Специализированные компьютерные системы

Реализация предметного классификатора в электронном и печатном виде

Некоторые особенности формирования предметного классификатора

Предметный классификатор правовых актов

Стабильность и изменчивость классификатора

Глубина классификатора

Иерархическое строение классификатора

Классификатор является иерархической системой: понятия, составляющие его содержание и обозначающие его структурные элементы (рубрики, подрубрики), находятся в состоянии подчинения понятию более высокого уровня. Иерархическое строение отражено в способе индексации - количество элементов индекса соответствует иерархическому уровню рубрики.

Индекс рубрики - цепочка цифр, разделенная точками. Нижестоящая рубрика имеет индекс, включающий в себя последовательно цифры, обозначающие индексы вышестоящих рубрик. Каждый уровень определяет не значимость подрубрики, а степень обобщения при логической группировке понятий.

В структуре понятий внутри раздела действует принцип исчерпания: при необходимости наличия рубрик нескольких уровней каждая рубрика верхнего уровня должна исчерпываться рубриками более низкого уровня. При невозможности (или отсутствии необходимости) перечислить отдельно все понятия, входящие в рубрику более высокого уровня, можно использовать рубрику, объединяющую все оставшиеся понятия. Эта рубрика имеет название "Прочие..." или "Иные вопросы...".

В каждой отрасли законодательства имеются акты, регулирующие общие вопросы данной отрасли. Соответствующий раздел должен иметь подрубрику "Общие вопросы", но при условии, что, кроме этой подрубрики, имеются и другие подрубрики. В эту подрубрику помещаются основополагающие акты, а также акты, имеющие отношение ко всему содержанию раздела.

Иерархическое строение классификатора может быть абстрактно отражено следующим образом:

10. Рубрика 1

10.10. Подрубрика 1

10.10.10. Подподрубрика 1

10.10.10.10. Подподподрубрика 1

10.10.10.10.10. Подподподподрубрика 1

...............

10.10.10.10.n0. Подподподподрубрика n

10.10.10.20. Подподподрубрика 2

...............

10.10.20. Подподрубрика 2

...............

10.20. Подрубрика 2

...............

20. Рубрика 2

...............

Степень подробности разработки классификатора (количество уровней) или глубина классификатора зависит от характера и количества документов, относящихся к рубрике первого уровня. Большое количество ведомственных актов требует более детальной и подробной разработки соответствующего раздела. С точки зрения удобства использования наиболее оптимален вариант, при котором степень подробности разработки раздела достаточна для поиска и при этом поиск не затруднен большой глубиной - это 4-5 уровней.

Как уже отмечалось в п.4.3.6, основная, принципиальная структура классификатора должна быть стабильна и неизменна в течение достаточно длительного периода. Вместе с тем, постоянное развитие и расширение массива правовых актов неизбежно ведет к корректировкам предметного классификатора. При правильном подходе к построению предметного классификатора эти корректировки должны касаться в основном рубрик нижних уровней.

Для того чтобы технически предусмотреть возможности для изменений, при создании классификатора необходимо на каждом уровне предусматривать резервные позиции, что позволяет вводить в классификатор новые рубрики, не меняя индексы. Номера индексов должны присваиваться не подряд, а с пропусками. Новые понятия при этом включаются как подчиненные, что не приводит к нарушению иерархии.

При такой структуре классификатора появляется возможность реализовать принцип учета динамики развития законодательства.

Структура классификатора должна предусматривать компромисс между стабильностью и изменчивостью. Стабильность должна повышаться от нижних уровней к верхним, изменчивость проявляться в возможности внесения изменений с целью совершенствования рубрикатора.

1.КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТРОЙ И ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

1.1.Конституции и акты конституционного значения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Конституционное собрание

1.2.Государственные символы Российской Федерации и субъектов Российской Федерации

1.3. Государственный язык

1.4. Территория

1.5. Гражданство

1.6. Права и свободы человека и гражданина

1.7. Федеративное устройство Российской Федерации

1.8. Российская Федерация в СНГ

1.9. Референдум. Выборы. Избирательная система

1.10. Президент Российской Федерации

1.11. Федеральное собрание Российской Федерации

1.12. Федеральные органы исполнительной власти

1.13. Государственная служба Российской Федерации

1.14. Нормотворческая деятельность федеральных органов государственной власти

1.15. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации

1.16. Местное самоуправление в Российской Федерации

1.17. Законодательство об общественных объединениях

1.18.Порядок рассмотрения обращений граждан в органы государственной власти и органы местного самоуправления

1.19.Государственные награды. Высшие степени и знаки отличия. Почетные звания. Знаки, значки

1.20. Государственные и иные премии

1.21. Праздники. Памятные даты. Юбилеи

1.22. Увековечение памяти выдающихся людей, исторических событий

1.23.Порядок наименования и переименования населенных пунктов, предприятий, учреждений и организаций, а также физико-географических объектов, присвоения имен и т.п.

1.24. Государственная статистика

1.25. Государственные архивы

2. ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО

2.1. Общие положения

2.2. Граждане

2.3. Юридические лица

2.4.Участие Российской Федерации, субъектов Федерации и муниципальных образований в гражданских правоотношениях

2.5. Объекты гражданских прав

2.6. Сделки. Представительство. Исковая давность

2.7. Право собственности и другие вещные права

2.8. Общие положения об обязательствах

2.9. Договоры и другие обязательства

2.10. Жилищное право

2.11. Банковское право

2.12. Страхование

2.13. Интеллектуальная собственность(исключительные права)

2.14. Наследование

2.15. Международное частное право

3. ХОЗЯЙСТВЕННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

3.1.Общие вопросы государственного регулирования и управления хозяйственной деятельностью

3.1.1. Государственные программы, заказы

3.1.2. Антимонопольное законодательство

3.1.3. Лицензирование отдельных видов деятельности

3.1.4. Цены и ценообразование

3.1.5. Стандартизация, сертификация, качество продукции

3.1.6. Метрология. Пробирное дело

3.2. Промышленность

3.3. Топливно-энергетический комплекс

3.4. Строительство и архитектура

3.5. Сельское хозяйство

3.6. Транспорт

3.7. Связь

3.8. Торговля

3.9. Общественное питание

3.10. Бытовое обслуживание

3.11. Жилищно-коммунальное хозяйство

4. ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ. ТАМОЖЕННОЕ ДЕЛО

4.1. Общие вопросы

4.2. Экспорт

4.3. Импорт

4.4. Лицензирование и квотирование экспорта и импорта

4.5. Иностранные инвестиции

4.6. Свободные экономические зоны

4.7. Таможенное дело

4.7.1. Общие положения

4.7.2.Перемещение через таможенную границу РФ товаров и транспортных средств

4.7.3. Таможенные режимы

4.7.4. Таможенные платежи

4.7.5. Таможенное оформление

4.7.6. Таможенный контроль

4.7.7. Таможенные льготы

4.7.8.Таможенная статистика и товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности

4.7.9. Нарушения таможенных правил и ответственность за эти нарушения

5. ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ И ОХРАНА ПРИРОДЫ

5.1. Общие вопросы

5.2. Обеспечение экологической безопасности

5.3. Использование и охрана земли

5.4. Использование и охрана недр

5.5. Использование и охрана вод

5.6. Использование, охрана, защита и воспроизводство лесов

5.7. Охрана и использование животного мира

5.8. Использование и охрана природных ресурсов континентального шельфа

5.9.Использование и охрана природных ресурсов исключительной экономической зоны

5.10. Охрана атмосферного воздуха

5.11. Гидрометеорология

5.12. Геодезия и картография

6. ФИНАНСЫ

6.1. Общие вопросы

6.2. Денежная система и денежное обращение

6.3. Бюджет. Бюджетный процесс

6.4. Казначейство

6.5. Бюджетное финансирование

6.6. Налоги

6.7. Государственный долг

6.8. Банки

6.8.1. Центральный банк Российской Федерации

6.8.2. Государственное регулирование банковской деятельности

6.8.3. Банковское право (см.2.11)

6.9. Валютное регулирование

6.10. Бухгалтерский учет и отчетность

6.11. Аудит

7. СЕМЬЯ

7.1. Общие вопросы

7.2. Заключение и расторжение брака

7.3. Права и обязанности супругов

7.4. Права и обязанности родителей и детей

7.5. Алиментные обязательства

7.6.Усыновление (удочерение) и другие формы воспитания детей, оставшихся без родителей

7.7. Международное частное право (вопросы семьи и брака)

8. ТРУДОУСТРОЙСТВО И ЗАНЯТОСТЬ НАСЕЛЕНИЯ. ТРУД

8.1. Трудоустройство и занятость населения

8.1.1. Общие вопросы занятости населения

8.1.2. Гарантии реализации права граждан на труд

8.1.3. Основания и порядок высвобождения работников

8.1.4. Службы занятости (биржи труда)

8.1.5. Безработные (статус)

8.1.6. Гарантии социальной поддержки безработных

8.1.7. Государственный фонд занятости населения

8.1.8. Другие фонды содействия занятости

8.1.9. Контроль за соблюдением законодательства о занятости

8.2. Труд

8.2.1. Общие вопросы трудового законодательства

8.2.2. Стороны трудовых отношений и их представители

8.2.3. Коллективные договоры и соглашения

8.2.4. Трудовой договор(контракт)

8.2.5. Подготовка кадров и повышение их квалификации

8.2.6. Рабочее время

8.2.7. Время отдыха

8.2.8. Оплата труда

8.2.9. Нормы труда

8.2.10. Трудовая дисциплина

8.2.11. Гарантии и компенсации

8.2.12. Охрана труда

8.2.13.Льготы в сфере труда для работников, нуждающихся в социальной защите

8.2.14. Трудовые споры

8.2.15. Надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде

8.2.16. Особенности регулирования труда отдельных категорий работников

9. СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ И СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ

9.1. Общие вопросы

9.2. Пенсии

9.3. Пособия

9.4. Компенсационные выплаты

9.5. Социальное обслуживание

9.6. Льготы

10. СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНАЯ СФЕРА

10.1. Общие вопросы

10.2. Здравоохранение

10.3. Образование

10.4. Наука

10.5. Культура

10.6. Спорт

10.7. Туризм

11. ПРАВОСУДИЕ И ОХРАНА ПРАВОПОРЯДКА

11.1. Общие вопросы

11.2. Административная ответственность

11.3. Уголовное законодательство

11.4. Судоустройство. Судебная система

11.5. Производство в Конституционном Суде

11.6. Гражданское судопроизводство

11.6.1. Общие положения

11.6.2. Производство в суде первой инстанции

11.6.3. Производство в кассационной инстанции

11.6.4.Пересмотр решений, определений и постановлений, вступивших в законную силу

11.6.5. Исполнительное производство

11.6.6.Гражданские процессуальные права иностранных граждан и лиц без гражданства. Иски к иностранным государствам.

11.7. Арбитражное судопроизводство

11.7.1. Общие положения

11.7.2. Производство в арбитражном суде

11.7.3. Производство по пересмотру решений

11.7.4. Исполнение судебных актов

11.7.5. Производство по делам с участием иностранных лиц

11.8. Третейский суд

11.9. Уголовное судопроизводство

11.10. Уголовно-исполнительное законодательство

11.11. Прокуратура

11.12. Адвокатура

11.13. Нотариат

11.14. Управление в области юстиции

11.15. Управление в области внутренних дел

12. ОБОРОНА

12.1. Общие вопросы

12.2. Управление Вооруженными Силами и обороной

12.3. Военное положение. Состояние войны

12.4. Воинская служба

12.5. Военные кадры

12.6. Вооружение и военная техника

12.7. Снабжение Вооруженных Сил

12.8. Военная наука

12.9. Социальная защита военнослужащих и их семей

13. ГОСУДАРСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

13.1. Общие вопросы

13.2. Охрана государственных границ

13.3. Внешняя разведка

13.4. ФСБ

13.5. Чрезвычайные ситуации

14. ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА И МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ

14.1. Внешняя политика Российской Федерации

14.2. Общие вопросы международных отношений

14.3. Территория

14.5. Общие вопросы международных договоров

14.6. Правопреемство

14.7. Дипломатическое и консульское право

14.8. Международные организации и объединения

14.9. Мирное урегулирование международных споров

14.10. Международное гуманитарное право

14.11. Международное экономическое сотрудничество

14.12. Международное научно-техническое сотрудничество

14.13. Международное морское право

14.14. Международное воздушное право

14.15. Международное космическое право

14.16. Международная охрана окружающей среды

14.17. Международное таможенное право

14.18. Международное транспортное право

14.19. Международное сотрудничество в социально-культурной сфере

14.20. Международная безопасность и международное военное сотрудничество

14.21. Международная борьба с преступностью и терроризмом

15. ИФОРМАЦИЯ И ИНФОРМАТИЗАЦИЯ

1.Хотя классификатор должен строиться на принципиальных основах (см.гл.4.7), главным принципом его построения должна оставаться простота его использования как для систематизации, так и для поиска нормативного материала (акта, нормы). Для достижения этой цели возможны, а иногда и необходимы отступления от чисто логической схемы его построения.

Одно из таких отступлений уже отмечено выше: в разделе 11 предлагается объединить ряд классификационных единиц, каждая из которых могла бы быть самостоятельной рубрикой верхнего уровня. Ниже предлагаются другие отступления подобного рода.

2. В предлагаемой структуре классификатора, исходя из требований удобства поиска, введены некоторые субъективные решения. В ряде случаев намеренно допущено включение в "отраслевые" разделы норм иной отраслевой принадлежности и даже целых комплексных нормативных актов. Речь идет о таких областях законодательства, где нормы гражданского и административного права переплетены чрезвычайно тесно, при том, что первые играют главенствующую, а вторые - вспомогательную роль.

На этом же основано включение в раздел 2 ("Гражданское право") подразделов 2.10 ("Жилищное право") и 2.12 ("Страхование"). Подразумевается, что в эти подразделы будут включены все акты, относящиеся к соответствующим областям законодательства, что значительно облегчит их рубрикацию и поиск.

3. Исходя из необходимости обеспечить простоту использования классификатора нормативных актов, представляется разумным намеренное ограничение числа рубрик верхних (в особенности, самого верхнего) уровней. В связи с этим неизбежна известная условность включения некоторых подразделов в определенные разделы (см. подразделы 1.24, 5.12 и 6.11). Не исключено, что для них можно найти в классификаторе более подходящие места, не увеличивая числа рубрик верхнего ряда.

4. Порядок расположения рубрик верхнего уровня в классификаторе в принципе может быть произволен. Вместе с тем предложенная структура основана на более крупных блоках: государственное устройство (раздел 4), сфера экономики (разделы 2-6), социальная сфера (разделы 7-10), охрана и безопасность (разделы 11-13).

5. Необходимо отметить, что в представленной в главе 4.8 структуре классификатора присутствует ряд спорных решений, которые могут быть уточнены в ходе дальнейшего широкого обсуждения среди специалистов и, самое главное, в ходе практической рубрикации достаточно широкого спектра правовых актов. Так, например, уже упоминавшееся объединение широкого круга вопросов в разделе 11, вынесение темы Информация и информатизация на первый уровень классификатора требуют дополнительного обсуждения. Отдельного внимания и решения требует вопрос о правильном отражении документов Содружества Независимых Государств в системе классификации.

6. Представленные подрубрики (второй уровень классификатора) не претендуют на законченность и полную выверенность формулировок, они скорее служат для более точного описания того, что подразумевается отнести к каждой конкретной рубрике верхнего уровня.

Предлагаемая система классификации без труда ложится в существующие формы публикации правовых актов.

Наиболее эффективная и перспективная форма учета, хранения и распространения правовых документов - специальные компьютерные базы (системы). Все описанные в настоящей работе принципы построения системы классификации основаны на технологических возможностях современных справочных систем и не нуждаются в особых комментариях.

Дата добавления: 2014-03-11; просмотров: 342; Нарушение авторских прав

Мы поможем в написании ваших работ!