Тема 11. Правовое регулирование лесопользования

Методические рекомендации преподавателям

При подготовке к рассмотрению первого вопроса лекции преподаватель должен обратить внимание на понятие леса и лесного фонда как объекта эколого-правового режима лесопользования.

Лес — это совокупность земли, древесной, кустарниковой и иных видов растительности, животных, микроорганизмов и других компонентов природы, биологически взаимосвязанных и влияющих друг на друга в своем развитии

Все леса, за исключением лесов, в соответствии с ЛК РФ, расположенные на землях обороны и землях городских и сельскохозяйственных поселений, а такие земли лесного фонда, не покрытые лесной растительностью (лесные земли и нелесные), образуют лесной фонд РФ.

Преподавателю необходимо рассмотреть функции и значение леса лесного фонда и не входящего в лесной фонд лесов. Леса имеют огромное значение для поддержания гидрологического режима рек, предупреждения эрозии и дефляции почв, борьбы с суховеями. Они играют решающую роль в поглощении углекислоты из атмосферы и, следовательно, в установлении климатического баланса на планете, создании необходимых условий для жизни на Земле. Леса, особенно хвойные, выделяют фитонциды — летучие вещества, обладающие бактерицидными свойствами.

Таким образом, лес выполняет климаторегулирующие, средозащитные, почвозащитные, водоохранные, санитарно-оздоровительные функции, имеет большое значение при проведении мелиоративных работ и рекультивации земель.

Экономическое значение леса состоит в том, что он является источником древесины и другой лесной продукции, необходимой для удовлетворения потребностей народного хозяйства и населения. Различают лесные земли, покрытые и не покрытые лесом (к последним относятся вырубки гари и т.д.), и нелесные земли (болота, пески, дороги и др.).

Не считаются лесами и не входят в лесной фонд небольшие совокупности деревьев, которые не имеют географического, климатического и иного значения лесов: защитные лесные насаждения и другая древесная и кустарниковая растительность на землях сельскохозяйственного назначения; защитные лесные насаждения на полосах отвода железных, автомобильных дорог и каналов; лесные насаждения и группы деревьев и кустарников на землях поселений (городов, поселков, сельских поселений); деревья и группы деревьев и кустарников на приусадебных, дачных и садовых участках.

На данную растительность не распространяется правовой режим, установленный для лесов.

Необходимо отметить, что лесной фонд РФотносится к федеральной государственной собственности. Владение, пользование и распоряжение лесным фондом осуществляются в интересах народов, проживающих на соответствующих территориях, и всех граждан РФ.

Деревья, произрастающие в лесах, признаются объектами права собственности и объектами самостоятельного регулирования лишь до тех пор, пока они произрастают на земле, пока сохраняется биологическая связь между деревьями и прочей растительностью, с одной стороны, и землей – с другой.

Срубленные деревья не являются частью леса. Они представляют собой самостоятельный объект права собственности – древесину.

Древесина, а также техническое и лекарственное сырье, кормовые, пищевые и другие продукты леса, добытые при пользовании лесным фондом, могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

В рамках подготовки ко второму вопросу лекции необходимо заострить внимание на том, что в соответствии с Конституцией РФ лесное законодательство находится в ведении федеральных органов исполнительной власти в области лесного хозяйства и состоит из ЛК РФ, федеральных законов и иных нормативных актов.

Право лесопользования, являясь производным от права собственности на леса, призвано обеспечивать рациональную и эффективную эксплуатацию лесных богатств, а также их охрану и воспроизводство.

В соответствии с их народно-хозяйственными функциями производятся разделение лесного фонда по группам лесов (леса первой, второй и третьей группы) и разграничение первой группы лесов по категориям защитности.

К первой группеотносятся леса, выполняющие прежде всего природоохранные, экологические и иные защитные функции, а также леса особо охраняемых территорий. Они подразделяются на следующие категории защитности:

- запретные полосы лесов по берегам рек, озер, водохранилищ и других водных объектов и запретные полосы лесов, защищающие нерестилища ценных промысловых рыб;

- противоэрозийные леса;

- защитные полосы лесов вдоль железных дорог, автомобильных дорог, федерального, республиканского и областного значения;

- государственные защитные лесные полосы;

- ленточные боры;

- другие леса в пустынных, полупустынных, степных, лесостепных и малолесных горных районах, имеющие важное значение для защиты окружающей среды;

- леса зеленых зон вокруг городов, других поселений и промышленных предприятий;

- леса первого и второго поясов зон санитарной охраны источников водоснабжения и леса первой, второй и третьей зон округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов, особо ценные лесные массивы;

- леса, имеющие научное или историческое значение;

- памятники природы;

-орехопромысловые зоны;

- лесоплодовые насаждения;

- притундровые и высокогорные леса;

- государственные природные заповедники, национальные и природные парки.

Ко второй группе принадлежат леса в регионах с высокой плотностью населения и развитой сетью транспортных путей, выполняющие средообразующие, защитные и ограниченные эксплуатационные функции, а также леса в регионах с недостаточными лесными ресурсами, для сохранения которых требуется ограничение режима лесопользования.

К третьей группе относятся леса многолесных районов, предназначенные для удовлетворения потребностей народного хозяйства в древесине без причинения ущерба экологическим функциям этих лесов.

Данные леса подразделяются на освоенные и резервные. Резервными признаются леса, которые не вовлечены в эксплуатацию вследствие их удаленности от транспортных путей и т.п.

Согласно ЛК РФ граждане могут пребывать в лесах без особого разрешения, за исключением случаев, когда их пребывание ограничивается в установленном порядке.

Отдельное внимание преподавателю необходимо уделить вопросам предоставления участков лесного фонда в пользование. Участки лесного фонда могут предоставляться в краткосрочное пользование, на срок до одного года, или долгосрочное пользование (аренду) – до 49 лет.

До истечения установленного срока долгосрочно пользования участком лесного фонда он может быть продлено по инициативе пользователя в установленном порядке.

Лесопользователями в Российской Федерации могут быть юридические лица, в том числе иностранные, и физические лица, обладающие правом на пользование лесным фондом в соответствии с законодательством РФ.

Участки лесного фонда предоставляются в пользование на основании прямых переговоров, лесных торгов или конкурсов. Форма выбора лесопользования определяется органами местного самоуправления с соблюдением требований антимонопольного законодательства.

Методические рекомендации студентам

При изучении темы студенты должны обратить внимание на понятие леса и лесного фонда как объекта эколого-правового режима лесопользования.

При изучении темы необходимо заострить внимание на том, что в соответствии с Конституцией РФ лесное законодательство находится в ведении федеральных органов исполнительной власти в области лесного хозяйства и состоит из ЛК РФ, федеральных законов и иных нормативных актов.

Право лесопользования, являясь производным от права собственности на леса, призвано обеспечивать рациональную и эффективную эксплуатацию лесных богатств, а также их охрану и воспроизводство.

В соответствии с их народно-хозяйственными функциями производятся разделение лесного фонда по группам лесов (леса первой, второй и третьей группы) и разграничение первой группы лесов по категориям защитности.

К первой группеотносятся леса, выполняющие прежде всего природоохранные, экологические и иные защитные функции, а также леса особо охраняемых территорий. Они подразделяются на следующие категории защитности:

- запретные полосы лесов по берегам рек, озер, водохранилищ и других водных объектов и запретные полосы лесов, защищающие нерестилища ценных промысловых рыб;

- противоэрозийные леса;

- защитные полосы лесов вдоль железных дорог, автомобильных дорог, федерального, республиканского и областного значения;

- государственные защитные лесные полосы;

- ленточные боры;

- другие леса в пустынных, полупустынных, степных, лесостепных и малолесных горных районах, имеющие важное значение для защиты окружающей среды;

- леса зеленых зон вокруг городов, других поселений и промышленных предприятий;

- леса первого и второго поясов зон санитарной охраны источников водоснабжения и леса первой, второй и третьей зон округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов, особо ценные лесные массивы;

- леса, имеющие научное или историческое значение;

- памятники природы;

-орехопромысловые зоны;

- лесоплодовые насаждения;

- притундровые и высокогорные леса;

- государственные природные заповедники, национальные и природные парки.

Ко второй группе принадлежат леса в регионах с высокой плотностью населения и развитой сетью транспортных путей, выполняющие средообразующие, защитные и ограниченные эксплуатационные функции, а также леса в регионах с недостаточными лесными ресурсами, для сохранения которых требуется ограничение режима лесопользования.

К третьей группе относятся леса многолесных районов, предназначенные для удовлетворения потребностей народного хозяйства в древесине без причинения ущерба экологическим функциям этих лесов.

Данные леса подразделяются на освоенные и резервные. Резервными признаются леса, которые не вовлечены в эксплуатацию вследствие их удаленности от транспортных путей и т.п.

Согласно ЛК РФ граждане могут пребывать в лесах без особого разрешения, за исключением случаев, когда их пребывание ограничивается в установленном порядке.

Отдельное внимание студентам необходимо уделить вопросам предоставления участков лесного фонда в пользование. Участки лесного фонда могут предоставляться в краткосрочное пользование, на срок до одного года, или долгосрочное пользование (аренду) – до 49 лет.

До истечения установленного срока долгосрочно пользования участком лесного фонда он может быть продлено по инициативе пользователя в установленном порядке.

Лесопользователями в Российской Федерации могут быть юридические лица, в том числе иностранные, и физические лица, обладающие правом на пользование лесным фондом в соответствии с законодательством РФ.

Участки лесного фонда предоставляются в пользование на основании прямых переговоров, лесных торгов или конкурсов. Форма выбора лесопользования определяется органами местного самоуправления с соблюдением требований антимонопольного законодательства.

Предоставление участков лесного фонда в пользование должно осуществляться гласно с учетом интересов местного населения. Преимущественное право на пользование лесным фондом предоставляется предприятиям, длительное время работающим на данной территории и имеющим производственные мощности по заготовке и переработке древесины.

Предоставление участков лесного фонда в долгосрочное пользование производится в форме аренды (субаренда участков лесного фонда запрещается) на основании решения федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства и его территориальными органами.

В аренду на основании лицензии участки лесного фонда передаются лесхозами, а в лесах, находящихся во владении сельскохозяйственных формирований, — владельцами лесного фонда. Лесопользователи вправе использовать предоставленные им участ­ки лесного фонда на основании специальных разрешительных докумен­тов: лицензии, лесорубочного билета (ордера), лесного билета, договора безвозмездного пользования и договора концессии участков лесного фонда.

Предельные размеры участков лесного фонда, предоставляемых в пользование, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области лесного хозяйства.

Лицензияявляется документом, удостоверяющим право ее владельца на долгосрочное пользование участками лесного фонда (аренду).

Лесорубочный билет (ордер) и лесной билетпредставляют собой документы, удостоверяющие право их владельца на краткосрочное пользование участками лесного фонда или лесными ресурсами и подтверждающие его право осуществлять только установленный вид Пользования лесным фондом.

При изучении темы студентам следует детально проанализировать права и обязанности лесопользователей. В зависимости от вида лесопользования лесопользователи имеют право:пользоваться лесным фондом в пределах тех объемов, сроков и видов пользования, которые указаны в разрешительных документах; самостоятельно выбирать форму хозяйственной деятельности пользованию лесным фондом, строить дороги, оборудовать площадки; складирования лесной продукции, возводить производственные и хозяйственные постройки, устанавливать оборудование и приспособления для разделки и переработки древесины, устраивать стоянки транспорта и т.п.

При этом они обязаны:наиболее полно и рационально использовать переданные им лесные угодья, вести работы способами, не допускающими возникновения эрозии почв, исключающими или ограничивающими отрицательное воздействие пользования лесным фондом состояние и воспроизводство лесов, а также на состояние водоемов и других природных объектов; соблюдать правила пожарной безопасности в лесах и осуществлять противопожарные мероприятия, не оставлять недорубов и заготовленной древесины на местах рубок лесу после окончания сроков ее заготовки и вывоза; не допускать потерь древесины, перевода деловой древесины в дрова, расходовать деловой древесины не по назначению; производить очистку лесс от порубочных остатков и приводить земельные участки, нарушен в процессе лесопользования, в состояние, пригодное для их использования по назначению, соблюдать санитарные требования и т.д.

При изучении темы курсантам следует отметить, что одним из определяющих принципов правового регулирования использования и охраны лесов является обеспечение оптимального уровня состояния лесов, их наиболее рациональное комбинированное использование в неразрывной связи с охраной и защитой лесов, сохранением и умножением их полезных функций.

Правительство РФ, федеральные органы исполнительной власти обеспечивают реализацию мероприятий по охране и защите лесов.

Обязанности по непосредственному осуществлению этой деятельности возложены на государственную лесную охрану РФ.

Для охраны лесов сельскохозяйственных организаций создается ведомственная лесная охрана.

Также существуют предохранительные правовые предписания, касающиеся формирования, поддержания и охраны лесов определенных групп и категорий защитности.

Охрана и защита лесов осуществляется с учетом их биологических и региональных особенностей и предусматривает комплекс организационных, правовых и других мер, направленных на рациональное использование лесного фонда, его сохранение от уничтожения, повреждения, ослабления, загрязнения и иных вредных воздействий.

При изучении темы студентам целесообразно рассмотреть вопросы ответственности за нарушение лесного законодательства.

Основные вопросы

1. Понятие леса как объекта эколого-правового режима лесопользования.

2. Понятие государственного лесного фонда, право и виды лесопользования.

3. Специфика государственного регулирования лесопользования.

4. Субъекты правоотношений по использованию лесного фонда.

5. Ответственность за нарушение законодательства об использовании и охране лесов.

6. Регулирование лесопользования и охраны лесов в лесах, не входящих в государственный лесной фонд.

Контрольные вопросы к семинарскому занятию.

1. Понятие и экологические функции леса.

2. Общая характеристика правового режима лесного фонда.

3. Субъекты права собственности на леса: владельцы, пользователи, арендаторы.

4. Право аренды земель лесного фонда.

5. Управление лесами и землями лесного фонда: понятие , органы.

6. Планирование хозяйственной деятельности и использование лесов и земель лесного фонда.

7. Порядок предоставления и изъятия лесов и земель лесного фонда.

8. Права и обязанности пользователей лесным фондом.

9. Право землепользования лесхозов, леспромхозов, и иных лесохозяйственных предприятий.

10. Особенности лесопользования и землепользования в городских лесах и лесах заповедников.

11. Государственный контроль за использованием и охраной земель лесного фонда.

12. Задачи, права и обязанности государственной лесной охраны.

14. Возмещение вреда, причиненного нарушениями лесного законодательства.

Дата добавления: 2014-11-24; просмотров: 431; Нарушение авторских прав

Мы поможем в написании ваших работ!