Лекция 5. Формы деятельности таможенных органов

Экономия топлива в целом зависит от направления использования ВЭР и схемы энергоснабжения предприятия, на котором они используются [4].

Различают направления: тепловое, электроэнергетическое, комбинированное и топливное. (рис. 36).

При тепловом направлении использования и раздельной схеме энергоснабжения предприятия экономию топлива определяют по формуле

где Q _и – использование тепловых ВЭР, ГДж (Гкал ) ;

Q _т – выработка тепловой энергии за счет ВЭР в утилизационной установке, ГДж (Гкал );

s – коэффициент использования тепловой энергии, выработанной за счет ВЭР;

b _з – удельный расход топлива на выработку теплоэнергии в замещаемой котельной установке, т у.т./ГДж (Гкал).

При использовании ВЭР для получения холода в абсорбционных холодильных установках экономия топлива может быть определена по формуле, где вместо Q _и количество выработанного холода Q _х, деленное на холодильный коэффициент, т.е.

При электроэнергетическом направлении использования ВЭР экономия топлива равна

При топливном направлении использования горючих ВЭР экономия топлива определяется из выражения

Здесь В _и – величина использования горючих ВЭР, т у.т.;

h _ВЭР – КПД топливоиспользующего агрегата при работе на горючих ВЭР;

h _т – КПД того же агрегата при работе на первичном топливе.

Исходя из расчетов экономии топлива за счет использования ВЭР определяют коэффициент утилизации ВЭР, характеризующий степень использования отдельных видов ВЭР на предприятии, по городу, области, отрасли промышленности и т.д.

Обобщенная схема расчетов экономии топлива при использовании ВЭР представлена на рис. 2 .

Лекция 5. Формы деятельности таможенных органов.

5.1. Понятие и виды форм деятельности таможенных органов, их краткая характеристика.

5.2. Правовые акты управления в сфере таможенного дела: понятие и основные признаки. Виды таможенных правовых актов и особенности их юридических свойств.

5.1. Понятие и виды форм деятельности таможенных органов, их краткая характеристика.

Таможенные органы РФ составляют единую систему с так называемым вертикальным подчинением (п. 1 ст. 401 ТК).

Как центральный аппарат системы таможенных органов, так и сама система в целом имеют название Федеральной таможенной службы, или сокращенно ФТС, России.

Руководство ФТС России осуществляет Правительство РФ.

ФТС России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством РФ:

— функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области таможенного дела;

— функции по контролю и надзору в области таможенного дела;

— функции агента валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями.

Нижестоящими по отношению к ФТС России органами являются региональные таможенные управления, а также таможни центрального подчинения.

По видам решаемых задач все региональные таможенные управления могут быть разделены на несколько групп:

— территориальные или общие региональные таможенные управления;

— специализированные региональные таможенные управления.

Территориальные региональные таможенные управления созданы в соответствии с границами федеральных округов (см. Указ Президента РФ от 13.05.2000 № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе»):

— Дальневосточное таможенное управление;

— Приволжское таможенное управление;

— Северо-Западное таможенное управление;

— Сибирское таможенное управление;

— Уральское таможенное управление;

— Центральное таможенное управление;

— Южное таможенное управление;

— Северо-Кавказское таможенное управление (см. приказ ФТС России от 07.07.2010 № 1275).

Специализированные региональные таможенные управления призваны способствовать нормальной работе всей системы таможенных органов по отдельным направлениям выполняемых функций (правоохранительной, контрольной и т.д.). Так, например, специализированными региональны­ми таможенными управлениями являются:

— Региональное оперативно-поисковое управление;

— Региональное таможенное управление радиоэлектронной безопасности объектов таможенной инфраструктуры;

— Центральное экспертно-криминалистическое таможенное управление;

— Региональное таможенное управление организации силового обеспечения.

Таможенные органы, непосредственно осуществляющие таможенные операции, связанные с выпуском товаров, представлены таможенными постами^. Другими словами, таможенные посты наделены полномочиями по приему и проверке таможенных деклараций (см. приказ ФТС России от 15.06.2010 № 1133 «О таможенных органах, правомочных принимать таможенные декларации»).

ФТС России с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право:

— создавать, реорганизовывать и ликвидировать таможенные посты, специализированные таможенные органы, компетенция которых ограничивается отдельными правомочиями для выполнения некоторых функций, возложенных на таможенные органы, либо совершения таможенных операций в отношении определенных видов товаров;

— определять регион деятельности таможенных органов утверждать общие или индивидуальные положения о таможенных органах.

По разнообразию решаемых задач таможенные органы во многом уникальны. Данная уникальность заключается в том, что, осуществляя таможенное дело, таможенные органы одновременно являются органами государственного таможенного контроля, а также обладают полномочиями по осуществлению валютного контроля операций, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу.

Решая правоохранительные вопросы, таможенные органы обладают статусом органов дознания, субъектов оперативно-розыскной деятельности, а также вправе осуществлять производство по делам об административных правонарушениях.

В связи с этим следует иметь в виду, что таможенные органы, осуществляя таможенное дело, могут быть участниками не только таможенных, но и иных правоотношений. Все зависит от выполняемых функций. Например, при проведении таможенного контроля, совершении таможенных операций, связанных с выпуском товаров или при взима­нии таможенных платежей таможенные органы являются участниками таможенных правоотношений, поскольку дан­ные отношения регулируются таможенным законодательством.

В случае выявления преступлений в области таможенного дела (например, факта контрабанды) таможенные органы проводят дознание, являясь участниками уголовно-процессуальных отношений, которые регулируются уже не таможенным законодательством, а УПК.

Если таможенные органы оказывают услуги по хранению товаров на складах временного хранения или таможенных складах, они, соответственно, выступают участниками гражданских правоотношений, руководствуясь в своей деятельности ГК.

В приведенных примерах меняется и статус лиц, с которыми таможенные органы вступают в различные правоотношения. Так, участниками таможенных правоотношений выступают лица, перемещающие через границу товары и транспортные средства, лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела. Участниками уголовно-процессуальных отношений — подозреваемый, обвиняемый, свидетель и т.д. Участником отношений по хранению на таможенных складах товаров — поклажедатель.

Все направления деятельности таможенных органов обозначены в ТК в виде отдельных функций (ст. 403 ТК) и правомочий (ст. 408 ТК). Вместе с тем внимательное изучение, например, функций таможенных органов позволяет прийти к выводу, что законодателю не удалось избежать некоторых дублирований. Так, в соответствии с подп. 1 ст. 403 ТК таможенные органы осуществляют таможенный контроль, под которым понимается (согласно подп. 19 п. 1 ст. 11 ТК) совокупность мер по обеспечению соблюдения таможенного законодательства. При этом подп. 3 ст. 403 ТК в качестве самостоятельной и основной функции выделяет «обеспечение соблюдения порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу», что, по сути, и является таможенным контролем. Таможенным контролем также является и контроль за правильно­стью исчисления и своевременностью уплаты таможенных платежей (подп. 2 ст. 403 ТК). Кроме того, ст. 403 ТК не упоминает о некоторых не менее важных функциях таможенных органов, таких, например, как административно-юрисдикционное производство по жалобам на решения, действия (бездействие) таможенных органов и их должностных лиц (гл. 7 ТК).

Для целей рассмотрения функций и правомочий таможенных органов представляется возможным сформулировать их в несколько ином виде, предварительно объединив в самостоятельные направления осуществляемой таможенными органами деятельности (административная, уголовно-процессуальная, оперативно-розыскная, научно-исследовательская и образовательная деятельность).

Административная деятельность включает следующие функции:

— контрольную;

— фискальную;

— административно-процессуальную;

— учетно-регистрационную;

— нормотворческую;

— информационно-консультативную, включая принятие предварительных решений;

— хозяйственную.

Каждая из выделенных функций требует соответствующих пояснений, поскольку предложенные обозначения не лишены некоторой теоретической условности и не раскрывают всего многообразия правомочий таможенных органов.

Проведение таможенного контроля (п. 1 ст. 95 ТК ТС, п. 7 ст. 358 ТК) — проверка законности перемещения через границу товаров и транспортных средств, проверка соблюдения условий пользования и распоряжения товарами, находящимися на таможенной территории под таможенным контролем, а также проверка деятельности в сфере таможенного дела.

Таможенные органы являются агентами валютного контроля (подп. 7 ст. 403 ТК, ч. 3 ст. 22 Закона о валютном регулировании). Валютный контроль операций, связанных с перемещением товаров через таможенную границу, заключается в проверке таможенными органами соблюдения сроков перечисления валютной выручки на счета в уполномоченные банки, подписавшие паспорта сделки по соответствующим внешнеторговым контрактам^. Валютный контроль проводится таможенными органами также с целью проверки:

— ввоза в Россию товаров, в отношении которых были перечислены за рубеж денежные средства;

— возврата в Россию средств, уплаченных нерезидентам за не ввезенные в Россию (не полученные на территории РФ) товары.

Отдельные действия по транспортному контролю проводятся таможенными органами в пунктах пропуска грузовых транспортных средств, осуществляющих междуна­родные автомобильные перевозки (взвешивание и замер габаритов грузового транспортного средства, считывание государственных регистрационных номеров, проверка отличительных знаков государства, на территории которого зарегистрировано грузовое транспортное средство, провер­ка наличия необходимых документов) (см. постановление Правительства РФ от 26.06.2008 № 481 «Об утверждении Правил осуществления таможенными органами в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации отдельных действий по транспортному контролю»)^.

Пункт 5 ст. 94 ТК ТС отдельно выделяет экспортный и радиационный контроль.

Фискальная функция заключается во взимании, а в необходимых случаях и принудительном взыскании таможенных платежей (подп. 2 ст. 403 ТК).

Осуществление административно-процессуальной функции

Осуществление административно-процессуальной функции имеет несколько направлений.

1. Привлечение таможенными органами к ответственности лиц, совершивших административные правонарушения - является одновременно важной составляющей правоохранительной работы таможенных органов.

Основная группа административных правонарушений, за совершение которых таможенные органы вправе привлекать к ответственности, представлена административными правонарушениями в области таможенного дела (нарушения таможенных правил) (гл. 16 КоАП).

КоАП предусмотрены несколько форм привлечения к административной ответственности:

— производство по делу об административном правонарушении, включая возможность проведения административного расследования (ст. 28.7 КоАП);

— упрощенная форма назначения административного наказания (ст. 28.6 КоАП) — без составления протокола.

Помимо нарушений таможенных правил существует еще ряд административных правонарушений, производство по которым (в части возбуждения дела об административном правонарушении и составления протокола) отнесено к компетенции таможенных органов. Это нарушения авторских и смежных прав, изобретательских и патентных прав (ч. 1 ст. 7.12 КоАП), незаконное использование товарного знака (ст. 14.10 КоАП) и др.

Наделение компетенцией составления протоколов по данным правонарушениям, которые не относятся к нарушениям таможенных правил, объясняется задачами и функциями таможенных органов, способных первыми выявлять признаки данных правонарушений и принимать эффективные меры по закреплению доказательственного материала.

Кроме того, привлечение к ответственности за совершение отдельных правонарушений носит одновременно и обеспечительный характер, позволяющий таможенным органам решать возложенные на них задачи (см. ст. 19.7 «Непредставление сведений (информации)», ч. 1 ст. 19.4 «Неповиновение законному распоряжению должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор(контроль)», ст. 19.26 «Заведомо ложное заключение эксперта» КоАП).

2. Производство по жалобам на решения, действия (бездействие) таможенных органов, нарушающие права граждан и организаций. Производство по жалобам является альтернативой гражданскому и арбитражному судопроизводству по делам, возникающим из административных (публичных) правоотношений.

ТК предусмотрено несколько процессуальных форм обжалования:

— общая;

— упрощенная.

Субъектом подачи жалобы может быть любое лицо:

— права, свободы или законные интересы которого нарушены;

— которому созданы препятствия к реализации прав, свобод, законных интересов;

— на которого незаконно возложена какая-либо обязанность.

Предмет обжалования ограничен решениями, действиями или бездействием таможенных органов (их должностных лиц)². Это означает, что рассмотрение требований о возмещении причиненного таможенным органом вреда выходит за рамки полномочий таможенной службы. Таким образом, если в жалобе на решение, действие (бездействие) таможенного органа (должностного лица) содержится одновременно и требование о возмещении ущерба, то следует сразу обращаться в соответствующий суд.

Не могут быть также обжалованы в соответствии с рассматриваемым порядком и постановления таможенных органов по делам об административных правонарушениях, поскольку механизм обжалования таких решений установлен КоАП.

Жалоба подается в письменной форме с обязательным соблюдением требований к ее содержанию. Под требованиями к содержанию жалобы понимается совокупность реквизитов, перечисленных в п. 1—2 ст. 50 ТК (наименование таможенного органа, сведения о должностном лице таможенного органа, сведения о лице, подающем жалобу, его подпись и другие реквизиты).

Жалоба может быть подана в течение трех месяцев:

— со дня, когда лицу стало известно об основаниях обращения в таможенный орган с жалобой;

— со дня истечения срока для принятия таможенным органом предусмотренного ТК решения либо совершения действий.

Если обжалуется решение, действие (бездействие) начальника таможенного органа, то жалоба подается в вышестоящий таможенный орган.

При обжаловании решения, действия (бездействия) должностного лица таможенного органа (не начальника) жалоба подается в таможенный орган, в котором проходит службу данное должностное лицо.

Жалоба на решение, действие (бездействие) ФТС России подается в эту службу.

От имени таможенного органа решение по жалобе принимает начальник этого таможенного органа либо должностное лицо, им уполномоченное, за исключением должностного лица, принявшего обжалуемое решение, совершившее обжалуемое действие (допустившее бездействие) или ни­жестоящего по отношению к нему должностного лица.

Поданная жалоба рассматривается в течение одного месяца со дня поступления в таможенный орган, правомочный ее рассматривать.

Таможенный орган также вправе отказать в принятии и (или) рассмотрении жалобы при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

— пропущен срок обжалования (при отсутствии заявления лица о его восстановлении либо такое заявление отклонено таможенным органом);

— жалоба не отвечает требованиям к ее форме и содержанию;

— в производстве суда уже имеется тождественная жалоба либо по тождественной жалобе принято судебное решение;

— предметом обжалования является решение, действие (бездействие) иного (не таможенного) органа либо должностного лица (не таможенного органа).

Отсутствие доказательного материала не является основанием для отказа таможенным органом в принятии жалобы.

Лицо, обратившееся с жалобой на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица, вправе отозвать эту жалобу до принятия по ней решения.

Подача жалобы может привести к полному либо частичному приостановлению обжалуемого решения (действия). Полное либо частичное приостановление обжалуемого решения (действия) возможно в двух случаях:

1) при наличии достаточных оснований полагать, что обжалуемое решение, действие не соответствуют таможенному законодательству таможенного союза или национальному законодательству;

2) если неприостановление исполнения обжалуемого решения, действия может иметь необратимый характер (например, в случае угрозы причинения имущественного вреда правообладателю в результате приостановления выпуска товаров — ст. 331 ТК ТС).

По результатам рассмотрения жалобы таможенный орган вправе вынести одно из следующих решений (в письменной форме):

1) признать обжалуемое решение, действие (бездействие) правомерным и отказать в удовлетворении жалобы;

2) признать обжалуемое решение, действие (бездействие) неправомерным и удовлетворить жалобу (полностью или частично):

— отменив полностью или частично обжалуемое решение,

— отменив обжалуемое решение и обязав таможенный орган (должностное лицо) принять новое решение либо самостоятельно принять новое решение в соответствии со своей компетенцией,

— определив меры, которые должны быть приняты (таможенным органом, должностным лицом либо самостоятельно в соответствии со своей компетенцией) в целях устранения допущенных нарушений в случае признания действия (бездействия) неправомерным.

Упрощенный порядок является альтернативой как общей форме обжалования, так и обжалованию в судебном порядке.

Рассмотрение жалобы на решение, действие (бездействие) должностного лица таможенного органа в упрощенном порядке и принятие по ней решения не являются препятствием для подачи жалобы в общем порядке.

Предметом обжалования в упрощенной форме являются решения, действия (бездействие) только должностного лица таможни или таможенного поста, и только в связи с ввозом в Российскую Федерацию (вывозом за ее пределы):

— товаров стоимостью не более 1,5 млн руб.;

— одного транспортного средства;

— товаров стоимостью не более 1,5 млн руб. и одного транспортного средства.

Обращение в таможенный орган происходит в устной форме.

Жалоба рассматривается безотлагательно, и решение по ней принимается незамедлительно.

Решение также выносится в устной форме, а по просьбе лица, обратившегося с жалобой, составляется акт в упрощенном порядке.

Письменная форма акта состоит:

— из вводной части (сведения о рассматривающем жалобу должностном лице таможенного органа, лице, обратившемся с жалобой);

— описательной части (краткое содержание жалобы);

— резолютивной части (краткое содержание принятого решения).

В случае отказа в рассмотрении жалобы в акте указываются причины такого отказа.

Иные аспекты обжалования в упрощенной форме аналогичны общей процедуре обжалования.

---

<== предыдущая страница	|	следующая страница ==>
ОПРЕДЕЛЕНИЕ ЭКОНОМИИ ТОПЛИВА ЗА СЧЕТ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ВЭР	|	Учетно-регистрационная функция

---

Дата добавления: 2014-05-28; просмотров: 840; Нарушение авторских прав

---

Поделиться с ДРУЗЬЯМИ:

Мы поможем в написании ваших работ!