Преодоление Парламентом отлагательного вето Президента

Разработка и закрепление важнейших институтов государства требует высочайшего качества законотворческой работы, следствием которой будут приняты Парламентом и промульгированы Президентом законодательные акты страны, в том числе носящие кодифицированный характер.

Законы должны быть по своему характеру реальными, гарантированными государством, нормативными (как по содержанию, так и подготовке, принятию).

В связи с этим к подготовке ЗА страны в актах законотворческого процесса предъявляется повышенное требование.

Условно процесс разработки законопроекта может быть разделен на 3 последовательные стадии: подготовительную, основную, заключительную. Каждая из названных обладает своей спецификой и в то же время они чрезвычайно связаны между собой.

Подготовительная стадия – последовательное выяснение принципиальной необходимости законодательного урегулирования сложившихся отношений. Она включает тщательный анализ действующего законодательства, оценку целесообразности регулирования общественных отношений, составляющих предмет предполагаемого законопроекта посредством норм закона, а не подзаконного НПА, посредством принятия нового закона, а не внесения изменений и дополнений в уже действующее законодательство.

Основная стадия – письменное изложение самого текста законопроекта в точном соответствии с определенными требованиями. При этом требования могут предъявляться как к содержанию законопроекта, так и к его структуре. Текст законопроекта должен четко определять: 1.цели правового регулирования, 2.круг общественных отношений, на который данный акт распространяет действие, 3.территорию, 4.круг лиц, которому адресованы нормы акта, 5.с какого времени и по какое акт имеет юридическую силу, 6.права и обязанности юридических или физических лиц, 7.компетенцию конкретных органов управления или иных субъектов права, 8.может предусматривать санкции, 9.может содержать возможные исключения, 10.он также может содержать данные о предоставлении полномочий на издание подзаконных актов, 11.перечень НПА, подлежащих отмене в связи со вступлением закона в силу.

Не меньшее значение имеют требования к форме законопроекта и необходимость соблюдения правил юридической техники. НПА имеет как внешнюю, так и внутреннюю структуру. Внешняя – определенные реквизиты, позволяющие идентифицировать вид НПА. Внутренняя – деление на структурные элементы (разделы, главы, статьи, пункты, подпункты, части, абзацы).

Заключительная – завершает процесс разработки. Разработчик обязан внимательно перепроверить: на сколько законопроект отвечает изложенным выше требованиям, составить перечень ЗА, подлежащих изменению, дополнению или отмене в связи с принятием данного, подготовить все необходимые материалы для внесения проекта в Палату представителей.

Все субъекты права законодательной инициативы вносят свои предложения по правовому регулированию в виде проекта закона РБ, который вначале рассматривается в Палате представителей, а затем в Совете Республики.

Внесение законопроекта в законодательный орган сопровождается дальнейшей доработкой, причем чем выше степень подготовленности законопроекта, тем легче он проходит стадию доработки в Палате представителей.

Основные ошибки на данной стадии: недооценка роли юридической техники, отсутствие единообразия применяемой терминологии, чрезмерная громоздкость и слабая структурная проработка статей, декларативность. В результате на практике кол-во поправок зачастую сравнимо с объемом законопроекта.

Стадия доработки законопроекта в Палате представителей сопровождается определенным порядком, предусмотренным регламентом Палаты представителей, в частности Председатель либо заместитель назначает Головную комиссию для предварительного рассмотрения поступившего законопроекта и подготовке по нему заключения. В случае, если Головная комиссия заявит о своей некомпетентности либо возникнут разногласия между двумя или более постоянными комиссиями, Председатель после консультации с постоянными комиссиями и при недостижении согласия с ними вносит на Совет ??? предложение о создании специальной комиссии для работы с проекта.

В случае, если все-таки возникла необходимость в создании Специальной комиссии он должен определить состав и порядок работы. Для работы над законопроектом Головная комиссия может создать рабочую группу, в состав которой могут включаться депутаты ПП, не входящие в состав Головной комиссии, специалисты и ученые.

Привлечение ученых и специалистов для доработки к 1-ому и 2-ому чтению позволяет повысить качество законопроекта и профессионально ответить на возникающие вопросы.

По решению Головной комиссии тот или иной проект может быть направлен на научную экспертизу, т.е. на оценку с точки зрения его отраслевой направленности. В ряде стран существуют специальные органы, призванные соблюдать экспертизу закону, в том числе давать научную оценку.

В нашей стране данную задачу призван решать НЦЗПИ, который обязан давать заключение по всем проектам законов на предмет их соответствия международно-правовым договорам, действующему законодательству, вне зависимости от того, проводилась ли ранее экспертиза.

Такие заключения должны обязательно даваться после первого чтения.

Замечания и предложения, поступившие в ходе рассмотрения законопроетка, рассматриваются на заседании Головной (?) комиссии и согласовываются с субъектам права законодательной инициативы, внесшим законопроет. При этом в законопроект вносятся только те изменения, по которым комиссией достигнуто согласие с инициатором законопроекта. Урегулирование разногласий возникших между Постоянными комиссиями, принимавшими участие в работе по законопроекту по вопросам его содержания или целесообразности разработки, осуществляются председателем ПП, его зам-ем или по их предложению с советом ПП. Вопросы, по которым не достигнуто согласие выносятся на рассмотрение ПП. По завершению работы, связанной с доработкой законопроекта, Головная комиссия направляет заключение и законопроект со всеми необходимыми материалами в Совет ПП для предварительного рассмотрения вопроса о включении в законопроекта в повестку дня сессии ПП для рассмотрения его в первом чтении.

В случае несогласия субъекта права законодательной инициативы, внесшего законопроект с изм.и доп. Законопроект будет рассматриваться В авторской редакции.

Рассмотрение проектов законов на сессии ПП в 1-ом чтении

Рассмотрение законопроетка на данной стадии охватывает следующий этап:

Принятие решения о включении вопроса о принятии закона в повестку дня сессии, обсуждение и внесение, принятие законопроекта.

Проект о … рассматривается на первом заседании сессии, при этом сущствует ряд положений, не позволяющих Совету ПП монополизировать право формирования повестки дня сессии.

Во-первых ПП должна быть проинформировано о поступивших ранее в Совет ПП предложениях по повестке дня сессии и не поддержанных Советом.

Во-вторых за субъектами права законодательной инициативы сохраняется возможность внесения предложений о включении в повестку дня сессии того или иного вопроса непосредственно в ПП, т.е. на заседании.

Каждый вопрос повестки дня сессии утверждается большинством голосов от полного состава ПП.

Составляется календарь, где указывается время заседания, рассматриваемые вопросы, регитсрационный номер проекта, кем вносится проект, этапы его рассмотрения, докладчики и содокладчики проекта.

Регламентом ПП разрешается внесение изменений в повестку дня сессии, однако это возможно на основании письменного предложения Совета ПП или субъектов, обладающих право законодательной инициативы. Обычно повестка – обширная, много вопросов.

Существенной новеллой законодательного процесса является рассмотрение проектов законов РБ, внесенных в ПП в 2-ух чтениях.

Рассмотрение в 2-ух чтениях создает условия для макимального учета всех высказанных мнений, замечаний, дополнений, поправок. Депутаты благодаря такой доработке получают возможность навести дополнительные справки по законопроекту, уточнить свою позицию по нему.

Рассмотрение законопроекта в 2-ух счтениях не во всех случаях ознает перерыв. Можно перейти сразу ко 2-ому, если проект признан не требующих изменений и провести по нему общие прения. При рассмотрении законопроета в первом чтении обсуждается концепция, направленность и структура законопроекта, основные институты и целесообразность закона.

Депутаты ПП заслуживают доклад внесшего законопроект и содоклад Головной комиссии об основных положениях законопроекта, а также рассматривают предложения об опубликовании при необходимости.

По результатм обсуждения ПП принимает или отклоняет законопроект. Принятый – большинство от полного состава ПП.

Если на рассмотрении ПП в 1-ом чтении находятся Конституционные или программные законы, то решение будет принято, если за него проголосовало не менее 2/3.

В случае принятия законопроекта в 1-ом чтении ПП поручает Головной комиссии или другому органу доработать проект закона и устанавливает срок для его представления к рассмотрению во 2-ом чтении.

В случае принятия решения об отклонении законопроекта его рассмотрение возможно лишь после повторного внесения в ПП в порядке реализации права законодательной инициативы. При этом он рассматривается как новый законопроект.

Подготовка и рассмотрение законопроектов во втором чтении.

После принятия законопроекта в 1п-ом чтении ПП возвращает законопроект в Головную комиссию.

Принятый – рассматривается в … с целью его дополнения и попоравок.

Для проведения этой работы в постоянных комиссиях Головная комиссия устанавливает срок, который должен быть не менее 10 дней для дачи поправок в законопроект.

Головной комиссия рассматривает внесенные поправки к законопроекту и готовит к рассмотрению во 2-ом чтении.

В случае если после внесения поправок может быть сокращение гос. средств, создание или увеличение расходов, такие поправки включаются в законопроект Президентом либо по его поручению правительством.

Согласованные поправки в законопроект, получившие одобрение Головной комиссии включаются в текст. Не получившие одобрения Головной комиссии прилагаются к новой редакции проекта для рассмотрения ПП.

Законопроект подготовленный для рассмотрения во втором чтении должен быть направлен ПП всем депутатат нижней Палаты парламента субъекту права законодательной инициативы, внесшему законопроектЮ при этом проект направляется с указанием кол-ва принятых поправок и приложением таблицы отклоненных поправок.

Если изменяется само концепция законопроекта, ПП принимает постановление…

….

Выступает председатель Головной комиссии либо его представитель. Обсуждение законопроекта во втором чтении начинается с принятия его наименования, затем обсуждается Преамбула законопроекта.

Законопроект обсуждается постатейно, по главам, по разделам,по структурным частям. Каждая структурная часть проекта обсуждается отдельно.

Поправки не принятые, голосуются при обсуждении статьи, главы или иной структурной части проекта. При этом каждая поправка выносится на голосование в Палате представителей отдельно.

В настоящее время внесение поправок и голосование по ним достаточно четко регламентировано.

Во время его обсуждения во втором чтении без их предварительной проработки в Головной и иных постоянных комиссия не допускается.

Согласно регламенту ПП в результате второго чтения ПП может быть принято решение о принятии проекта закона либо его отклонении. Принимается проект закона в аналогичном порядке, как и в первом чтении.

Программные законы – об основных направлениях политики в РБ, о военной доктрине РБ, об отмене временного декрета Президента, имеющего силу закона.

В течение 5 дней, принятый ПП законопроект со всеми материалами передается на рассмотрение Совету Республики.

Аутентичность текста законопроекта утверждается подписью председателя ПП либо его заместителя.

Принятые ПП законопроекты должны быть рассмотрены Советом Республики национального собрания в срок, не превышающий 20 дней.

Если Президент либо по его поручению правительство объявят законопроект срочным, то ПП и СР должны рассмотреть данный проект в течение 10 дней со дня внесения их на рассмотрение.

Регистрируются в СР и в течение 5 дней со всеми материалами и сопроводительными документами направляется всем членам совета республики.

Сопроводительные документы – все материалы, которые были представлены при внесении законопроекта в ПП, а также проект постановления, тексты неучтенных замечаний и предложений, заключения специалистов, секретариата ПП, мнения экспертов по данному документу.

Членам СР передаются мнения заинтересованных государственных органов, первоначальный текст законопроекта. К законопроекту, следствием принятия которого может быть сокращения гос.средств, создание или увеличение расходов в обязательном порядке прилагаются документы, подтверждающие согласие Президента РБ или по его поручению Правительства на внесение этого законопроекта. Его отсутствие – основание для отклонения законопроекта.

Председатель СР определяет одну или несколько постоянных комиссий, на рассмотрение которых передается поступивший законопроект. Устанавливается срок и ответственная комиссия.

Если есть замечания – члены СР направляют в комиссию ответственную, она обобщает направляемые ей заключения и готовит свое заключение по поступившему законопроекту.

В заключении постоянной комиссии ответственной за рассмотрение, дается оценка рассматриваемого законопроекта и принимает решение:

Прин ять

Отклонить + мотивы.

В любом случае включается в повестку дня.

Повестка дня.

Каждый вопрос проекта повестки дня обсуждается и утверждается большинством голосов, его членов, присутстствующих на заседании СР, при этом правомочное – не менее 2/3 членов СР от его полного состава.

Само заседании начинается с оглашения заключения Постоянной комиссии СР, ответственной за рассмотрение законопроекта и проекта постановления СР, внесенного постоянной комиссией. Согласно регламенту Совета Республики Верхняя палата Парламента от полного своего состава принимает решение о проведении голосования по одобрению законопроекта без обсуждения в случае, если такое предложение поступило от Постоянной комиссии, ответственной за рассмотрение данного законопроекта.

Если же такое предложение комиссии не набирает необходимого большинства голосов, а также во всех остальных случаях после оглашения заключение СР проводит обсуждение законопроекта.

По результатам рассмотрения законопроекта председательствующий на заседании СР ставит на голосование вопрос об одобрении законопроекта в СР.

Сама процедура голосования аналогична. Голосование является открытым, осуществляется лично членами СР путем подачи голоса ЗА или ПРОТИВ. Тайное голосование лишь при лишении кадровых вопросов.

В случае недостаточной подготовленности к рассмотрению законопроекта СР вправе принять решение о переносе его на след.заседание.

Такое отношение принимается большинством присутствующих на заседании СР.

Постановление СР принимается большинством голосов от полного состава СР, при этом постановление СР об одобрении проекта Конституции, законопроектов о внесении изменений в Конституцию о введении в действие указанных законов, актов о толковании Конституции, а также законопроектов об основных направлениях внутренней и внешней политики считаются принятыми при условии, если за них проголосовало не менее 2/3 от полного состава СР.

Решение об одобрении или отклонении законопроекта должны быть принято до окончания установленных в Конституции сроков. Если не принято – считается одобренным. Законопроект считается отклоненным, если за его одобрение не проголосовало необходимое число, при этом решение об отклонении оформляется Постановлением СР. В нем может содержаться перечень разделов, глав, статей, по которым необходимо преодолеть разногласия между СР и ПП, а также предложения о создании на паритетной основе (???)

Постановление СР об отклонении законопроекта вместе с самим законопроектом, либо об одобрении – в 5-дненый срок в ПП. Закон, принятый ПП и одобренный СР в 10-дневный срок предоставляется Президенту РБ на подпись.

Председатель СР удостоверяет своей подписью (что удостоверяет?).

Процедура повторного рассмотрения законопроектов

В случае получения постановления СР об отклонении законопроекта нижняя палата должна рассмотреть отклоненный законопроект, а также замечания и предложения СР и может предложить верхней палате Парламента создать на паритетной основе согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий и выработки согласованного текста законопроекта.

При предложении создать согласительную комиссию обе палаты должны принять свои постановления. В Постановлении ПП указываются члены согласительной комиссии, причем в состав согласительной комиссии должны быть включены представители Головной комиссии по разработке отклоненного законопроекта.

Постановление СР об образовании согласительной комиссии указываются представители СР, предлагаемые в состав согласительной комиссии, ее со-Председатель от СР и в состав включаются представители постоянной комиссии верхней палаты парламента, ответственные за …

Решения согласительной комиссии принимаются путем раздельного голосования представителей СР и ПП.

По результатам согласительной комиссии составляется протокол, в котором фиксируются ??? либо обосновывается их невозможность их преодоления.

Текст предоставляется на одобрение обеих палат.

В соотвествии с ч.5 ст.100 К, в случае, если согласительной комиссией не принят согласованный текст законопроекта, Президент, либо по его поручению Правительство, могут потребовать, чтобы ПП приняла окончательное решение.

В этом случае ставится в первоначальной редакции. Закон считается принятым при условии, что за него проголосовало не менее 2/3 от полного состава ПП. Одобрение СР уже не требуется. Сразу направляется Президенту РБ на подпись. Если законопроект не набрал необходимого числа голосов – отклоняется по решению ПП, либо на доработку в комиссии. В дальнейшем, доработанный законопроект вносится для рассмотрения во 2-ом чтении.

Как правило одобрение в СР заканчивает стадию, т.к. закон принятый ПП и одобренный СР представляется в 10-дневный срок Президенту РБ на подпись.

Подписание закона Президентом РБ

Одна из прерогатив Президента.

В ч.6, 7, 8 Конституции говорится о заключительной стадии законодательного процесса, которая в Конституционном праве получило название «промульгация».

Закон, принятый ПП и одобренный СР в течение 10 дней поступает Президенту РБ на подпись, если он согласен с текстом закона, то он его подписывает. Если Президент не возвращает зжакон 2 недели, после того, как он был ему представлен, закон будет считаться подписанным.

Одно исключение: не будет считаться подписанным и не вступит в силу в случае, если он не мог быть возвращен в Парламент в связи с окончанием Сессии. В случае несогласия с текстом закона Президент возвращает его со своими возражениями в ПП для повторного обсуждения и голосования.

Возвращенный Президентом закон должен быть рассмотрен ПП не позднее 30 дней, а соответственно СР не позднее 20 дней, не считая 5-днгевого срока, предназначенного для направления.

Есть возможность преодолеть вето президента. Если ПП и СР при повторном голосовании не менее 2/3 от полного состава ПП и СР подтвердят ранее принятое решение, то в таком случае Закон подписывается Президентом в 5-дневный срок. Вступит в силу и в том случае, если не будет подписан Президентом в этот срок.

Согласно К. президент имеет право возвратить в Парламент для повторного голосования отдельное положение закона со своими возражениями. В этом случае до вынесения соответствующего решения ПП и СР Закон подписывается Президентом и вступает в силу за исключением тех положений, относительно которых имеются возражения Президента.

Процедура преодоления отлагательного вето по отдельным положениям Закона аналогична, процедуре преодоления на весь закон.

Подписание Закон Президентом – завершает процесс его принятия.

Характерно, что полномочия по утверждению Закона присущи президенту при всех разновидностях республиканской формы правления.

Полномочие по утверждению закона дает Главе государства возможность выразить несогласие с Законом или его отдельными положениями и вернуть Закон или его отдельные положения для повторного рассмотрения и голосования. Таким образом, Президент, обладая правом отлагательного вето, получает широкую возможность активно участвовать в законодательном процессе, а также воздействовать на его содержание и направленность.

Этому способствует и ст.101 Конституции, которая закрепила законодательную власть не только за Национальным собранием, но и за Президентом, предоставив последнему право издавать декреты, имеющие силу закона.

Правотворческая деятельность СМ.

Деятельность исполнительной власти реализуется повседневно и в чрезвычайно многообразных формах.

Правовая форма госуправления отличается от других форм деятельности гос-ва тем, что посредством этой формы организуется выполнение задач и функ-ций

Характерные черты правовых форм госуправления заключаются в том, что в них наиболее отчетливо проявляется государственно-властный, исполнительно-распорядительный, подзаконный характер актов, органов исполнительной власти и их должностных лиц.

Наиболее распространенным формам выражения исполнительной власти, если говорить о республиканском уровне, относятся:

Постановления СМ РБ, распоряжения Премьер-минмитсра, положения, правила, уставы, приказы и иные принимаемые органами гос.власти.

В советской лит-ре широко был распространен подход к определению правовых актов управления через форму исполниетлньо-распдорядительной деятельности.

Правовые акты управления определялись как правовая форма исполнительно-распорядительной деятельности, в противоположность иным формам (организационная работа, мат.-техническая деятельность)

Проф. Иванов – НПА органов исполнительной власти - официальный властный документ компетентного правотворческого органа, направленный на установление, изменение, отмену и утверждение правовых норм общего характера. Исходя из этого определения можно выделить следующие признаки, которые присущи нормативным актам органов республиканской власти:

НПА создается в результате правотворческой деятельности компетентного органа

Каждый орган исполнительной власти имеет право на издание НПА только в определенной форме.

В НПА устанавливаются нормы права, представляющие собой общеобязательные, гос.предписания постоянного или временного характера, рассчитанные на многократное применение.

Проф.Макарова предлагает, что подзаконный НПА – разновидность НПА, издаваемого уполномоченным органом на основе и во исполнение закона, в соответствии с законом для его дальнейшей конкретизации и развития.

Коренев говорит о том, что правовой акт управление – юридический акт, регулирующий управленческие отношения или разрешающий конкретное управленческое дело, персонально определяющий поведение адресата, обладающий государственно-властным творческим характером, издаваемым в одностороннем порядке уполномоченным должностным лицом или органом в соответствии с установленной процедурой.

Из приведенных определений – НПА республиканского органа государственной власти имеет официальный характер и обязательную силу для всех субъектов, подпадающих под сферу его воздействия.

Акты органов исполнительной власти значимы как компонент механизма действия права. Они доводят требования закона до адресата и направлены о своей природе на реализацию этих требований.

Существует достаточно широкий перечень законов, которые не могут быть реализованы без издания подзаконных НПА. Например на основании закона «Об админ.-территор. делении и порядке решения вопросов админ.-территор. устройстве» принято постановление СМ №1238 «Об утверждении нормативных актов, необходимых для реализации закона «Об админ.-территор. делении и порядке решения вопросов админ.-территор. Устройстве РБ».

В данном постановлении устанавливается порядок учета и .. админ.-террит. И АТЕ и также порядок наименования и переименования ж/д станций, аэропортов и др.

НПА республиканских органов исполнительной власти, обеспечивая реализацию законных требований, неизбежно вносит в механизм действия реализуемых норм дополнительные детали, тем самым, акты органов исполнительной власти способны усилить или ослабить нормативное предписание, влияя на его эффективность, предмет регулирования, взаимные отношения субъекто и тому подобное.

Объективированным выражением правовой формы деятельности органов госуправления – правовой акт управления (административный акт).

Тихомиров выделяет 5 юридический формул, определяющих характер подзаконности актов органов исполнительной власти:

Дата добавления: 2014-04-10; просмотров: 736; Нарушение авторских прав

Мы поможем в написании ваших работ!