Мировой опыт борьбы с безработицей

2.2.1. США.

Массовая безработица во время экономического кризиса 2008-2009 гг. стала настоящим бедствием для американского народа. По оценкам Департамента труда безработица составляла в сентябре 2009 г. 9,8 % и продолжает расти. В ряде штатов безработица гораздо выше, например, в Мичигане она превышает 15 процентов.

Бюро статистики при Департаменте труда США систематически публикует данные о масштабах безработицы по штатам и отраслям в США. В отличие от расчета количества безработных в России, Бюро статистики США не учитывает тех, кто не в состоянии найти работу на полный рабочий день или вынужден заниматься малоквалифицированным трудом (например, в ситуации, когда профессиональный токарь работает дворником).

Высокий уровень безработицы в штате Мичиган связан с тяжелым состоянием автомобильной промышленности, в Калифорнии - дефицитом бюджета, превышающим 25 млрд. долл. США, в Юте - особенностями религиозного отношения мормонов к работе. Известно также, что в штате Вашингтон и в Вирджинии лучше работают центры занятости и ярмарки труда, что способствовало более низкому уровню безработицы.

Во время рецессии 2009 г. безработица охватывает все отрасли экономики и сферы услуг в США: не только промышленность, строительство и транспорт, но и торговлю, финансы, сферу деловых и профессиональных услуг и даже индустрию развлечений и туризма.

Наибольшее сокращение штата произошло в таких отраслях как строительство, обрабатывающая промышленность, оптовая и розничная торговля, наименьшее - в горнорудной и нефтегазовой промышленности, сельском хозяйстве. В России также как в США по сокращению штата лидируют промышленная (30,7 %), строительная (12,3 %) отрасли. Отличие в отраслевой структуре безработицы двух стран заключается в том, что в России сельскохозяйственные работники пострадали намного больше. В нашей стране на сельскохозяйственную отрасль приходится 10 % сокращений, в сравнении с 1,3 % в США.

При этом наибольший уровень безработицы был зафиксирован среди жителей США, находившихся в возрасте от 16 до 19 лет (18,3 процентов). В отличие от ситуации в России, в США наблюдается высокий уровень безработицы в возрасте 55-59, что связано с дифференциацией приема на работу. Эта дискриминация по возрасту загоняет их в хроническую застойную форму безработицы и ведет к деквалификации. В России же безработица среди данной категории населения минимальная.

При сравнении структуры безработицы по половому признаку в США за 2009 год и аналогичного показателя в России, видим, что расхождения не значительные (доля женщин в нашей стране на 3,5 % больше).

Безработных мужчин было почти на 2 млн. человек больше, чем женщин. Количество безработных мужчин равнялось 7,2 млн. (или 57,8 %) В феврале 2009 года безработных женщин в США было зафиксировано примерно 5,25 млн. человек (42,2 процента) [8].

В России в отличие от США работники с высшим образованием представляют одну из наименее социально защищенных групп (об этом можно судить как по уровню их оплаты, так и по имеющимся у них гарантиям занятости). В США же эта категория занятых составляет наименее благополучный сегмент (если отбросить лиц, утрачивающих связь с рынком).

В условиях активного рынка труда сравнительно большое число лиц по тем или иным причинам попадает в течение года в ряды безработных, однако продолжительность таких периодов в США невелика. Так, США, удерживает первое место в мире по числу создаваемых ежегодно рабочих мест.

В 2009-2010 гг. в США действует программа «План Американского Восстановления и Реинвестирования» предназначенная для того, чтобы в краткосрочной перспективе способствовать борьбе с безработицей, а в долгосрочной - обеспечить продолжительный экономический рост.

План заключается в комбинации двух методов: сокращения налогов и масштабных бюджетных инвестиций в экономику. Общая стоимость этого проекта составляет 800-900 млрд. долларов США.

Блок 1. Помощь нуждающимся

Чтобы получить пособие по безработице, работающий американец должен работать определенное время и заработать определенную сумму. Этим выплата пособий в США отличается от выплат в России, поскольку в нашей стране пособие получают также и безработные ранее не работающие, но желающие ее найти.

Расчет уровня пособия определяется путем оценки зарплаты данного безработного за какой-то период времени: обычно за 6-12 отработанных им месяцев года, предшествовавших увольнению. К примеру, в штате Коннектикут для того, чтобы претендовать на пособие, безработный должен ранее зарабатывать не менее 600 долларов США в месяц, в штате Мэн - 3 376 долларов США, а в штате Вашингтон требуется указывать не размеры заработка, а срок работы (не менее 680 часов в месяц) за оцениваемое время.

Кроме того, во многих штатах шансов на пособие не имеют люди свободных профессий и некоторые сельскохозяйственные рабочие. Это еще одно отличие в осуществлении выплат в России и США.

Кроме того, в 13-ти из 50-ти штатов при определении размеров выплат учитывается наличие в семье безработного детей и иждивенцев.

Финансирование программ переподготовки и повышения квалификации безработных. Особое внимание уделено обучению молодых людей, в возрасте 21-24-х лет. Благодаря данной программе 380 тыс. человек прошли переподготовку. Данное мероприятие по борьбе с безработицей используется и в нашей стране уже не первый год.

Блок 2. Инфраструктурные проекты

Предусматривает такие проекты, как строительство новых дорог, развитие общественного транспорта, ремонт и инновация зданий, инвестиции в производство, которые ни только способствуют создания новых рабочих мест, но и выведут экономику из кризиса. По оценкам Общества, для восстановления и обновления инфраструктуры США требуется затратить 2,2 трлн. долл. США в течение ближайших пяти лет. Подобная направленность политики по борьбе с безработицей в США может быть взята на вооружение при разработке стратегии занятости в России.

Блок 3. Налоги

Президент США Барак Обама предложил снизить налоговое бремя на малый бизнес, в том числе на год освободить предпринимателей от уплаты налога на доход от прироста капитала, а также гарантировать им доступ к кредитам. По мнению президента, это должно привести к тому, что в 2010 году они вновь начнут набирать сотрудников.

В частности, предприятия малого бизнеса могут списывать с налогооблагаемой базы до 250 тыс. долларов США, потраченных в качестве инвестиций. Принятая программа предусматривала сокращение налогов на частных лиц (в частности, индивидуальный налогоплательщик мог сэкономить до 600 долларов США).

Кроме того, президент США обратился к конгрессу с предложением повысить лимиты для кредитов для малого бизнеса с 2 млн долларов США до 5 млн долларов США

Поддержка малого бизнеса действует и в России, однако комплекс мероприятий сводится только к предоставлению кредитов. Подобное направление на снижение налогового бремени необходимо использовать и в нашей стране.

В поле зрения американской политики занятости попала задача улучшения структуры рабочих мест. Разрабатываются программы, направленные на оптимальное использование потенциала работников. Основой таких программ в США является индивидуальный подход к каждому занятому в фирме, предоставление возможностей повышения квалификации на рабочем месте по индивидуальному плану и консультирование по вопросам карьеры.

В отличие от российских методов, политика занятости в США подчинена ключевой стратегической задаче - предоставлению каждому трудоспособному члену общества не просто любой работы, а возможности в наибольшей степени развить и реализовать свой потенциал, получая соответственно достойное вознаграждение за свой труд

Изучение российских и американских методов борьбы с безработицей показало, что в сравнении со средствами, имеющимися в распоряжении центральной и местной власти в развитых странах, в частности у США, финансовые, материальные и кадровые ресурсы, которыми располагают соответствующие государственные органы в России для разработки и проведения политики занятости, крайне ограничены.

Сейчас мы можем наблюдать активный спад безработицы в США.[4] Безработица в США в феврале 2011 года упала до 8.9%, оказавшись при этом на минимуме с апреля 2009 года, при этом ожидалось, что безработица вырастет до 9.1% с 9% в январе.

Япония

Озабоченные ростом безработицы, чиновники японского министерства экономики, торговли и промышленности придумали оригинальный способ свести вместе ищущих работу и потенциальных работодателей.

Как сообщила пресс-служба министерства, это ведомство в виде эксперимента организует автобусный тур по соседней с Токио префектурой Тиба для официально зарегистрированных безработных. Отправившись в путь с площади Токийского вокзала, участники тура в течение трех дней посетят семь компаний префектуры, от ресторана до металлургического завода, которые нуждаются в рабочей силе, ознакомятся с их работой и могут предложить им свои услуги. Министерство полностью оплачивает поездку, кроме расходов по питанию участников.

Эксперты министерства считают, что безработные, особенно в крупных городах, не знают о существовании многих вакансий в провинции или не стремятся переезжать туда по соображениям своеобразного престижа. Вместе с тем небольшие провинциальные города и деревни, испытавшие сильный отток населения в благополучные годы, нередко ощущают нехватку рабочей силы даже в условиях кризиса.

В 2009 финансовом году министерство планирует организовать около 100 таких туров по всей стране, рассчитывая охватить ими около 3 тысяч человек. Об этом сообщает ИТАР-ТАСС.

Китай

Высокий уровень занятости в Китае и восстановление его экономики, как и во многих странах мира, свидетельствует о стабильности в стране. Из сообщения Инь Вэйминь, министра трудовых ресурсов и социального обеспечения КНР, следует то, что, решая проблемы, появившиеся после финансового кризиса, правительство Китая искало такие меры, которые способны восстановить страну комплексно.

После кризиса, власти Китая решили увеличить сферу внутреннего потребления, ввести профессиональную подготовку и предоставить занятому населению улучшенные общественные услуги. Эти действия принесли неплохие результаты. Сфера занятости в Китае достигла стабильности и уже вышла на докризисный уровень.

Инь Вэйминь считает, что мировое сообщество одобрило такие методы борьбы с безработицей в Китае, поскольку страна одна из первых оправилась от кризиса.

Еще одним фактом, говорящим об эффективности принятых мер в сфере занятости Китая является то, что, по данным журнала «Форбс», КНР заняла первое место, как лучшая страна для поиска работы.

Европа

Европейская комиссия утвердила в среду[5] в Брюсселе проект инициативы, призванной усилить значение структур местного уровня в реализации европейской стратегии занятости.

Как передает корреспондент РИА "Новости", проект был предложен европейским комиссаром по проблемам занятости и социальным делам Анной Диамантопуло.

Этот документ предлагает различные варианты борьбы с безработицей на местном уровне и излагает лучший европейский опыт в этой области.

Представляя проект, Диамантопуло подчеркнула, что местная инициатива по увеличению занятости является вопросом социально-экономической политики и политики управления.

Концепции занятости чаще всего разрабатываются центральными властями, но реализуются они на местном уровне. "Успех борьбы с безработицей, - отметила еврокомиссар, - зависит от мобилизации всех имеющихся ресурсов, включая местный уровень".

Дата добавления: 2014-11-01; просмотров: 648; Нарушение авторских прав

Мы поможем в написании ваших работ!