Организация ИВ на Фед-м Ур-не

1. Основы организации сис-мы ИВ

Ст.71.КРФ, уст системы ФОИВ относятся к ведению РФ. В соответствии с КРФ указанная система д.б. установлена ФЗ, при его отсутствии опр-ся Указом Пр-та РФ.

К числу пр-х основ организации ИВ на Фед. Ур. М. отнести терминологические основы:

КРФ сод-т 2 термина: « система ОИВ

« структура ОИВ, но не дает их толкование

Легального опред-я системы ФОИВ нет. КС РФ только установлено, что ФОИВ образуют опр. Систему ФОИВ и обеспечивающих реализацию Правит-м возложенных на него задач и полномочий.

Пр-ю основу организации сис-мы ФОИВ сегодня образуют преимущ-но подзак-е НА. Они основываются на достаточно общих немногочисл-х полож-х КРФ и ФКЗ(о Правительстве РФ), основным актом явл. У-з Пр-та РФ от 09.03.04 № 314 «О системе и стр-ре ФОИВ».

2. К эл-м системы ФОИВ в соответствии с действующим зак-м м. отнести:

-Правительство РФ

-Фед. Министерства

- Фед.службы

-Фед.агенства

-Территор-е органы ФОИВ

Роль Правительства и его место в системе ОИВ: явл. отправной точкой для формир-я сей сис-мы ФОИВ

Сущ-т прямая организационная связь Пр-ва и ключевых ФОИВ, т.е. фед. Мин-в. Коллегиальность Пр-ва обеспеч-т согласованность ключевых адм. решений в гос-ве.

Юр-ки Пр-во несколько обособляется в системе ФОИВ, т.к. возглавляет не только систему ФОИВ, но и всю единую систему ОИВ в РФ.

Фед. Мин-ва – явл ключевыми органами в системе ФОИВ, они призваны осущ-ть функции по выработке гос. политики, но ее предел не опр-н, что делает неопр-м статус Мин-ва в этой части.

Норм-пр регулир-е осущ-ся мин-м в порядке подзаконного нормотворчества, осущ-го на основе и во исполнение КРФ, Фед зак-ва, актов През-та, Прав-ва.

Порядок управления Фед. Мин-м и реализ-я его компетенции основывается на пр-пе единоначалия.

Типичная стр-ра:

* Фед. Мин-р

* Зам-ли Фед. Мин-ра

*Помощники

* Коллегия мин-ва

* Департаменты (упр-я) по основным напр-м деят-ти

* Отделы

В зависимости от положения Мин-в в системе ФОИВ:

= Мин-р, рук-т деят-ю, кот осущ-т През-т РФ

= Мин-р руковод-т деят-ю, кот осущ-т Прав-во

Фед. Служба. По замыслу адм. реформы д. обесп-ть соблюдение гражданами и объединениями действ-го зак-ва в соотв-й сфере. Её статус формально опр-ся след-ми полож-ми: осущ-т функ-ции по контролю и надзору в уст-й сфере деят-ти + специф функции в области обороны, гос. безоп-ти, защиты и охраны гос. границ, борьба с прест-ю, и общ-й безоп-ти.

В порядке подзак-х издает инд-е НА

Не вправе осущ-ть в уст-й сфере деят-ти норм-пр регулир-е, кроме случаев, уст-х ПРез-м и Прав-м РФ, а ФС по надзору также упр-т гос. имуществом и оказ-т платные услуги.

Структура: возглавл-т С. Дир-р, имеются зам-ли дир-ра, помощники\советники, управл-щие по осн-м направлениям деят-ти, отделы. Организация управления ФС и порядок реализации ее компетенции, как правило, основано на пр-пе единоначалия.

Разновидности ФС в зависимости от их места:

* ФС, руководство деет-ю кот. осущ-т През-т РФ(ФСБ)

* ФС, руководство деет-ю кот. осущ-т Прав-во РФ (ФАнтимоноп-я С, Ф ТаможС)

* ФС, подведомств-е ФМ, руководство деет-ю кот. осущ-т Пр –т РФ (ФМС)

* ФС, подведомств-е ФМ, руководство деет-ю кот. осущ-т Прав-во РФ

Фед.Аг-ва осущ-т в устан-ой сфере деят-ти функции по оказанию гос.услуг по упр-ю гос. имуществом и правоприменит-е функ-ции по контролю и надзору.

В подзак-м режиме создает инд-е НА. Не в праве осущ-ть норм-пр регулир-е и функции по контролю и надзору, кроме случаев, уст-х През-м, Прав-м.

Разновидности:

-А, подведомственные мин-м, руководство деет-ю кот. осущ-т През-т РФ

-А, руководство деет-ю кот. осущ-т През-т РФ

- А, руководство деет-ю кот. осущ-т Прав-во РФ

-А, подведомств-е ФС, руководство деет-ю кот. осущ-т Прав-во РФ

Директор\руководитель, замы дир-ра, помощники\советники, м.б. комиссия. Управления и отделы в составе упр-й\сам-ные.

Территориальные органы ФОИВ (ст.78 КРФ, м создаваться тер.орг-ы)

В систему ФОИВ в раках организации Фед. Мин-в, ФА,ФС, включаются и тер органы ФОИВ.

В соотв с ФЗ «О прав-ве» порядок создания и деят-ти Тер. ОИВ уст-ся Прав-м РФ.

В соотв-ии с типовым регламентом взаимодействия ФОИВ, тер. ФОИВ(окружные)

Типы взаимосвязи:

* Руководство подчинения

*Подведомственности

*Хор. взаимосвязь

Дата добавления: 2014-08-04; просмотров: 281; Нарушение авторских прав

Мы поможем в написании ваших работ!