ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ОВОС

2.2.1. Участники процедуры ОВОС

В проведении ОВОС участвуют представители разных общественных позиций, которые выполняют при этом определенные функции в зависимости от своего статуса. Одни являются исполнителями процедур и операций ОВОС и обязаны по заданию заказчика деятельности строго им следовать, а другие – лишь участники ОВОС и не обязаны придерживаться какого-либо порядка, если только он закреплен законодательством.

Участниками ОВОС являются представители инициатора намечаемой деятельности, орган власти (в т.ч. органы местного самоуправления и специально уполномоченные государственные органы в области охраны окружающей среды) и общественность.

Инициатор деятельности – юридическое или физическое лицо, заявившее о своем намерении вести хозяйственную деятельность, а также осуществляющие инвестиции в подготовку и реализацию этой деятельности.

Продумывая планы действий по достижению своих целей, инициатор должен помнить, что реализация его намерений, особенно если предполагается использовать природные ресурсы, хочет того или нет, будет иметь различные, в том числе и экологические, последствия. Причем, если они будут признаны обществом неприемлемыми, возможность достижения целей инициатора может оказаться под угрозой. От инициатора деятельности, принимающего решение по объекту, требуется понимание того, что экологический конфликт, причиной которого станет намечаемая им деятельность, может не только замедлить, но и вообще остановить движение к задуманному результату.

Решение по объекту – совокупность организационных, инженерных, технических, технологических, архитектурно-планировочных, природоохранных и других решений, осуществление которых ведет к достижению поставленной инициатором цели.

Позицию инициатора намечаемой деятельности обеспечивают также заказчик, подрядчики работ по ОВОС, разработчик решений по объекту, изыскатели, подрядчик работ по проведению научных исследований. В процессе ОВОС они выполняют роль исполнителей его этапов, процедур и операций.

Заказчик - юридическое или физическое лицо, отвечающее за подготовку документации по намечаемой деятельности в соответствии с нормативными требованиями, предъявляемыми к данному виду деятельности, и представляющее документацию по намечаемой деятельности на экологическую экспертизу [11].

Исполнитель работ по оценке воздействия на окружающую среду - физическое или юридическое лицо, осуществляющее проведение оценки воздействия на окружающую среду (заказчик или физическое (юридическое) лицо, которому заказчик предоставил право на проведение работ по ОВОС) [11].

Другим участником процедуры ОВОС является орган власти – сформированный по закону орган законодательной (представительной или исполнительной) власти или местного самоуправления.

Выдавая инициатору разрешение на осуществление хозяйственной деятельности (разрешение, лицензию и т.д.), эти органы берут на себя ответственность за то, что намечаемая инициатором деятельность не повлечет за собой неприемлемых для общества последствий.

Решения о хозяйственном развитии должны приниматься органами власти с пониманием того, к каким экологическим и связанным с ними социальным, экономическим и другим последствиям приведет их реализация. Поэтому в рамках ОВОС в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и ее субъектов органы власти осуществляют следующие функции:

1) принимают решение о согласии (или отказе) на подготовку заказчиком предложений по обоснованию намечаемой деятельности;

2) определяют границы затрагиваемого района, в рамках которого должны быть проведены исследования в связи с возможным воздействием будущего объекта на окружающую среду подведомственной территории;

3) принимают решение о предварительном резервировании и изъятии земельного участка для проведения проектно-изыскательских работ по обоснованию намечаемой деятельности;

4) устанавливают пункты и время проведения общественных слушаний, способы информирования общественности и местного населения о намечаемой деятельности;

5) информируют население о принятом решении;

6) принимают решение о выдаче лицензии на комплексное природопользование.

Общественность – одно или несколько физических или юридических лиц [4].

Протестуя против строительства того или иного объекта, общественность фиксирует свое непринятие тех последствий, к которым могут привести его строительство и эксплуатация. Основой такого протеста является озабоченность общественности состоянием окружающей среды и условия жизнедеятельности. Недооценка инициатором этого фактора грозит омертвением капиталовложений, иными прямыми и косвенными экологическими потерями.

Общественность и местное население представляют ту позицию в обществе, которая может выявить реальные последствия осуществления намечаемой деятельности в условиях конкретной территории. Но для того, чтобы они выполнили эту важную функцию, общественность и местное население должны иметь возможность:

1) знакомиться проектом и оценками предполагаемых воздействий будущего объекта на окружающую среду и возможных последствий его реализации, заключениями специализированных организаций, требовать представления дополнительной информации; участвовать в проведении общественных слушаний;

2) оказывать содействие органам власти, заказчику в проведении общественных слушаний;

3) представлять заказчику свои мнения, суждения, пожелания и иметь гарантии, что они будут рассмотрены, оценены и учтены в той или иной форме;

4) создавать временные общественные объединения в целях более полного и организованного формирования общественного мнения по данному объекту;

5) знакомиться с окончательным решением, принятым органом государственной власти и местного самоуправления по проекту.

2.2.2. Этапы проведения оценки воздействия на окружающую среду

При проведении ОВОС заказчик (исполнитель) обеспечивает использование полной и достоверной исходной информации, средств и методов измерения, расчетов, оценок в соответствии с законодательством Российской Федерации. Специально уполномоченные государственные органы в области охраны окружающей среды предоставляют имеющуюся в их распоряжении информацию по экологическому состоянию территорий и воздействию аналогичной деятельности на окружающую среду заказчику (исполнителю) для проведения ОВОС.

Степень детализации и полноты проведения оценки воздействия на окружающую среду определяется исходя из особенностей намечаемой хозяйственной и иной деятельности и должна быть достаточной для определения и оценки возможных экологических и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации намечаемой деятельности.

В случае выявления при проведении ОВОС недостатка информации, необходимой для достижения цели оценки воздействия на окружающую среду, или факторов неопределенности в отношении возможных воздействий заказчик (исполнитель) планирует проведение дополнительных исследований, необходимых для принятия решений, а также определяет (разрабатывает) в материалах оценки воздействия на окружающую среду программу экологического мониторинга и контроля, направленного на устранение данных неопределенностей.

Основные этапы проведения процедуры ОВОС прописаны в «Положении об оценке воздействия на окружающую среду» [11]. Процедуру проведения ОВОС можно разделить на три этапа:

1. Уведомление, предварительная оценка и составление технического задания на проведение ОВОС;

2. Проведение исследований по ОВОС и подготовка предварительного варианта материалов по ОВОС;

3. Подготовка окончательного варианта материалов по ОВОС.

Схема этапов проведения процедуры ОВОС приведена на рис. 2.

В рамках каждого из выделенных этапов участники ОВОС проводят следующие работы:

Первый этап - уведомление, предварительная оценка и составление технического задания на проведение ОВОС.

В ходе первого этапа заказчик:

1. подготавливает и представляет в органы власти обосновывающую документацию, содержащую:

- общее описание намечаемой деятельности;

- цели ее реализации;

- возможные альтернативы;

- описание условий ее реализации;

- другую информацию, предусмотренную действующими нормативными документами;

- информирует общественность;

- проводит предварительную оценку по исследованиям по ОВОС намечаемой хозяйственной и иной деятельности;

- проводит предварительные консультации с целью определения участников процесса ОВОС, в том числе заинтересованной общественности.

В ходе предварительной оценки воздействия на окружающую среду заказчик собирает и документирует информацию:

- о намечаемой хозяйственной и иной деятельности, включая цель ее реализации, возможные альтернативы, сроки осуществления и предполагаемое место размещения, затрагиваемые административные территории, возможность трансграничного воздействия, соответствие территориальным и отраслевым планам и программам;

- о состоянии окружающей среды, которая может подвергнуться воздействию, и ее наиболее уязвимых компонентах;

- о возможных значимых воздействиях на окружающую среду (потребности в земельных ресурсах, отходы, нагрузки на транспортную и иные инфраструктуры, источники выбросов и сбросов) и мерах по уменьшению или предотвращению этих воздействий.

2. На основании результатов предварительной оценки воздействия заказчик составляет техническое задание на проведение ОВОС (ТЗ), которое содержит:

- наименование и адрес заказчика (исполнителя);

- сроки проведения ОВОС;

- основные методы проведения ОВОС, в том числе план проведения консультации с общественностью;

- основные задачи при проведении ОВОС;

- предполагаемый состав и содержание материалов по ОВОС.

Рис.2 Этапы проведения процедуры ОВОС

При составлении ТЗ заказчик учитывает требования специально уполномоченных органов по охране окружающей среды, а также мнения других участников процесса ОВОС. ТЗ рассылается участникам процесса ОВОС по их запросам и доступно для общественности в течение всего времени проведения ОВОС.

ТЗ на проведение оценки воздействия на окружающую среду является частью материалов по ОВОС.

Второй этап – проведение исследований по ОВОС и подготовка предварительного варианта материалов по ОВОС.

Исследования по оценке воздействия представляют собой сбор, анализ и документирование информации, необходимой для осуществления целей оценки воздействия.

На этом этапе проводятся следующие работы:

1. Заказчик (исполнитель) проводит исследования по ОВОС в соответствии с ТЗ с учетом альтернатив реализации, целей деятельности, способов их достижения и подготавливает предварительный вариант материалов по ОВОС.

2. Исследования по ОВОС намечаемой хозяйственной и иной деятельности включает следующее:

· определение характеристик намечаемой хозяйственной и иной деятельности и возможных альтернатив (в том числе отказа от деятельности);

· анализ состояния территории, на которую может оказать влияние намечаемая хозяйственная и иная деятельность (состояние природной среды, наличие и характер антропогенной нагрузки и т.п.);

· выявление возможных воздействий намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду с учетом альтернатив;

· ОВОС намечаемой хозяйственной и иной деятельности (вероятности возникновения риска, степени, характера, масштаба, зоны распространения, а также прогнозирование экологических и связанных с ними социальных и экономических последствий);

· определение мероприятий, уменьшающих, смягчающих или предотвращающих негативные воздействия, оценка их эффективности и возможности реализации;

· оценка значимости остаточных воздействий на окружающую среду и их последствий;

· сравнение по ожидаемым экологическим и связанным с ними социально - экономическим последствиям рассматриваемых альтернатив, в том числе варианта отказа от деятельности, и обоснование варианта, предлагаемого для реализации;

· разработка предложений по программе экологического мониторинга и контроля на всех этапах реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности;

· разработка рекомендаций по проведению послепроектного анализа реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности;

· подготовка предварительного варианта материалов по ОВОС намечаемой хозяйственной и иной деятельности (включая краткое изложение для неспециалистов).

3. Заказчик предоставляет возможность общественности ознакомиться с предварительным вариантом материалов по ОВОС намечаемой хозяйственной и иной деятельности и представить свои замечания.

Третий этап - подготовка окончательного варианта материалов по ОВОС.

1. Окончательный вариант материалов по ОВОС готовится на основе предварительного варианта материалов с учетом замечаний, предложений и информации, поступившей от участников процесса ОВОС на стадии обсуждения. В окончательный вариант материалов по ОВОС должна включаться информация об учете поступивших замечаний и предложений, а также протоколы общественных слушаний (если таковые проводились).

2. Окончательный вариант материалов по ОВОС утверждается заказчиком, передается для использования при подготовке обосновывающей документации и в ее составе представляется на государственную экологическую экспертизу, а также на общественную экологическую экспертизу (если таковая проводится).

3. Участие общественности при подготовке материалов по ОВОС может осуществляться:

- на этапе представления первоначальной информации (первом этапе);

- на этапе проведения ОВОС и подготовки обосновывающей документации.

Для намечаемой инвестиционной деятельности заказчик проводит вышеперечисленные этапы ОВОС на всех стадиях подготовки документации по намечаемой хозяйственной и иной деятельности, представляемой на государственную экологическую экспертизу.

Процесс проведения ОВОС для отдельных видов (категорий) деятельности, не имеющих значимых экологических последствий и являющихся объектом государственной экологической экспертизы уровня субъектов Российской Федерации, может быть упрощен. В этом случае территориальные органы МПР России разрабатывают соответствующие нормативные документы, регламентирующие проведение ОВОС для этих видов деятельности и согласовывают эти нормативные документы с МПР России.

2.2.3. Информирование и участие общественности в процессе ОВОС

Информирование и участие общественности осуществляется на всех этапах ОВОС в соответствии с нормами прописанными в «Положении об оценке воздействия на окружающую среду» [11] и иных нормативно правовых документах.

Участие общественности в подготовке и обсуждении материалов ОВОС обеспечивается заказчиком как неотъемлемая часть процесса проведения оценки воздействия на окружающую среду, организуется органами местного самоуправления или соответствующими органами государственной власти при содействии заказчика и в соответствии с российским законодательством.

Информирование общественности и других участников ОВОС на этапе уведомления, предварительной оценки и составления ТЗ на проведение ОВОС осуществляется заказчиком. Информация в кратком виде публикуется в официальных изданиях федеральных органов исполнительной власти (для объектов экспертизы федерального уровня), в официальных изданиях органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, на территории которых намечается реализация объекта ГЭЭ, а также на территории которых намечаемая хозяйственная и иная деятельность может оказать воздействие. В публикации представляются сведения о:

- названии, целях и месторасположении намечаемой деятельности;

- наименовании и адресе заказчика или его представителя;

- примерных сроках проведения оценки воздействия на окружающую среду;

- органе, ответственном за организацию общественного обсуждения;

- предполагаемой форме общественного обсуждения (опрос, слушания, референдум и т.п.), а также форме представления замечаний и предложений;

- сроках и месте доступности ТЗ по ОВОС;

и иной информации.

Дополнительное информирование участников процесса ОВОС может осуществляться путем распространения информации по радио, на телевидении, в периодической печати, через интернет и иными способами, обеспечивающими распространение информации.

Заказчик (исполнитель) принимает и документирует замечания и предложения от общественности в течение 30 дней со дня опубликования информации. Данные замечания и предложения учитываются при составлении ТЗ по ОВОС и должны быть отражены в материалах по ОВОС.

Заказчик обеспечивает доступ к ТЗ по ОВОС заинтересованной общественности и других участников процесса ОВОС с момента его утверждения и до окончания процесса ОВОС.

На этапе проведения ОВОС уточняется план мероприятий по ходу общественных обсуждений намечаемой хозяйственной деятельности, в том числе о целесообразности (нецелесообразности) проведения общественных слушаний по материалам ОВОС.

При принятии решения о форме проведения общественных обсуждений, в том числе общественных слушаний, необходимо руководствоваться степенью экологической опасности намечаемой хозяйственной и иной деятельности, учитывать фактор неопределенности, степень заинтересованности общественности.

Информация о сроках и месте доступности предварительного варианта материалов по ОВОС, о дате и месте проведения общественных слушаний, других форм общественного участия публикуется в средствах массовой информации не позднее чем за 30 дней до окончания проведения общественных обсуждений (проведения общественных слушаний). Заказчик также сообщает данную информацию заинтересованной общественности, интересы которой прямо или косвенно могут быть затронуты в случае реализации намечаемой деятельности или которая проявила свой интерес к процессу оценки воздействия и другим участникам процесса ОВОС, которые могут не располагать доступом к указанным средствам массовой информации.

Порядок проведения общественных слушаний определяется органами местного самоуправления при участии заказчика (исполнителя) и содействии заинтересованной общественности. Все решения по участию общественности оформляются документально.

Заказчик обеспечивает проведение общественных слушаний по планируемой деятельности с составлением протокола, в котором четко фиксируются основные вопросы обсуждения, а также предмет разногласий между общественностью и заказчиком (если таковой был выявлен). Протокол подписывается представителями органов исполнительной власти и местного самоуправления, граждан, общественных организаций (объединений), заказчика. Протокол проведения общественных слушаний входит в качестве одного из приложений в окончательный вариант материалов по ОВОС намечаемой хозяйственной и иной деятельности.

Представление предварительного варианта материалов по ОВОС общественности для ознакомления и представления замечаний производится в течение 30 дней, но не позднее чем за 2 недели до окончания общественных обсуждений (проведения общественных слушаний).

Принятие от граждан и общественных организаций письменных замечаний и предложений в период до принятия решения о реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности, документирование этих предложений в приложениях к материалам по ОВОС обеспечивается заказчиком в течение 30 дней после окончания общественного обсуждения.

Заказчик обеспечивает доступ общественности к окончательному варианту материалов по ОВОС в течение всего срока с момента утверждения последнего и до принятия решения о реализации намечаемой деятельности.

2.3. КРИТЕРИИ ОЦЕНКИ КАЧЕСТВА ПРОВЕДЕНИЯ ОВОС И ТРЕБОВАНИЯ К ДОКУМЕНТАЦИИ ПО ОВОС

Согласно "Положению об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации" [11]исследования по оценке воздействия представляют собой сбор, анализ и документирование информации, необходимой для осуществления целей оценки воздействия.

Материалы по ОВОС представляют собой комплект документации, подготовленный при проведении оценки воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду и являющийся частью документации, представляемой на экологическую экспертизу. Процесс проведения ОВОС для каждого отдельного объекта отличается большим количеством специфических особенностей. Тем не менее, материалы по ОВОС должны содержать основные компоненты, без которых этот процесс не имеет смысла. В процедуре проведения ОВОС должны быть проработаны и отражены документально следующие основные элементы:

1. Описание предполагаемой деятельности и района осуществления деятельности;

2. Выявление и оценка значимых воздействий;

3. Альтернативы и природоохранные мероприятия;

4. Представление результатов и доведение до сведения заинтересованных сторон.

5. Участие общественности.

2.3.1. Описание предполагаемой деятельности и района осуществления деятельности

На первом этапе ОВОС должны быть подготовлены сведения о предполагаемой деятельность и районе осуществления деятельности. Материалы должны содержать нижеследующие сведения.

1. Описание предполагаемой деятельности должно содержать:

1.1. Цели и задачи намечаемой деятельности.

1.2. Описание общее устройство и размеры проектируемого объекта. Как правило, для этого необходимы диаграммы, планы или карты.

1.3. Информацию (в той или иной форме), как будет выглядеть объект на местности после завершения строительных работ.

1.4. Описание характера производственных процессов на проектируемом объекте после его ввода в эксплуатацию.

1.5. Описание характера и количества сырья и материалов, необходимых как на стадии строительства, так и на стадии эксплуатации.

2. Описание площадки осуществления намечаемой деятельности должно содержать:

2.1. Четко определенные и обозначены на карте земли, отводимые под проектируемый объект.

2.2. Описание различных видов землепользования, предусмотренных проектом. Соответствующие участки должны быть четко обозначены на карте.

2.3. Примерные сроки строительства, эксплуатации, а также вывода из эксплуатации (если такой этап предусмотрен по логике развития про­екта).

2.4. Расчет количества сотрудников и других лиц, посещаю­щих объект как во время строительства, так и во время эксплуатации. Должны быть описаны пути их доступа на объект, а также предполагаемые транспортные средства.

2.5. Описание транспортных средств для перевозки сырья и материа­лов на объект и с объекта, расчет их предполагаемого количества.

3. Описание характеристик загрязнения окружающей среды. В понятие характеристики загрязнения окружающей среды включаются твердые и жидкие отходы, выбросы в атмо­сферу и сбросы в водные объекты. Также должны быть рассмотрены остаточное тепло (энергия), шум и другие физические факторы воздействия на окружающую среду. В этой части материалы должны содержать:

3.1. Оценку типов и количества (разовое, ежегодное и т.д.) характеристик загрязнения окружающей среды.

3.2. Описание предполагаемых методов утилизации этих материалов и/или пути их окончательного отвода в окружающую среду.

3.3. Методы, с помощью которых получены оценки количест­ва характеристик загрязнения окружающей среды. Неопределенность в оценках должна быть специально отмечена. Ес­ли возможно, должна быть указана степень точности этих оценок, доверитель­ные интервалы.

4. Описание окружающей среды. Должен быть определен географический район потен­циального влияния планируемой деятельности и описаны природные и иные условия в этом районе:

4.1. Территория, которая подвергнется воздействию намечаемой деятельности, должна быть определена и обозначена на карте.

4.2. Эта территория должна быть определена достаточно широко, чтобы включить круг рассматриваемых воздействий любой потенциально значимый эффект, про­являющийся на расстоянии от объекта (рассеяние загрязняющих веществ, ин­фраструктурные требования, транспортные потоки).

5. Исходное состояние. Должно быть описано состояние окружающей среды, на которую предположительно окажет влияние осуществление намечаемой деятельности в настоящее время, а также его возможная динамика в бу­дущем в случае отказа от реализации намечаемой деятельности.

5.1. Должны быть выделены и описаны важные компоненты окружающей среды, ко­торые могут подвергнуться воздействию; должны быть описаны применяемые для этого методики и подходы; степень неопределенности должна быть ука­зана в явном виде.

5.2. Должны быть изучены и, если необходимо, использованы существующие источ­ники информации. Эти источники должны включать данные, находящиеся в распоряжении местных властей, информацию, собранную природоохранительными органами и/или общественными организациями, заинтересованными сто­ронами.

5.3. Должны быть определены фоновые условия, т.е. прогноз состояния окружающей среды в отсутствие намечаемой деятельности; должны быть использованы местные планы развития и землепользования, а также другие доступные источ­ники.

2.3.2. Выявление и оценка значимых воздействий

1. Выявление возможных воздействий. Должны быть изучены и описаны потенциально возможные воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду настолько широко, чтобы рассмотреть все возможные последствия от реализации проекта.

1.1. Должен быть составлен перечень всех прямых, косвенных, вторичных, кумуля­тивных, кратко-, средне- и долгосрочных, временных и постоянных, положи­тельных и отрицательных эффектов намечаемой деятельности.

1.2. Перечисленные типы эффектов должны быть рассмотрены с точки зрения их воздействия на человека, флору и фауну, почву, воду, воздух, климат, ландшафт, материальные ценности, культурное наследие и взаимодействия между ними.

1.3. Кроме нормальных условий эксплуатации проектируемого объекта, должны быть рассмотрены воздействия, возникающие в нештатных, например, аварий­ных ситуациях,

1.4. Воздействия должны пониматься как отклонение от фоновых условий.

2. Методы выявления воздействий. Должны быть использованы и описаны методы, по­зволяющие систематически выделить все значимые воздействия.

2.1. Воздействия должны выявляться с использованием систематических методик, например, контрольных списков воздействий для данного типа проектов, мат­риц, списков, сетей, экспертных групп, консультаций и т.п. Вспомогательные методы могут использоваться для выявления вторичных воздействий.

2.2. Должно быть приведено краткое описание использованных методов выявления воздействий с обоснованием их выбора.

3. Выделение значимых воздействий. Должны быть выявлены значимые воздействия с учетом точек зрения заинтересованных сторон и основное исследование должно быть сфокусировано на них.

3.1. Должны быть отобраны значимые воздействия для более детального изучения. Также должны быть перечислены остальные воздействия и приведены причины, по которым им было уделено меньшее внимание.

3.2. При выделении значимых воздействий должны учитываться точки зрения раз­личных групп общества и заинтересованных организаций.

4. Предсказание величины воздействий. Возможные воздействия планируемой дея­тельности на окружающую среду должны быть по возможности точно и ясно охаракте­ризованы.

4.1. Для оценки величины воздействий должно использоваться достаточное количе­ство исходных данных. Эти данные должны быть четко описаны или же должны быть приведены ссылки на их источники. В явном виде должны быть указаны любые пробелы (отсутствие необходимых данных), а также методы и подходы, использованные для их восполнения.

4.2. Должны быть описаны методы, использованные для оценки величины воздейст­вий.

4.3. По возможности прогноз воздействий должен приводится в количественной форме, с указанием погрешностей и/или доверительных интервалов.

5. Оценка значимости воздействий. Ожидаемая значимость воздействий для общества должна быть оценена. Источники стандартов качества должны быть полностью описаны.

5.1. Должна быть описана значимость воздействий для населения, которое подверг­нется этим воздействиям, а также для общества в целом. Эта значимость должна быть четко отделена от «физической» величины воздействий. Если предложены меры уменьшения воздействий, должна быть также описана значимость воздей­ствий после применения этих мер.

5.2. Значимость воздействий должна оцениваться с учетом соответствующих нацио­нальных или международных стандартов качества, если такие стандарты суще­ствуют для рассматриваемых воздействий.

5.3. Должен быть обоснован выбор стандартов, предположений и ценностей, исполь­зованных для оценки значимости. Должна быть дана сводка альтернативных мнений, если таковые были высказаны.

2.3.3. Альтернативы и природоохранные (компенсационные) мероприятия

1. Альтернативы должны быть рассмотрены возможные альтернативы предлагаемому проекту. Должны быть описаны в документации, экологические последствия каждой из альтернатив и причины выбора той или иной из них.

1.1. Должны быть по возможности рассмотрены альтернативные варианты размеще­ния проектируемого объекта, обсуждены основные преимущества и недостатки каждого варианта и дано обоснование окончательного выбора месторасположения.

1.2. Должны быть рассмотрены различные варианты технологических процессов и организации производства и исследованы и описаны связанные с ними воздействия.

1.3. Если процесс оценки экологического воздействия обнаруживает негативные воздействия, которые слабо поддаются уменьшению, сле­дует вернуться к рассмотрению альтернатив, отвергнутых на предыдущих эта­пах.

2. Масштабы и эффективность мер по уменьшению и (или) смягчению воздействиядолжны быть рассмотрены меры по уменьшениюи (или) смягчению каждого из зна­чимых негативных воздействий с обоснование эффективности этих мер.

2.1. Должна быть рассмотрена возможность принятия мер по уменьшению каждого из значимых негативных воздействий. Меры по уменьшению должны быть запланированы для каждого из значимых воздействий и должны быть оценены остаточные воздействия после применения таких мер. Невозмож­ность или отсутствие необходимости в принятии таких мер должны быть обоснованы.

2.2. Методы уменьшения воздействий могут включать внесение изменений в проект, в т.ч. замену определенных процессов на альтернативные варианты, компенса­цию воздействий и меры по контролю загрязнений.

2.3. Должна быть четко описана степень эффективности предложенных методов уменьшения воздействия. Если эффективность методов неясна или зависит от определенных предположений это должно быть отмечено..

3. Обязательства по проведению природоохранных (компенсирующих) мероприятий.Заказчик должен принять на себя обязательство и быть способным провести предлагае­мые природоохранные мероприятия.

3.1. В документации должно быть четко сформулировано стремление инициатора деятельности к осуществлению мер по уменьшению предсказанных воздействия, должен быть приведен план осуществления этих мер.

3.2. Должна быть предложена программа мониторинга воздействий реализованного проекта и проверки их соответствия прогнозам, сделанным в результате оценки экологического воздействия. Должна быть предусмотрена возможность измене­ния (введения новых) мер уменьшения воздействия в случае возникновения не­ожиданных негативных воздействий.

2.3.4. Участие общественности

1. Информирование общественности. Общественность должна иметь доступ к информа­ции по предполагаемым воздействиям объекта на окружающую среду. Информация также должна активно предоставляться общественности, начиная с ранних стадий процесса оценки воздействия на окружающую среду.

1.1. Основные материалы по оценке воздействия на окружающую среду должны быть доступны общественности. Соображения конфиденциальности должны ог­раничивать доступ к информации по оценке воздействия на окружающую среду только в том случае, если данная информация защищена законом и/или ее раз­глашение может нанести больший потенциальный ущерб, чем ее сокрытие.

1.2. Заказчик должен информировать общественность о предполагаемой деятельно­сти через средства массовой информации, встречи с общественностью и други­ми методами. Основные группы общественности интересы, которых может негативно за­тронуть данный проект, должны быть осведомлены о возможностях участия в принятии решений о реализации намечаемой деятельности.

1.3. При организации общественной экологической экспертизы проекта Заказчик должен выполнять требования законодательства РФ о предоставлении информа­ции экспертной комиссии общественной экологической экспертизы.

2. Выявление общественного мнения на различных стадиях оценки воздействия.

2.1. "Заинтересованная" общественность должна быть определена заказчиком, ее мнение выявлено и учтено при организации процесса оценки воз­действия на окружающую среду и принятия проектных решений и решений по уменьшению воздействий.

2.2. На стадии выделения значимых воздействий должны быть определены процеду­ры и механизмы для сбора мнений, замечаний и предложений от заинтересован­ной общественности. Мнение общественности должно быть определено с помощью адекватных мето­дов и документировано Заказчиком.

3. Учет мнения общественности. Документация должна объяснять, каким образом выяв­ленное Заказчиком общественное мнение повлияло на принятие проектных решений или решений по уменьшению воздействий.

2.3.5. Общие требования к материалам по оценке воздействия на окружающую среду

Материалы по ОВОС намечаемой хозяйственной и иной деятельности представляются на всех стадиях подготовки и принятия решений о возможности реализации этой деятельности, которые принимаются органами ГЭЭ. Эти материалы должны включать резюме нетехнического характера, содержащее важнейшие результаты и выводы оценки воздействия на окружающую среду.

Состав материалов по ОВОС определяется порядком проведения оценки воздействия на окружающую среду, зависит от вида намечаемой хозяйственной и иной деятельности, требований к обосновывающей данную деятельность документации, являющейся объектом экологической экспертизы. Степень полноты (детальности) проведения ОВОС зависит от масштаба и вида намечаемой хозяйственной и иной деятельности и особенностей предполагаемого региона ее реализации. В случае если документация по намечаемой хозяйственной и иной деятельности может быть отнесена к информации с ограниченным доступом, заказчик подготавливает материалы по ОВОС в соответствии с принципом информационной открытости.

Материалы по ОВОС намечаемой хозяйственной деятельности в инвестиционном проектировании, согласно «Положению об оценке воздействия на окружающую среду» [11], должны содержать как минимум:

1. Общие сведения.

1.1. Заказчик деятельности с указанием официального названия организации (юридического, физического лица), адрес, телефон, факс.

1.2. Название объекта инвестиционного проектирования и планируемое место его реализации.

1.3. Фамилия, имя, отчество, телефон сотрудника – контактного лица.

1.4. Характеристика типа обосновывающей документации: ходатайство (Декларация) о намерениях, обоснование инвестиций, технико-экономическое обоснование (проект), рабочий проект (утверждаемая часть).

2. Пояснительная записка по обосновывающей документации.

3. Цель и потребность реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности.

4. Описание альтернативных вариантов достижения цели намечаемой хозяйственной и иной деятельности (различные расположения объекта, технологии и иные альтернативы в пределах полномочий заказчика), включая предлагаемый и "нулевой вариант" (отказ от деятельности).

5. Описание возможных видов воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности по альтернативным вариантам.

6. Описание окружающей среды, которая может быть затронута намечаемой хозяйственной и иной деятельностью в результате ее реализации (по альтернативным вариантам).

7. Оценка воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности по альтернативным вариантам, в том числе оценка достоверности прогнозируемых последствий намечаемой инвестиционной деятельности.

8. Меры по предотвращению и (или) снижению возможного негативного воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности.

9. Выявленные при проведении оценки неопределенности в определении воздействий намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду.

10. Краткое содержание программ мониторинга и послепроектного анализа.

11. Обоснование выбора варианта намечаемой хозяйственной и иной деятельности из всех рассмотренных альтернативных вариантов.

12. Материалы общественных обсуждений, проводимых при проведении исследований и подготовке материалов по ОВОС намечаемой хозяйственной и иной деятельности, в которых указывается:

12.1. Способ информирования общественности о месте, времени и форме проведения общественного обсуждения.

12.2. Список участников общественного обсуждения с указанием их фамилий, имен, отчеств и названий организаций (если они представляли организации), а также адресов и телефонов этих организаций или самих участников обсуждения.

12.3. Вопросы, рассмотренные участниками обсуждений; тезисы выступлений, в случае их представления участниками обсуждения; протокол(ы) проведения общественных слушаний (если таковые проводились).

12.4. Все высказанные в процессе проведения общественных обсуждений замечания и предложения с указанием их авторов, в том числе по предмету возможных разногласий между общественностью, органами местного самоуправления и заказчиком.

12.5. Выводы по результатам общественного обсуждения относительно экологических аспектов намечаемой хозяйственной и иной деятельности.

12.6. Сводка замечаний и предложений общественности с указанием, какие из этих предложений и замечаний были учтены заказчиком и в каком виде, какие - не учтены, основание для отказа.

12.7. Списки рассылки соответствующей информации, направляемой общественности на всех этапах оценки воздействия на окружающую среду.

13. Резюме нетехнического характера.

3. СИСТЕМА СЕРТИФИКАЦИИ ОБЪЕКТОВ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКИМ ТРЕБОВАНИЯМ (ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ СЕРТИФИКАЦИЯ)

3.1. Система экологической сертификации

Международное сообщество проявляет все большую озабоченность экологическими проблемами. В практической деятельности промышленно развитых стран, раньше всех ощутивших приближение экологического кризиса, еще в 70-х годах стали применяться экологически ориентированные методы управления, что потребовало создания стандартов, определяющих единую методологию их построения. В этих условиях разработка системы международных стандартов предопределила общность подхода к методическим вопросам экологического управления в мировом масштабе. Естественно, что для России, как и для других стран, требование соблюдения единых норм и правил в области экологически ориентированных методов управления является актуальным.

Стандарт в соответствии с международным определением представляет собой «установленный посредством консенсуса и ясно сформулированный документ, имеющий практическое приложение, который допускает всеобщее и систематическое применение в качестве средства достижения результата, нацеленного на формирование определенной степени порядка в данном контексте».

Разработкой стандартов занимается ряд институтов и ассоциаций стандартизации, таких как BSI (Британский институт стандартизации), ISI (Ирландский институт стандартизации), CSA (Канадская Ассоциация Стандартизации), Госстандарт (Российская Федерация), ISO (Международная организация стандартизации). Каждая страна мирового сообщества формирует свои системы экологических стандартов и других нормативных документов. Эти системы объединяют стандарты и документы не только по экологическим аспектам, но также и по вопросам безопасности жизнедеятельности, санитарии, качества продуктов и т.п.

В решении вопросов связанных с управлением качеством окружающей среды в качестве нормативной базы широкое использование получили международные стандарты серии ISO (International Standard Organization). Их применение на территории России после адекватного перевода («Система управления окружающей средой») и принятия Госстандартом РФ в качестве рекомендательных, облегчает российским предприятиям выход на международный рынок и сокращает время внедрения в мировой производственный процесс и торговлю.

3.1.1. Становление системы экологической сертификации в России

Нормальное функционирование рынка невозможно без ин­формации о потребительских свойствах товара, которая дает покупателю ответ на два основных вопроса:

- удовлетворяет ли товар его потребностям;

- в какой мере продавец может гарантировать качество това­ра и его стабильность, безопасность для здоровья населения и окружающей среды.

Ответы на эти вопросы возможны при наличии соответст­вующего сертификата на продукцию, то есть при проведении процедуры сертификации. Сертификация представляет собой подтверждение со­ответствия продукции установленным требо­ваниям.

В условиях перехода страны к «устойчивому развитию» появилась необходимость экологической сертификации, которая должна занять достойное место в общем экономико-административном механизме охраны окружающей среды. Экологическая сертификация (сертификация по экологическим требованиям) признана во всем мире как эффективный механизм независимой и компетентной оценки и подтверждения соответствия сертифицируемых объектов требованиям нормативных правовых актов в области охраны окружающей среды.

Сертификация по экологическим требованиям представляет собой деятельность по оценке и подтверждению соответствия объекта сертификации природоохранным требованиям, установленным действующими нормативными правовыми актами [23].

За рубежом экологическую сертификацию начали внедрять с 1992 года на основе Директивы ЕС от 23.03.92 № 880 "Об экологических знаках", британского стандарта BS 7750 "Система экологического управления", германских экологических знаков "Голубой ангел" и "Зеленая точка", французского экологического знака "NF" и международных стандартов ИСО серии 14000 "Управление окружающей средой".

Россия подала заявку на вступление во Всемирную Торговую Организацию (ВТО). Одним из обязательных условием вступления в ВТО является гармонизация российской нормативной документации с международной документацией, в том числе, документацией по экологической сертификации.

В России сертификация была задействована Госстандартом с 1 мая 1992 года в соответствии с законом РФ "О защите прав потребителей" от 07.02.92 №2300-1 [21] в целях охраны здоровья людей и окружающей среды от недоброкачественной, экологически опасной продукции и услуг.

Однако из сферы применения сертификации выпали такие объекты,как"отходы производства и потребления", "озоноразрушающие вещества", "объекты СИТЕС", "экологически вредные технологии".

В связи с этим, соглашением от 5.04. 93. "О взаимодействии Госстандарта России и Минприроды России в работах по стандартизации, метрологии и сертификации" было предусмотрено создание самостоятельной системы экологической сертификации. Создание этой системы по разным причинам затянулось, хотя необходимость ее создания неоднократно подтверждалось.

Не дожидаясь введения в действие экологической сертификации на федеральном уровне, субъекты Федерации, пользуясь правами, предоставленными им Федеративным Договором "О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти РФ и органами власти суверенных республик в составе РФ" начали вводить экологическую сертификацию в отдельных регионах:

§ в Пермской области - в соответствии с законом Пермской области "Об охране окружающей природной среды Пермской области", ст. 26, (на системы управления окружающей средой; на предприятия, использующие экологически вредные технологии; на продукцию, вредную для окружающей среды; на промышленные отходы);

§ в г. Москве - во исполнение постановления Правительства г. Москвы от 26.12.. 95 N 1024 (на выхлопные газы автомобилей).

Были начаты работы в данной области в Удмуртии, Хакасии, Краснодарском крае, Астраханской и Московской областях.

Правовые основы обязательной и добровольной сертифика­ции, права, обязанности и ответственности ее участников за­креплены в Законе РФ «О сертификации продукции и ус­луг» от 10.06.93 №5151-1 [22]. В Госреестре Госстандарта России зарегистрирована Система обязательной сертификации по экологическим требованиям (Постановление Госстандарта России N66-A). Система экологической сертификации действует на всей территории Российской Федерации и, в рамках заключаемых соглашений, на территории других государств.

В настоящее время система экологической сертификации (далее Система) в России действует на основе целого ряда нормативных документов, перечень которых приведен в приложении 4.

3.1.2. Цели, задачи и принципы построения систем сертификации по экологическим требованиям

Основные термины и определения, применяемые в Системе сертификации по экологическим требованиям, приведены в Законе Российской Федерации "О сертификации продукции и услуг" [22] и в Основных положениях федеральной системы обязательной экологической сертификации [23].

Система обязательной сертификации по экологическим требованиям (Система) - совокупность организационной структуры, участников, правил и ресурсов, обеспечивающая осуществление общего руководства деятельностью по аттестации, аккредитации и сертификации в Системе.

Экологический сертификат (экологическое заявление) - документ, выданный заявителю органом Системы по сертификации, подтверждающий факт соответствия сертифицированного объекта установленным требованиям Системы.

Сертификация по экологическим требованиям - это неотъемлемая часть правового механизма охраны окружающей среды и природных ресурсов нашей страны, при этом официальным держателем Системы, координирующим ее деятельность, является Госкомэкология России (ныне Министерство природных ресурсов РФ), этот же комитет (министерство) устанавливает и утверждает номенклатуру объектов сертификации.

Сертификация проводится в двух формах: как обязательная в законодательно регулируемой сфере и как добровольнаясертификации - в законодательно не регулируемой.

Обязательная экологическая сертификация объектов проводится на соответствие природоохранным требованиям нормативных правовых актов. Добровольная экологическая сертификация осуществляется по инициативе юридических лиц и граждан на основе договора между заявителем и органом по сертификации. Добровольная сертификация проводится на соответствие требованиям, представленным заявителем и согласованным органом по сертификации.

Система, согласно [22,23] и др. документам, обеспечивает проведение сертификации по экологическим требованиям на всей территории Российской Федерации путем формирования сети органов по сертификации и лабораторий Системы, аккредитованных в установленном порядке.

Дата добавления: 2014-11-08; просмотров: 789; Нарушение авторских прав

Мы поможем в написании ваших работ!