Учебно-методические материалы

Тема 1. Источники экологического права

Методические рекомендации преподавателю

В процессе подготовки лекции преподавателю следует повторить теоретический материал и по каждому вопросу лекции подобрать несколько примеров из практики.

В лекции обязательно должны найти отражение следующие вопросы: понятие экологии; понятие экологического права как науки, как отрасли права и как учебной дисциплины; особенности предмета экологического права; основные принципы экологического права; понятие и состав системы экологического права; характеристика источников экологического права; понятие, содержание и особенности осуществления права собственности на природные ресурсы.

Преподаватель должен по возможности предусмотреть оптимальное использование технических средств обучения во время лекции. Основные сложные вопросы лекции целесообразно показать в виде схем компьютерной графики.

При проведении лекции по данной теме, преподавателю следует исходить из того, что экологическое право как отрасль права представляет собой систему правовых норм, регулирующих экологические общественные отношения для достижения гармоничных отношений между обществом и природой. Предметом экологического права являются складывающиеся в сфере действия эколого-правовых норм исторически обусловленные экологические отношения между физическими и юридическими лицами при обязательном участии государства по поводу сохранения, улучшения, восстановления и эффективного использования природных объектов (экосистем) в целях максимального обеспечения сохранности окружающей среды в интересах настоящего и будущего. Лектору следует учитывать, что под окружающей средой понимается биосфера, служащая условием, средством и местом жизни человека и других живых организмов; в широком смысле она включает в себя природу как ту часть естественной среды, которая преобразована в результате деятельности человека. Таким образом экологическое право предстает комплексной отраслью, чей предмет отличается от предметов смежных отраслей широким кругом регулируемых общественных отношений и иным качествам.

Следует учитывать что метод правового регулирования – это способ правового воздействия на общественные отношения со стороны государства. В экологическом праве основным методом является метод экологизации, имеющий комплексный характер. Он направлении на гармонизацию отношений общества и природы. Этот метод сочетает в себе общеэкологичекий подход с дифференцированным, подобъектным: правовое регулирование осуществляется с позиций интересов сохранности экологической системы и с учетом особенностей природного объекта. Метод общественного участия основан на следующих принципах: 1) взаимодействие с государственными органами и органами местного самоуправления; 2) обязательный учет экологических общественных интересов; 3) информирование общественности и доступность нормотворчества для участия граждан.

При изложении материала лекции преподавателю следует иметь в виду, что общеправовые (конституционные) принципы экологического права в основном закреплены в Конституции РФ, поэтому они представляют собой нормативные предписания, обладающие наивысшей юридической силой. К их числу относят: принцип народовластия; принцип гуманизма; принцип социальной справедливости; принцип законности; принцип интернационализма; принцип равного положения всех форм собственности на природные объекты и всех форм хозяйствования; принцип стимулирования надлежащего использования эколгопользователями своих прав и обязанностей; принцип субъективного вменения; принцип единства прав и обязанностей субъектов экологических правоотношений; принцип сочетания убеждения и принуждения; принцип гласности. Принципы общей части экологического права обусловлены регулируемого объекта – экологической системы страны, состоящей из совокупности природных объектов. Принципы Особенной части экологического права составляют определенные приоритеты в использовании тех или иных природных объектов.

Лектору следует учитывать, что система экологического права состоит из Общей части, особенной и Специальной части, включающих институты (субинституты), объединяющих эколого-правовые нормы. Источники экологического права представляют собой нормативно-правовые акты, содержащие эколого-правовые норы. По юридической силе источники подразделяются на законы, подзаконные нормативно-правовые акты. По предметы регулирования на общие источники и специальные. По направленности правового регулирования на материальные и процессуальные. По характеру систематизации на кодифицированные и некодифицированные. По степени значимости на основные и вспомогательные. Система источников экологического права состоит из: 1) Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры; 2) Конституция РФ; 3)Федеральные конституционные законы; 4) Федеральные законы; 5) Указы Президента РФ; 6) Подзаконные нормативно-правовые акты; 7) нормативно-правовые акты субъектов РФ; 8) нормативно-правовые акты муниципальных органов власти.

При изложении материала необходимо учитывать, что собственность – основа любого общественного строя и общества. Собственность – это отношения между людьми (группами людей) по поводу присвоения вещей и через эти вещи. Главным элементом права собственности является принадлежность ее объекта (вещи, имущества) конкретному лицу (лицам), поэтому определяющим в собственности является субъект права собственности. Субъектами права частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности на природные ресурсы являются народы России, проживающие на территориях, земли и другие природные ресурсы которых используются и охраняются как основа их жизни и деятельности. Содержание права собственности на землю и другие природные объекты выражается в правомочиях владения, пользования и распоряжения. Экосистема страны находиться в сфере правоотношений собственности и влияет на механизм действия этих отношений. Объектами собственности могут быть только земля, недра, воды, леса, животный мир, которые являются основой жизни деятельности нардов, проживающих на соответствующей территории. Основным объектом права собственности в экологическом праве выступает экологическая система, которая рассматривается с трех позиций: как целостный интегрированный объект; как обособленные части экосистемы, и как природные объекты, обладающие индивидуальной самостоятельностью.

Методические рекомендации студентам

В процессе изучения темы студенты должны исходить из того, что экологическое право как отрасль права представляет собой систему правовых норм, регулирующих экологические общественные отношения для достижения гармоничных отношений между обществом и природой. Предметом экологического права являются складывающиеся в сфере действия эколого-правовых норм исторически обусловленные экологические отношения между физическими и юридическими лицами при обязательном участии государства по поводу сохранения, улучшения, восстановления и эффективного использования природных объектов (экосистем) в целях максимального обеспечения сохранности окружающей среды в интересах настоящего и будущего.

Особое внимание следует уделить тому, что под окружающей средой понимается биосфера, служащая условием, средством и местом жизни человека и других живых организмов; в широком смысле она включает в себя природу как ту часть естественной среды, которая преобразована в результате деятельности человека. Таким образом экологическое право предстает комплексной отраслью, чей предмет отличается от предметов смежных отраслей широким кругом регулируемых общественных отношений и иным качествам.

Следует учитывать, что метод правового регулирования – это способ правового воздействия на общественные отношения со стороны государства. В экологическом праве основным методом является метод экологизации, имеющий комплексный характер. Он направлении на гармонизацию отношений общества и природы. Этот метод сочетает в себе общеэкологичекий подход с дифференцированным, подобъектным: правовое регулирование осуществляется с позиций интересов сохранности экологической системы и с учетом особенностей природного объекта. Метод общественного участия основан на следующих принципах: 1) взаимодействие с государственными органами и органами местного самоуправления; 2) обязательный учет экологических общественных интересов; 3) информирование общественности и доступность нормотворчества для участия граждан.

При изучении темы студентам следует иметь в виду, что общеправовые (конституционные) принципы экологического права в основном закреплены в Конституции РФ, поэтому они представляют собой нормативные предписания, обладающие наивысшей юридической силой. К их числу относят: принцип народовластия; принцип гуманизма; принцип социальной справедливости; принцип законности; принцип интернационализма; принцип равного положения всех форм собственности на природные объекты и всех форм хозяйствования; принцип стимулирования надлежащего использования эколгопользователями своих прав и обязанностей; принцип субъективного вменения; принцип единства прав и обязанностей субъектов экологических правоотношений; принцип сочетания убеждения и принуждения; принцип гласности. Принципы общей части экологического права обусловлены особенностями регулируемого объекта – экологической системы страны, состоящей из совокупности природных объектов. Принципы Особенной части экологического права составляют определенные приоритеты в использовании тех или иных природных объектов.

Основные вопросы

1. Понятие и виды основных источников экологического права.

2. Система и классификация источников экологического права.

3. Перспективы развития экологического законодательства.

Контрольные вопросы к семинарскому занятию.

1. Международно-правовые источники экологического права.

2. Конституционные основы экологического права.

3. Федеральные законы как источники экологического права.

4. Акты Президента РФ, Правительства РФ в системе источников экологического права.

5. Акты федеральных органов исполнительной власти в системе источников экологического права.

6. Законы и иные нормативные акты субъектов РФ в системе источников экологического права.

7. Административное, уголовное. гражданское, трудовое и иное законодательства РФ в системе источников экологического права.

8. Нормативные акты местных органов самоуправление как источник экологического права.

9. Вспомогательные нормативно-правовые акты как источники экологического права.

10. Роль руководящих Постановлений Пленума Верховного суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ в формировании источников экологического права.

Тема 2. Государственное управление в сфере охраны окружающей среды

Методические рекомендации преподавателям

Переходя к раскрытию вопроса посвящённого управлению и контролю в области природопользования и охраны окружающей среды, лектору следует исходить из того, что проблематика экологического управления, то есть создания и функционирования органов исполнительной власти и других субъектов, уполномоченных на осуществление контроля и надзора, информационного обеспечения, выдачу и аннулирование разрешений, дачу приказов и т. п., всегда была актуальной в нашей стране.

Отечественные специалисты в области экологического права много и резко пишут о недостатках экологического управления и необходимости реорганизации системы органов управления, разделения хозяйственных и контрольных функций и прочее.

В самом общем виде экологическое управление означает совокупность осуществляемых органами публичной власти и иными уполномоченными субъектами действий по организации и контролю, упорядочению и надзору за экологически значимым поведением людей, за соблюдением требований экологического законодательства.

Преподавателю следует отметить, что в литературе рассматривается несколько видов экологического управления, осуществляемых разными субъектами: государственное, ведомственное (отраслевое), производственное и общественное управление.

Традиционно система субъектов государственного экологического управления рассматривается на двух уровнях – общего и специального экологического управления, поскольку органы, осуществляющие по закону или иному уполномочиванию государственное экологическое управление, делятся в зависимости от своего статуса на общие и специальные. Возможен анализ системы этих органов по масштабам деятельности в соответствии с их делением на федеральные и территориальные (субъектов РФ).

К органам общего управления относятся: Президент РФ, Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления (муниципальные образования). Компетенция их определена в Конституции РФ и конституциях субъектов РФ (базовая), в общих и специальных актах экологического законодательства (конкретная).

Специальная подсистема органов экологического управления имеет более сложную структуру и выполняет более разнообразные функции. Её образуют многочисленные органы федеральной исполнительной власти и их территориальные (и межрегиональные) органы, специально уполномоченные Указом Президента РФ или постановлением Правительства РФ на осуществление экологического управления.

Исторически сложилось так, что в нашей стране система органов специального экологического управления менялась неоднократно.

В соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» создана трехзвенная система органов управления: министерства — федеральные службы — федеральные агентства, с одной стороны, с другой — установлено тройное подчинение федеральных органов — Президенту РФ, Правительству РФ и министерствам. Указом Президента РФ от 21 мая 2004 г. «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» были внесены некоторые изменения в распределение функций и саму систему органов управления.

При изложении материала лекции преподавателю следует иметь в виду, что экологический контроль одно из наиболее масштабно применяемых организационно-правовых средств управления охраной окружающей средой. Экологический контроль осуществляется абсолютно на всех этапах деятельности по использованию природных ресурсов и оказанию воздействий на окружающую среду, можно сказать, тотально. В нем заняты многие органы и лица, различающиеся по своему статусу, ведомственной принадлежности, используемым методам, масштабам полномочий.

Методические рекомендации студентам

Студентам необходимо запомнить, что в самом общем виде экологическое управление означает совокупность осуществляемых органами публичной власти и иными уполномоченными субъектами действий по организации и контролю, упорядочению и надзору за экологически значимым поведением людей, за соблюдением требований экологического законодательства. В литературе рассматривается несколько видов экологического управления, осуществляемых разными субъектами: государственное, ведомственное (отраслевое), производственное и общественное управление.

При изучении материала студенты должны запомнить, что система субъектов государственного экологического управления рассматривается на двух уровнях – общего и специального экологического управления. К органам общего управления относятся: Президент РФ, Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления (муниципальные образования). Компетенция их определена в Конституции РФ и конституциях субъектов РФ (базовая), в общих и специальных актах экологического законодательства (конкретная).

Специальная подсистема органов экологического управления имеет более сложную структуру и выполняет более разнообразные функции. Её образуют многочисленные органы федеральной исполнительной власти и их территориальные (и межрегиональные) органы, специально уполномоченные Указом Президента РФ или постановлением Правительства РФ на осуществление экологического управления.

Студенты должны чётко усвоить понятие и виды экологического контроля. Экологический контроль осуществляется абсолютно на всех этапах деятельности по использованию природных ресурсов и оказанию воздействий на окружающую среду, можно сказать, тотально. В нем заняты многие органы и лица, различающиеся по своему статусу, ведомственной принадлежности, используемым методам, масштабам полномочий.

Основные вопросы

1. Основные принципы и методы государственного управления охраной окружающей среды и природопользованием.

2. Понятие, цели и функции экологического управления в РФ.

3. Система органов государственного управления в сфере охраны окружающей среды.

Контрольные вопросы к семинарскому занятию.

1. Понятие органов специального экологического управления.

2. Роль Министерства природных ресурсов РФ в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

3. Учет природных ресурсов и наблюдение за состоянием окружающей среды как функция государственного экологического управления.

4. Понятие и виды государственного экологического контроля.

5. Лицензирование в сфере природопользования и охраны окружающей среды как функция государственного экологического управления.

6. Полномочия органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды.

7. ОВОС и Экологическая экспертиза как функция государственного экологического управления.

8. Разработка государственных программ научных исследований в области охраны окружающей среды как функция государственного экологического управления.

9. Разработка и обеспечение функционирования системы всеобщего экологического образования и просвещения как функция государственного экологического управления.

Тема 3. Понятие рационального природопользования

Методические рекомендации преподавателям

Методические рекомендации студентам

Основные вопросы

1. Правовая концепция рационального природопользования.

2. Понятие организационно-правового обеспечения рационального природопользования в РФ.

3. Экономико-правовой механизм охраны окружающей среды.

4. Основные аспекты соотношения экономики и экологии.

Контрольные вопросы к семинарскому занятию.

1. Нормирование качества окружающей среды как основа рационального природопользования.

2. Стандартизация хозяйственной и иной деятельности как основа рационального природопользования.

3. Оценка воздействия на окружающую среду и экологическая экспертиза как основа рационального природопользования.

4. Экологический мониторинг как основа рационального природопользования

5. Экологический контроль как основа рационального природопользования.

6. Экологическое страхование.

7. Экологическая сертификация.

8. Экологический аудит.

Тема 4. Экологическое нормирование

Методические рекомендации преподавателям

Методические рекомендации студентам

Основные вопросы

1. Концепция экологического нормирования.

2. Система экологических нормативов.

3. Связь института экологического нормирования с другими институтами экологического права.

Контрольные вопросы к семинарскому занятию.

1. Место нормативов качества окружающей среды в системе права

2. Приоритеты экологического нормирования

3. Санитарно-гигиенические нормативы качества

4. Химические показатели воздействия

5. Физические показатели воздействия

6. Биологические показатели воздействия

7. Процессуальные требования экологического лицензирования

8. Нормативные требования к землепользованию

9. Нормативные требования к недропользованию

10. Нормативные требования к водопользованию

11. Государственные стандарты, регламентирующие

использование атмосферного воздуха

12. Нормативные требования к лесопользованию

13. Нормативные требования к пользованию животным миром

14. нормативные требования к пользованию особо охраняемыми территориями и объектами

15. Нормативные требования по обращению с отходами производства и потребления.

Дата добавления: 2014-11-24; просмотров: 216; Нарушение авторских прав

Мы поможем в написании ваших работ!