Министров СССР, на которую были возложены задачи по координации деятельности внешнеэкономического комплекса страны. В соответствии с этим постановлением было предоставлено право непосредственного осуществления экспортно-импортных операций более 20 министерствам, ведомства СССР и союзных республик, а также крупнейшим объединением и предприятиям, которые имели условия для значительных поставок на экспорт высококачественной продукции.

Следующим шагом, направленным на развитие торгово-экономического сотрудничества, были постановления Совета Министров СССР от 13.01.87 г. №48 ,49 в соответствии с которыми юридические лица на территории СССР получили возможность создавать совместные предприятия с участием иностранных фирм. Позднее Совет Министров СССР постановлением № 412 от 16.05.89 г. « О развитии хозяйственной деятельности советских организаций за рубежом» разрешил юридическим лицам СССР создавать предприятия (с участием иностранного капитала или без него) на территории зарубежных стран. В результате предоставления права всем предприятиям и организациям с 1 апреля 1989 г. Самостоятельного выхода на внешний рынок и ведения на нем оперативно-коммерческой деятельности главным звеном внешнеэкономического комплекса СССР стало предприятие (организация).

Это право было предоставлено постановлением Совета Министров СССР от 2 декабря 1988 г. №1465 «О дальнейшем развитии внешнеэкономической деятельности государственных, кооперативных и иных общественных предприятий, организаций и объединений».

Таким образом, практически любое государственное и кооперативное предприятие могло выйти на внешний рынок.

В основе осуществления экспортно-импортных операций с самого начала был заложен принцип валютной самоокупаемости во внешнеэкономической деятельности. В соответствии с вышеназванным постановлением от 7 марта 1989 г. №203 « О мерах государственного регулирования внешнеэкономической деятельности» был установлен следующий порядок государственного регулирования внешнеэкономической деятельности:

1. Регистрация участника внешнеэкономических связей;

2. Декларирование товаров и иного имущества, перемещаемых через государственную границу СССР;

3. Оперативные регулирования внешнеэкономических связей;

4. Контроль экспорта и импорта товаров общегосударственного назначения, включающий квотирование и лицензирование.

Стремление многих предприятий и организаций к самостоятельному выходу на внешний рынок имело массовый характер и привело к хаотичному экспорту из страны ряда товаров, например, угля, металлолома, макулатуры, древесины, цветных и редких металлов, что вызвало в стране их нехватку и резкое падение цен на зарубежных рынках в связи с множественностью советских экспортеров, их неоправданной конкуренцией и продажей продукции по демпинговым ценам .Поэтому Правительством СССР был подготовлен перечень лицензируемых товаров на 1989 – 1990 годы, который охватывал более 90 % стоимости советского экспорта и около 8% импорта.

Основы становления новой системы государственного регулирования внешнеэкономических связей в России были заложены указом Президента «О либерализации внешнеэкономической деятельности на территории РСФСР» от 15 ноября 1991 г.№213.

Прежде всего, указ отменил специальную регистрацию предприятий и организаций в качестве участников внешнеэкономической деятельности, в том числе и для осуществления посреднической деятельности, которая была обязательной последние три года. Российские предприятия независимо от форм собственности получили право осуществлять внешнеэкономическую деятельность с момента их создания.

12 декабря 1993 года на Всенародном референдуме принята Конституция РФ, которая закрепила разграничение полномочий в области ВЭД между государством, регионами и предприятиями.

В 1993 году был введен в действие Таможенный Кодекс РФ и принят Закон «О таможенном тарифе», что стало началом перехода на тарифные методы регулирования ВЭД.

В 1995 году на основании Указа президента РФ №245 от 6 марта « Об основных принципах осуществления внешнеторговой деятельности в РФ» подготовлен и введен в действие ФЗ « О государственном регулировании внешнеторговой деятельности». Внешнеэкономический механизм основывается на тарифных методах регулирования с сохранением ограниченного использования нетарифных методов в отношении ряда товаров. Формируется современная система стимулирования кредитования и страхования экспорта, ведется работа по обеспечению конвертируемости национальной валюты, созданию благоприятных условий для притока иностранных инвестиций в Российскую экономику.

В Советский период руководство сферы внешних и экономических связей осуществлялось Министерством внешней торговли СССР, в ведении которого находились экспортно-импортные операции, и Государственным комитетом СССР по внешним экономическим связям, ответственным за научно-техническое содействие с зарубежными странами. Такая структура была по-своему логичной. Предприятия не обладали правом самостоятельно выходить на мировой рынок, не имели валютных счетов и не были объективно заинтересованы в развитии контактов с зарубежными компаниями и фирмами. В то же время во внешних экономических связях большую роль играли идеологические соображения: экономическое и техническое сотрудничество с социалистическими и развивающимися странами имело приоритетное значение.

Россия унаследовала от СССР механизм внешних экономических связей, однако в него со временем были внесены существенные коррективы.

В 1991 году перестала существовать общесоюзная система централизованного планирования экспорта и импорта. Изменилась институциональная структура участников регулирования внешнеэкономических отношений.

В 90-х годах ХХ в. руководство внешними экономическими связями России осуществлялось Министерством внешних экономических связей РФ, которое обеспечивало разработку и реализацию государственной внешнеэкономической политики, координацию и регулирование внешней торговли.

Постепенное утверждение в экономике России рыночных отношений и становления процесса открытости российской экономики привели к существенному сближению внутренней и внешней составляющих экономической политики. В этих условиях существование особого министерства, руководящего сферой внешнеэкономических связей, утратило свой прежний смысл. Поэтому в 1998 году Министерство внешних экономических связей и торговли РФ было упразднено, а его функции переданы вновь образованному Министерству торговли РФ и Министерству экономики РФ.

В течение непродолжительного времени Министерство торговли РФ (Минторг РФ) занималось разработкой и реализацией единой государственной торговой политики, осуществляло управление в области внешнеторговой деятельности, торгово-экономических связей и военно-технического сотрудничества с иностранными государствами. Особая функция Минторга РФ состояла в проведении расследований, предшествующих введению специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер.

Министерство экономики РФ в рамках своих полномочий должно было участвовать в разработке предложений по формированию внешнеэкономической политики, развитию и совершенствованию механизма государственного регулирования внешнеэкономических связей, налаживанию взаимовыгодного экономического и научно-технического сотрудничества с иностранными государствами, международными организациями и осуществлению совместных проектов и программ, а также принимать участие в составлении платежного баланса России.

Таким образом, вопросы внешней торговли и внешнеэкономической политики снова оказались раздробленными , что не способствовало получению положительных результатов.

В 2000 году оба министерства были упразднены, а их полномочия частично переданы вновь образованному министерству экономического развития и торговли РФ (Минэкономразвития РФ).

В настоящее время, начиная с 2008 года, вопросами внешнеэкономической деятельности занимаются Министерство промышленности и торговли РФ и Министерство экономического развития РФ.

Деятельность российских субъектов внешнеэкономических отношений регулируются положениями Конституции РФ, Таможенным Кодексом РФ 1993 г., Законом о таможенном тарифе 1993 года и др. нормативными актами. Общее регулирование внешнеэкономической деятельности осуществляет правительство РФ.

За годы реформирования в России создана определенная база для осуществления внешнеэкономической деятельности в рыночных условиях.

Дата добавления: 2014-07-30; просмотров: 589; Нарушение авторских прав

Мы поможем в написании ваших работ!