Объекты экологической сертификации

Сертификация в Системе проводится по конкретным объектам, которыми могут быть: предприятия, производства, технологические процессы; продукция, потенциально опасная в экологическом отношении; отходы производства и потребления; системы управления окружающей средой.

К объектам экологической сертификации относятся , согласно [23]:

· системы управления окружающей средой;

· производственные и опытно-экспериментальные объекты, предприятия и организации, в том числе оборонной промышленности, использующие экологически вредные технологии;

· продукция, способная оказать вредное воздействие на окружающую среду;

· отходы производства и потребления и деятельность в сфере обращения с отходами.

В этот перечень, по мере развития системы экологической сертификации, могут быть включены другие объекты сертификации.

Система управления окружающей средой представляет собой часть общей системы административного управления на предприятии, которая включает в себя организационную структуру, планирование, ответственность, методы, процедуры, процессы и ресурсы, необходимые для разработки, внедрения, реализации, анализа и поддержание экологической политики, проводимой этим предприятием. Основной целью проведения сертификации систем управления окружающей средой является подтверждение соответствия системы управления окружающей средой, введенной на данном предприятии, требованиям, установленным ГОСТ Р ИСО 14001-98 "Система управления окружающей средой. Требования и руководство по применению".

Сертификация систем управления окружающей средой предприятия включает как обязательный элемент сертификацию по экологическим требованиям производства данного предприятия, однако сертификация по экологическим требованиям производств предприятия допускается и без сертификации его систем управления окружающей средой.

Производство(краткая форма термина "производственная система") - совокупность технологических схем и систем обеспечения их функционирования (технического обслуживания и ремонта, метрологического обеспечения и т.п.), предназначенная для изготовления продукции определенного наименования (вида).

При сертификации производственных объектов к ним предъявляются следующие экологические требования:

§ нормативы предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух из стационарных источников (ПДВ);

§ нормативы предельно допустимых сбросов загрязняющих веществ со сточными водами в водоемы, водосборы, городскую канализацию (ПДС);

§ лимиты размещения отходов;

§ предельно допустимые уровни (ПДУ) шума, ультразвука, вибрации, лазерного и радиационного воздействия;

§ удельные нормы потребления природных ресурсов;

§ система испытаний ПДС, ПДВ. ПРУ и других.

Под сертификацией объектов природной среды понимается деятельность по оценке состоя­ния, качества и степени загрязнения данного объекта с целью определения наиболее эффективного и безопасного направления его использования без нанесения ущерба здоровью населения и окружающей среде. Экологический сертификат на объект природной средывыдается его собственнику либо органу, имеющему право распоряжаться указанным объектом. Данный сертификат является документом, на основе которого выдается лицензия на экологически безопасное использование объекта. Экологической сертификации могут подвергаться террито­рия и отдельные ее участки вместе с природными ресурсами.

Продукция - результат деятельности или процессов (ИСО 8402-94. Управление качеством и обеспечение качества).Продукция может включать услуги, оборудование, перерабатываемые материалы, программное обеспечение или комбинации из них. Продукция может быть материальной (например, узлы или перерабатываемые материалы) или нематериальной (например, информация или понятия) или комбинацией из них. Продукция может быть намеренной (например, предложение потребителям) или ненамеренной (например, загрязнения или нежелательные последствия).

Этапы жизненного цикла продукции - проектирование, производство, транспортирование, хранение, использование, ликвидация, утилизация продукции.

Экологическая сертификация товар­ной продукции предусматривает подтверждение соответствия данной продукции экологическим требованиям. В зависимости от вида продукции они могут быть предъявлены к ее химиче­скому составу или к показателям по выбросам (сбросам) за­грязняющих веществ в окружающую среду (например, по крупному энергетическому оборудованию тепловых электро­станций) и другим антропогенным воздействиям.

Любая продукция оказывает определенные воздействия на окружающую среду на всех этапах ее жизненного цикла в процессе: производства; поставки, транспортирования, хранения; использования, утилизации; ликвидации. Вред окружающей среде могут нанести воздействия, возникающие на отдельных этапах жизненного цикла продукции, в случаях, когда:

§ Загрязняющие выбросы, сбросы, шум, вибрация, остаточное тепло, электромагнитные и радиоактивные излучения превышают установленные уровни;

§ Обращение с отходами производства и потребления продукции производится с нарушением установленных правил;

§ Потребление материалов и энергии превышает установленные нормативы.

Экологические требования, включаемые в стандарты на экологически опасную продукцию, должны предусматривать на соответствующих этапах ее жизненного цикла:

§ Предотвращение загрязнения окружающей среды и вредного воздействия на нее физических факторов;

§ Уменьшение объема и типов отходов - твердых, жидких (сточные воды), газообразных (загрязняющие выбросы);

§ Экономию потребляемых материальных и энергетических ресурсов, включая их повторное использование.

По результатам сертификации продукции, потенциально опасной в экологическом отношении, выдаются либо экологические сертификаты, либо экологические заключения. На виды продукции, экологические требования к которой установлены государственными стандартами системы стандартов в области охраны природы и улучшения использования природных ресурсов (ГОСТ Р 17.0.0.01 - 76), органами Системы по сертификации выдаются экологические сертификаты, а на виды продукции, экологические требования к которой установлены стандартами других систем (не ГОСТ Р 17.0.0.01 - 76), выдаются экологические заключения.

Отходы производства и потребления. Экологическая сертификация отходов — это деятельность по оценке опасности отходов для здоровья населения и окружающей среды, а также по оценке соответствия экологическим требованиям применяемой техники и технологии по их удалению. В понятие «удаление отходов» включают: сбор, сортировку, перевозку, обработку, хранение и захоронение на поверхности или под землей отходов, а также операции по их переработке с целью извлечения отдельных компонентов, повторного исполь­зования или рециркуляции. Сертификат на осуществление отдельных процессов по удалению отходов и их трансгранич­ному перемещению должен выдаваться лишь в том случае, если технический уровень данных процессов полностью удовлетво­ряет экологическим требованиям и нормативам.

3.1.4. Организационная структура системы экологической сертификации

Участники обязательной сертификации по экологическим требованиям - национальный орган по сертификации (Госстандарт России), федеральный орган исполнительной власти (Госкомэкология России (ныне Министерство природных ресурсов РФ)), Межведомственный Совет Системы. Аккредитующий орган Системы, органы Системы по подготовке аудиторов, органы Системы по сертификации, лаборатории Системы, заявители, держатели экологических сертификатов и экологических заключений.

Заявитель в Системе - организация, направляющая заявку на получение статуса либо органа (центра) или лаборатории Системы, либо экологического сертификата или экологического заключения.

Организационную структуру системы обязательной сертификации по экологическим требованиям образуют четыре блока:

1. БЛОК -государственного управления в Системе включающий:

· Управляющий совет Системы;

· Апелляционная комиссия Системы;

· Комиссия Системы по аттестации специалистов (аудиторов Системы);

2. БЛОК -аккредитации в Системе включающий:

· Аккредитующий орган Системы;

3. БЛОК -сертификации в Системе включающий:

· органы Системы по сертификации;

· органы Системы по аттестации;

· лаборатории (центры экологической сертификации) Системы:

· держатели экологических сертификатов.

4. БЛОК -учебно-консультационной деятельности в Системе включающий:

· учебные организации Системы;

· консультационные организации Системы.

Функции элементов всех блоков регламентированы основополагающими документами Системы [23 и др.].

Управляющий совет Системы, формируемый Министерством природных ресурсов РФ, выполняет следующие функции:

- осуществляет единую политику и обеспечивает общее руководство деятельностью Системы;

- организует и осуществляет общий контроль за деятельностью Системы;

- организует и координирует разработку нормативных документов Системы;

- разрабатывает и согласовывает проекты нормативных правовых актов;

- определяет порядок использования средств Системы;

- определяет Аккредитующий орган Системы;

- определяет структуру, состав, задачи и функции Апелляционной комиссии Системы, Комиссии Системы по аттестации специалистов и аккредитующего органа Системы;

- определяет основные требования к органам Системы по сертификации и лабораториям (центрам) Системы, а так же их типовые положения;

- организует ведение Государственного реестра участников и объектов экологической сертификации.

Апелляционная комиссия Системы выполняет следующие функции:

- рассматривает апелляции по итогам аккредитации, аттестации и сертификации;

- доводит решения Комиссии до заинтересованных сторон;

- готовит предложения по внесению изменений и дополнений в нормативные документы Системы;

- готовит предложения по внесению изменений и предложений в нормативные правовые акты;

- осуществляет инспекционный контроль за выполнением решений. принятых Комиссией.

Комиссия Системы по аттестации специалистов выполняет следующие функции:

организует и координирует работы по подготовке и аттестации специалистов Системы;

- организует разработку и утверждает типовые программы по обучению специалистов Системы;

- определяет основные требования к органам Системы по аттестации специалистов Системы;

- определяет основные требования к органам Системы по аттестации, а также их типовые положения;

- осуществляет инспекционный контроль за деятельностью органов Системы по аттестации.

Аккредитация органа Системы по сертификации (центра экологической сертификации) - официальное признание Аккредитующим органом Системы технической компетентности и независимости (центра) на право осуществления его деятельности в пределах области его аккредитации. Аккредитующий орган Системы выполняет следующие функции:

- осуществляет аккредитацию органов Системы по сертификации, лабораторий (центров Системы и органов Системы по аттестации;

- осуществляет инспекционный контроль за деятельностью органов Системы по сертификации и лабораторий Системы;

- осуществляет ведение реестров органов Системы по сертификации и лабораторий (центров).

Органы Системы по аттестации выполняет следующие функции:

- проводят аттестацию специалистов Системы;

- разрабатывают и согласовывают учебные программы;

- организуют обучение и стажировку специалистов Системы, повышение их квалификации;

- осуществляют ведение реестров специалистов Системы.

Орган Системы по сертификации - аккредитованная в Системе организация, выполняющая работы по сертификации в области ее аккредитации. Органы Системы по сертификациивыполняют следующие работы:

- осуществляют сертификацию объектов в области своей аккредитации;

- при положительных результатах сертификации осуществляют выдачу экологического сертификата, заключения об экологической безопасности продукции и разрешения на право маркировки объектов сертификации знаком соответствия Системы;

- приостанавливают или продлевают срок действия выданных экологических сертификатов, заключений об экологической безопасности продукции и разрешений на право маркировки объектов сертификации знаком соответствия Системы;

- осуществляют ведение реестров экологических сертификатов, заключений об экологической безопасности продукции и разрешений на право маркировки объектов сертификации знаком соответствия Системы;

- осуществление инспекционного контроля за деятельностью держателей экологических сертификатов (заключений);

- повышение квалификации персонала органа;

- ведение и актуализация нормативной документации.

Лаборатория Системы - аккредитованная в Системе организация, выполняющая испытания, измерения, анализы объектов сертификации Системы в области ее аккредитации.

Лаборатории (центры) Системы выполняют следующие работы:

- осуществляют проведение испытаний (измерений, анализов) объектов сертификации;

- составляют протоколы проведения испытаний;

- представляют в органы Системы по сертификации заключение о возможности выдачи экологического сертификата.

Центр экологической сертификации - аккредитованная в Системе организация, выполняющая функции одновременно органа Системы по сертификации и лаборатории Системы.

Держатели экологического сертификата (заключения) несут ответственность за соответствие сертифицированных объектов экологическим требованиям нормативных документов и имеют право:

- получать экономическое стимулирование своей деятельности в соответствии со статьей 24 Закона РСФСР "Об охране окружающей природной среды" от 19 декабря 1991г. N2061-1, предоставляемое в пределах их полномочий главой администрации субъекта Российской Федерации или руководителем территориального природоохранного органа;

- маркировать знаком соответствия Системы объекты сертификации в соответствии с требованиями ГОСТ Р 51074-97 "Продукты пищевые. Информация для потребителя. Общие требования" и ГОСТ Р 51121-97 "Товары непродовольственные. Информация для потребителя. Общие требования" (Право на применение знака соответствия Системы прекращается одновременно с прекращением действия соответствующего экологического сертификата);

- рекламировать в средствах массовой информации свою продукцию как экологически безопасную, используя полученный сертификат или экологическое заключение.

3.1.5. Общий порядок проведения работ по экологической сертификации

В Системе экологической сертификации по экологическим требованиям установлен общий порядок проведения работ по сертификации, согласно [23], включающий следующие действия:

- направление заявки на сертификацию объекта в орган Системы по сертификации;

- рассмотрение органом по сертификации материалов заявки;

- проведение органом по сертификации работ по идентификации объекта;

- установление схемы аудита заявителя и аудит заявителя;

- получение результатов аналитического контроля в лаборатории, аккредитованной в Системе;

- анализ органом по сертификации полученных результатов и принятие решения о выдаче или об отказе в выдаче экологического сертификата (экологического заключения);

- выдачу органом по сертификации заявителю экологического сертификата (экологического заключения);

- проведение органом по сертификации инспекционного контроля за сертифицированным объектом на договорной основе;

- выполнение держателем экологического сертификата (экологического заключения) корректирующих мероприятий при нарушении им соответствия объекта сертификации нормативным требованиям или при неправильном применении экологического знака (экологического заключения).

За сертифицированными объектами органами Системы по сертификации, выдавшими экологический сертификат или экологическое заключение, в течение всего срока действия сертификата (заключения) проводится инспекционный контроль в форме периодических и внеплановых проверок. По его итогам оформляется акт, содержащий оценку деятельности держателя экологического сертификата, делается заключение о состоянии сертифицированного объекта и возможности сохранения действия выданного сертификата или заключения.

По результатам инспекционного контроля орган по сертификации может приостановить или отменить действие сертификата (заключения), если заявитель не может устранить обнаруженные несоответствия:

- невыполнения держателем сертификата (заключения) правил Системы;

- невыполнение требований законодательных и нормативных правовых актов;

- изменение законодательных и нормативных правовых актов;

- изменение либо невыполнения требований технологии, методов контроля и т.п.

Это решение принимается органом (центром) в случае, если держатель экологического сертификата (заключения) не может устранить обнаруженные причины несоответствия и подтвердить без повторных испытаний соответствие своей деятельности правилам Системы путем корректирующих мероприятий, согласованных с органом (центром), выдавшим экологический сертификат (заключение).

Орган Системы по сертификации должен функционировать совместно с лабораторией (лабораториями) Системы. При этом область аккредитации лаборатории (лабораторий) Системы должна соответствовать области аккредитации органа Системы по сертификации. Работа органов по сертификации неразрывно связана с деятельностью лабораторий, которые:

- проводят испытания, измерения и анализы объектов сертификации на условиях договора с органом Системы по сертификации или заявителем;

- составляют протоколы проведения испытаний и представляют их в органы Системы по сертификации или заявителям;

- несут ответственность за достоверность результатов, изложенных в протоколах испытаний, представленных органу Системы по сертификации или заявителю.

Порядок проведения работ по аккредитации, аттестации и сертификации, рассмотрению апелляций, признанию зарубежных сертификатов (свидетельств), осуществлению инспекционного контроля, ведению реестров Системы, а также формы документов по организации, проведению и оформлению результатов работ устанавливаются в нормативных документах Системы.

3.2. Экологический аудит

Персонал органа (центра) системы экологической сертификации включает руководителя, аудиторов и технический персонал. Аудитор Системы - специалист Системы, выполняющий работы, непосредственно связанные с аудитом сертифицируемого объекта и проведением инспекционного контроля за деятельностью органов, лабораторий Системы и держателей экологических сертификатов (заключений).

Количество аудиторов органа (центра) Системы, включая руководителя, должно составить не менее четырех аудиторов Системы. Не реже одного раза в три года должна проводиться оценка работы и компетентности аудитора. При оценках должна учитываться любая информация, проверенная на достоверность. Неудовлетворительная оценка работы и компетентности аудитора должна привести либо к привлечению его для участия в мероприятиях по повышению квалификации с целью доведения качества его работы до приемлемого уровня, либо к лишению его аттестата аудитора Системы.

Аудит объекта сертификации - работы по оценке и подтверждению соответствия объекта сертификации требованиям нормативных документов, регламентирующих этот объект с посещением организации-заявителя.

Аудит заявителя, с обследованием объекта сертификации, проводится органом (центром) Системы в соответствии со схемой аудита и требованиями нормативных документов. При сертифицировании объекта ведущим аудитором должны устанавливаться схемы аудита. При установлении схемы аудита объекта сертификации органу (центру) Системы необходимо:

- идентифицировать объект сертификации;

- оценить степень вредного воздействия объекта сертификации на окружающую среду, включая виды и характер вредного воздействия. Объем работ по аудиту должен быть адекватен степени вредного воздействия объекта сертификации на окружающую среду;

- обеспечить доказательность процедур данной схемы аудита;

- установить необходимость проведения испытаний (измерений, анализов) показателей вредного воздействия объекта;

- оценить возможные материальные затраты заявителя при реализации данной схемы аудита.

В процессе аудита аудиторами должны быть согласованы с заявителем:

- цели, задачи, содержание, границы и вид аудита;

- критерии аудита, включая перечень документов, на соответствие которым проводится аудит;

- время проведения аудита;

- состав участников аудита с обоих сторон;

- уровень и условия соблюдения конфиденциальности результатов аудита.

При обследовании заявителя аудиторами органа (центра) Системы производится отбор проб для проведения испытаний объекта сертификации, если это предусмотрено схемой аудита.

В случае подтверждения соответствия сертифицируемых показателей объекта сертификации показателям нормативных документов, орган (центр) Системы составляет "Акт аудита заявителя", в котором должен содержаться вывод о возможности или невозможности выдачи заявителю экологического сертификата или экологического заключения (работы по аудиту сертифицируемого объекта проводятся на строго конфиденциальной основе).

На основании "Акта аудита заявителя" орган (центр) Системы:

- выдает заявителю экологический сертификат или экологическое заключение;

- направляет в Аккредитующий орган Системы факсимильную копию этого документа для внесения его в соответствующий реестр Системы;

- устанавливает дату, объем, содержание и порядок инспекционного контроля с учетом проведенного аудита.

3.3. Сертификация систем управления окружающей средой. Стандарт ИСО 14000

Система управления окружающей средой - часть общей системы административного управления на предприятии, которая включает в себя организационную структуру, планирование, ответственность, методы, процедуры, процессы и ресурсы, необходимые для разработки, внедрения, реализации, анализа и поддержание экологической политики, проводимой этим предприятием, [24].Предприятие может быть любого типа (промышленное, сельскохозяйственное), любых размеров и любой формы собственности.

Основной целью проведения сертификации систем управления окружающей средой является подтверждение соответствия системы управления окружающей средой, введенной на данном предприятии, требованиям, установленным ГОСТ Р ИСО 14001-98 "Система управления окружающей средой. Требования и руководство по применению" [24].

Сертификация систем управления окружающей средой предприятия включает как обязательный элемент сертификацию по экологическим требованиям производства данного предприятия, однако сертификация по экологическим требованиям производств предприятия допускается и без сертификации его систем управления окружающей средой.

Международный стандарт ИСО серии 14000 «Системы управления окружающей средой» был подготовлен Техническим комитетом ИСО/ТК 207 «Управление окружающей средой», Подкомитет ПК 1 «Системы управления окружающей средой». Данный стандарт устанавливает требования к системе управления окружающей средой. Он разработан так, чтобы его можно было применить к организациям всех типов и раз­меров с учетом различных географических, культурных и социаль­ных условий. Успех системы зависит от обязательств, взятых на себя на всех уровнях и всеми подразделениями организаций, особенно высшим руководством. Такого рода система дает организации возможность устанавливать процедуры (и оценивать их эффективность) с тем, чтобы сформулировать ее экологическую политику и целевые показатели и состояния окружающей среды, добиться соответствия этой полити­ке и целевым показателям и продемонстрировать это соответствие другим. Общая цель этого международного стандарта заключается в том, чтобы поддержать меры по защите окружающей среды и предотвращению ее загрязнения при сохранении баланса с социально-эко­номическими потребностями. Следует заметить, что многие требо­вания могут рассматриваться одновременно или пересматриваться в любое время. Модель такого подхода, согласно [24], показана на рис. 3.

Настоящий стандарт применим к любой организации, которая хочет:

· внедрить, поддержать и улучшать систему управления окружающей средой;

· удостовериться в своем соответствии сформулированной ее экологической политике;

· продемонстрировать это соответствие другим;

· добиться сертификации внешней организацией своей системы управления окружающей средой;

· самостоятельно определить соответствие такой системы настоящему международному стандарту и самой заявить об этом соответствии.

Следует отметить, что настоящий международный стандарт не устанавливает абсолютных требований к экологической эффективности помимо содержащихся в сформулированной политике обязательств соответствовать применяемым законодательным актам и регламентам постоянно улучшать систему. Так, две организации, занимающиеся аналогичной деятельность, но показывающие различную экологическую эффективность, могут обе соответствовать требованиям этого стандарта.

В соответствии с требованиями стандарта ИСО 14001 к системе управления окружающей средой организация должна разработать собственную систему управления окружающей средой и поддерживать ее в рабочем состоянии.

Модель приведенная на рис.3, согласно [24], предписывает последовательность процедур для системы управления окружающей средой:

1) Экологическая политика;

2) Планирование;

3) Проведение проверок и корректирующие действия;

4) Внедрение и функционирование;

5) Анализ со стороны руководства;

6) Постоянное улучшение.

На первой стадии(«экологическая политика») руководство должно определить экологическую политику организации и обеспечить, чтобы эта политика:

- соответствовала характеру, масштабу и воздействиям на окружающую среду деятельности организации, продукцииилиуслуг;

- включала обязательство в отношении постоянного улучшения окружающей среды и предотвращения ее загрязнения;

- включала обязательство в отношении соответствия надлежащему природоохранному законодательству и регламентам, а также другим требованиям, с которыми организация согласилась;

- предусматривала основу для установления целевых и плано­вых экологических показателейи их анализа;

- документально оформлялась, внедрялась, поддерживалась, а также доводилась до сведения всех служащих;

- была доступна для общественности.

На второй стадии («планирование») организация должна:

- устанавливать и поддерживать в рабочем состоянии процедуру идентификации экологических аспектов сво­ей деятельности, которые она может контро­лировать и на которые она предположительно может влиять с тем, чтобы определить те аспекты, которые оказывают или могут оказы­вать существенные воздействия на окружающую среду;

- устанавливать и поддерживать в рабочем состоянии процедуру идентификации законных и других требований, с которыми организация соглашается, применяемую к экологическим аспектам ее деятельности, продукции или услуг;

- устанавливать и поддерживать в рабочем состоянии документально оформленные целевые и плановые экологи­ческие показатели для каждого соответствующего подразделения и уровня в рамках этой организации. Целевые и плановые экологические показатели должны быть со­гласованы с экологической политикой, включая обязательство по предотвращению загрязнения окружающей среды;

- разрабатывать и поддерживать в рабочем состоянии программу достижения своих целевых и плановых эко­логических показателей. Такая программа должна включать распределение ответственности за достижение целевых и плановых экологических показателей для каждого соответ­ствующего подразделения и уровня в рамках организации, а также средства и сроки, в которые они должны быть достигнуты.

На третьей стадии («проведение проверок и корректирующие действия») организация должна:

- организация должна осуществлять процедуры регулярного мониторинга и измерения основных характеристик своих операций и видов деятель­ности, которые могут существенно воздействовать на окружающую среду, а также осуществлять контроль за соответствием фактических экологических показателей организации плановым по­казателям;

- выявлять и изучать несоответствия, принимать меры для смягчения любых причиненных воздействий, а также по иницииро­ванию и совершению корректирующих и предупреждающих действий;

- устанавливать и поддерживать в рабочем состоянии процедуры идентификации, ведения и размещения зарегист­рированных данных об окружающей среде. Эти данные должны включать в себя сведения об обучении и результаты аудитов и проведенных анализов. Зарегистрированные данные должны актуализироваться;

- устанавливать и поддерживать в рабочем состоянии программу и процедуры периодических аудитов систе­мы управления окружающей средой, проводимых для того, чтобы определить соответствует ли система управления окружающей средой запланированным мероприятиям по управлению окружаю­щей средой и должным ли образом система управления окружающей сре­дой реализуется и поддерживается в рабочем состоянии, а также чтобы предоставить информацию о результатах аудита руководству.

На четвертой стадии («Внедрение и функционирование») организация должна:

- опре­делить и документально оформить обязанности, ответственность и полномочия, с тем чтобы содействовать эффективному управле­нию окружающей средой. Руководство организации должно назначать своего специального представителя, который независимо от других обязанностей должен иметь определенные ответственность и полномочия для того, чтобы гарантировать, что требования системы управления окру­жающей средой выполняются и поддерживаются на надлежа­щем уровне;

- определить свои потребности в обучении персонала и требовать, чтобы весь персонал, чья работа может в значительной степени повлиять на окружающую среду, прошли со­ответствующее обучение;

- устанавливать и под­держивать в рабочем состоянии связи между различными уровнями и под­разделениями организации и получения надлежащих сообщений от внешних заинтересован­ных сторон;

- поддерживать в актуальном состоянии документацию и информацию для описания основных элементов системы административного управленияи их взаимодействия;

- идентифицировать те операции и виды дея­тельности, которые связаны с идентифицированными существенными экологическими аспектами, согласующимися с ее политикой, целевы­ми и плановыми экологическими показателями;

- устанавливать и поддерживать в рабочем состоянии процедурыидентификации возможности возникновения ка­тастроф и аварийных ситуаций и реагирования на них, а также пре­дотвращения и смягчения воздействий на окружающую среду.

На пятой стадии («Анализ со стороны руководства») руководство организации должно анализировать систему управления окружающей средой через установленные им промежутки времени, с тем чтобы обеспечить ее постоянную пригодность, аде­кватность и эффективность, а также для опре­деления возможной потребности в изменениях политики, целевых по­казателей и других элементов системы управления окружающей сре­дой в свете результатов аудита системы, изменившихся обстоятельств и обязательств по постоянному улучшению.

К международному стандарту ИСО 14000 применимы те же общие типы системы административного управления, что и к стандартам системы качества серии ИСО 9000, который предусматривает управление качеством намеренной продукции. Организации могут выбрать для использования существующую систему административного управления, согласующуюся с серией ИСО 9000, в качестве основы для своей системы управления окружающей средой. Следует, тем не менее, иметь в виду, что применение различных элементов системы адми­нистративного управления может варьироваться в зависимости от целей и заинтересованных сторон. В то время как системы административного управления качеством имеют дело с потребностями пользователя, системы управления окружающей средой обращены к потребностям широкого круга заинтересованных сторон и развивающимся потребностям общества, касающимся защиты окружающей среды.

Требования к системе управления окружающей средой, содержащиеся в стандарте ИСО 14000, необязательно должны устанавливаться независимо от существующих элементов системы административного управления. В некоторых случаях появится возможность соответствовать этим требованиям путем адаптации существующих элементов системы административного управления.

В рамках комплекса стандартов ИСО 14000 разработана серия стандартов посвященная:

- Системам экологического управления окружающей средой (стандарты ИСО 14001 и ИСО 14004);

- Инструментарию экологического регулирования, в том числе экологического аудита(стандарты ИСО 14010-14015 и ИСО 14031);

- Стандарты ориентированные на продукцию(стандарты ИСО 14020-140235, 14040-14043 и ИСО 14064).

Перечень международных стандартов серии ISO 14000 приведен в приложении 5.

4. СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Федеральный Закон РСФСР «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ// Парламентская газета, 12.01.2002, № 9, Стр. 2; Российская газета, 12.01.2002, № 6, Стр. 4

2. Федеральный Закон РФ «Об экологической экспертизе» от 23.11.95 №174-ФЗ// Российская газета №232, Собрание законодательства РФ, 1995, №48, Ст.4556.

3. Федеральный Закон РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.99, № 52-ФЗ

4. Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте ООН. Эконо­мический и Социальный Совет. Европейская экономическая комиссия. Финляндия, 25.02.—01.03.91. Подписана Правительством СССР 06.07.91. Подтверждено Правительством РФ от 13.01.92 № H-N11, ГП МИД РФ.

5. Положение о порядке проведения государственной экологической экспертизы. Утв. Постановлением Правительства РФ №698 от 11.06.1996 г.

6. Положение об оценке воздействия на окружающую среду. Утв. Приказом Минприроды РФ № 222 от 18.07.94 г. Зарег. Минюстом РФ 22.09.94 г. № 695,

7. Госкомэкологии РФ. Проект Положения "Об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в РФ". — М., 1998.

8. Инструкция по экологическому обоснованию хозяйственной и иной деятельности. Минприроды РФ, Приложение к приказу № 539 от 20.12.95.

9. Инструкция «О порядке проведения государственной экологической экспертизы». Утв. Минприроды РФ 20.04.95 г.

10. Приказ Минприроды РФ № 392 от 28.09.1995 г. «Об утверждении единой формы заключения государственной экологической экспертизы»

11. Положение об оценке воздействия на окружающую среду. Утв. Приказом Госкомприроды РФ № 372 от 16.05.2000 г. Зарег. Минюстом РФ 04.07.2000 г. № 2302

12. Инструкция о порядке разработки, согласования, учреждения и составе проектной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений. СНиП 11-01-95. М.: Минстрой России, 1995.

13. Аганбегян, В.А. Аникеев, А.Ф. Клышнев, Е.В. Минаев и др., "Проблемы окружающей среды и при­родных ресурсов". Материалы Межведомственного научно-технического совета по комплексным проблемам охраны окружающей природной среды и рационального использования природных ресур­сов.—М., 1987.

14. Гришин, Н. Общественность и среда обитания. Российско-европейская общественная экологическая инициатива. — М., 1997.

15. Ли Н. Экологическая экспертиза. Учебное руководство. /Пер. с английского под ред. С.М. Говорушко, — М.: Экопрос, 1995

16. Максименко Ю.Л., Горкина И.Д. Оценка воздействия на окружающую среду. Пособие для практиков. – М.: Изд. РЭФИА, 1996

17. Реймерс Н.Ф. Методология научной (эколого-социально-экономической) экспертизы проектов и хозяйственных начинаний (общие принципы). – М.: Экологический союз СССР, 1990

18. Черп О.М., Хотулева М.В., Виниченко В.Н., Дайман С.Ю. Оценка экологического воздействия и экологическая экспертиза / В кн. Современные механизмы экологического регулирования. — М.: Эколайн, 1998.

19. Yost, N.G. The 1979 CEQ Regulations. / In Hart, S.L., Enk, G,A. and Homick, W.F. (Eds). Improving the Impact Assessment. Colorado: Westview Press 1984.

20. Порядок разработки, согласования, утверждения и состава обоснований инвестиций в строительство предприятий, зданий и сооружений. СП-11-101-95. – М.: Минстрой России, 1995.

21. Федеральный Закон РФ "О защите прав потребителей" от 07.02.92 №2300-1.(Ведомости съезда народных депутатов РФ и ВС РФ, 1992, №15, ст.766)

22. Федеральный Закон РФ «О сертификации продукции и ус­луг» от 10.06.93 №5151-1 (Ведомости съезда народных депутатов РФ и ВС РФ, 1993, №26, ст.966)

23. Основные положения федеральной системы обязательной экологической сертификации. Утв. Госкомэкологии РФ 22.12.97 г., - М.:, 1997

24. ИСО 14000 Международные стандарты. Сборник (подготовлен и отредактирован ВНИИКИ) – М.: Госстандарт России, 1997

ПРИЛОЖЕНИЯ

Приложение 1

Термины и определения экологической оценки

Продолжение таблицы приложения 1

Продолжение таблицы приложения 1

Продолжение таблицы приложения 1

Приложение 2

Законодательство об ЭО в некоторых странах

Приложение 3

Нормативно-правовые акты, регулирующие ЭО в странах с переходной экономикой

Приложение 4

ПЕРЕЧЕНЬ

нормативных документов, на основе которых функционирует система экологической сертификации в России

Нормативные документы:

1. НД-1-96 Система обязательной сертификации по экологическим требованиям. Основные положения;

2. НД-2-96 Система обязательной сертификации по экологическим требованиям. Положение об Аккредитующем органе Системы;

3. НД-3–99 Система обязательной сертификации по экологическим требованиям. Положение о Главном управляющем совете Системы;

4. НД-4-99 Система обязательной сертификации по экологическим требованиям. Положение об Апелляционной комиссии Системы;

5. НД-5-99 Система обязательной сертификации по экологическим требованиям. Положение о Комиссии по аттестации аудиторов Системы;

6. НД-6-99 Система обязательной сертификации по экологическим требованиям. Требования к органам по сертификации. Системы и порядок их аккредитации;

7. НД-7-99 Система обязательной сертификации по экологическим требованиям. Требования к лабораториям Системы и порядок их аккредитации;

8. НД-8-96 Система обязательной сертификации по экологическим требованиям. Положение об экологическом знаке соответствия;

9. НД-9-99 Система обязательной сертификации по экологическим требованиям. Реестры Системы;

10. НД-10-99 Система обязательной сертификации по экологическим требованиям. Порядок оплаты работ в Системе;

11. НД-11-99 Система обязательной сертификации по экологическим требованиям. Порядок проведения сертификации систем управления окружающей средой и производств;

12. ГОСТ Р ИСО 14001-98 Системы управления окружающей средой. Требования и руководство по применению;

13. ГОСТ Р ИСО 14004-98 Системы управления окружающей средой. Общие руководящие указания по принципам, системам и средствам обеспечения функционирования;

14. ГОСТ Р ИСО 14010-98 Руководящие указания по экологическому аудиту. Основные принципы;

15. ГОСТ Р ИСО 14011-98 Руководящие указания по экологическому аудиту. Процедуры Аудита. Проведение аудита систем управления окружающей средой;

16. ГОСТ Р ИСО 14012-98 Руководящие указания по экологическому аудиту. Квалификационные критерии для аудиторов в области экологии;

17. ГОСТ Р 51121-97 Товары непродовольственные. Информация для потребителя. Общие требования;

18. ГОСТ Р 51074-97 Продукты пищевые. Информация для потребителя. Общие требования;

19. ИСО 64:1997 Руководство по включению экологических требований в стандарты на продукцию;

20. ИСО 14020:1998 Экологические знаки и декларации. Общие принципы;

21. ИСО 14021:1998 Экологические знаки и декларации. Экологические знаки. Самодекларации. Термины и определения;

22. ИСО 14024:1999 Экологические знаки и декларации. Экологические знаки. Тип 1. Руководящие принципы и процедуры;

23. ИСО 14031:1999 Оценка экологических аспектов в управлении деятельностью предприятий;

24. ИСО 14040:1997 Оценка жизненного цикла. Принципы и руководящие указания;

25. ИСО 14042:1999 Оценка жизненного цикла. Оценка воздействия;

26. ИСО 14043:1999 Оценка жизненного цикла. Интерпретация;

27. ИСО 14050:1998 Управление окружающей средой. Словарь.

Основные положения Системы экологической сертификации разработаны во исполнение:

1. Указ Президента Российской Федерации «Об особенностях приватизации и дополнительных мерах государственного регулирования деятельности предприятий оборонных отраслей промышленности» от 19.08.93 №1267;

2. Постановление Правительства Российской Федерации "О реализации Генерального соглашения между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 1996-1997 годы" от 21.03.96 №321 (раздел 7 п.54, пп.2);

3. Постановление Правительства Российской Федерации «О сертификации безопасности промышленных и опытно-экспериментальных объектов предприятий и организаций оборонных отраслей промышленности, использующих экологически вредные и взрывоопасные технологии» от 21.03.94 №223;

4. Закон РСФСР "Об охране окружающей природной среды" от 19.12.91 №2061-1;

5. Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей" от 07.02.92 №2300/1-1 (в редакции Федерального закона от 09.01.96 №2-ФЗ);

6. Закон Российской Федерации "О сертификации продукции и услуг" от 10.06.93 №5151-1 (в редакции Федерального закона Российской Федерации от 27.12.95 №211-ФЗ);

7. Правила по проведению сертификации в Российской Федерации, утвержденными постановлением Госстандарта России от 16.02.94 №3 и зарегистрированными в Министерстве юстиции Российской Федерации 21.03.94 №521;

8. Порядок проведения сертификации продукции в Российской Федерации, утвержденным постановлением Госстандарта России от 21.09.94 №15 и зарегистрированным в Министерстве юстиции Российской Федерации 05.04.95 №286;

9. ГОСТ Р 51000.1-95 Система аккредитации органов по сертификации, испытательных лабораторий;

10. Соглашение "О взаимодействии Минприроды России и Госстандарта России в работах по стандартизации, метрологии и сертификации в области регулирования использования природных ресурсов, охраны окружающей среды и экологической безопасности продукции и технологических процессов" от 05.04.93;

11. Соглашение "О взаимодействии Минприроды России, Госстандарта России и Госкомоборонпрома России в работе по сертификации экологической безопасности производств, предприятий и организаций оборонных отраслей промышленности" от 06.07.94.

Приложение 5

Перечень международных стандартов серии ISO 14000

КОЧНОВ Юрий Михайлович

Дата добавления: 2014-11-08; просмотров: 1106; Нарушение авторских прав

Мы поможем в написании ваших работ!