Органы судебной власти

Органы законодательной власти субъектов Российской Федерации

Законодательные (представительные) органы в субъектах РФ олицетворяют народное представительство и осуществля­ют главным образом законодательные функции. Их положение в системе органов государственной власти определяется принципом разделения властей, который закреплен во всех конституциях и уставах. Однако в вопросах компетенции и особенно во взаимоотношениях с исполнительной властью законодательные (представительные) органы различных субъектов РФ неодинаковы. Различия касаются и форм орга­низации законодательного процесса, процедуры рассмотрения вопросов.

В некоторых регионах периодически возникают конфронтационные отношения между законодательной и исполни­тельной властью, и тогда законодательный орган, всячески препятствуя деятельности администрации, как бы выходит на авансцену политической борьбы, подчеркивает свою самосто­ятельность. Но в спокойной обстановке роль этих органов кажется менее заметной, поскольку самые принципиальные вопросы государственной жизни регулируются федеральным законодательством, а в решении насущных проблем региона доминирующую роль играет исполнительная власть. Однако сказанное не ослабляет фундаментального значения органов народного представительства для демократической организа­ции государственной власти.

Федеральные законодательные принципы. Эти принципы закреплены в Федеральном законе «Об общих принципах орга­низации законодательных (представительных) и исполнитель­ных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». В Законе установлено, что законодательный орган государственной власти является постоянно действую­щим высшим и единственным органом законодательной вла­сти субъекта РФ. Его наименование и структура устанавли­ваются конституцией (уставом) субъекта РФ с учетом истори­ческих, национальных и иных традиций субъекта РФ. Число депутатов законодательного органа также устанавливается конституцией (уставом) субъекта РФ.

Федеральным законом установлено, что не менее 50% де­путатов законодательного органа государственной власти субъекта РФ (в двухпалатном законодательном органе госу­дарственной власти субъекта РФ не менее 50% депутатов одной из палат) должны избираться по единому избиратель­ному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутых избирательными объединениями, избирательными блоками в соответствии с законодательством о выборах.

Срок полномочий депутатов одного созыва устанавливает­ся конституцией (уставом) субъекта РФ и не может превы­шать 5 лет. Число депутатов, работающих на профессиональ­ной постоянной основе, устанавливается законодательным органом самостоятельно. Законодательный орган государ­ственной власти субъекта РФ является правомочным, если в состав указанного органа избрано не менее двух третей от установленного числа депутатов.

Право законодательной инициативы в законодательном органе субъекта РФ принадлежит депутатам, высшему долж­ностному лицу субъекта РФ (руководителю высшего исполни­тельного органа), представительным органам местного само­управления. Конституцией (уставом) субъекта РФ право зако­нодательной инициативы может быть предоставлено иным органам, общественным объединениям, а также гражданам, проживающим на территории данного субъекта РФ.

В случае отклонения высшим должностным лицом закона указанный закон может быть одобрен в ранее принятой ре­дакции большинством не менее двух третей голосов от уста­новленного числа депутатов. Закон, одобренный в ранее при­нятой редакции, не может быть повторно отклонен высшим должностным лицом и подлежит обнародованию в срок, уста­новленный конституцией (уставом) и законом субъекта РФ.

Полномочия законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта могут быть прекращены досрочно в случае роспуска указанного органа высшим долж­ностным лицом или вступления в силу решения соответству­ющего суда.

Высшее должностное лицо вправе принять решение о до­срочном прекращении полномочий законодательного органа в случае принятия данным органом конституции (устава) и за­кона, иного нормативного правового акта, противоречащих Конституции РФ, федеральным законам, конституции (уста­ву) субъекта РФ, если такие противоречия установлены соот­ветствующим судом, а законодательный орган не устранил их в течение шести месяцев со дня вступления в силу судебного решения.

Законодательный орган принимает конституцию (устав) и поправки к ней, законы субъекта РФ, осуществляет законо­дательное регулирование по предметам ведения субъекта РФ и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ в пределах полномочий субъекта РФ, осуществ­ляет иные полномочия.

Законом субъекта РФ утверждается бюджет и бюджеты внебюджетных фондов и отчеты об их исполнении, представ­ленные высшим должностным лицом или руководителем высшего исполнительного органа государственной власти, устанавливается порядок проведения выборов в органы мест­ного самоуправления, устанавливаются налоги и сборы, уста­новление которых отнесено федеральным законом к ведению субъекта РФ, а также порядок их взимания, устанавливает­ся порядок управления и распоряжения собственностью субъекта РФ, устанавливается порядок проведения выборов в законодательный орган субъекта РФ, а также выборов высше­го должностного лица, утверждается структура исполнитель­ных органов и др.

Если законодательный орган в течение шести месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда и после истечения данного срока судом установлено, что в результа­те были созданы препятствия для реализации полномочий федеральных органов государственной власти, органов мест­ного самоуправления, нарушены права и свободы человека и гражданина, права и охраняемые законом интересы юриди­ческих лиц, Президент РФ выносит предупреждение законо­дательному органу субъекта РФ.

Если же в течение трех месяцев после этого законодатель­ный орган не принял в пределах своих полномочий меры по исполнению решений суда, Президент РФ вносит в Государ­ственную Думу проект федерального закона о роспуске этого органа власти. Государственная Дума в течение двух месяцев обязана рассмотреть указанный проект федерального закона. Полномочия законодательного органа прекращаются со дня вступления в силу федерального закона о его роспуске.

Депутаты избираются гражданами РФ, проживающими на территории субъекта РФ и обладающими в соответствии с федеральным законом активным избирательным правом. Де­путатом может быть избран гражданин РФ, обладающий в соответствии с федеральным законом, конституцией (уставом) и (или) законом субъекта РФ пассивным избирательным пра­вом (при этом постоянного проживания в этом субъекте требовать нельзя).

Выборы проводятся на основе всеобщего, равного и прямо­го избирательного права при тайном голосовании.

В течение срока своих полномочий депутат не может быть депутатом Государственной Думы или Совета Федерации Фе­дерального Собрания, судьей, занимать иные государственные должности Российской Федерации, государственные должно­сти федеральной государственной службы, иные государствен­ные должности субъекта РФ или государственные должности государственной службы субъекта РФ, а также выборные муниципальные должности и муниципальные должности му­ниципальной службы. В случае, если деятельность депутата осуществляется на профессиональной постоянной основе, ука­занный депутат не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

Гарантии депутатской деятельности устанавливаются кон­ституцией (уставом) и законом субъекта РФ. В случае привле­чения депутата к уголовной или административной ответствен­ности, его задержания, ареста, обыска, допроса, совершения иных уголовно-процессуальных или административно-процес­суальных действий, проведения оперативно-розыскных мероп­риятий в отношении депутата, его багажа, личных и служеб­ных транспортных средств, переписки, используемых им средств связи и принадлежащих ему документов, а также при проведении оперативно-розыскных мероприятий в занимае­мых им жилом и служебном помещениях применяется особый порядок производства по уголовным или административным делам, установленный федеральными законами.

Депутат не может быть привлечен к уголовной или адми­нистративной ответственности за высказанное мнение, пози­цию, выраженную при голосовании, и другие действия, соот­ветствующие статусу депутата, в том числе по истечении сро­ка его полномочий. Данное положение не распространяется на случаи, когда депутатом были допущены публичные оскор­бления, клевета или иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена федеральным законом.

Федеральный судебный контроль. Принципиальный и важный вопрос связан с возможностью федеральных судов, находящихся на территории того или иного субъекта РФ, отменять законы, принятые законодательным органом этого субъекта РФ в случае их противоречия федеральному закону. Длительное время суды по протесту прокуроров объявляли такие законы недействительными, т. е. утрачивающими силу с самого момента их принятия. Конституционный Суд РФ рассматривал запрос по этому вопросу и установил в поста­новлении от 11 апреля 2000 г., что суды не вправе объявлять законы субъектов РФ недействительными (это, в частно­сти, нарушает принцип разделения властей, ибо означа­ет вторжение судебной власти в прерогативы парламен­та). В то же время было признано конституционным объявлять закон субъекта РФ, противоречащий федераль­ному закону, недействующим, т. е. не подлежащим приме­нению, что влечет необходимость его приведения в соответствие с федеральным законом законодательным органом субъекта РФ. При этом, естественно, сохраняется конституци­онное право соответствующих органов и лиц обращаться в Конституционный Суд РФ с требованием о проверке консти­туционности федерального закона или закона субъекта РФ.

Республики. Наиболее распространенными, общеупотреби­тельными наименованиями представительных органов рес­публик являются: Государственный Совет, Государственное Собрание, Народное Собрание, Законодательное Собрание, Парламент. Некоторые республики именуют свои представи­тельные органы с учетом национальной терминологии (Народ­ный Хурал в Бурятии и Калмыкии, Верховный Хурал - пар­ламент в Тыве, Народное Собрание - Халньа Гулам - пар­ламент в Ингушетии и др.). Конституции закрепляют их как высшие законодательные и представительные органы государ­ственной власти.

Представительные органы в республиках избираются на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Депутатом, как правило, может быть избран гражданин республики, достигший 21 года, име­ющий право участвовать в выборах и проживающий в респуб­лике. Сроки полномочий парламентов колеблются в пределах 4-5 лет.

Порядок избрания в законодательный орган иногда откло­нялся от положений, установленных федеральными закона­ми, что приводило к нарушению важнейшего принципа пред­ставительной демократии: равенства голосов избирателей. Так, в Башкортостане Законом о выборах депутатов Государ­ственного Собрания от 13 октября 1994 г. было предусмотре­но, что для регистрации в избирательном округе кандидата в депутаты требуется собрать в его поддержку подписи не ме­нее 5% от общего числа избирателей округа, хотя по Феде­ральному закону максимальное число подписей не может превышать 2%. Этим же законом Башкортостана была введе­на обязанность предоставления в окружную избирательную комиссию списка из не менее 100 человек, проголосовавших за выдвижение в кандидаты в депутаты, хотя Федеральный закон этого не предусматривает (выдвинуть кандидата может даже один человек, причем допускается даже самовыдвиже­ние).

Представительные органы республик являются преимущественно однопалатны­ми. Смысл￿разделения парламента в некоторых республиках на две палаты сводится к распределению полномочий между ними по принципу «сенат - нижняя палата», причем «верх­няя» палата работает на непостоянной основе, а вторая - на постоянной.

Структура отдельных парламентов отличается необычнос­тью. Так, в Республике Тыва представительная система состо­ит из Верховного Хурала и Великого Хурала, причем первый выполняет обычные парламентские функции, а второй обла­дает исключительным правом вносить изменения и дополне­ния в Конституцию Республики.

Численный состав парламентов определяется Конституци­ями и законами республик, а следовательно, определяется на основе норм представительства, соответствующих размеру территории и численности населения каждой республики. Работа парламентов строится в соответствии с регламентами, на основе проведения сессий, число которых обусловливает­ся необходимостью, но обычно не реже двух раз в год.

Руководящие органы представительных органов республик включают председателя и его заместителей, избираемых пар­ламентом или палатой, и некоторых других лиц (в Саха (Яку­тия), например, избирается постоянный Секретарь палаты). В некоторых республиках избирается президиум парламента, который включает Председателя, его заместителей и предсе­дателей комитетов парламента. Из числа депутатов образуют­ся постоянные комитеты (комиссии), которые рассматривают законопроекты, осуществляют контроль за исполнением зако­нов и других решений парламента. Депутаты входят также в разного рода ревизионные, мандатные и иные специальные комиссии. В Дагестане парламентом образуется счетная пала­та, функцией которой является контроль за исполнением бюджета.

Деятельность парламентских учреждений в существенной степени зависит от взаимодействия или борьбы партийных фракций и групп. В регламентах определяются критерии и порядок создания таких политических образований, их учас­тие в руководящих органах и влияние на организацию работы.

В конституциях республик подробно регламентируется законодательный процесс. Право законодательной инициати­вы, как правило, принадлежит депутатам, главе государства, правительству, прокурору, высшим судебным органам и кон­ституционному суду республики, органам местного самоуп­равления. Это право также предоставляется профсоюзам в лице республиканского Совета профсоюзов (Мордовия, Кара­чаево-Черкесия, Татарстан), партиям и общественным объе­динениям (Кабардино-Балкария), общественным организаци­ям (Карелия), съезду и народу (Коми). Есть и другие особен-ности.

Законы проходят несколько стадий обсуждения, включая комитеты и комиссии, и принимаются парламентом простым большинством голосов. Затем в установленный срок они на­правляются главе республики (президенту) для подписания и опубликования. При этом глава республики обладает правом отлагательного вето, которое может быть преодолено двумя третями голосов депутатов парламента. Но и здесь есть неко­торые особенности.

Края, области и другие субъекты РФ. Представительная система этих субъектов Федерации принципиально ничем не отличается от республиканской. Аналогичны или схожи роль законодательных органов в системе органов государственной власти, их взаимоотношения с главой администрации (испол­нительной власти), порядок образования и работы. Но есть и некоторые отличия.

Все основные вопросы организации и деятельности законо­дательных органов субъектов РФ регламентированы в уставах и законах. Наименования законодательных органов различны (Государственная Дума, Дума, Областная Дума, Собрание де­путатов, городская Дума (г. Москва), Законодательное Собра­ние и др.). Все эти парламенты однопалатные и избираются на основе всеобщего, равного и прямого избирательного пра­ва при тайном голосовании. Обычный срок - 4 года.

Порядок образования представительных органов в краях и областях, имеющих в своем составе национальные округа, отличается некоторыми особенностями. Так, в Думу Ханты-Мансийского автономного округа 17 депутатов избираются по территориальным избирательным округам, а 6 депутатов - по мажоритарной системе по единому национально-террито­риальному округу, которым является территория автономно­го округа (правом выдвижения кандидатов обладают обще­ственные объединения малочисленных народов Севера).

Большинство законодательных органов рассматриваемых субъектов РФ являются однопалатными. Однако есть и двух­палатные (Свердловская область), причем выборы в одну па­лату проводятся на основе пропорционального представитель­ства, а в другую - на основе мажоритарной системы относи­тельного большинства.

Компетенция законодательных органов довольно широка, она включает вопросы организации государственной власти и местного самоуправления, экономического и социального раз­вития и др.

Внутренняя организация и порядок работы законодатель­ных органов края, области и других субъектов РФ практичес­ки не отличаются от республиканских. Они также формируют постоянные комитеты и комиссии, избирают председателя и заместителей и т.д. Их законодательные акты обязательны для исполнения всеми гражданами, должностными лицами, организациями, предприятиями, учреждениями, находящи­мися на территории данного субъекта РФ.

В соответствии с положениями Федерального конституци­онного закона «О судебной системе Российской Федерации» федеральные суды, а также конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов РФ составляют единую су­дебную систему Российской Федерации.

К федеральным судам, действующим на территории субъектов РФ, относятся верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов; районные суды, федеральные арбитражные суды округов, арбитражные суды субъектов РФ.

К судам субъектов РФ относятся конституционные (устав­ные) суды субъектов РФ, мировые судьи, являющиеся судь­ями общей юрисдикции.

Принципиально новым для судебной системы республик яв­ляется создание конституционных судов. Такие суды созданы в Башкортостане, Бурятии, Дагестане, Кабардино-Балкарии, Ка­релии, Коми, Саха (Якутии), Татарстане, Марий Эл. В Северной Осетии - Алании действует комитет конституционного надзора, в Адыгее -Конституционная палата. В Мордовии Конституци­онный Суд был создан, а затем в 1994 г. упразднен.

Конституционные суды в республиках создаются в каче­стве высшего органа судебной власти по защите конституци­онного строя республики. Они проверяют конституционность законов и нормативных правовых актов республики, решают вопросы о конституционности политических партий, дают заключения о действиях главы государства, разрешают спо­ры о компетенции, дают толкования республиканских кон­ституций, рассматривают жалобы граждан на нарушение кон­ституционных прав и др. Хотя в различных республиках объем полномочий конституционных судов неодинаков, в целом их компетенция напоминает компетенцию Конституци­онного Суда РФ. В отличие от судов комитеты конституцион­ного надзора не выносят окончательных решений о неконституционности законов, считая, что это позволяет парламенту самому решить соответствующий вопрос.

Состав конституционных судов и комитетов колеблется от 3 (Бурятия) до 7 человек (Кабардино-Балкария), их назнача­ют или избирают законодательные органы республик.

Конституции устанавливают порядок назначения судей, возрастные критерии и т. д., причем часто закрепляемые условия отличаются от тех, которые закреплены в федеральных законах.

В других субъектах РФ (края, области и др.) судебные органы и требования к судьям закрепляются в соответствии с федеральным конституционным регулированием. Эти субъекты РФ, как и республики, стали проявлять интерес к созданию судов, имеющих функции конституционного конт­роля. Такие суды, проверяющие соответствие законов уставу данного субъекта РФ, называют уставными.

В конституциях и уставах субъектов РФ закрепляется правовой статус органов прокуратуры, адвокатуры и нотари­ата. При этом нередко проявляется тенденция вывести проку­роров из единой централизованной системы Российской Фе­дерации (Башкортостан, Татарстан, Тыва), что противоречит Конституции РФ.

Дата добавления: 2014-02-27; просмотров: 430; Нарушение авторских прав

Мы поможем в написании ваших работ!