Признание и утверждение профессии. Принято считать, что российская (государственная) дореволюционная и советская системы социальной защиты различны по форме

Принято считать, что российская (государственная) дореволюционная и советская системы социальной защиты различны по форме, по содержанию и по принципам. Однако, сравнительный анализ показывает, что советская система нисколько не противоречит царской системе – просто сменилась идеология. Если ранее призрение и милосердие было богоугодным занятием, открывающим дорогу в рай, то в советский период это было условием достижения «светлого будущего». Но ни в том, ни в другом случаях социальная защита населения не считалась первостепенной функцией государства, что и повлияло на становление социальной работы как профессии. То есть обусловило положение социальной помощи (всех форм) как непрофессиональной, добавочной, несамостоятельной деятельности государства либо отдельных лиц и групп. Деятельность эта никогда не была приоритетной в России (ни до, ни после революции), понималась она весьма узко и ограничивалась социальным обеспечением, то есть выделением групп лиц, подлежащих государственному либо благотворительному призрению. Социальная же работа – это деятельность направленная, прежде всего, на восстановление активного гражданства, деятельность способствующая активному социальному функционированию человека - ни Российской империи, ни Советскому государству не нужны были активные граждане, поэтому и развиваться социальная работа как профессия не могла.

Теоретическое развитие социальной работы.

Теоретическое развитие социальной работы в то время ограничивалось социально-педагогическими разработками и научными изысканиями. Воспитание становилось работой, к которой нужен научный подход, уж очень важной была задача воспитания подрастающего поколения, от которого зависит будущее социалистической России.

Немаловажное место в этом процессе принадлежит Н.К. Крупской. После установления Советской власти Крупская — член коллегии Наркомпроса РСФСР; вместе с А. В. Луначарским и М. Н. Покровским подготавливала первые декреты по народному образованию, один из организаторов политико-просветительской работы. В 1918 избрана действительным членом Социалистической академии общественных наук. С ноября 1920 председатель Главполитпросвета при Наркомпросе. С 1921 председатель научно-методической секции Государственного ученого совета (ГУСа) Наркомпроса. Преподавала в Академии коммунистического воспитания. Была организатором ряда добровольных обществ: «Долой неграмотность», «Друг детей», председатель общества педагогов-марксистов. С 1929 заместитель наркома просвещения РСФСР. Внесла крупный вклад в разработку важнейших проблем марксистской педагогики — определение целей и задач коммунистического воспитания; связь школы с практикой социалистического строительства; трудовое и политехническое воспитание; определение содержания образования; вопросы возрастной педагогики; основы организационных форм детского коммунистического движения, воспитание коллективизма и т. п. Большое значение К. придавала борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью, работе детдомов, дошкольному воспитанию. Редактировала журнал «Народное просвещение», «Народный учитель»,«На путях к новой школе», «О наших детях», «Помощь самообразованию», «Красный библиотекарь», «Школа взрослых», «Коммунистическое просвещение», «Изба-читальня». Она автор многих работ о Ленине и партии, по вопросам народного образования и коммунистического воспитания.

Вопросы теории и методики воспитания нашли свое отражение и М. И. Калинина, А. В. Луначарского, С. Т. Шацкого, А. С. Макаренко. Основными принципами воспитания детей и юношества в советском государстве были провозглашены: связь воспитания с жизнью, с практикой коммунистического строительства, воспитание в труде и в коллективе, развитие инициативы и самодеятельности в сочетании с тактичным педагогическим руководством, последовательность, преемственность и систематичность процесса воспитания, учёт возрастных особенностей воспитанников и индивидуальный подход к ним. В соответствии с этими принципами применяются и разные методы воспитания. Особенно большое место занимают методы убеждения и упражнения в процессе организации разнообразной деятельности воспитанников. К методам педагогического воздействия относятся также поощрение и наказание.

Основной фокус практической социальной работы

Не смотря на катастрофическое положение страны и крайне сложную экономическую и политическую и внешнеполитическую ситуацию, молодое советское государство первыми шагами своей политики сделало формирование системы помощи различным слоям населения, но прежде всего детям, красноармейцам, инвалидам труда и войн. Предусматривались пособия на случай болезни, увечья, инвалидности, старости, материнства, вдовства, сиротства, безработицы. Однако, в основном помощь была натуральной или трудовой.

Основные имена и основные публикации

Браун Л., Женский вопрос, пер. с нем., М., 1922.

Крупская Н. К., Женщина-работница, 2 изд., М.-Л., 1926;

Миловидова Э., Женский вопрос и женское движение. Хрестоматия. Под ред. и с введением К. Цеткин, М. — Л., 1929

Советское Ж. д. широко отражалось на страницах периодической печати. Были основаны специальные журналы для женщин: "Коммунистка" (1920), "Крестьянка" (1922), "Работница" (1923), "Делегатка" (1923),

Буланова-Трубникова О. К., Три поколения, М. - Л., 1928

Выступления и публикации И. Арманд, А. Коллонтай.

Существенный вклад в марксистскую постановку Ж. в. внесли труды и деятельность К. Цеткин, Н. К. Крупской и др.

Иткина А. М., Революционер, трибун, дипломат. Страницы жизни А. М. Коллонтай, 2 изд., М., 1970.

А.М.Коллонтай - видный государственный и общественный деятель, отличный дипломат и теоретик женского демократического движения, человек много писавший и всегда борющийся за новую идею.
Осталось много её литературных трудов: беллетристика, и фундаментальные научно-исследовательские труды (главным образом по женскому вопросу, и агитационно-пропагандистские работы, и доклады, речи на конгрессах, съездах, конференциях, и дневниковые записи, мемуары, письма. Круг ее интересов был необычайно широк, образованность высокая: изучала экономические и социальные науки в Швейцарии и Англии.

В октябре 1917 г. избрана членом ВЦИК; вошла в состав первого Советского правительства в качестве наркома государственного призрения. В 1920 заведующая женотделом ЦК РКП (б). В 1921—22 секретарь Международного женского секретариата при Коминтерне. А.М.Коллонтай — первая в мире женщина-посол: с 1923 советский полпред и торгпред в Норвегии, в 1926 в Мексике, в 1927—30 полпред в Норвегии, в 1930—45 посланник, затем посол в Швеции. С 1945 советник МИД СССР. Автор книг и статей, главным образом по вопросам женского революционного движения.(БСЭ).

А.М.Коллонтай была предана идеям социализма, верила в коренные социально-экономические и политические преобразования, которые должны были пройти в послереволюционной стране и по своему представляла будущее нового общества и состояние женщины в нем. Об этом говорят ее многочисленные работы и письма по женскому вопросу.
Можно с полным основанием сказать, что она вошла в политику, прежде всего, как теоретик женского движения. Труды А.М.Коллонтай по женскому вопросу могли бы составить несколько томов.

А.М.Коллонтай являлась не только теоретиком женского движения, она сыграла также значительную роль в создании системы партийно-государственного управления работой среди женщин в Советской России. В первые годы Советской власти шли поиски форм работы среди женщин. А.М.Коллонтай, являясь в то время наркомом социального призрения в советском правительстве, проводила большую работу по поиску адекватных форм работы с женщинами. Быть может, поэтому социальная политика государства тех времен так тесно связана с женским движением. Являясь демократичным человеком и ратуя за освобождение женщин она не могла не видеть как женское движение превращается в придаток партийной работы и потому оставила свою работу в Женотделе. Когда нет четких социальных программ, большое значение имеет личностный фактор, то есть те люди, которые обладают реальной властью и влиянием, таким человеком была А.М. Коллонтай и её роль в как в женском движении, так и в формировании социальной политики советского государства трудно переоценить.

3. История социальной помощи и социальной поддержки. Период 1921–1925

Общие политические и экономические условия

Гражданская война и «военный коммунизм» ввергли страну в новый экономический и политический кризис. К 1921 стало очевидно, что необходима более гибкая экономическая политика. В упадке было производство (только в Петрограде было закрыто 64 завода), сельское хозяйство. Страшный голод в Поволжье (весна и лето 1921 г.) по разным данным унес более 5 млн. человеческих жизней. Прежде всего это коснулось самых незащищенных – детей. Около 10 млн. беспризорных детей насчитывалось по стране в 1922 году. Была создана комиссия по улучшению жизни детей, призванной бороться с беспризорностью, председателем которой стал Ф.Э. Дзержинский.

Переход к нэпу – новой экономической политике, осуществленный в марте 1921 г., ознаменовал новый этап социально-экономического и политического развития советского государства. Была отменена продразверстка, была введена свобода торговли, отменен декрет о тотальной национализации промышленности, введен рынок рабочей силы, введена тарифная система оплаты труда, введена твердая денежная единица. К 1925 году были восстановлены довоенные объемы производства сельскохозяйственной и промышленной продукции. Следует отметить, что основными социальными проблемами тех лет были безработица и бездомность.

Введение нэпа не могло не отразиться и на социальной жизни общества. Это была эпоха многослойного, разнородного по составу общества. Эпоха высокой социальной мобильности и изменчивости: классы, страты переходили из одних в другие, исчезали, взаимозаменялись, шел процесс маргинализации населения. Появились «нэпманы», «советские чиновники-бюрократы», исчезла «русская буржуазия», изменился состав «интеллигенции». Важно, что именно в этот период (1921- 1925) Советский Союз стали признавать как экономического и политического партнера так называемые капиталистические страны и признавать юридически. Продолжалась структурная организация нового государства: 30 декабря 1922 г. был утвержден Договор и Декларация об образовании союзного государства (СССР). Высшим органом власти был объявлен Всесоюзный съезд Советов и на период между съездами Центральный Исполнительный Комитет. 31 января 1924г. была принята Конституция СССР, в которой закреплялось социально-политическое устройство СССР и декларировались права и свободы советских граждан.

После 21 января 1924 года (смерть Ленина) осложнилась политическая ситуация в стране – началась борьба за единоличную власть. Кризис власти был обусловлен тем, что механизма выбора нового «вождя» не было. Да и выбирают ли «вождей»? Ими становятся «наследники» вождей. Следующим вождем СССР стал И.В. Сталин. Таким образом, политический строй СССР мало чем отличался от монархии. Главная цель нэповского послабления была достигнута: в стране утвердилась власть большевиков, и этой власти уже ничто не угрожало.

Развитие государственной социальной политики

К 1921 году в стране сформировалась советская модель социального обеспечения, которая включала в себя следующие блоки задач[150]:

· государственное социальное обеспечение, находившееся в ведении министерств социального обеспечения союзных республик и финансировавшееся из средств государственного, республиканского и местного бюджетов. На социальное обеспечение в рамках этого блока право имели военнослужащие, учащиеся, члены разных творческих союзов и члены семей этих категорий граждан;

· государственное социальное страхование, которое распространялось на рабочих и служащих и находилось в ведении профессиональных союзов. Финансирование осуществлялось за счет средств из страховых взносов предприятий, учреждений, организаций и дотаций из государственного бюджета;

· социальное обеспечение членов колхозов, осуществляющееся сельскими и волостными комитетами взаимопомощи при участии органов государственного социального обеспечения. Фонд формировался из отчислений от доходов колхозов и дотаций из государственного бюджета.

Объектами государственной социальной политики и заботы, таким образом, стали рабочие и служащие (социальное страхование), инвалиды и военнослужащие и их семьи (полное государственное обеспечение), колхозники в порядке взаимопомощи. Причем сельское население традиционно оказалось в менее выгодном положении. Начиная с 1921 года стали создаваться по всей территории РСФСР крестьянские общества взаимопомощи. Однако на практике все сводилось к материальной помощи и трудовой помощи – денег на селе не было.

В 1921 году в рамках реализации новой экономической программы было введено обязательное социальное страхование всех занятых наемным трудом, независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности предприятия, учреждения или заведения. К концу 1922 года социальным страхованием было охвачено 80% рабочих, а к 1925 году застрахованы были практически все работающие по найму. К 22 году пенсии от государства получало 59 298 человек. На период с 1917 по 1922 г. советским правительством было принято более 100 законодательных актов по различным направлениям социального обеспечения. Задача социальной поддержки населения полностью легла на государство.

Основание/учреждение новых структур

1921, 10 февраля декретом ВЦИКа создана Комиссия по улучшению жизни детей при ВЦИКе.

Развивалась сеть детских учреждений для осиротевших и беспризорных детей. (В 1920 г. действовало 1724 таких учреждений). Действовало 1800 учреждений для инвалидов

В сентябре 1921 г. ВЦИК и СНК утвердили «Положение о крестьянских обществах взаимопомощи». Положение возлагало на эти общества обязанность осуществлять социальное обеспечение семей военнослужащих, инвалидов и деревенской бедноты, а также оборудовать и содержать находящиеся в их ведомстве дома для инвалидов, больницы, школы, детские дома, ясли и бесплатные столовые. Эти общества благополучно просуществовали вплоть до коллективизации, а затем были устранены по понятным причинам.

27 января 1921 г. создана Комиссия по улучшению жизни детей (Деткомиссия) при ВЦИКе.

Массовый голод и безработица заставили правительство принимать особые меры. 3 октября 21 года были разработаны меры по социальному обеспечению безработных, названы категории лиц, имеющие право на социальное обеспечение по безработице и размер пособия. При ВЦИКе создана Центральная комиссия помощи голодающим (Помгол), в задачи которой входило выявление голодающих, изыскание средств для борьбы с голодом, переселение пострадавших от голода[151].

Крестьянская взаимопомощь становиться основной формой социальной помощи всех крестьян.

20 ноября 1921 г. создаются общественные организации: Всероссийский союз кооперации инвалидов, Центральный комитет крестьянской взаимопомощи, Соцстрах.

В 1922 г. создана пионерская организация для работы со школьниками.

11 сентября ВЦИК принял Положение о Центральной комиссии по борьбе с последствиями голода (Послегол) для помощи пострадавшим от голода людям и восстановления разрушенного хозяйства.

26 сентября создана социальная инспекция при отделе правовой защиты детей Наркомпроса для борьбы с эксплуатацией, дурным обращением с детьми на предприятиях, в семье. Была введена должность социального инспектора и регламентирована их деятельность. Они должны были дежурить а в общественных местах, посещать семьи и учреждения, где имели место нарушения интересов ребенка.

К 1923году по всей стране получила развитие сеть комитетов общественной крестьянской взаимопомощи.

1924 г. 26 января создается детский фонд им. В.И. Ленина для оказания помощи беспризорным детям. Позже (22 сентября) для организации работы этого фонда создается комиссия при Президиуме ВЦИКа.

Законодательные условия

Новая экономическая политики потребовала внесения новых нормативных документов в существующее законодательство по социальному обеспечению, прежде всего о социальной помощи на селе, по вопросам безработицы и обеспечения трудящихся. Несмотря на провозглашаемое поголовное социальное обеспечение, на всех ресурсов явно не хватало, о чем свидетельствует жесткий отбор «облагодетельствованных» категорий граждан. Постановления и декреты свидетельствуют о существовании категорий граждан, о социальном благополучии которых советское государство проявляло особую заботу[152].

1921 г.,

20 января. Об установлении усиленных пенсий для престарелых и инвалидных педагогов. Декрет СНК.

21 января. О социальном обеспечении рабочих и служащих и членов их семейств. Декрет СНК.

14 мая. Об организации сельских и волостных комитетов общественной взаимопомощи. Декрет СНК. Этот декрет возлагал заботу о социальном обеспечении нуждающихся на само крестьянство путем организации общественной взаимопомощи. На период нэпа это была официальная установка правительства. Возглавляли работы по социальной помощи выбранные комитеты при сельских советах и волостных исполкомах. Крестьянские комитеты взаимопомощи осуществляли социальную помощь нуждающимся в виде пособий, ссуд, помощи в сельскохозяйственных работах. Следует отметить, что с этой обязанностью крестьянство вполне справлялось. По линии крестьянских общественных комитетов различную помощь в 1922 г. получили 376 тыс. хозяйств.

Тогда же вышел декрет СНК «Об улучшении постановки дела социального обеспечения рабочих, крестьян и семейств красноармейцев».

25 августа. Об усилении работ по социальному обеспечению. Декрет СНК.

3 октября. Положение об обеспечении безработных. Декрет СНК.

15 ноября. Декрет СНК о социальном страховании лиц, занятых наемным трудом. Этот декрет положил начало переходу от социального обеспечения «военного коммунизма» к социальному страхованию. В условиях экономической разрухи, массовой безработицы, падения жизненного уровня людей вызванного двумя войнами и политикой «военного коммунизма» полное государственное социальное обеспечение требовало колоссальных затрат. Новая экономическая политика потребовала и новых решений в области политики социальной. Советское правительство решило осуществить возврат к социальному страхованию рабочих и служащих. Для осуществления этого курса нужны были новые организационные формы системы обеспечения и новые структуры управления. Для чего и были созданы кассы социального страхования, которые управлялись сформированными профсоюзами Комитетами. Постановлением ВЦИК и СНК от 21 декабря 1922 года дело социального страхования было передано в ведение Народного Комиссариата труда и его местных органов. Их обязанностью было руководить работой страховых касс по обеспечению рабочих и служащих пенсиями и пособиями. В компетенции Народного Комиссариата социального обеспечения осталось обеспечение инвалидов войны и его семьи.

26 ноября. «О социальном обеспечении глухонемых и слепых». Постановление Народных комиссариатов здравоохранения, социального обеспечения и просвещения.

8 декабря 1921г. «О социальном обеспечении инвалидов». Это постановление СНК устанавливало, что правом на социальное обеспечение при инвалидности пользуются все трудящиеся, работающие по найму и потерявшие трудоспособность вследствие увечья, профессионального заболевания или старости при наличии 8-летнего стажа.

9 декабря О социальном обеспечении членов семей трудящихся в случае смерти кормильца семьи. Декрет СНК.

1922,

9 ноября. Кодекс законов о труде в РСФСР. Принят IV сессией ВЦИК.

1924,

26 января. Создание специального фонда им. В.И. ленина. Постановление II съезда Советов СССР.

5 февраля. Письмо Деткомиссии ВЦИК о масштабах детской беспризорности.

23 августа. О борьбе с безработицей, о биржах труда. Декрет СНК.

1924 г.

14 ноября Постановление СНК СССР «О государственном страховании в сельских местностях»

1925,

25 августа. Положение об обеспечении в порядке социального страхования инвалидов труда и членов семейств умерших или безвестно отсутствующих инвалидов труда. Постановление СНК.

28 августа. Положение об обеспечении в порядке социального страхования инвалидов труда и членов семей, умерших или безвестно отсутствующих инвалидов труда.

Прогресс/ успех женского движения

В газетах, лозунгах, плакатах тщательно подчеркивалось, что работницы и крестьянки должны стать частью борющегося за социальные и политические права рабочего класса и крестьянства, должна стать частью трудящегося народа, верным спутником рабоче-крестьянского класса. Выбора у женщины не было. Для того, что бы женщина могла быть одновременно работницей и матерью (в этом виделась основная проблема) были приняты положения об отпуске по беременности, о создании яслей и другие нормы по охране материнства и детства, тем самым заложив основы современного российского законодательства в этой сфере и закрепив приоритетное право (обязанность) женщины на уход за ребенком и его воспитание.

Еще одной заботой советской власти стал моральный облик трудящегося. Началось массированное наступление на пьянство и сквернословие – не вязались они с обликом советского трудящегося, считались результатом эксплуатации и экономического неравенства. В 1923 году стали появляться публикации и плакаты с антиалкогольной тематикой. Особая роль в «перевоспитании» трудящегося отводилась женщине, как носительнице морали и традиций. Женщина должна была стать транслятором новой советской морали и идеологии, а значит необходимо изменить традиционные патриархальные семейные установки[153].

Начальный этап новой экономической политики сопровождался денационализацией ряда предприятий, закрытием некоторых фабрик, заводов и мастерских в связи с переходом на хозяйственный расчет. Сокращение рабочих мест, увольнение трудящихся происходило в первую очередь за счет малоквалифицированных рабочих, в большинстве случаев это были женщины. В связи с чем возросла безработица среди женщин. Ухудшение экономического положения женщин усугублялось и сокращением общественных форм организации быта и воспитания детей. Началась реорганизация местного партийного аппарата по работе среди женщин, так как высказывалось мнение о несостоятельности женотделов и неэффективности методов их работы. Созванное ЦК РКП (б) в ноябре 1921 г. IV Всероссийское совещание заведующих женотделами губернских комитетов высказалось за сохранение женотделов. В мае 1922 г. в Циркулярном письме ЦК РКП (б) «Об усилении работы среди женщин» эти настроения осуждались и предлагались механизмы взаимодействия женотделов с другими отделами партийных комитетов. В борьбе за сохранение женотделов немаловажную роль сыграла А.М.Коллонтай: её авторитет и компетентность помогли отстоять женотделы. Однако, в 1921 г. она уходит из женотдела ЦК РКП/б/.

В первой половине 1923 года возникла идея вместо женотделов организовать общественные организации. За эту идею высказалась заведующая женотделом Закавказского крайкома партии В. П. Голубева. Цель этих обществ виделась в экономическом, политическом, общественном раскрепощении женщин. Идея эта не была поддержана и была расценена как отклонение от курса партии и общепролетарских целей. Тоталитарная система не допускает альтернатив.

К 1923 г. период формирования женотделов завершился, выработаны основные формы и методы работы. В целом Женотделу ЦК РКП (б) были присущи формы и методы работы, характерные для всех отделов Центрального Комитета партии. Женотдел активно участвовал в законодательной деятельности, пользовался инициативой постановки перед Советским правительством вопросов о положении женщин. Представляя интересы работниц и крестьянок страны, Женотдел Центрального Комитета РКП (б) участвовал в деятельности созданных ВЦИК комиссий по выработке земельного кодекса, по семейному, брачному и опекунскому праву. Во время съездов Советов и сессий Исполнительного Комитета Отдел проводил совещания работниц-членов ВЦИК по вопросам советского строительства и законодательства. При участии женотделов происходило формирование системы помощи в воспитании детей и сети учреждений, заботившихся о здоровье матери и ребенка. Занимались женотделы вопросами использования женского труда, безработицы, проституции. При их участии были уравнены женщины и мужчины в трудовом праве, правах гражданских, семейно-брачных, в области образования, приняты меры по охране женского труда, материнства и младенчества, закрепила принцип равной оплаты за равный труд.

Дата добавления: 2014-10-02; просмотров: 298; Нарушение авторских прав

Мы поможем в написании ваших работ!