Налоговая

Тема №1

Российское законодательство на протяжении всей истории своего развития предусматривалась ответственность за преступления в сфере экономической деятельности.

И в "Русской Правде" и в Уложении о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г. и в редакции 1885 г., а также уголовное Уложение 1903 г. содержали достаточно широкий перечень статей с описанием конкретных составов рассматриваемых преступлений, которые включались в различные разделы Особенной части.

В середине 70-х годов 19 века в социальную жизнь вошли порождённые ростом промышленности антагонизмы и существенно возросла преступность, заметно изменилась её структура. С 1861 по 1871 г. наибольший вес занимали следующие виды преступлений: против собственности частных лиц - 35,45%; против имущества и доходов казны (главным образом казённого леса) - 30,30%; против благоустройства и благочиния (буйство, драки, пьянство и т.д.) - 12,05%; против личности - 10,91%; против порядка управления и суда (фальшивомонетничество, оскорбление полиции) - 5,05%.

Две трети всех имущественных преступлений - число подсудимых "во всех общих судах" (без мировых судов) составило 2 991 543 человека, несмотря на рост преступности, суд присяжных и судебные палаты нередко выносили и оправдательные приговоры в отношении участников революционного движения, хотя также приговоры не отвечали требованиям Правительства. Пример, оправдание Зосулич Веры Ивановны, видного члена общества "Земля и воля", которая по собственной инициативе 24.01.1878 года совершила покушение на Петербургского градоначальника, по чьему приказу был высечен розгами заключённый землеволец Боголюбов, однако 31.03.1878 г.. Была оправдана судом присяжных под председательством А.Ф.Кони.

Так раздел 7 (1885) Уложения о наказаниях "О преступлениях и проступках против имущества и доходов казны" включал главу "О нарушениях уставов монетных", которая состояла из двух отделений:

1. "О подделке и уменьшении достоинства монеты, противозаконном привозе и вывозе оной";

2. "О подделке государственных кредитных бумаг".

В первом случае, за подделку монеты золотой, серебряной, платиновой и медной российской чеканки хотя бы и в настоящем оной достоинстве, виновные подвергались лишению всех прав состояния и ссылке "в каторжную работу" на срок от 8 до 10 лет (ст. 556), при этом в статье 156 оговаривалось, что если преступление было совершено лицом, которое было употреблено Правительством к приготовлению монеты или к надзору по приготовлению оной, то виновный приговаривался к лишению всех прав состояния и к ссылке на каторжную работу сроком от 10 до 12 лет. А ст. 537 гласила, что такому же наказанию подвергались виновные в подделке монеты российского чекана из похищенных с горных, казённых или частных заводов золота, платины или серебра, хотя бы "монета была и настоящего достоинства". За подделку монеты иностранного чекана, хотя бы и в настоящем её достоинстве виновные подвергались лишению всех прав состояния и ссылке на каторгу сроком от 4 до 6 лет (пример, Демидовы, Татищев) - ст. 558.

Особо предусматривалась общественность лиц, которые принимали какое-либо участие в подделке монеты или заведомо делали, покупали или доставляли формы и другие орудия "для сей подделки" - ст. 559. В ней же во второй части говорилось об освобождении от ответственности тех участников преступления, "которые откроют правительству о своих соумышленниках и сим дадут средства обнаружить и пресечь преступные их действия, а имена их сохраняются в тайне".

В II главе отделения первого уложения о наказаниях содержались также нормы об ответственности лиц, которые зная достоверно о подделке монеты, но без всякого в том участия не довели о том сведения правительства (ст. 560), об ответственности за переплав российской монеты (ст. 561), за обрезание монеты и всякое другое с умыслом отнятие у неё веса (ст. 565), за посеребрение, позолочение или натирание ртутью монеты с намерением "дать ей вид большей ценности" (ст. 566), за передачу случайно полученной фальшивой монеты, по удостоверению в фальшивости её, другому лицу (ст. 567).

Во II главе отделении второго предусматривалась ответственность за подделку государственных кредитных билетов, билетов государственного казначейства, а равно и всяких билетов кредитных установлений, имеющих достоинство денег. При этом дифференцировалась ответственность в зависимости от способа подделки - механическими средствами или посредством рисования - за последнюю наказывали менее жестоко (ст. 571).

Специально оговаривалась ответственность за выпуск фальшивых государственных кредитных билетов (ст. 576) и за их сбыт (ст. 577), а также за подделку гербовой бумаги и гербовых марок (ст. 579, 580).

Множество статей с описанием составов преступлений в сфере экономической деятельности содержалось в главах 2, 12, 13, 14 раздела VIII Уложения "О преступлениях и проступках против общественного благоустройства и благочиния".

Та во главе II "О нарушениях постановлений для обеспечения народного продовольствия" содержались нормы ответственности должностных лиц за неимением в запасных магазинах или нарочно устроенных для того ямах или скирдах хлеба в достаточном, согласно соответствующим постановлениям, количестве (ст. 901). Специально оговаривалась ответственность лиц, обязанных следить за этим (однако, пример Ленского при февральской революции).

В главе XII Уложения о наказаниях содержались составы преступлений, регламентирующих ответственность за нарушение постановлений о кредите, рассматривались вопросы ответственности за злоупотребления, связанные с банкротством (ст. 1163-1168).

22 марта 1703 г. Николай II утвердил проект Уголовного Уложения. В окончательном виде Уголовное Уложение состояло из 37 глав и 687 статей, вместо 1711 статей, распределённых более чем по 150 подразделениям - разделам, главам, отделениям, отделам.

В Уголовном Уложении 1903 года нормы, регламентирующие ответственность за преступления в сфере экономической деятельности, в основном сосредоточились в гл. XVI "О нарушении постановления о надзоре за промыслами и торговлей" (ст. 310-363); гл. XX "О подделки монеты, ценных бумаг и знаков" (ст. 427-436); гл. XXXIV "О банкротстве, ростовщичестве и иных случаях наказуемой недобросовестности по имуществу" (ст. 599-619).

Так содержались нормы об ответственности за устройство завода, фабрики, аптеки или другого предприятия, в т.ч. и торговля без надлежащего разрешения (ст. 310), за производство страховых операций от имени не имеющего надлежащего разрешения страхового общества (ст. 325), за выпуск ценных бумаг общества или товарищества без специального разрешения (ст. 324), за изготовление, хранения или продажи поддельного клейма (ст. 351).

Особо предусматривалась ответственность промышленников и торговцев за различные злоупотребления, связанные с нарушением интересов потребителей, в частности, за хранение для продажи или употребления в торговле или в своём промысле весов или меры: 1) неверных; 2) воспрещённые к употреблению в торговле; 3) без установленного клейма.

Устанавливалась суровая, при этом дифференцированная ответственность за подделку монеты, ценных бумаг и знаков в зависимости от способа и предмета подделки. При этом ст. 127 предусматривала более жестокую ответственность за изготовление российской монеты или денежных знаков, чем за иностранную, а также за способ подделки представляющим опасность значительного размножения подделанного (изготовление клише, штампов и т.д.).

В гл. XVI "О нарушениях постановлений о надзоре за промыслом и торговлей" содержались нормы об ответственности за налоговые преступления.

После Октябрьской революции 1917 г., ещё до первой соверской кодификации уголовного права, Советское государство принимает законодательные акты. Определяющие ответственность за различного рода преступления в сфере экономической деятельности. Уголовному законодательству 1917-1922 гг. были известны, в частности, составы таких преступлений, как спекуляция; нарушение правил торговли; невывоз хлеба на ссыпные пункты; уклонение владельцев предприятий от регистрации их; подделка денежных знаков; контрабанда и другие.

В Уголовном Кодексе РСФСР 1922 года глава "Преступления хозяйственные" предусматривала ответственность за бесхозяйственное ведение лицами, стоящими во главе государственных учреждений или предприятий, порученных им дел, в результате чего не был выполнен план или ухудшилось качество выпускаемых изделий или было растрачено имущество предприятий (ст. 128); расточение арендатором предоставленного ему по договору государственного достояния в виде средств производства (ст. 129); неисполнение обязательств по договору, заключённому с государственным учреждением или предприятием, если доказан заведомо злонамеренный характер неисполнения договора (ст. 130); выдача заведующим учреждением или предприятием продуктов и предметов широкого назначения не по назначению (ст. 131); нарушение положений, регулирующих приведение в жизнь государственных монополий (ст. 136); искусственное повышение цен на товары путём сговора торговцев между собой или путём злостного невыпуска товаров на рынок (ст. 137). В данной главе говорилось также об ответственности за спекуляцию с иностранной валютой в обмен на советские денежные знаки или наоборот (ст. 138), скупке и сбыте в виде промысла продуктов, материалов, изделий, относительно которых имеется специальное запрещение или ограничение (ст. 139); нарушение правил торговли теми или иными продуктами или изделиями в тех случаях, когда в них установлена ответственность по суду (ст. 141).

Некоторые из составов преступлений экономической направленности в Уголовном Кодексе РСФСР были помещены среди преступлений против порядка управления, например, повторный и упорный неплатёж отдельными гражданами в срок или отказ от платежа налогов или иные действия, устанавливающие злостность неплательщиков (ч. 2 ст. 79), подделка денежных знаков и государственных процентных бумаг, марок и других знаков государственной оплаты, если она учинена по предварительному сговору (соглашению) нескольких лиц в виде промысла (ст. 85) и др.

Уголовный Кодекс РСФСР 1926 г. отразил дальнейшее развитие советского уголовного законодательства, в т.ч. и регулирующего ответственность за экономические и хозяйственные преступления. В первоначальной редакции в главе "Преступления хозяйственные содержались нормы об ответственности за бесхозяйственность, расхищение государственного или общественного имущества, расточение арендатором или уполномоченным юридического лица представленного ему договором государственного или общественного имущества, неисполнение обязательств по договору, заключённому с государственным или общественным учреждением или предприятием, нарушение нанимателем - как частными лицами, так и соответствующими лицами государственных или общественных учреждений или предприятий - законов, регулирующих применение труда, нарушение нанимателем заключённых им с профсоюзом коллективных договоров, воспрепятствование законной деятельности фабрично-заводских и местных комитетов, профессиональных союзов и их уполномоченных. (В это время расцвет НЭП, что и нашло отражение в УК1926 г.).

Также как и в Кодексе 1922 г. предусмотрена ответственность за злоупотребление полномочиями должностных лиц, при этом дано понятие должностного лица.

Однако со временем ряд преступлений переводится в разряд квалифицированных деяний: так, например, кража государственного, колхозного или общественного имущества согласно Положению декрета от 7 августа 1932 года карается строгим уголовным наказанием вплоть до расстрела. Некоторые нормы, регламентирующие ответственность за хозяйственны преступления, были помещены среди преступлений против порядка управления, так, в гл. II "Преступления против порядка управления" содержались нормы об ответственности за подделку металлической монеты; государственных ценных бумаг; контрабанду; нарушение правил о валютных операциях; неплатёж в установленный срок налогов или сборов по обязательному окладному страхованию, несмотря на наличие к тому возможности; изготовление, хранение и покупка с целью сбыта, а равно и сам сбыт в виде промысла продуктов, материалов, изделий, относительно которых имеется специальное запрещение или ограничение; нарушение акцизных правил или правил об особом патентном сборе; нарушение правил, регулирующих торговлю; злостное повышение цен на товары путём скупки, сокрытия или невыпуска таковых на рынок.

Позднее глава "Преступления хозяйственные" была дополнена статьями, регламентирующими ответственность за выпуск недоброкачественной, некомплектной, нестандартной продукции; учреждение и руководство деятельностью лжекооперативов; массовый и систематический выпуск из торговых предприятий недоброкачественной продукции; обман покупателей; выпуск денежных суррогатов. При этом глава II " Преступления против порядка управления" была дополнена статьями, регламентирующими ответственность за такие хозяйственные преступления, как нарушение законов о национализации земли и спекуляция.

16 марта 1937 года из подразделений уголовного розыска НКВД была выделена особая служба ОБХСЕ по выявлению преступлений в экономике, борьбе с коррупцией и защите социальной собственности.

В Уголовном Кодексе 1960 года имелась специальная глава "Хозяйственные преступления", содержащая статьи с описанием составов преступлений в сфере экономической деятельности. Наряду с этим ряд составов хозяйственных преступлений был предусмотрен в главе "Государственные преступления", среди так называемых иных государственных преступлений (контрабанда, изготовление или сбыт поддельных денег и ценных бумаг, нарушение правил валютных операций).

В первоначальной редакции глава "Хозяйственные преступления" включала в себя 18 статей. В частности, предусматривалась ответственность: за выпуска недоброкачественной, нестандартной и некомплектной продукции; частно-предпринимательскую деятельность; коммерческое посредничество; спекуляцию; незаконное использование товарных знаков; обман покупателей и заказчиков; выпуск в продажу в торговых предприятиях заведомо некачественных, нестандартных или некомплектных товаров; изготовление, сбыт и хранение крепких спиртных напитков домашней выработки; занятие запрещёнными промыслами и др. Позднее эта глава была дополнена статьями, регламентирующими ответственность за приписки в государственной отчётности и предоставление других умышленно искажённых отчётных данных о выполнении планов (ст.152.1); за получение незаконного вознаграждения от граждан путём вымогательства за выполнение работ, связанных с обслуживанием населения (ст. 156.2); за нарушение правил торговли (ст. 156.3); за уклонение от подачи декларации от занятия кустарно-ремесленным промыслом, другой индивидуально-трудовой деятельностью, либо об иных доходах, облагаемых подоходным налогом, а также за несвоевременную подачу декларации или включения в неё заведомо искажённых данных, если эти действия совершены после наложения административного взыскания за такие же нарушения (ст. 162.1) и др.

Следует отметить, что в УК 1960 года две главы: глава II "Преступления против социалистической собственности" (ст. 89-101) и глава V "Преступления против личной собственности" (ст. 144-151) предусматривали наказание за совершение аналогичных преступлений как кража (ст. 89 и 144), грабёж (ст. 90 и 145), разбой (ст. 91 и 146), мошенничество (ст. 93 и 147), вымогательство (ст. 95 и 148), неосторожное уничтожение или повреждение имущества (ст. 150 и 99), умышленное уничтожение или повреждение имущества (ст. 98 и 149), различающихся только по признакам родового объекта состава преступления, однако преступления, посягающие на общественные отношения, защищающие государственную, колхозную или общественную собственность, предполагали более жестокое наказание, чем за такие же отношения в сфере охраны личной собственности.

За период действия Уголовного Кодекса 1960 года правовая регламентация вопросов уголовной ответственности за преступления в сфере экономической деятельности подвергались существенным изменениям. Переход страны к рыночной многоукладной экономической деятельности, введение частной собственности на землю и средства производства, развитие предпринимательской деятельности, поощрение конкуренции, расширение внешней торговли - всё это требовало переосмысления роли уголовного права в регулировании хозяйственной деятельности с 1991 года по июль 1994 года. В главу VI "Хозяйственные преступления" УК были внесены 42 изменения и дополнения. В частности, была отменена уголовная ответственность за выпуск недоброкачественной, нестандартной или некомплектной продукции, приписки и другие искажение отчётности о выполнении планов, частно-предпринимательскую деятельность и коммерческое посредничество, спекуляцию, скупку в государственных или кооперативных магазинах хлеба и других пищевых продуктов для скармливания скоту и птице; нарушение правил торговли спиртными напитками, нарушение правил торговли. В то же время новая экономическая ситуация потребовала введение уголовной ответственности за ряд общественно-опасных деяний. Криминализация выразилась в установлении уголовной ответственности за незаконное повышение или поддержание цен, нарушение государственной дисциплины цен, сокрытие доходов (прибыли) или иных объектов налогообложения, противодействие или неисполнение требований налоговой службы в целях недопущения сокрытия доходов (прибыли) или неуплаты налогов, незаконное предпринимательство, незаконное предпринимательство в сфере торговли, уклонение от уплаты таможенных платежей, сокрытие средств в иностранной валюте, самовольную добычу янтаря.

В 1991 году был разработан новый проект Уголовного Кодекса РФ. При разработке норм ответственности за преступления в сфере экономической деятельности определяющими были положения о необходимости предельного ограничения вмешательства государства в экономику, поскольку нормативная рыночная экономика развивается по своим законам. В первоначальном варианте глава "Хозяйственные преступления" в проекте Кодекса насчитывала 22 статьи. В ней отсутствовали нормы об ответственности за приписки и другие искажения отчётности о выполнении планов, частно-предпринимательскую деятельность и коммерческое посредничество, скупку в магазинах хлеба и других пищевых продуктов для скармливания скоту и птице, нарушение правил работ, связанных с обслуживание населения, незаконный отпуск бензина и других ГСМ, изготовление, сбыт и хранение крепких спиртных напитков домашней выработки.

Вместе с тем в эту главу проекта были включены нормы об ответственности за изготовление или сбыт поддельных денег или ценных бумаг, незаконных сделках с валютными ценностями, контрабанде, которые в УК 1960 г. относились к числу государственных преступлений. В новом варианте проекта (1992 г.) в главе о хозяйственных преступлениях были дополнительно сформулированы признаки таких преступлений, как получение кредита путём обмана, злостное банкротство и другие. Контрабанда была поделена на два состава: один, где предметом незаконного перемещения через таможенную границу являлись товары, транспортные средства и иные ценности, в том числе культурные, предполагалось считать хозяйственными преступлениями; контрабанда наркотических средств, сильнодействующих и иных опасных веществ, оружия массового поражения, огнестрельного оружия и т.п. относилась к числу преступлений против общественной безопасности.

В проекте УК не предусматривалось различий при совершении преступлений против государственной или общественной собственности и личной собственности - ответственность за кражу, гибели, разбой, вымогательство и т.д.

Концептуальные идеи проекта УК 1991-1992 гг. о реформировании законодательства об ответственности за преступления в сфере экономической деятельности нашли отражение в проектах 1994 г. и в новом Кодексе, принятом в 1996 г. Однако и с принятием нового УК уголовное право продолжает развиваться и уже сейчас произошли большие изменения в сфере, предусматривающей ответственность за совершение хозяйственных преступлений.

Дата добавления: 2014-11-24; просмотров: 300; Нарушение авторских прав

Мы поможем в написании ваших работ!