ПРИНЦИПЫ И ФУНКЦИИ ОБЯЗАТЕЛЬНОГО СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ

В отечественной науке права социального обеспечения выделяют следующие основные принципы: многообразие видов социального обеспечения; всеобщность; солидарность; охрана уровня жизни, здо­ровья граждан; справедливость при распределении благ за счет средств, направляемых на социальное обеспечение граждан; финансирование расходов на социальное обеспечение за счет специально образуемых на эти цели финансовых источников — обязательных страховых взно­сов (единого социального налога) и ассигнований из государственно­го бюджета; создание максимальных удобств для граждан при реали­зации ими права на социальное обеспечение и пр.

Так как обязательное социальное страхование является организа- ционно-правовой формой социального обеспечения, то указанные принципы также должны лежать и в основе функционирования всей системы данного страхования. Иными словами, принципы социаль­ного обеспечения являются базовыми, своего рода конструкцией (кар­касом) для обязательного социального страхования. Такие принципы мы называем социально-страховыми принципами.

С точки зрения правил юридической техники принципы обяза­тельного социального страхования должны быть закреплены в зако­нодательном порядке. В законе о социальном страховании таких прин­ципов нет[5]. Поэтому принципы выводятся из самой сущности обязательного социального страхования. В социальном страховом пра­ве они могут быть следующими:

— социально-страховой всеобщности и обязательности;

— социально-страховой солидарности;

— личной социально-страховой ответственности застрахован­ных лиц;

— социально-страховых выплат при условии уплаты страховых взносов;

— социально-страхового трипартизма (трехсторонности);

— социально-страховой гарантированное™ определенного уров­ня страхового обеспечения;

— социально-страховой гарантированное™ обеспечения прав за­страхованных граждан на страховое обеспечение;

— социально-страхового самоуправления.

Принцип социально-страховой всеобщности и обязательности обязательного социального страхования свидетельствует о возможно­сти его распространения не только на наемных работников, но и на лиц, самостоятельно обеспечивающих себя работой, например инди­видуальных предпринимателей, занимающихся частной юридической практикой лиц и др.

Принцип страховой солидарности заключается во взаимной по­мощи и взаимной поддержке всех граждан, участвующих в страхова­нии. В реальной жизни это означает, что денежные средства в виде стра­ховых взносов застрахованных лиц сосредотачиваются в формируемом для этих целей фонде обязательного социального страхования и в даль­нейшем солидарно распределяются между ними вне зависимости от социально-демографических, региональных, хозяйственно-экономи­ческих и иных факторов.

Принцип личной страховой ответственности определяется необ­ходимостью непосредственного (личного) участия застрахованного лица в формировании финансовой базы страховых фондов. В отече­ственном обязательном социальном страховании работники взносов из личных заработков не вносят. Это свидетельство неполноценности существующей системы обязательного социального страхования.

Принцип страховых выплат при условии уплаты страховых взно­сов на обязательное социальное страхование говорит сам за себя. Только при наличии взносов в страховую систему со стороны застра­хованных лиц либо за них возможно получение гражданином соот­ветствующих видов страхового обеспечения (страховых выплат).

Принцип трехсторонности (трехсубъектности) предполагает участие в обязательном социальном страховании трех его субъектов: работника, работодателя и государства. Его воплощение в жизнь позволяет распре­делять ответственность между ними за финансовое состояние всей сис­темы обязательного социального страхования. Обычно по всем видам социального страхования, кроме страхования несчастных случаев на про­изводстве и профессиональных заболеваний, страховые взносы и рабо­тодатели, и работники должны вносить в одинаковой мере[6]. Сложнее об­стоит дело об участии государства и его доле в финансировании данного страхования. На наш взгляд, оно всегда должно участвовать в обязатель­ном социальном страховании. Ведь и его деятельностью может быть обус­ловлено возникновение тех или иных страховых рисков (например, пе­рестройка промышленности вызывает безработицу, хозяйственная деятельность может привести к загрязнению окружающей среды и, соот­ветственно, к повышенной заболеваемости населения и т.п.).

Принцип гарантированное™ определенного уровня страхового обеспечения в реальной жизни должен означать соответствие обеспе­чения застрахованных лиц уровню, отвечающему стандартам матери­альной обеспеченности. Размер страховых выплат позволяет застра­хованным гражданам удовлетворять свои личные потребности не на уровне минимума физиологического выживания, а на уровне реаль­ного прожиточного минимума.

Принцип гарантированности обеспечения прав застрахованных граждан на страховое обеспечение означает, что какие-либо обстоя­тельства, например отсутствие достаточных денежных средств у соци­ального страхового фонда, не должны влиять на размер страховой вып­латы или сроки ее выдачи.

Принцип самоуправления означает равное несение ответственно­сти всеми участниками обязательного социального страхования за управление соответствующим страховым фондом — фактическое уча­стие застрахованных лиц и работодателей в управлении страховыми фондами (например, через объединения работников, объединения ра­ботодателей, создаваемые по вертикали — снизу доверху).

Система обязательного социального страхования с обеспечением застрахованных граждан, осуществляемым в ее рамках, должна функ­ционировать в соответствии с вышеприведенными принципами. Эти принципы есть база, на котором должна строиться вся система обяза­тельного социального страхования. Необходимо также названные принципы закрепить в правовом порядке (например, в федеральном законе или кодексе об обязательном социальном страховании), что значительно облегчило бы обеспечение граждан в рамках обязатель­ного социального страхования.

Функции данного страхования производим от функций права со­циального обеспечения, т.е. основных направлений правового регули­рования общественных отношений, складывающихся по поводу рас­пределения социальных благ и социальных услуг гражданам, нуждающимся в социальной защите[7].

Исходя из сущности обязательного социального страхования (страхование от риска) к его функциям можно отнести компенсатор­ную (возмещающую), предупредительную (превентивную), реабили­тационную (адаптационную, интеграционную), производственную, демографическую и др. Все эти функции взаимосвязаны, поэтому их выделение в самостоятельные правовые категории здесь условно.

Компенсаторная функция внешне проявляется через предостав­ление возмещения утраченного заработка (трудового дохода) застра­хованным лицам (в отдельных случаях и членам их семей) посредством получаемых ими соответствующих видов социально-страхового обес­печения.

Реализация превентивной функции на практике должна сводить­ся к предупреждению наступления возможных неблагоприятных по­следствий для материального и (или) социального положения застра­хованного лица, вызванного социальным страховым случаем.

Реабилитационную функцию можно охарактеризовать в ее целе­вом назначении двояко: во-первых, охрана жизни и здоровья застра­хованного лица (членов его семьи) путем их восстановления или под­держания; во-вторых, адаптация и интеграция застрахованных лиц (членов их семей), претерпевших последствия социального страхово­го случая, в общество.

Через производственную функцию выражается связь застрахован­ного лица с трудом и общественно-полезной деятельностью.

Итак, страхование в сфере государственного социального обеспе­чения осуществляется в специальной организационно-правовой фор­ме — обязательное социальное страхование. Оно, в свою очередь, может рассматриваться как страховая форма социальной защиты работающих и иных категорий граждан, застрахованных в данном страховании.

С помощью демографической функции решаются вопросы про­изводства и воспроизводства населения; осуществляется регулирова­ние рождаемости (стимулирование или сдерживание) и т.д.

Дата добавления: 2014-03-08; просмотров: 929; Нарушение авторских прав

Мы поможем в написании ваших работ!