Семинар – 2 часа. 1. Понятие, сущность и значение судебного контроля за досудебным производством

ПЛАН

1. Понятие, сущность и значение судебного контроля за досудебным производством. Соотношение судебного контроля и правосудия как форм деятельности суда в уголовном процессе.

2. Виды судебного контроля и их основные отличия:

а) обжалование в суд – сущность, предмет и пределы. Судебный порядок рассмотрения жалоб: суд, правомочный на рассмотрение жалобы; сроки рассмотрения жалобы; порядок судебного заседания; виды решений, принимаемых судом;

б) принятие судом решений о производстве процессуальных действий. Виды действий, допускаемых по судебному решению, порядок его принятия. Отложенный судебный контроль в случаях, не терпящих отлагательства;

в) применение мер принуждения по решению суда - основания и процессуальный порядок;

3. Сущность и значение прокурорского надзора за исполнением законов в стадиях возбуждения уголовного дела и предварительного расследования. Соотношение функции уголовного преследования и контроля при осуществлении прокурорского надзора за досудебным производством.

4. Прокурорский надзор и ведомственный контроль за деятельностью дознавателей. Полномочия прокурора, начальника органа дознания, начальника подразделения дознания по обеспечению законности в деятельности дознавателей.

5. Прокурорский надзор и ведомственный контроль за деятельностью следователей. Полномочия прокурора, начальника следственного подразделения по обеспечению законности в деятельности следователей.

Рекомендуемые темы сообщений и рефератов:

1. Становление и развитие института судебного контроля на досудебном производстве.

2. Изменения полномочий прокурора и начальника следственного отдела в 2007 г.

3. Процессуальный контроль и обеспечение самостоятельности следователя.

4. Обеспечение законности действий и решений органов уголовного преследования на стадии возбуждения уголовного дела.

5. Проблемы совершенствования законодательства, регулирующего формы и порядок судебного контроля.

Методические рекомендации по подготовке к семинару

Эффективная реализация целей уголовного судопроизводства в досудебных стадиях в современной науке видится по двум основным направлениям. Первое направление - предоставление контрольных функций суду в досудебных стадиях уголовного судопроизводства. Второе - усиление надзорной роли прокуратуры в сочетании с ведомственным контролем.

При изучении первого вопроса следует иметь в виду, что основной функцией суда в уголовном процессе является осуществление правосудия (т.е. рассмотрение и разрешение уголовных дел). Вместе с тем, значительное место в системе уголовно-процессуальных отношений занимают полномочия суда по контролю за деятельностью органов уголовного преследования на досудебном производстве.

Необходимо учитывать, что в юридической литературе нет единства мнений относительно понятия и форм судебного контроля. При этом заслуживает внимания подход, согласно которому судебный контроль, по общему правилу, происходит при рассмотрении уголовных дел, т.е. в судебных стадиях (так называемый отложенный контроль). Суд на основе исследования доказательств и доводов сторон принимает решение по существу дела, в котором в том числе дается оценка законности деятельности органов предварительного расследования.

Основной формой судебного контроля за решениями и действиями органов предварительного расследования является обычный (ординарный) отложенный судебный контроль, осуществляемый в стадии судебного следствия. На данном этапе разбирательства по делу стороны и суд обладают большими возможностями в исследовании процессуальных проблем, так как здесь в полном объеме разрешается основной вопрос уголовного процесса - о доказанности.

В то же время, в ряде случаев отложенный судебный контроль не может быть признан эффективным средством защиты прав участников, поскольку не обладает возможностями оперативного реагирования на нарушения закона. Поэтому законодатель наделяет суд полномочиями по проверке законности действий и решений органов уголовного преследования, принятию решений, ограничивающих права участников. Важной особенностью судебного контроля является ограниченность его пределов. Суд на досудебных стадиях не предрешает вопроса по существу уголовного дела (не устанавливает виновность или невиновность) и не определяет дальнейший ход расследования.

Изучать отдельные виды судебного контроля рекомендуется по следующей схеме:

1. Задачи, предмет и пределы судебного контроля.

2. Полномочия суда в рамках судебного контроля.

3. Порядок рассмотрения вопросов, входящих в компетенцию суда.

4. Решения, принимаемые по результатам рассмотрения.

Характеризуя рассмотрение жалоб участников как форму судебного контроля, рекомендуется ознакомиться с решениями судов по следующим вопросам:

- о круге лиц, участвующих в рассмотрении жалоб (Определение Конституционного Суда РФ от 24 ноября 2005 г. №431-О // Вестник Конституционного Суда РФ. 2006. №2);

- о соотношении оперативного и отложенного судебного контроля (Определение Конституционного Суда РФ от 19 апреля 2007 г. №317-О // СПС «Гарант»);

- о сущности судебного контроля (п.2.3 Определения Конституционного Суда РФ от 16.11.2006 г. №547-О // СПС «Гарант»);

- о предмете обжалования (Надзорное определение Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда РФ от 31 июля 2006 г. №35-Д06-5 // СПС «Гарант»).

При изучении содержания полномочий суда по принятию решений о производстве процессуальных действий следует уяснить перечень таких действий, который, помимо указанных в ч.2 ст.29 УПК, включает в себя: эксгумацию при отсутствии согласия родственников (ч. 3 ст. 178) УПК; обыск с целью изъятия предметов и документов, содержащих информацию о вкладах и счетах в банках и иных кредитных организациях (Определение Конституционного Суда РФ от 19.01.2005 г. №10-О // Вестник Конституционного Суда РФ. 2005. № 3); обыск в служебном помещении адвоката или адвокатского образования (Определение Конституционного Суда РФ от 8.11.2005 г. №439-О // Вестник Конституционного Суда РФ. 2006. №2).

Важно выделить специфические черты данной формы судебного контроля, а также особенности действий следователя (дознавателя) в ситуации неотложности производства следственных действий (ч.5 ст.165 УПК). При этом следует иметь в виду, что последующий судебный контроль предполагает возможность участия лица, чьи права ограничены следственным действием (обыск, выемка и др.) в судебном заседании (Определение Конституционного Суда РФ от 10.03.2005 г. №70-О // Вестник Конституционного Суда РФ. 2005. №5).

Изучая порядок принятия судом решения о применении мер пресечения, необходимо ознакомиться с содержанием п.п.4-11 Постановления Пленума от 5.03.2004 г. №1 «О применении судами норм Уголовно-процессуального кодекса РФ» (Бюллетень Верховного Суда РФ. 2004. №5).

Изучая четвертый и пятый вопросы, следует учитывать, что задачи прокурорской деятельности в уголовном судопроизводстве закреплены в ч. 1 ст. 1 Федерального закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации». Из первой задачи деятельности прокуратуры - осуществление уголовного преследования - вытекает вторая, связанная с надзором за законностью деятельности органов дознания, следователя и дознавателя.

При изучении данных вопросов следует уяснить полномочия прокурора по осуществлению надзора в досудебных стадиях уголовного судопроизводства. При этом следует уяснить основные отличия в полномочиях прокурора по надзору за следствием и дознанием, его правовые средства и методы, акты прокурорского реагирования, соотношение прокурорского надзора и ведомственного процессуального контроля.

Кроме того необходимо ознакомиться с приказами Генерального Прокурора РФ:

1. №137 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания»;

2. №136 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия».

Рекомендуемая литература:

Азаров В.А., Таричко И.Ю. Функция судебного контроля в истории, теории и практике уголовного процесса России - Омск, 2004. 378 с.

Гринев А., Тарасова Г. Обжалование отдельных судебных решений в ходе уголовного судопроизводства // Законность. 2004. № 12. С. 33

Константинов П., Стуканов А. Рассмотрение жалоб на действия (бездействие) дознавателя, следователя и прокурора // Законность. 2005. № 6. С. 17.

Крачетов Д. Не все жалобы должны проверяться в порядке, предусмотренном УПК РФ // Законность. 2005. № 4. С. 10

Магизов Р.Р. Судебный контроль за законностью и обоснованностью применения мер процессуального принуждения: Автореф. дис… канд. юрид. наук. - Н.Новгород: Нижегород. акад. МВД России. 2004. 29 с.

Оксюк Т. Правотворческая деятельность прокуратуры в сфере уголовного судопроизводства в 2000-2005 гг. // Законность. 2005. № 11. С. 2

Синельщиков Ю. Полномочия прокурора в досудебном производстве по новому УПК // Законность. 2002. № 3. С. 6

Чухончев А. Практика надзора за рассмотрением сообщений о преступлениях // Законность. 2006. № 3. С. 2.

Гаврилов Б.Я. Федеральный закон от 5 июня 2007 г. № 87-ФЗ: мнение специалиста и ученого // Российская юстиция 2007. № 7. С. 60.

Дата добавления: 2014-10-17; просмотров: 357; Нарушение авторских прав

Мы поможем в написании ваших работ!