Развитие подготовки работников системы социального обеспечения

1900-1905

Начало профессиональному общественному призрению в России было положено 17 мая 1897 года Указом об утверждении государственной службы до Y класса в Императорском Человеколюбивом Обществе. Продвигающийся по служебной лестнице общественного призрения мог достичь пятого класса, что соответствовало гражданскому чину коллежского советника и военному – полковника. Были учреждены и нагрудные знаки трёх степеней – «для деятелей и жертвователей»[83]. Интересным начинанием необходимо признать и учреждение в 1901 году Музея Трудовой Помощи и благотворительности, призванного: наглядным образом знакомить лиц, занимающихся вопросами общественного призрения и благотворительности с организацией учреждений и мероприятий трудовой помощи, результатами их деятельности; способствовать единению между указанными учреждениями и обмену между ними услуг; содействовать разработке и распространению знаний в области общественных услуг, относящихся к вопросам общественного призрения, благотворительности и мероприятий, направленных к улучшению труда и быта нуждающихся. Для достижения этих целей музей, по предположениям, должен был заключать в себе не только собственно музей как собрание известных экспонатов, относящихся к вопросам трудовой помощи, но и курсы и лекции по предметам, имеющим отношение к трудовой помощи[84].

С. Гогель отмечал, что одним из могущественных средств «подготовления, усовершенствования и расширения познаний деятелей по благотворительности» должны быть признаны съезды этих деятелей. Поскольку здесь в высшей степени плодотворно применяется система самообучения, а для практических деятелей нет лучшего источника знаний, как возможность ознакомиться с тем, как дело может быть поставлено у его ближайшего соседа. 16-22 апреля 1902 года в Петербурге был созван съезд представителей учреждений Трудовой Помощи, на котором был подвергнут обсуждению ряд важных вопросов из области трудовой помощи. В 1904 году состоялся второй съезд представителей учреждений Трудовой Помощи (ставивший задачу подготовить идею объединения учреждений на местах), на котором был выработан проект положения о союзе учреждений трудовой помощи и его местных отделов. В 1904 году проходил шестой съезд представителей воспитательно-исправительных заведений для малолетних, на котором ставился вопрос о необходимости создания особых курсов для подготовления лиц, занимающихся исправлением преступной и беспризорной молодёжи [85].

1906-1910

Начало профессиональному общественному призрению в России было положено Указом (17 мая 1897 года) об утверждении государственной службы до Y класса в Императорском Человеколюбивом Обществе. Продвигающийся по служебной лестнице общественного призрения мог достичь пятого класса, что соответствовало гражданскому чину коллежского советника и военному – полковника. Были учреждены и нагрудные знаки трёх степеней – «для деятелей и жертвователей»[86].

Как отмечал С. Гогель[87], одним из могущественных средств «подготовления, усовершенствования и расширения познаний деятелей по благотворительности» должны быть признаны съезды этих деятелей. Поскольку здесь в высшей степени плодотворно применяется система самообучения, а для практических деятелей нет лучшего источника знаний, как возможность ознакомиться с тем, как дело может быть поставлено у его ближайшего соседа. Всякий единичный опыт становится при таких условиях общим достоянием. В рассматриваемый период в России прошло несколько съездов, посвящённых проблемам социального призрения. Так 29 мая - 2 июня 1906 года в помещении Санкт-Петербургского Александро-Мариинского училища слепых состоялся Второй русский съезд по попечению о слепых и по предупреждению слепоты. 13-17 октября 1908 года в Москве прошёл съезд представителей исправительных заведений в Москве. Съезд общеземской организации в Москве был организован 22 марта 1909 года. Ещё один съезд деятелей по попечению о слепых и по предупреждению слепоты состоялся 19-23 мая 1909 года.

В 1907 году Союз учреждений детской помощи в С.-Петербурге организовал чтения, носившие теоретический характер, по вопросам частной благотворительности и общественного призрения. В 1909 году для объединения действий, средств и выработки единства целей был учреждён «Всероссийский Союз учреждений, обществ и деятелей по общественному и частному презрению», который 8-13 марта 1910 года провёл Первый съезд русских деятелей по призрению, наметивший планы координации всех усилий по общественному и частному призрению. Съезд показал, какое громадное значение имеет эта форма общения в целях самообучения и возможности воспользоваться опытом отдельных лиц и учреждений. Материалы съезда бесплатно распространялись среди земских и городских управ.

Таким образом, в России к 1910-1913 годам действовали многочисленные благотворительные учреждения и общества, но не было учебных заведений, в которых готовили бы специалистов всех уровней для разветвлённой, но пока ещё не организованной сети общественной и частной благотворительности. За создание школы взялись энтузиасты – преподаватели высших учебных заведений России[88]. Как отмечал С. Гогель, «факт всё-таки тот, что мы не имеем пока школы, которая готовила бы к заведованию домами трудолюбия и другими учреждениями трудовой помощи, в заведующие благотворительными заведениями, в секретари благотворительных обществ, в председатели городских попечительств о бедных…Что же касается до школы высшего порядка, социальной школы, то она почти народилась уже в лице образовавшегося Юридического Факультета Психоневрологического Института…Мне удалось внести в учебный план этого факультета, как особую кафедру, «Общественное призрение»[89]. Открытие кафедры общественного призрения относится к 1910 году.

1911-1915

В России к 1910-1913 годам действовали многочисленные благотворительные учреждения и общества, но не было учебных заведений, в которых готовили бы специалистов всех уровней для разветвлённой, но пока ещё не организованной сети общественной и частной благотворительности. За создание школы взялись энтузиасты – преподаватели высших учебных заведений России[90]. Как отмечал С. Гогель, «факт всё-таки тот, что мы не имеем пока школы, которая готовила бы к заведованию домами трудолюбия и другими учреждениями трудовой помощи, в заведующие благотворительными заведениями, в секретари благотворительных обществ, в председатели городских попечительств о бедных…Что же касается до школы высшего порядка, социальной школы, то она почти народилась уже в лице образовавшегося Юридического Факультета Психоневрологического Института…Мне удалось внести в учебный план этого факультета, как особую кафедру, «Общественное призрение»[91]. Открытие кафедры общественного призрения относилось к 1910 году.

Важным событием октября 1911 года стала организация особых лекций для представителей воспитательно-исправительных заведений. Съезд деятелей по вопросам суда для малолетних прошёл в декабре 1913 года. В этом же месяце в Санкт-Петербурге состоялся съезд по семейному воспитанию. 14-19 мая 1914 года был организован Всероссийский съезд представителей учебно-исправительных заведений[92]. Ещё более серьёзная акция имела место также весной 1914 года, когда Министерство внутренних дел организовало и провело Второй Всероссийский съезд по общественному призрению, по итогам которого было издано два солидных тома[93].

Теоретическое развитие социальной работы

1900-1905

Теоретические проблемы общественного призрения, благотворительности на рубеже веков находились в центре внимания отечественных учёных, складывалась исследовательская культура в области познания социальных проблем. Одним из первых, кто поставил в российской науке вопрос о теории общественного призрения как специфической области познания, имеющей свою предметную определённость, был В.И. Герье. Вопрос о государственном призрении и его соотношении с частной благотворительностью в начале ХХ века получает новый импульс. В.И. Герье выдвигает тезис об обязательной государственной помощи, как о культурном предназначении государства и ставит вопрос об учреждении особого государственного органа – Центрального попечительства, который ведал бы делами и проблемами общественного призрения[94].

Исторический процесс развития благотворительности исследует М. Соколовский, свои результаты он представляет в целом ряде публикаций[95]. Ему же принадлежит работа «Петербургские просители» (из личных наблюдений), в которой представлена авторская попытка определить главный контингент просителей. В этой же работе М. Соколовский ставит вопрос о необходимости предупредительных мер благотворительности: «В борьбе с пьянством нужно видеть борьбу с одной из причин нищеты, нужно видеть одну из мер предупредительной благотворительности»[96]. Тема предупредительной благотворительности находит своё продолжение в других работах Соколовского. Анализируя издания «Журнала Императорского Человеколюбивого Общества»[97], автор приводит примеры публикаций журнала о предупредительной благотворительности, напечатанные ещё в 20-х годах XIX века.

Если говорить о взглядах И. Тарасова, благотворительность рассматривается им лишь по отношению к определённым проблемам, связанным с реальной «случившейся» ситуацией клиента, тем самым она выступает как оперативная мера. Такие превентивные меры, как организация страхования, пенсионное дело, сберегательные кассы, улучшение податной системы и образование к благотворительной деятельности он не относит. Подобное разделение помощи на меры оперативного и превентивного характера, связанные с государственной политикой, по сути дела, оформляет те виды поддержки, которые в ХХ веке в практике западноевропейских стран получат обоснование как социальное обеспечение и социальная работа[98].

Другое направление теоретической мысли в области общественной помощи было обращено к призрению и воспитанию детей. В. Гаген предлагает обзор попыток организаций яслей «в различных уголках нашего обширного отечества». Автор рассматривает ясленное дело, отношение населения к яслям, мотивы отдачи детей в ясли, статистику числа детей, побывавших в яслях, влияние яслей на здоровье и физическое развитие детей[99]. Тема деревенских приютов-яслей развивается в публикации Ф. Бобиенского[100]. Ю. Карпинская, анализируя опыт петербургских учреждений попечения о детях, приходит к выводу о необходимости «слить все отрасли попечения о бедных детях в одно громадное целое», поскольку каждое, даже учреждённое одним обществом учреждение действует как-то особняком: ясли, народные детские сады, столовые для школьников, приюты для школьников, детский ночлежный дом, детские работные дома и дома трудолюбия[101]. А. Померанцева публикует свой опыт изучения сельских приютов-яслей, рассматривает проблемы детской смертности из-за отсутствия надзора за детьми[102]. Автор излагает свои наблюдения о первых днях детей в яслях, разлуке их с матерями, порядке дня и занятий в яслях, обязанностях детей[103]. В 1905 году журнал «Трудовая помощь» опубликовал работу Д. Шенгелидзе, рассмотревшего историю появления яслей в Европе, России и выделившего виды ясель и ясельных услуг[104].

Проблема нищенства находит отражение во многих работах тех лет: Д. Дриля, Я. Харламова, А. Левенстима. В монографии Е. Максимова «Происхождение нищенства и меры борьбы с ним» автор, прослеживая происхождение нищеты, категории нищих, мероприятия по борьбе с нищенством, отмечает, что если бы удалось хотя бы теоретически разрешить эти проблемы, тогда бы, так называемые «проклятые» вопросы социальной политики в значительной мере потеряли бы свою остроту[105]. В данный период в журналах и сборниках были опубликованы отдельные статьи, связанные с вопросами социальной патологии. В 1903 году появилась работа И. Приклонского, в центре внимания которого история проституции в России[106]. И. Сикорский занимался исследованием истории пьянства в России (работа опубликована в 1899 году)[107]. Автором очерчен контур таких проблем, как спиртные напитки и внезапные смерти, спиртные напитки и самоубийство.

Стержневыми вопросами общественного призрения и социального страхования (особенно в связи с революционными событиями 1905 г.) становятся проблемы безработицы, профессиональной инвалидности. По инициативе С. И. Герье Московская городская дума возбудила вопрос о страховании на случай неспособности к труду или старости, путём объединения частных работодателей и лиц, дающих им в найм свой труд. Согласно данному проекту страхование должно было быть обязательным[108]. Проблема социального страхования как одна из главнейших социально-правовых задач общества рассматривается в монографиях Н. Вигдорчика, Б. Кистяковского.

1906-1910

Вопросы социальной помощи в их историческом, культурном и социальном аспектах глубоко и всесторонне исследовались на рубеже веков, когда зарождалась отечественная наука социальной работы. В научных дискуссиях этого периода нашли отражение проблемы социальных патологий, являющихся неотъемлемой частью теории и практики социальной работы. С позиции автора-современника И. Канкарович анализирует «истории нравов нашего времени»: преобладающие типы поднадзорных проституток, их жизнь, заработок, преобладающий возраст («Проституция и общественный разврат», 1907)[109]. В центре внимания Б. Бентовина (1909 год)[110] – личный состав поднадзорной проституции Петербурга, прежние занятия зарегистрированных проституток, причины, влекущие их к проституции, контингент посетителей домов терпимости. В 1910 году была опубликована статья Д. Бородина, в которой автор предлагает результаты анализа собственных наблюдений, проведённых в домах терпимости[111].

В настоящий период представлены исследования отечественных учёных проблем алкоголизма. Н. Шипов (1908 год)[112] изучал отношение к алкоголизму в допетровской и послепетровской Руси. С. Первушин (1911 год)[113] анализировал причины алкоголизма, предложил классификации массового алкоголизма. Проблема нищенства находит отражение во многих работах тех лет. В частности, в 1910 году вышла в свет работа И. Мещанинова[114], проанализировавшего распределение нищенства по губерниям, причины нищенства и категории нищих.

Важные теоретические проблемы (наряду с практическими) по общественному и частному призрению обсуждались на первом Всероссийском съезде деятелей по общественному и частному призрению (8-13 марта 1910 года). Все доклады и сообщения на съезде были распределены по трём секциям. Вопросы, сосредоточенные в первой секции, охватывали область публичного призрения как такового и были направлены на выяснение того, кто несёт на себе обязанность призрения нуждающихся, и кто должен нести её в будущем. По вопросам секции был предложен ряд докладов: С.К. Гогеля (О городских попечительствах), П.Н. Литвинова (о Петербургских городских попечительствах), В.Ф. Матвеева и К.И. Ровинского (о единицах общественного призрения), Александровского (о призрении прокажённых в России), В.М. Бехтерева и Л.В. Красовского (о призрении душевнобольных), Г.И. Турнера (о призрении калек). Во второй секции были сосредоточены доклады по вопросам, непосредственно интересовавшим деятелей частной благотворительности: доклад Р.А. Шихмана (о несовершенствах в способах приобретения и расходования денежных средств в частных благотворительных обществах) и А.И. Елистратова (о мерах для упорядочения частной благотворительной деятельности). Третья секция съезда занималась вопросами о постановке обучения в приютах, содержащихся благотворительными учреждениями, и о возрастном пределе содержания детей в воспитательно-благотворительных заведениях. Доклады по этим вопросам были представлены Г.Ф. Ракеевым, М.М. Вейсберг и В.Ф. Пекарским[115].

1911-1915

В научных дискуссиях этого периода находят отражение ключевые проблемы социальных патологий, являющихся неотъемлемой частью теории и практики социальной работы. Профессиональное нищенство как культурно-историческое явление в России находит отражение в работе И. Прыжова «Нищие на Святой Руси» (1913 год)[116]. В центре внимания С. Бахрушина (1913 год)[117] – детское бродяжничество и нищенство. В научных дискуссиях этого периода нашли отражение проблемы алкоголизма. В. Дмитриев (1911 год)[118] провёл критическое исследование о потреблении алкоголя в России.

Проблемы убийства и самоубийства также представлены в данный период в работах отечественных учёных. В. Бехтерев (1912 год)[119] приводит статистику самоубийств, их причины, классификацию и возможные меры борьбы с ними. В центре внимания М. Гернета (1911 год) – взгляды на детоубийство в русском праве. Анализируя проблемы социальных патологий детства, В. Гальперин (1912 год)[120] исследовал проституцию среди детей. В 1913 году А.А. Раевским была опубликована монография, посвящённая анализу общественных работ, их понятию, современному положению и роли в будущем[121].

Таким образом, данные исследовательские направления развития общественной помощи прослеживались в России начала ХХ века. Представленные материалы, на наш взгляд, убедительно свидетельствуют о наличии систематизированных знаний в дореволюционной России относительно практик социальной помощи и научной мысли, её обеспечивающей.

Основной фокус практической социальной работы

1900-1905

Особенность понятийного поля социальной работы на рубеже веков заключалась в том, что два направления помощи – социальное обеспечение и социальная работа предстают в своём единстве. Другой особенностью понятийного поля социальной работы было и то, что призрение, как процесс, включало в себя просвещение, образование, медицину и политику, оно выступало их парадигмой, объединяющей формой[122]. Общественное призрение в дореволюционной России конца XIX – начала XX века развивалось по нескольким направлениям. Система приказов постепенно заменяется земской, волостной и городской системами помощи и поддержки. Функция наблюдения за общественным призрением остаётся за Министерством внутренних дел, хотя, в большинстве губерний надзор за ним осуществляли земские и городские учреждения, ставшие правопреемниками приказов общественного призрения на местах[123].

Земская система призрения в начале ХХ века предоставляет расширенную систему помощи, охватывавшую как устоявшиеся, так и новые формы призрения – воспитание детей, превентивные меры против обнищания населения. Кроме того земства занимались общественными работами, особенно активно после 1900 года, когда по новому законодательству на них была возложена ответственность за улучшение экономического состояния местных жителей и обеспечению местного народного продовольствия^[124].

С урбанизацией, ростом крупных городов (образованием нового социально-экономического пространства) возникают определённые социальные проблемы: высокая плата за жильё, безработица, рост профессионального нищенства, проституции, детской безнадзорности. В этой связи в Москве (1892 г.) и в Санкт-Петербурге (1904 г.) были открыты «Городские присутствия по разбору и призрению нищих» (они заменили «Комитет для разбора дел о просящих милостыню»), в ведение которых поступили «Работный Дом» и «Дом Трудолюбия». Деятельность Дома Трудолюбия и Работного Дома почти однородна, у них одно управление и общее хозяйство и имущество. Дом Трудолюбия принимает только трудоспособных, и призрение носит, большей частью, краткосрочный характер, оплата труда здесь была на 25% выше, чем в Работном Доме. Последний же имел ряд отделений: а) сборное (собственно, место предварительного заключения); б) для трудоспособных; с) для неспособных к труду по старости и болезни; d) для малолетних. Число нетрудоспособных в Домах было велико и срок пребывания в них растягивался, что извращало основной характер учреждений. Основным недостатком организации «Городских присутствий» являлось присвоенное ими право подвергать высылке из города этапным порядком или помещать в Работный Дом доставленного полицией за нищенство[125], то есть ими были присвоены права судебных учреждений.

«Живая струя» в дело общественного призрения была внесена в 90-х годах XIX века, когда московская городская дума возбудила ходатайство о праве учреждать «участковые попечительства о бедных», и шестьдесят городов организовали у себя попечительства по типу московских. Помощь получали лица, пробывшие в Москве не менее двух лет, формы помощи были различны: выдавались пособия деньгами, натурой, приискивалась работа, давался врачебный совет, занимались коечными и ночлежными квартирами, детскими санаториями и летними колониями. Практика участковых попечительств привела к мысли об объединении благотворительных обществ и учреждений: в 1897 году был создан «Благотворительный Совет» (изыскивающий меры к согласованию и объединению деятельности городских попечительств с деятельностью всех благотворительных учреждений столицы), и в 1899 году «Городской справочный Отдел по делам благотворительности» (ведущий регистрацию бедных и собирающий сведения о характере деятельности благотворительных организаций). Также в 1895 году было учреждено «Попечительство о домах трудолюбия и работных домах», вскоре переименованное в «Попечительство о трудовой помощи», располагавшее к 1902 году 135 домами трудолюбия. «Попечительство» издавало журнал «Трудовая помощь» (посвящённый вопросам общественного призрения, благотворительности, трудовой помощи), принимает большое участие в борьбе с последствиями неурожаев в 1900-1902 , 1905-1906 и особенно в 1911-1912 годах[126]. Таким образом, городские учреждения общественного призрения представляли достаточно разветвлённую сеть общественной помощи и поддержки, основным недостатком которых являлось отсутствие единого плана, несогласованность действий различных ведомств и учреждений, их независимость и не соподчинённость.

Конец девятнадцатого – начало двадцатого веков могут быть по справедливости названы «золотым веком» благотворительности и меценатства. В данный период наступает практически новый этап и в благотворительной деятельности русского прихода, который организует амбулаторное лечение, христианское просвещение, обучение детей и взрослых через систему воскресных и церковно-приходских школ. С 1894 года намечается рост церковно-приходских попечительств с 14 747 до 19 100 в 1901 году[127]. Все частные благотворительные учреждения и общества находились в ведении Министерства внутренних дел. Однако, рядом продолжали существовать самостоятельные благотворительные ведомства, имевшие особые привилегии со стороны государства, от частного финансирования до предоставления различных льгот и индивидуальных поощрений. К ним принадлежало «Ведомство Учреждений императрицы Марии», с чрезвычайно широкой программой и массой учреждений, обнимающих призрение младенцев, детей, взрослых (престарелых, дряхлых, увечных), глухонемых и слепых, подачу врачебной помощи[128]. К числу наиболее значимых учреждений императрицы относятся Вдовьи дома, один в С.-Петербурге, другой в Москве (оба существовали до 1913 года)[129].

Также к особым учреждениям относилось «Императорское Человеколюбивое Общество», организация которого в данный период определялась положением 12 июня 1900 года. Назначение Общества, в ведении которого состояли попечительства и благотворительные заведения, заключалось в следующем: 1) воспитание и обучение сирот и детей бедных родителей; 2) призрение дряхлых, увечных и неспособных к труду; 3) оказание временной помощи даровым или дешёвым помещением, пищей, одеждой 4) оказание медицинской помощи. Лица, участвовавшие в действиях Человеколюбивого Общества, пользуются правами государственной службы в силу Высочайшего повеления 1858 года. По данным 1901 года в ведении Общества в обоих столицах и 25 других пунктах состояли 221 заведение, в том числе: 63 учебно-воспитательных, 63 богодельни, 32 дома бесплатных и дешёвых квартир и 3 ночлежных приюта, 8 народных столовых, 4 швейных мастерских, 20 медицинских учреждений[130].

Кроме того к учреждениям, существовавшим «на особых основаниях», принадлежало «Российское Общество Красного Креста» (существующее с 1867 года). Важным направлением призрения Общества было оказание помощи раненым воинам, людям, попавшим в беду и пострадавшим от катастроф, стихийных бедствий, пожаров, неурожаев. Программа деятельности Общества Красного Креста, кроме помощи «несчастным на войне», увечным воинам, их семьям, вдовам лиц, убитых на войне, включала в себя программу мирной деятельности [131]: обязательное участие во всех народных бедствиях и учреждение соответственной для этого постоянной организации; широкое участие в медицинской помощи устройством лечебных заведений; организацию помощи в несчастных случаях в больших городах.

Крупные военные конфликты, вызванные ими мощные социальные потрясения, характерные для России начала ХХ века, оказывали значительное воздействие на развитие благотворительности. Не исключением была и русско-японская война (1904-1905 года), поставившая перед организациями социального призрения сложнейшие задачи: тысячи раненых и беженцев, сирот, вдов, оставшихся без кормильцев. В это сложное время начали свою деятельность такие организации как Алексеевский Главный комитет (1 июля 1905 года), созданный для оказанию помощи детям-сиротам русско-японской войны; также Дом имени Государыни Императрицы Александры Фёдоровны в Москве (15 июля 1905 года) для предоставления бесплатных квартир семействам, пострадавшим на войне с Японией. В это же время Санкт-Петербургская городская дума ассигновала 1 500 000 рублей для оказания помощи больным и раненым воинам на Дальнем Востоке. 14 сентября в Харькове был расширен Изюмский детский приют для организации помощи детям нижних чинов, убитых и раненых в войну с Японией. Также в 1905 году помощь сиротам воинов, павших в войне с Японией, оказали монастыри 30 епархий (из 64) [132]. Комитетами Красного Креста были сформированы лазареты и полевые госпитали, отправившиеся на фронт. С началом русско-японской войны Российский Красный Крест не сумел обеспечить нужное число медицинского персонала, существовал огромный спрос на женский труд. В военных госпиталях трудилось около двух тысяч женщин, в том числе и из общин сестёр милосердия, находившихся в ведении Общества Красного Креста[133].

1906-1910

В настоящий период продолжают существовать земская и городская формы призрения, развитие получают полугосударственные благотворительные («Ведомство Учреждений императрицы Марии», «Российское Общество Красного Креста», «Императорское Человеколюбивое Общество» и другие) и частные учреждения, разбросанные по разным ведомствам и решающие большой спектр проблем, оформляются тенденции социального страхования. В 1909 был учреждён «Всероссийский Союз учреждений, обществ и деятелей общественного призрения». Как отметил С. Гогель, «15 февраля 1909 года открыло свою деятельность новое общество в области русской благотворительности. Оно, в сущности, имеет в виду посвятить свои труды даже не столько русским нуждающимся вообще, сколько русской благотворительности. Она-то и явится главным клиентом, так как Союз направит свою деятельность на упорядочение и объединение благотворительной деятельности во всей России. Такова высшая деятельность нового общества» [134]. «Всероссийским союзом» 8-13 марта 1910 года был проведён Первый съезд русских деятелей по призрению, наметивший планы координации всех усилий по общественному и частному призрению.

Расширению деятельности заведений земского призрения способствовали разработанные МВД (из-за опасения развития холеры в 1910 году) «примерные правила» попечительства. МВД взяло на себя инициативу по применению их в жизнь. Как отмечалось в правилах, «в целях борьбы с эпидемиями, в целях лечебных и предупреждения заболеваний попечительства: участвуют в постройке больниц, устраивают при них бараки, заботятся об изучении, приведении в порядок и охране источников водоснабжения, о поддержании чистоты в населённых пунктах, о содержании кладбищ, об устройстве во время эпидемий чайных, столовых. В борьбе с детской смертностью попечительства выделяют организацию яслей-приютов, детских амбулаторий. По отношению к школьной санитарии, они заботятся о постройке и улучшении школьных зданий, об устройстве для учащихся других селений ночлегов, организации горячих завтраков, о снабжении нуждающихся тёплой одеждой, обувью. В программу их входит изучение и улучшение условий жизни и труда наёмных рабочих тех или других промышленных, торговых, сельскохозяйственных предприятий, собирание сведений о нищих, калеках, хрониках и т.п. лицах, нуждающихся в общественной помощи и оказание таковой. Затем, попечительства принимают участие в борьбе с последствиями голодовок, с алкоголизмом, с распространением таких заболеваний как туберкулёз и прочие. Внимание их привлекают вопросы гигиены жилища, питания, одежды»[135].

Также продолжают действовать правительственные, сословные и частные благотворительные учреждения, решающие большой спектр проблем: от поисков механизмов борьбы с безработицей до воспитания малолетних преступников, от борьбы с социальными болезнями до системы искусственного вскармливания младенцев. На новый качественный уровень выходит призрение душевнобольных, калек с рождения, слепоглухонемых. Например, в 1907 году в ведении попечительства императрицы Марии Александровны о слепых состояло 65 заведений, в том числе 24 училища для слепых детей, ремесленное убежище для слепых женщин в Вятке, мастерская для обучения взрослых слепых ремеслу в Санкт-Петербурге, 10 общежитий, 8 убежищ для престарелых и неспособных к труду слепых, приют для малолетних слепых в Санкт-Петербурге, 20 глазных лечебниц в разных городах империи. По борьбе с последствиями неурожая и голода в 1907 году в 18 губерниях развернул работу Красный Крест. Так, в Самарской губернии на 1 февраля 1907 года действовало 11 комитетов, 1115 попечительств, 1321 столовая, 137 пекарен, 121 пункт выдачи хлеба (кормилось в среднем 190 612 человек) [136].

В 1910 году В. Троицкий отмечал, что Человеколюбивое Общество в настоящее время оказывает помощь бедным без различия пола, возраста и вероисповедания, при всех проявлениях их нужд: при рождении младенцев – акушерским, врачебным и вещественным пособием; в детском возрасте – призрением, воспитанием и образованием; призрением взрослых, когда они не могут добывать себе пропитание собственным трудом по старости или неизлечимым болезням; предоставлением бесплатных или удешевлённых квартир и пищи нуждающимся в том; доставлением работы способным к труду, но не имеющим оной, а трудящимся возможности сбывать свои произведения и, наконец, восстановлением здоровья заболевающих, равно вещественным вспомоществованием тем, которые не могут обойтись без посторонней помощи[137].

1911-1915

В настоящий период продолжают существовать земская и городская формы призрения, дальнейшее развитие получают полугосударственные благотворительные («Ведомство Учреждений императрицы Марии», «Российское Общество Красного Креста», «Императорское Человеколюбивое Общество» и другие) и частные учреждения, решающие большой спектр проблем, оформляются тенденции социального страхования.

В области рабочего страхования важным событием стало принятие Государственной думой 25 июня 1912 года Законов о страховании рабочих от несчастных случаев, об обеспечении рабочих на случай болезни, о присутствиях и о Совете по делам страхования рабочих. На предприятиях появились небольшие больницы, амбулатории, обслуживающие работников и членов их семей. Росла сеть больничных касс[138]. Учреждённые данным законом больничные кассы выдавали женщинам-работницам следующие пособия: 1) по случаю болезни или увечья; 2) по случаю родов – беременным и роженицам; 3)по случаю смерти – на погребение. Пособия – в размере от ¼ до ½ заработка. Также Устав о промышленности был обогащён новой статьёй: работницы имели пассивное и активное право участия в правлении больничной кассы и в губернских присутствиях по делам страхования рабочих. Жены и дочери рабочих также могут получать пособия из кассы на случай болезни и родов, если касса на это согласится, - обязательна выдача пособий только тем работницам, которые застрахованы в кассе лично[139]. Однако, зарождавшаяся система страхования, финансовая и материальная база больничных касс и страховых обществ были подорваны в результате начавшейся в 1914 году первой мировой войны.

Начавшаяся в 1914 году мировая война, существенно отличалась от войн предыдущих столетий: настала эпоха новых многомиллионных армий, новых видов вооружения, эпоха, принёсшая резкое увеличение боевых потерь, перед благотворительными организациями были поставлены сложнейшие задачи. На передовых позициях не хватало госпиталей и медицинского персонала, в тылу – еды и одежды для беженцев. В сентябре 1914 года военное командование обратилось за поддержкой к обществу[140]. Городское и земское самоуправление взяло на себя устройство заботу о пленных русских солдатах, приём беженцев, выдачу денежных пособий семьям лиц, оставшихся без кормильца, продовольственной помощи нуждавшимся, трудоустройство нуждавшихся, призрение детей-сирот, помощь детям матерей-солдаток. С 1914 по 1917 годы в Ведомстве Учреждений Императрицы Марии Федоровны появились лазареты для раненых воинов. Разносторонняя помощь на передовых позициях и в тылу в военный период была оказана Комитетами Российского Красного Креста. В 1914-1916 годы православная церковь, её приходы, монастыри наряду с денежной поддержкой семей военнослужащих использовали такие формы помощи как денежные пособия, бесплатная выдача семенного зерна, вспашка полей, уборка урожая, заготовка дров для семей военнослужащих.

Наиболее важные лица в рассматриваемый период

1900-1905

1. Николай II – последний российский император; царю принадлежало право окончательного утверждения новых законов; учредитель крупнейших благотворительных обществ России;

2. Д.С. Сипягин – в 1900-1902 годах руководитель Министерства внутренних дел (осуществлявшего функцию наблюдения за общественным призрением, в ведении Министерства внутренних дел находились все частные благотворительные учреждения и общества);

3. В.К. Плеве - руководитель Министерства внутренних дел (1902-1904 годы), шеф отдела корпусов жандармов, крайний реакционер;

4. В.И. Герье – историк, организатор Высших женских курсов в Москве (1872), основатель теории общественного призрения, в 1906 году примкнул к октябристам, как гласный Московской городской Думы принимал деятельное участие в городских делах и был инициатором организации городских попечительств о бедных;

5. А.П. Философова – председательница Общества дешёвых квартир беднейшим жителям Санкт-Петербурга, основательница и член совета Русского Женского Взаимно-благотворительного Общества, вице-председательница Комитета Отдела избирательных прав женщин при Русском Женском Взаимно-благотворительном обществе, заведующая общежитием РЖВБО для интеллигентных женщин на Калашниковской набережной, представительница России и вице-председательница Международного женского Совета;

6. А.Г. Булыгин – министр внутренних дел (1905), разработал Проект закона об учреждении Думы и положение о выборах в неё;

7. С.Т. Морозов – крупнейший промышленник, щедрый филантроп, помогавший отдельным лицам и учреждениям, организациям. Значительны заслуги Морозова в области национальной культуры: он оказал неоценимую поддержку МХАТу в тяжёлый период его становления и многим другим театральным начинаниям;

8. Н.А. Бугров – крупный промышленник-финансист конца XIX - начала ХХ века, меценат и благотворитель, построил много благотворительных заведений, но самый уникальный из них был «Вдовий дом» – единственный в стране приют для одиноких матерей с детьми (Нижний Новгород);

9. С.Ю. Витте – выразитель интересов российской монополистической буржуазии, разработал основные положения столыпинской аграрной реформы (1903-1904 годы), председатель Кабинета министров с 1903 года, автор Манифеста 17 октября 1905 года, руководитель Особого Совещания (1905 год), первый председатель реформированного Совета министров (до 22 апреля 1906 года);

1906-1910

1. Николай II – последний российский император, царю принадлежало право окончательного утверждения новых законов, царь мог досрочно распустить Государственную Думу и назначить новые выборы; учредитель крупнейших благотворительных обществ России;

2. П.А Столыпин – с 1906 по 1911 годы руководитель Министерства внутренних дел (осуществлявшего функцию наблюдения за общественным призрением, в ведении Министерства внутренних дел находились все частные благотворительные учреждения и общества), председатель Совета министров вслед за С.Ю. Витте (с 1906 года), инициатор и руководитель аграрной реформы (1906 год), в эпоху реакции определял правительственный курс;

3. А.И. Гучков – основатель партии октябристов, во время русско-японской войны – уполномоченный Красного Креста издатель и редактор газеты «Голос Москвы», член совета книгоиздательско-журнального общества «Новое время», председатель III Думы (с марта 1910 до марта 1911 года);

4. В.М. Бехтерев – невролог, психиатр, психолог, основатель научной школы, основатель рефлексологии, организатор и руководитель Психоневрологического института (здесь впервые была открыта кафедра «Общественное призрение» в 1910 году) и Института по изучению мозга и психиатрической деятельности (1918);

5. П.М. Кауфман – с 1905 по 1908 годы министр народного просвещения; в период его деятельности было облегчено устройство учительских институтов, открыто 139 новых гимназий и училищ, составлен проект нового университетского устава;

6. А.Н. Шварц – с 1908 по 1911 годы министр народного просвещения, проводил жёсткую линию на ограничение прав и свобод: запретил приём женщин в высшие учебные заведения смешанного типа, ужесточил процентную норму (до 2 %) для евреев, принимаемых в вузы;

7. А.Н. Шабанова – председательница Русского Женского Взаимно-благотворительного общества (Санкт-Петербург);

1911-1915

1. Николай II – последний российский император, царю принадлежало право окончательного утверждения законов; учредитель крупнейших благотворительных обществ России; в правление Николая II страна пришла к катастрофическому состоянию в Первой мировой войне;

2. А.И. Гучков – основатель партии октябристов, во время русско-японской войны – уполномоченный Красного Креста издатель и редактор газеты «Голос Москвы», член совета книгоиздательско-журнального общества «Новое время», председатель III Думы (с марта 1910 до марта 1911 года), в 1915 году – председатель центрального военно-промышленного комитета (ЦВПК);

3. Л.А. Кассо – министр народного просвещения (1910-1914 годы), проводил жёсткую политику в отношении студенческого движения, изгонял преподавателей, выражающих либеральные взгляды, из вузов и гимназий;

4. П.Н. Игнатьев – министр народного просвещения с 1915 года, старался исправить порядки, установленные Л.А. Кассо, и восстановить систему профтехобразования;

5. А.А. Макаров – министр внутренних дел с 1911 года, впоследствии министр юстиции;

6. Н.А. Маклаков – министр внутренних дел с 1912 по 1915 годы;

7. А.Н Хвостов – министр внутренних дел с 1915 года;

8. П.А Столыпин – председатель Совета министров вслед за С.Ю. Витте (с 1906 года), инициатор и руководитель аграрной реформы (1906-1912), в эпоху реакции определял правительственный курс;

9. М.А. Чехова – член Русского Женского Взаимно-благотворительного Общества, председательница Союза равноправия Женщин, президент Московского отделения Всероссийской Лиги Равноправия Женщин, редактор-издательница журнала «Союз женщин» (Санкт-Петербург, Москва);

10. М.К. Тенишева – известная меценатка России, на её средства было создано Училище ремесленных учеников (под Брянском), открыто несколько начальных народных школ, совместно с Реминым организованы рисовальные школы,открыты курсы для подготовки учителей;

Наиболее важные публикации

1900-1905

Вопросы призрения, благотворительности:

1. М. Соколовский «Светлая страница в летописи Человеколюбивого Общества» (1902);

2. Е. Максимов «Особые благотворительные ведомства и учреждения» (1903);

3. М. Соколовский «Благотворительность при преемниках Петра Великого» (1901);

4. В. Гаген «Опыты организации яслей в деревнях» (1902);

Проблемы образования и социальной педагогики:

5. Всеобщее образование в России. Сборник статей под ред. Князя Д. Шаховского (1902);

6. В. Чарнолуский «Итоги общественной мысли в области народного образования» (1906);

7. М.И. Покровская «Воспитание здоровых привычек» (1901);

8. Ю. Карпинская «Борьба с улицей» (1902);

Проблемы социальных патологий:

9. Ч. Ломброзо «Новейшие успехи науки о преступнике» (публикация в России -1892 год);

10. Э. Мюнстерберг «Призрение бедных. Руководство к практической деятельности» (1900);

11. П.В. Ашрот «Призрение бедных» (1902);

12. Е. Максимов «Происхождение нищенства и меры борьбы с ним» (1901);

13. А. Горовцев «Трудовая помощь как средство призрения бедных» (1901);

14. И. Приклонский «Проституция и её организация» (1903);

15. К. Грязнов «Проституция как общественный недуг» (1901);

16. И.В. Михайлов «Алкоголизм и разврат» (1900);

О женских правах, положении женщин:

17. Ф.Ю. Левингсон-Лессинг «О занятиях женского населения» (1904);

18. А.В. Амфитеатров «Женщина в общественных движениях России» (1905);

19. Е.О. Дьяконова «О женском вопросе» (1905);

20. Н.И. Кудрин «О равноправности женщин» (1905);

21. Д.С. Милль «Избирательные права женщин» (1905);

1906-1910

Вопросы призрения, благотворительности:

1. П.А. Кропоткин «Взаимная помощь как фактор эволюции» (1907);

2. С.К. Гогель «О городских попечительствах» (1910);

3. П. Кауфман «Красный Крест в тылу армии в японскую кампанию 1904-1905 годов» (1909);

4. Т.М. Маркович «Российское общество Красного Креста и общины сестёр милосердия» (1910);

Проблемы социальных патологий:

5. С. Гогель «Роль общества в борьбе с преступностью» (1906);

6. В. Гаген «Право бедного на призрение» (1907);

7. Н.В. Бахтин «К вопросу о морали помощи порочным и падшим людям» (1910);

О женских правах, положении женщин:

8. И.Д. Новик «Борьба за политические права женщин» (1906);

9. М. Цебрикова «Чего ждать от решения женского вопроса?» (1906);

10. К. Каутский «Избирательное право женщин» (1907);

11. А.А. Кальманович «Женское движение и его задачи» (1908);

12. А. М. Коллонтай «Социальные основы женского вопроса» (1909);

13. К. Дерюжинский «К вопросу о допущении женщин в адвокатуру» (1909);

14. Г. Гольдберг «Женский труд в русской промышленности» (1910);

1911-1915

Вопросы призрения, благотворительности:

1. А.А. Раевский «Общественные работы, их понятие, современное положение и возможная роль в будущем» (1913);

2. С.К. Гогель «Подготовление к благотворительной деятельности» (1913);

3. Г.Г. Швиттау «Трудовая помощь в России» (1915);

4. Л.Я. Гуревич «Обзор деятельности городских попечительств о бедных за первый год войны. 1914-1915» (1915);

5. С. Рункевич «Приходская благотворительность в Петербурге» (1914);

Проблемы социальных патологий:

6. В. Бехтерев «О причинах самоубийства» (1912);

7. И. Прыжов «Нищие на Святой Руси» (1913);

8. Ч. Ломбразо, Д. Ферреро «Женская проституция. Врождённые и случайные проститутки. Их свойства, нравы и привычки» (1915);

9. П. Сорокин «Преступление и кара, подвиг и награда» (1914);

10. З. Фрейд «Психопатология обыденной жизни» (1910);

О женских правах, положении женщин:

11. М. Рубинштейн Женский вопрос как проблема культуры» (1911);

12. А. Полукаров «Борьба за женское равноправие» (1912);

13. И. Попов «Государственная Дума и женщина» (1913);

14. А. М. Коллонтай «Защита материнства» (1913);

15. А. М. Коллонтай «Женское рабочее движение» (1913);

Проблемы образования:

16. А.Н. Куломзин «Опытный подсчёт современного состояния нашего народного образования» (1912);

2. История социальной помощи и социальной поддержки. Период 1916-1920

Общие политические и экономические условия

Год 1916в истории России ознаменован нарастающим социально-политическим и экономическим кризисом, который преодолеть в условиях продолжающейся войны преодолеть правительству не удавалось. Усилия правительства, особых совещаний и военно-промышленных комитетов направлялись на то, чтобы замедлить его развитие. Однако кризисные явления все более выходили из-под контроля. В конце 1916 кризис охватил транспорт (железные дороги), металлургическую промышленность, сельское хозяйство и производство товаров народного потребления. Извечное противостояние деревни и города и перебои на транспорте резко обострили вопрос снабжения продовольствием городского населения (особенно населения двух столиц). Именно тогда в России впервые появились очереди. Озлобленные люди во всем обвиняли правительство, царя и царицу[141].

Нарастало недовольство среди рабочих. В октябре 1916 года в Петрограде бастовало 250 тыс. рабочих, на предприятиях проходили стихийные митинги. Средняя Азия, Сибирь и Кавказ отказывались признавать власть царя. Общественно-политический строй империи трещал по швам. Царская власть уже не пользовалась авторитетом, не было согласия и в правительстве. Только прогрессивный министерский кабинет мог спасти положение: нужны были нестандартные решения и твердые действия. Однако престарелого И.Л. Горемыкина на посту Председателя Совета министров сменил в начале 1916 года не пользовавшийся популярностью и авторитетом Б.В. Штюрмер. Так или иначе, но с этих пор правительство погрязло во внутреннем противостоянии различных политических блоков. 9 ноября он был отставлен и заменен на А.Ф. Трепова, министра путей сообщения, который сумел наладить работу железных дорог, но не имея авторитета и влияния не мог объединить оппозиционные блоки и через 48 дней был удален в отставку. Его место занял князь Н.Д. Голицын, не имевший никакой политической программы. Смена министра вела к перестановке всего руководства в министерстве, вплоть до местных органов. В 1916 году было заменено около 50 губернаторов. Министерская и губернаторская чехарда свидетельствовала о кризисе власти и общественного строя, который перешел в полный провал. Таким образом, к началу 1917 года во внутриполитической обстановке ситуация была критической.

На любом этапе исторического развития у любого государства должна быть стратегия социального развития и повышения благосостояния населения, стратегия, направленная на обеспечение благополучия и процветание граждан, а значит и государства. К 1916 году стало понятно, что у российского правительства такой стратегии нет, да и не могло быть, так как акценты были расставлены на ведение войны и удержание политической власти. Народу же не доверяли и на диалог с ним не шли даже либерально настроенные политики. Народ был для власти темной невежественной толпой, силы которой она явно недооценила, за что впоследствии и поплатилась. Губительной оказалась и тенденция в общественном сознании разделять народ и власть, интеллигенцию и народ, интеллигенция и буржуазия и т.д. Общество стало полярно разделенным.

В феврале 1917 годав Петрограде начались массовые забастовки, которые переросли во всеобщую забастовку. Попытки подавить восстание не имели успеха, так как войска переходили на стороны демонстрантов.

27 февраля 1917 годабыли созданы два центра новой власти – Временный исполнительный комитет Совета рабочих депутатов и Временный комитет Государственной думы, которые издавали указы независимо друг от друга. Приказом №1 Совета устанавливал, что вне службы и строя солдаты имеют равные права с офицерами, что шло в разрез с усилиями думского комитета «восстановить порядок». Такое двоевластие не могло долго существовать, тем более что 2 марта Николай II отрекся от престола. Сразу после отречения было сформировано Временное правительство. Но Временное правительство совершило ошибку, что не учло антивоенных настроений населения и ориентировало свою законодательную деятельность на продолжение войны. Так не был введен 8-ми часовой рабочий день, и затянут раздел земли. Российскому населению предоставили лишь демократические свободы: свобода слова, печати, собраний, отмена сословных, конфессиональных и национальных ограничений, смертной казни, широкая политическая амнистия. Но дело в том, что население страны в этом не нуждалось, поскольку и без того ощущало полную свободу действий и активно организовывало разные комитеты, общества и кооперации. Замедленный характер реформ, отсутствие единой легитимной власти, продолжающаяся война привели к новому перевороту организованному и проведенному Военно-революционным комитетом возглавляемым Л. Троцким. В результате переворота 25 октября Временное правительство было низложено, а власть сосредоточилась в руках большевиков и левых эсеров. 25 октября начал свою работу II Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов. Съезд избрал новый состав Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета (ВЦИК). Исполнительная власть передавалась временному правительству - Совету Народных Комиссаров (СНК) во главе с В.И. Лениным[142].

Первыми были приняты декреты о мире (провозгласил выход России из войны), земле (вводил уравнительное землепользование и отменял частную собственность на землю) и о власти (провозглашал повсеместный переход власти к Советам рабочих, солдатских и крестьянских депутатов).29 октября был подписан декрет об установлении 8-ми часового рабочего дня. Этот декрет можно назвать первым шагом к созданию системы социальной защиты. В то же время (в декабре) был создан первый идеологический карательный орган советской власти - Всероссийская Чрезвычайная комиссия, возглавляемая Ф.Э. Дзержинским.

Год 1918проходил в условиях социально-экономической нестабильности, которая становилась угрожающей для новой власти. Крайне невыгодные условия Брестского мирного договора, по которому от России отторгались Польша, Литва, Латвия, Эстония, Финляндия, часть Белоруссии, Украина, некоторые районы Закавказья, привели к огромным материальным потерям в экономике. Нависла угроза голода, начались голодные бунты. Для обеспечения продовольствием городского населения были созданы вооруженные рабочие отряды – продотряды, наделенные чрезвычайными полномочиями. Чтобы избежать противодействия крестьян, 11 июня 1918 года был выпущен декрет об образовании комитетов деревенской бедноты (комбеды), в функции которых входило содействие продотрядам в обнаружении и изъятии запасов продовольствия из крепких хозяйств. Так советская власть перешла к насильственным мерам решения не только политических, но и экономических проблем в случае угрозы своего существования. Кстати, мера эта ожидаемого результата не принесла, а лишь разожгла гражданскую войну, и 2 декабря 1918 г. был издан декрет о роспуске комбедов.

Идея рабочего контроля повергла промышленность в анархию и развал. 28 июня 1918 года был закреплен курс на национализацию важнейших отраслей промышленности. Функция управления национализированными предприятиями передавались Высшему Совету Народного хозяйства, созданному в декабре 1917 г.

Так советская власть от предоставления свобод и прав перешла к политике продовольственной диктатуры, комбедов, национализации и тотального контроля. Началась эпоха гражданской войны и «военного коммунизма», которая продлилась до ноября 1920 года. Это была эпоха тотального контроля в экономике, упразднения товарно-денежных отношений и всеобщей трудовой повинности и трудовой мобилизации населения (был провозглашен лозунг «Кто не работает, тот не ест»).

Развитие государственной социальной политики

Традиция призревать «сирых и убогих» (так называли терпящих лишения людей) является основополагающей в становлении российской системы социальной защиты. Милосердие, стремление помочь ближнему, сострадание, стремление накормить и обогреть, благотворительность – таковы основы российской благотворительности в дореволюционное время (1916 г.). Говорить об институциальном порядке социальной защиты пока рано в этот период. Не было понимания функциональной необходимости в системе социальной защиты населения, как поддерживающей и стабилизирующей государственную систему.

Помимо земских учреждений благотворительности и общественного призрения, а также традиционной взаимопомощи крестьян в деревнях, существовали другие формы социальной помощи и поддержки населения, такие как[143]:

- городские организации попечительства о бедных;

- церковно-приходское попечительство;

- благотворительные общества и союзы;

- частная благотворительность.

Если верить статистике, то 25% бюджета системы общественного призрения исходило из средств казны, земств, городов и сословных обществ, а 75% - из средств частной благотворительности, то есть из добровольных пожертвований (Россия. 1913 год.: Стат.-док. справочник. СПб., 1955. С.381.).

С началом первой мировой войны значительная часть средств благотворительных организаций шла на устройство и содержание лазаретов. В Саратове в 1916 году действовало 40 лазаретов. В этот период наблюдается рост государственных, общественных и частных организаций занимающихся благотворительностью и сфера их деятельности была разнообразна, но назвать их деятельность системой социальной защиты нельзя – действовали они разрозненно, произвольно, бесконтрольно и бессистемно. Оказывали помощь голодающим, заботились о беспризорных и брошенных детях, стариках, инвалидах. Парадоксально, но факт – чем больше становилось благотворительных организаций, тем в большую нищету погружалась основная масса населения. Условия труда и жизни российских рабочих и крестьян оставляли желать лучшего и оставались далеко позади стран Западной Европы. Нищета основной массы населения России, продолжающаяся война, политическая нестабильность, экономическая несостоятельность с одной стороны порождали все большее количество нуждающихся в социальной защите граждан, но с другой стороны делали невозможным создание эффективной системы социальной защиты вследствие отсутствия необходимых ресурсов (как социальных, так и материальных).

Октябрьская революция 1917 года принесла значительные изменения жизни российского общества во всех сферах деятельности. Стремясь оправдать революционные лозунги, новое правительство социальное обеспечение объявило правом каждого трудящегося на случай потери трудоспособности. Новое хозяйство, идеологию, общественную систему необходимо поддерживать, развивать, а сделать это с нищим, голодным, обескровленным войной и разрухой населением невозможно, поэтому новое правительство принимает меры по ликвидации голода, безработицы, детской беспризорности. Семья, материнство, детство, как организующие общество институты взяты под особый контроль государства. Идеологически это был верный ход: кто как не семья и дети, станут основными агентами новой государственной идеологии; но экономически это было не эффективно, так как наряду с социальным обеспечением групп, находящихся в социально опасном положении, необходимо было поддерживать и стимулировать экономически активное население.

В мае 1917 года постановлением Временного Правительства было образовано новое ведомство – Министерство государственного призрения. Министерство стало центральным руководящим органом и объединило функцию призрения в масштабах страны. К основным его функциям относились следующие: финансовая поддержка функции призрения со стороны государства; разработка общероссийского плана государственного призрения; переработка и принятие новых социальных законов; надзор за деятельностью волостных, уездных, губернских земств и городов по оказанию социальной поддержки нуждающимся; формирование и организация государственных органов призрения. Предполагалось передать функцию социального обеспечения местным органам самоуправления и общественным организациям и ввести особых уполномоченных по государственному призрению для координации и контроля. Однако, в результате была принята система государственного обеспечения нуждающихся из числа трудящегося населения. Был создан Наркомат государственного призрения (НКГП), принявший все функции, имущество, денежные средства прежних благотворительных организаций, ведомств. На НКГП были возложены следующие функции: социальное обеспечение трудящихся в случае нетрудоспособности, охрана материнства и младенчества, попечение об инвалидах войны и их семьях, о престарелых и несовершеннолетних.

В 1918 году НКГП был преобразован в Наркомат социального обеспечения, а функцию охраны материнства и младенчества и экспертизы инвалидности наркомату здравоохранения. Так слово «призрение» перестало быть категорией социальной помощи, и было заменено категорией «обеспечение», которая более точно характеризовала складывающуюся в советском государстве систему социальной поддержки. Большевики понимали, что для поддержания революционного настроя у населения, необходимы широкомасштабные реформы прежде всего в социальной сфере жизни общества: населению необходимо было продемонстрировать способность новой власти к реальному улучшению жизни людей.

В ноябре-декабре 1917 г. правительством был принят ряд декретов, ставших основой советской системы социального обеспечения, которая закрепляет за каждым трудящимся право на социальное обеспечение в случае потери трудоспособности. Для этого были созданы пенсионные и страховые фонды, которые формировались за счет взносов предприятий и лиц, использующих наемный труд. В условиях экономического кризиса советское государство страховало даже безработных. Социальная защита трудящихся от всех видов потери нетрудоспособности была взята под государственный контроль и поставлена на законодательную основу.

В конце 1918 года было принято «Положение о социальном обеспечении трудящихся». Оно закрепило новые принципы: социальное обеспечение всех трудящихся граждан; социальное обеспечение трудящихся за счет государства и через органы государственной власти. Положением предусматривались такие виды социального обеспечения, как: медицинское обслуживание; денежные пособия и пенсии; натуральная помощь[144]. Следует отметить, что в условиях «военного коммунизма» и нестабильности финансовой системы, когда денежная единица менялась, обесценивалась, отменялась, и торговля сводилась к бартерным обменам, обеспечение всех категорий нуждающихся чаще всего выражалось в снабжении продовольствием, одеждой, топливом.

Для контроля над реализацией этого положения был введен отдел социального обеспечения и охраны труда Народного комиссариата труда и соответствующие подотделы социального обеспечения и охраны труда местных советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов. Таким образом, вопросами социального страхования и социального обеспечения в стране занимались три государственных ведомства: Народный комиссариат труда, Народный комиссариат социального обеспечения и Народный комиссариат здравоохранения. Довольно быстро сформировалась структура местных органов системы социального обеспечения в виде отделов исполкомов советов, деятельность которых основывалась на принципе двойного подчинения. Начали развиваться такие формы социальной помощи как: выдача материальной помощи, продуктовых наборов, назначение пенсий, патронирование.

Политика «военного коммунизма» и гражданская война внесли свои коррективы в социальную политику правящей партии. На период 1918 – 1920 так таковых наемных работников и нанимателей не осталось, как не осталось и рынка труда. Жесткая централизация, уравнительная система потребления, отсутствие товарно-денежных отношений сделали неизбежной замену страхования социальным обеспечением. Были ликвидированы страховые учреждения: больничные кассы, кассы безработных, страховые присутствия и страховые советы, структуры страховой медицины.

В 1919 году был принят ряд законодательных актов уравнивающих в праве на социальное и пенсионное обеспечение инвалидов труда, инвалидов империалистической войны и инвалидов гражданской войны.в политику

В декабре 1919 года был издан декрет «О ликвидации безграмотности среди населения РСФСР»[145]. И сделано это было для повышения политической сознательности населения(!). В 1920 году была даже создана Всероссийская чрезвычайная комиссия по ликвидации неграмотности. А, как известно, «чрезвычайная комиссия» обладает «чрезвычайными» мерами воздействия. Почему же так важно было «образовать» население, что шли на столь крайние меры? Очевидно, что ориентация была, прежде всего, на укрепление идеологических позиций правящей власти, а для этой цели нет средства более подходящего, чем образование. Именно с построения новой системы образования и начало свою социальную деятельность новое правительство. Необходимо было, во-первых, перевоспитать людей, а, во-вторых, начать «создавать» новых – советских. В основу новой системы были положены передовые идеи как русских, так и зарубежных педагогов. Поощрялись новые формы обучения, много рассуждали о личности ребенка и об отношении к обучаемым. Проводилось масса различных публичных лекций по истории. Представители бывшей буржуазии и дворянства были ограничены в доступе к получению высшего образования. Одним из достижений социальной политики тех лет стало то, что образование стало бесплатным.

Подытожив тенденции развития социальной политики этого периода, мы можем отметить, что социальная политика и социальная поддержка, как и другие сферы общественной жизни, были огосударствлены. Все программы социальной поддержки и социального обеспечения стали государственными и осуществлялись под контролем госаппарата. В стране складывалась командно-административная система, и социальная сфера стала её частью.

Дата добавления: 2014-10-02; просмотров: 347; Нарушение авторских прав

Мы поможем в написании ваших работ!