Категории государственной собственности

06.09.2013

Право собственности на недвижимость

В нашем праве земельный участок является самостоятельным объектом права, а все что на нем – другие объекты ГП. В римском праве – все едино.

Специальные правила в ГК. Ст. 273: если собственник земельного участка и постройки совпадают, передача права собственности на постройку означает и передачу права собственности на земельный участок, если иное не предусмотрено законом (не договором). «Вместе с правом на постройку переходит право на землю, которая необходима для использования здания». Непонятно, законодатель говорит обо всем земельном участке или о части, которая занята постройкой и необходима для использования.

Если не совпадают, то действует другое правило: если лицо, обладающее правом на постройку, отчуждает его другому лицу, то покупатель приобретает право пользования земельным участком в том же объеме, который имел продавец. Право действует в случае, когда… и уже не сможет продавать постройку отдельно от земельного участка.

П.7 ИП Президиума ВАС №153 от 2013 года посвящено негаторным искам. ВАС: постройка, возведенная на земельном участке, является его составной частью по существу.

В отличие от недвижимого имущества движимое не требует регистрации, только закон может это предусмотреть. Для движимости функцию указателя на право собственности играет владение. Владение играет роль презумпции, но прямо в законе это не закреплено.

Кто может быть субъектом права собственности? Ст. 8 Конституции РФ устанавливает, что в РФ признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Эти положения повторяет ст. 212 ГК.

Юридические и физические лица – частная собственность. РФ и субъекты – государственная собственность. Муниципальные образования – муниципальная собственность. А иные формы собственности? Это иностранные государства и их право собственности, оно не может быть отнесено ни к одной из вышеперечисленных, а также право собственности международных организаций.

Действительно ли равным образом защищаются все эти формы собственности? Нельзя ли считать нарушением этого принципа то, что некоторое имущество может быть только частным или государственным. Например, приобрести по давности владения земельный участок, который является государственным, практически невозможно.

Касательно публичных собственников: от имени государственных собственников в гражданском обороте выступают их органы, а собственником будет государство.

Распределенное имущество – государство или МО закрепляют имущество за унитарными предприятиями или учреждениям на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Это имущество продолжает сохраняться за государством, но закрепляется за юридическим лицом.

Нераспределенное имущество – ни за кем не закреплено – казна. Именно этим имуществом РФ отвечает по своим обязательствам.

Любое ли имущество может принадлежать государству? Государство (раньше считалось) может иметь любое имущество на праве собственности. Однако есть закон #122 от 2004 года (очень длинный) «О внесении изменений...» В ст. 11 этого закона сказано, что в федеральной собственности может находиться имущество трех категорий:

- необходимое для обеспечения осуществления федеральными органами власти своих полномочий;

- необходимое для обеспечения стратегических интересов РФ в области обороны, безопасности государства, защиты нравственности, защиты законных прав и интересов РФ в соответствии с перечнем, утверждаемым Президентом РФ;

- необходимое для обеспечения деятельности федеральных органов власти, государственных служащих, работников гуманитарных предприятий, включая нежилые помещения.

Это положение понимается так, что только это имущество и может принадлежать на праве собственности РФ, но на практике эта норма понимается иначе.

РФ является тем субъектом, который обладает наибольшими возможностями для обладания имуществом.

Некоторое имущество может принадлежать только РФ. Так водные объекты могут являться только федеральной собственности (исключение только небольшие водоем в пределах земельного участка – прудик, например).

Все водные объекты, которые принадлежат государству, имеют свободный доступ для всех.

Имущество вооруженных сил тоже относится к федеральной собственности.

Отчуждение имущества публичного в частную собственность называется приватизацией. Эта процедура жестко регулируется специальными законами. Любой публичный субъект не может самовольно определить, а как он там что-то продаст. 178-ФЗ от 2001 года «О приватизации государственного имущества» - базовый закон. Под приватизацией понимается возмездное отчуждение в собственность физических или юридических лиц. Не подлежит приватизации имущество, изъятое из оборота, и то, что может находиться только в публичной собственности.

Приобретателями публичного имущества в порядке приватизации могут быть все физические и юридические лица за исключением унитарные предприятий, государственных или муниципальных учреждений и тех юридических лиц, в уставном капитале которых доля РФ или иного публичного субъекта превышает 20%.

Приватизация необходима для пополнения государственного бюджета и эффективности эксплуатации имущества.

Приватизация федерального имущества осуществляется на основании ежегодного плана. Этот план - Прогнозный план приватизации - утверждается Правительством РФ (перечень имущества; является приложением к проекту бюджета).

Другие публичные собственники (субъекты, МО) сами определяют порядок приватизации.

Способы приватизации любого имущества:

- если унитарное предприятие как юридическое лицо, то преобразование его в ОАО;

- продажа принадлежащих государству акций за пределами РФ. Возможно внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставный капитал ОАО;

- продажа посредством публичного предложения.

Закон о приватизации содержит нормы о единстве судьбы земельного участка и находящегося на нем имущества, которое приватизируются одновременно с участком.

Ст. 31 этого ФЗ устанавливает, что при приватизации определенных видов имущества это имущество может быть обременено или публичным сервитутом, или ограничениями, как выражается закон. Таким ограничением может являться обязанность нового собственника использовать имущество только по назначению. Другим ограничением может являться обязанность нового собственника по содержанию того имуществом, которое не вошло в состав приватизируемого, но связанного с ним.

Под публичным сервитутом понимается обеспечение возможности использования другим лицам приватизированного имущества (чаще всего обеспечить проход или проложить кабель).

Если лицо, которое приобрело имущество по приватизации, начинает реализовывать его дальше, эти ограничения и сервитуты передаются вместе с имуществом.

Что будет если имущество перейдет к лицу в порядке первичного приобретения? Например, по давности. В таком случае обременения не должны переходить, так как нет преемника. Закон этот вопрос не регулирует.

Если лицо, приватизировавшее имущество не соблюдает обременения, его могут обязать исполнить их в натуре или взыскать убытки, принесенные несоблюдением.

Закон «О приватизации жилищного фонда РФ» 1991 года предусматривает бесплатную приватизацию жилых помещений лицами, которые являются нанимателями по договору социального найма. Эти жилые помещения (по договору социального найма) выделяются в специальный фонд.

ФЗ #159 от 2008 года «О приобретении в собственность субъектами малого предпринимательства арендуемых ими помещений». Субъекты малого предпринимательства, которые занимают по договору аренды нежилые помещения, вправе их приватизировать.

P.S. Любая приватизация возмездная, если законом не указано иное.

Отчуждение публичной собственности в частную в ином порядке, не предусмотренном законами, должно признаваться незаконным.

Дата добавления: 2014-03-11; просмотров: 333; Нарушение авторских прав

Мы поможем в написании ваших работ!