Социальный аудит в РФ: становление и проблемы

1. Этап становления социального аудита в России

2. Российская модель социального аудита

Рассматривая историю возникновения аудита в России, необходимо отметить, что в царской России институт финансово-экономического контроля не был широко развит, хотя само слово «аудит» в России появилось ещё во времена Петра I и означало – «слушающий». Институт проверяющих был первоначально введён в армии, где они занимались делами, связанными с расследованием имущественных споров. До революции и в 1920-е гг. были предприняты попытки организации образования и сдачи экзаменов аудиторами. В России их называли присяжными бухгалтерами, но признания и широкого распространения они не получили, хотя ревизоры существовали всегда.

В советской России вместо аудита получил развитие институт ревизии, поскольку в условиях командно-административной системы управления необходим был контроль, направленный на поиск упущений и злоупотреблений в финансово-хозяйственной деятельности предприятий, ошибок и отступлений в отчётности, выявление и наказание виновных. Была создана широкая сеть контрольно-ревизионных управлений (КРУ).

В 90-е гг. в связи с упразднением министерств, ведомств, государственного управления во многих областях упразднили и ведомственный контроль, и контрольно-ревизионные органы. Не было никаких законодательных и нормативных документов по аудиту, тем более стандартов по аудиторской деятельности. Это связано с принципиальным изменением в постсоветской России. В новой России в основу государственной экономической политики положены неолиберальные идеи и рекомендации экономистов Чикагской школы М. Фридмена. Основной её смысл – рыночная экономика развивается вокруг денег (цен) и конкуренции. Российская власть, проводя реформы в соответствии с «монетарной теорией», сняла с себя всякую социальную ответственность за их последствия. Парадокс в том, что содержание реформ, взятое из практики Запада, соответствует развитому социальному рыночному хозяйству, в котором давно (60-80-е гг.) определены правила игры для всех субъектов. В России этого всего вообще не было. Даже позднее, когда РФ провозгласила себя социальным государством и была написана его Концепция, то в ней нашла воплощение социальная ответственность только самого государства. Бизнес предпочитал жить по «олигархической» идеологии, которая сводила его ответственность к уплате налогов (что делали и делают далеко не все).

Почему опыт Запада не дал положительного социально-экономического результата? Эффективные западные институты, которые заимствуются нами в процессе модернизации, результат западной эволюции. Всякая эволюция всегда сложный спонтанный процесс. Эволюционный рост социальных институтов складывается не в результате воплощения сознательного замысла или намерения человека, а спонтанно: он возникает из непреднамеренного следования определённым традиционным практикам. Более того, такой порядок может намного превосходить сознательно вырабатываемые людьми планы (по теории лауреата Нобелевской премии Ф. фон Хайека). Назовём институты заимствованные – формальными, а вырастающие из практики – неформальными. Неформальный социальный институт включает неформальные практики, сознание людей, а также взаимодействия с другими институтами. Неформальные институты чаще всего основаны на религиозных, идеологических и эмоциональных факторах и обеспечиваются внутренними установками человека. Но дело в том, что возникают они как реакция на формальные институты, предлагаемые государством, либо как ответ на историческую ситуацию. Очевидно, что процесс институциализации, в данном случае социального аудита, должен принять форму «выращивания» институтов. Чужой опыт прививается сложно, спонтанно, т.е. эволюционно.

Несмотря на важность исторической эволюции социальных отношений и их институтов, наибольшая актуальность социального аудита продиктована новым этапом социально-экономического развития современной России:

1. В современном рыночном хозяйстве возрастает роль социального фактора и человеческого капитала. Эта новая экономика трактуется нами как «социоэкономика». Важнейшей её характеристикой является то, что социальный фактор становится решающим условием воспроизводства человеческих ресурсов, имеющим своей целью устойчивое и долговременное развитие.

2. Под воздействием конкурентной среды экономическая функция предприятия всё в большей степени начинает определяться функцией социальной. Главной целью устойчивого экономического развития становится не только прибыль, но и конкурентная способность предприятия.

3. Современное рыночное хозяйство характеризуется возрастающей социальной ответственностью государства, частного бизнеса и наёмных работников.

4. Также необходимо отметить, что российские компании всё чаще при выходе на международные рынки сталкиваются с требованиями соблюдения применимых норм российского и иностранного законодательства, а также ведения бизнеса в соответствии с общепринятыми принципами социальной ответственности со стороны иностранных деловых партнёров и других зарубежных заинтересованных сторон.

5. Конкурентоспособность сегодня определяется эффективностью использования не только производственных активов и денежных ресурсов, но и нематериальных активов компаний, качеством управления нефинансовыми рисками.

Когда в 1990-е гг. власть (под давлением массовых выступлений работников за свои права) отказалась от концепции «монетаризма» и взяла курс на восстановление национальной экономики, идея социальной ответственности приобрела актуальность. Она нашла своё воплощение в формировании нормативно-правовой основы и этических норм.

В ситуации 100%-ного отсутствия нормативного регулирования вышли Указ Президента «Об аудиторской деятельности в РФ» и утверждённые им «Временные правила аудиторской деятельности в РФ», которые впервые определили нормативную базу осуществления в России аудита, как независимого вневедомственного финансового контроля. В 2001 г. вышел ФЗ «Об аудиторской деятельности». Это первый законодательно оформленный документ, определяющий проведение аудита в России, учитывающий отечественную практику деятельности аудиторских фирм в течение первых 15 лет. Необходимо отметить, что закон разработан на основе международных положений. В 2002 г. Постановлением Правительства РФ «О вопросах государственного регулирования аудиторской деятельности в РФ» утверждались принятые стандарты.

В 2001 г. принят Трудовой кодекс РФ, содержащий специальный раздел «Социальное партнёрство в сфере труда». В трудах отечественных учёных, в управленческих решениях, в документах сразу же стали неразрывно связывать с социальным партнёрством социальный аудит. Он естественно и закономерно становится тем инструментом, который способен осуществить эффективный социальный диалог и достичь консенсуса субъектов партнёрства. Но это требует разработки нормативов, методик, технологий, чего пока мало.

Одной из оптимальных и универсальных технологий исследования и управления социальными процессами в нашей стране явилась Концепция российской модели социального аудита, разработанная в 2007 г. по инициативе Федерации независимых профсоюзов России (ФНПР) и коллективом учёных и преподавателей Академии труда и социальных отношений (АТиСО). В начале 2008 г. Концепция была обсуждена и получила одобрение на заседаниях рабочей группы Российской трёхсторонней комиссии (РТК).

Ценность Концепции состоит в том, что возникло желание установить общие Правила с ясными понятиями для всех сторон социального партнёрства. И ещё, если будут разработаны чёткие социальные стандарты, работодатели будут заказчиками социального аудита, чтобы их предприятия соответствовали этим стандартам.

В рамках реализации Концепции российской модели социального аудита Академия в 2007 г. учредила Национальный институт социального аудита (НИСА), одной из основных целей деятельности которого является апробация, внедрение и развитие на практике модели социального аудита в Российской Федерации.

Крупный бизнес России не остаётся в стороне от социального аудита. Российский союз промышленников и предпринимателей (РСПП) принял Социальную хартию российского бизнеса и создал Национальный регистр корпоративных нефинансовых отчётов. Проводится Всероссийский конкурс «Российская организация высокой социальной эффективности».

Однако всего этого мало. Актуальным сейчас является разработка проекта ФЗ «О социальном аудите в РФ» и социальных стандартов, которые должны отражать не столько международный опыт, сколько неформальные практики отечественного аудита.

Можно констатировать, что современный этап развития социального аудита в России характеризуется (по мнению О.И. Косенко) следующими особенностями:

- правовой вакуум в области социального аудита;

- отсутствие единой, универсальной системы критериев для аудиторских заключений;

- отсутствие методического центра и координирующего органа по социальному аудиту;

- наличие ряда организаций, проводящих социальный аудит, но не имеющих квалифицированных кадров;

- постепенное проникновение в страну и расширение влияния западных аудиторских фирм;

- стихийность образования фирм, предлагающих услуги социального аудита;

- растущее понимание значимости социального аудита со стороны власти, бизнеса и общественных организаций, в первую очередь профсоюзов. В Программе ФНПР приоритетами профсоюзной деятельности записаны – осуществление социальных экспертиз законопроектов и программ, а также профсоюзный мониторинг исполнения решений власти, принятых законов и достигнутых результатов в социальной защищённости населения.

Экспертная комиссия, участвующая в разработке Концепции российской модели социального аудита, в качестве первых неотложных задач предлагает:

1. Инициировать разработку и принятие Закона РФ о социальном аудите, что частично ликвидировало бы правовой вакуум.

2. Создать при Российской трёхсторонней комиссии (РТК) Совет по аудиторской деятельности, который координировал бы работу по взаимодействию субъектов социального партнёрства.

3. Сформировать при Общественной палате РФ комиссию по развитию социального аудита в РФ.

Таким образом, социальный аудит в современной России и теоретически, и практически переживает этап становления, хотя и в одном, и в другом направлениях уже сделано немало. Ещё несколько лет назад в России мало кто слышал о социальном аудите. А сегодня уже существует Концепция российской модели социального аудита, которая в принципе одобрена Российской трёхсторонней комиссией при Правительстве РФ. В Государственной Думе РФ началось обсуждение проектов федеральных законов «О социальном аудите в России» и «Государственных социальных стандартах». Начал свою деятельность НИСА, который представляет собой гильдию профессионалов социальных аудиторов. Развитие социального аудита – это действенный инструмент изучения и решения социальных проблем общества.

Становление социального аудита в России в значительной степени является результатом процесса глобализации социоэкономических отношений в контексте современного мирового рыночного хозяйства. Естественно, что и в формировании российской системы социального аудита находят своё отражение и многие универсальные черты, характеризующие историческую эволюцию социально-трудовых отношений мирового сообщества. Безусловно, социальный аудит становится необходимым на определённой ступени зрелости рыночных отношений, когда уже не финансовые, а трудовые ресурсы становятся решающим фактором эффективной деятельности предприятия.

Важной особенностью формирования модели социального аудита является та стартовая площадка, с которой начинается этот процесс, весьма противоречивый:

- после распада Советского Союза, Россия в 90-х гг. пережила тяжелейший системный кризис, который нанёс наибольший ущерб именно социальной сфере;

- несмотря на то, что в последние годы наблюдается определённый рост доходов населения, тем не менее, последствия глубокого социального кризиса продолжают сказываться на общей ситуации в стране;

- борьба с бедностью остаётся одной из первоочередных задач общества;

- социальный аудит становится необходимым потому, что на смену системе государственного социального патернализма приходит система, при которой, в условиях рыночной экономики, хозяйствующий субъект самостоятельно принимает решения по социальным проблемам на основе социального диалога между работодателем, профсоюзом и органами власти;

- неразвитость социального рыночного хозяйства, незрелость таких его субъектов как работодатели и работники, традиционно активная роль государства в сфере учёта и аудирования, не формируют острой внутренней потребности в социальном аудите.

- социальный аудит в России приобретает особое значение, так как он может стать современным инструментом социального партнёрства, которое в нашей стране превращается из механизма разрешения конфликтных ситуаций в систему выработки совместных решений в сфере социальный отношений и стратегии социально-экономического развития страны;

- в такой многонациональной и многоконфессиональной стране невозможно создать эффективную систему управления социальными отношениями без учёта локального или регионального менталитета;

- социальный аудит является инструментом, который позволяет минимизировать социальные риски, связанные с социокультурными особенностями российских регионов;

- необходимость социального аудита во многом продиктована и процессами глобализации социально-экономических отношений;

- внедрение социального аудита в российскую систему социальных отношений позволило бы значительно приблизить её к международному законодательству и международной деловой этике;

- социальный имидж предприятия становится одним из важнейших факторов современной конкуренции, его значение всё более усиливается, так как крупные российские корпорации интенсивно выходят на международные рынки.

Авторы Концепции российской модели социального аудита предлагают сравнительную таблицу западной модели (универсальной) и российской.

Дата добавления: 2014-03-13; просмотров: 620; Нарушение авторских прав

Мы поможем в написании ваших работ!