Должностные преступления

Преступления против государственной власти, интересов государственной службы, в органах местного самоуправления, традиционно именуемые должностными преступлениями, представляют собой уголовно-правовые проявления коррупции, дачи взятки, а ст. 288 УК РФ и ст. 292 УК РФ - любым публичным служащим (не обязательно должностным лицом). Коррупция с точки зрения правового регулирования требует комплексного подхода, в рамках которого меры уголовного права должна занимать ведущую, но не единственную роль. Коррупция угрожает верховенству закона, подрывает основы надлежащего государственного управления, нарушает принципы равенства и социальной справедливости, ведёт к искажению условий конкуренции, затрудняет экономическое развитие и угрожает стабильности демократических институтов и моральным устоям общества.

Ещё в далёкой древности среди заповедей, полученных Моисеем на горе Синай непосредственно от Господа, была и такая:"Даров не принимай, ибо дары слепыми делают зрячих". На Руси давать взятки пошла от языческого божества Ярилы. Чтобы он не прогневался, деревянное изображение следовало мазать мёдом. Особенно усердно мазали Ярилу конокрады: считалось, что без его помощи нельзя украсть.

В период удельных княжеств возникло такое понятие, как кормление, то есть содержание посланного из центра наместника. Первую попытку ограничить мздоимство предпринял царь Иван III в судебнике, написанном в 1497 году, но успеха она не имела, более того, с появлением воевод, в руках которых была административная и судебная власть, всем земским миром решали сколько и к какому празднику следует им подносить, дабы они были милостными.

В середине XVI века царь Иван Грозный IV ужесточил наказание вплоть до смертной казни, причём как это ни парадоксально, но при Иване IV взятки были фактически узаконены. В московских приказах подношения дьякам и подьячим делились на 2 категории. Проситель челобитчик заранее отдавал подьячему "почесть" - подношение для успешного ведения дела. Кроме того ещё существовали посулы для скорейшего рассмотрения вопроса. "Почести"- это пироги, кулебяки общей небольшой стоимостью в несколько копеек. А вот "посула" была дорогая. Это, обычно, была взятка в виде живой скотины такой, как птица. В целом "почести" и "посулы" могли в 10-15 раз превышать годовой оклад приказных людей.

Пётр I объявил мздоимство "пагубной напастью" и запретил, дабы его искоренить, любые подношения чиновникам и назначил им твёрдые оклады. Но выплачивались они даже губернаторам нерегулярно, что никак не способствовало уничтожению системы взяточничества. Взяточничеством грешили даже люди в ближайшем окружении императора (сибирский губернатор Гагарин Матвей, князь Меншиков и т.д.). Брали взятки и позже, в том числе такие фавориты императоров и императриц, как Бирон, граф Орлов, Потёмкин и т.д.

Министр юстиции Александра III граф Панин В.Н. оформляя дарственную на дом дочери, лично вручил нужному чиновнику богатый подарок. Но это экскурс в историю.

На сегодняшний день наша страна по уровню коррупции занимает одно из первых мест в мире рядом с Боливией, Колумбией, Нигерией.

Нормы главы УК преступлений против власти посвящены установлению преступности и наказуемости деяний, которые представляют собой нарушения нормальной деятельности публичной власти в целом и её органов. Эти нарушения совершаются изнутри, т.е. самими субъектами властных полномочий и поэтому они обладают повышенной общественной опасностью.

Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления - это предусмотренные гл. 30 УК общественно-опасные деяния, совершаемые вопреки интересам публичной службы с использованием занимаемого виновным служебного положения и причиняющие, либо создающие непосредственную угрозу причинения существенного вреда правам и законным интересам граждан и организаций, общества и государства.

Видовым объектом этих преступлений является совокупность общественных отношений, обеспечивающих правильную, т.е. соответствующую закону деятельность властного публичного аппарата - органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, а также органы управления в Вооружённых Силахи других воинских формирований.

Государственная служба-это профессиональная служебная деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий РФ, федеральных государственных органов, органов субъектов РФ, а также лиц, замещающих государственные должности РФ и государственные должности субъектов РФ. Выделяют 3 вида государственной службы: государственная гражданская служба, военная служба и правоохранительная служба.

Муниципальная служба - это профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе на муниципальной должности, не являющейся выборной. Служба в органах самоуправления - более широкое понятие, нежели муниципальная служба, поскольку она включает деятельность выборных должностных лиц местного самоуправления и членов выборных органов местного самоуправления.

Посягательство на интересы публичной службы означает нарушение законности в деятельности её институтов, т.е. государственных органов, органов местного самоуправления, органов управления в войсках и воинских формированиях, а также отдельных муниципальных или государственных служащих.

Указание на направленность должностных преступлений против государственной власти следует понимать следующим образом: некоторые должностные лица не являются государственными или муниципальными служащими, следовательно, совершая соответствующее преступление не посягают на интересы соответствующей службы, но посягают на законную деятельность властного публичного аппарата.

Непосредственным объектом рассматриваемых преступлений являются общественные отношения, складывающиеся по поводу обеспечения отдельных составляющих правильного функционирования властного публичного аппарата.

В преступлениях, предусмотренных ст. 285, 285.1, 285.2, 292 УК, непосредственным объектом выступают общественные отношения, складывающиеся по поводу обязанности должностных лиц и иных публичных служащих осуществлять свою профессиональную деятельность только в интересах службы; в преступлениях, предусмотренных ст. 286, 288, 293 УК – общественные отношения, складывающиеся по поводу обязанности должностных лиц и иных публичных служащих осуществлять свою профессиональную деятельность компетентно и строго на основании закона; преступления, предусмотренные ст. 289-291 УК, посягают на общественные отношения, обеспечивающие регламентацию принципа бюджетного финансирования служебной деятельности публичных служащих и должностных лиц; наконец, преступление, предусмотренное ст. 287 УК, нарушает общественные отношения, обеспечивающие реализацию конституционного принципа разделения властей.

Преступления, предусмотренные 285.1, 285.2, 290-292 УК, в качестве обязательного признака имеют предмет – бюджетные средства, средства государственных внебюджетных фондов, взятка, официальный документ. Предмет преступления – информация (документ, материалы) – может быть обязательным признаком отдельных разновидностей отказа в предоставлении информации Федеральному Собранию РФ или Счётной палаты РФ (ст. 287 УК).

С объективной стороны одни из рассматриваемых преступлений характеризуются действиями, другие как действиями, так и бездействием.

Характеризуя действие или бездействие как признак объективной стороны должностного преступления необходимо отметить, что оно совершается:

а) с использованием служебных полномочий, либо благодаря занимаемому служебному положению;

б) вопреки интересам службы.

Суть первого признака в том, что сама возможность совершения казанного в законе действия обусловлена компетенцией виновного или значимостью и авторитетом занимаемой им должности, т.е. совершая преступление, виновный использует фактически имеющиеся у него в силу занимаемого служебного положения возможности. Если же речь идёт о бездействии, то обязанность действовать определённым образом (не выполненная виновным) непосредственно предусмотрена в том или ином акте, содержащем функциональные обязанности виновного (закон, приказ, положение) и, поэтому согласно Постановлению Пленума Верховного Суда от 30.03.90 г. №4 (№8) по таким делам необходимо устанавливать круг и характер служебных прав и обязанностей должностного лица, а также нормативные акты, их регламентирующие.

Второй признак свидетельствует о том, что виновный использует свое служебное положение не в интересах публичной службы, а вразрез с ними (во «зло»). Его деяние противоречит как конкретным целям и задачам занимаемой должности или осуществляемой им публичной деятельности, так и целям и задачам всего публичного аппарата в целом. (Пример и первого и второго случая - нарушение порядка прохождения документа).

Основные составы преступлений, предусмотренных ст. ст. 285.1, 285.2, 287, 289 - 292 УК, сконструированы по типу формальных, т.к. они являются оконченными в момент совершения указанных в законе деяний, вне зависимости от фактического наступления последствий. Составы остальных должностных преступлений - материальные, т.е. они предусматривают в качестве обязательного признака общественно опасные последствия в виде существенного нарушения прав и охраняемых законом интересов личности,
общества или государства, а халатность ещё и требует причинения крупного ущерба или существенного нарушения прав и законных интересов граждан, общества, государства. Соответственно, обязательным признаком этих преступлений является причинная связь между нарушением (неисполнением) лицом своих обязанностей и наступившими вредными последствиями.

С субъективной стороны все должностные преступления, кроме халатности, характеризуются умышленной формой вины. Преступления, предусмотренные ст. 285, 292 УК, в качестве обязательного признака альтернативно предусматривают мотив совершения преступления - корыстная или иная личная заинтересованность. Корыстный мотив также характерен и для преступлений, предусмотренных ст. 289, 290 УК, однако
прямо в диспозициях этих статей не назван.

В зависимости от специфики субъекта все преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления подразделяются на преступления, совершаемые: 1) любыми лицами, отвечающими признакам общего субъекта, - ст. 291 УК; 2) государственными служащими или служащими органов местного самоуправления (публичными служащими), которые не являются должностными лицами, - ст. 288 УК; 3) должностными лицами, - ст. ст. 285 - 287, 289, 290, 293 УК; 4) как должностными лицами, так и публичными служащими, которые не являются должностными лицами, - ст. 292 УК.

Государственным служащим является гражданин РФ, исполняющий обязанности государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или средств соответствующего бюджета субъекта РФ.

Муниципальным служащим является гражданин РФ, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта РФ, обязанности по должности муниципальной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

Отечественное право не содержит единого понятия должностного лица. Поэтому лица, признаваемые должностными в соответствии, например, с хозяйственным законодательством, могут не отвечать требованиям, предъявляемым к этой категории лиц уголовным законодательством.

Должностными лицами, согласно действующему законодательству признаются 3 категории граждан: а) лица, осуществляющие функции представителя власти; б) лица, выполняющие организационно-распорядительные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, государственных корпорациях, а также в Вооруженных Силах, других войсках и воинских формированиях РФ; в) лица, выполняющие административно-хозяйственные функции в тех же органах, учреждениях и формированиях.

А. Представители власти. Должностным лицом, как представитель власти, признается должностное лицо правоохранительного или контролирующего органа, а также иное должностное лицо, наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от него в служебной зависимости. Кроме того, потерпевшим от рассматриваемого преступления могут быть близкие указанных лиц. Правоохранительные органы – это ОВД, прокуратура, ФСБ, Пограничная служба РФ, служба внешней разведки, Таможенная служба РФ. Контролирующие органы – это органы налоговой службы, иммиграционного, санитарно-эпидемиологического, ветеринарного, экологического контроля и т.д. К иным должностным лицам следует относить лиц, осуществляющих законодательную или исполнительную власть, наделённые правом занимать решения, обязательные для исполнения гражданами, а также организациями независимо от их ведомственной подчинённости.

Главным признаком представителя власти является наличие у него распорядительных полномочий в отношении не подчиненных ему по службе лиц. Распорядительные полномочия - это возможность предъявлять обязательные для исполнения требования, налагать меры юридической ответственности или издавать нормативные акты, содержащие обязательные правила поведения и (или) меры ответственности за их нарушения.

Адресатом этих полномочий являются любые лица, не подчиненные представителю власти по службе. Примерный перечень представителей власти приведен в п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2000 г. № 6 "О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе" (например, депутаты Государственной Думы, депутаты законодательных органов государственной власти субъектов РФ, члены Правительства РФ и органов исполнительной власти субъектов РФ,
судьи федеральных судов и мировые судьи и т.д.).

Б. Лица, выполняющие организационно-распорядительные функции. Организационно-распорядительные функции, в отличие от функций представителя власти, по общему правилу реализуются в сфере подчиненности одних лиц другим, т.е. выполняются начальником в процессе его взаимоотношений с подчиненными по службе. Они включают, например, подбор и расстановку кадров, организацию труда и службы подчиненных, поддержание дисциплины, применение мер поощрения и наложение дисциплинарных взысканий (п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2000 г. № 6). Примером такого должностного лица, выполняющего организационно-распорядительные функции, может служить заведующий кафедрой государственного вуза, главный врач муниципальной больницы и т.д.

В. Лица, выполняющие административно-хозяйственные функции. Административно-хозяйственные функции означают полномочия по управлению государственным или муниципальным имуществом, по определению его фактических и правовых перспектив. К таковым могут быть отнесены принятие решений о начислении заработной платы, премий, осуществление контроля за движением материальных ценностей, определение порядка их хранения. В частности, эти функции выполняют начальники финансовых управлений администрации того или иного субъекта РФ или муниципального образования и их заместители, заведующие хозяйственной частью в учреждениях.

Организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции осуществляются во многих сферах, однако должностным признается лицо, выполняющее их лишь в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, в государственных корпорациях, а также в Вооруженных Силах, других войсках и воинских формированиях РФ.

Не могут признаваться также должностными лицами поверенные, представляющие в соответствии с договором интересы государства в органах управления акционерных обществ (хозяйственных товариществ), часть акций (доли, вклады) которых закреплена (находится) в федеральной собственности. В данном случае виновного следует привлечь к ответственности за преступление, совершенное против интересов службы в коммерческих и иных организациях.

В законе говорится, что функции всех трех указанных выше видов могут
осуществляться постоянно, временно или по специальному полномочию. Постоянное осуществление функций предполагает занятие определенной должности (по выборам, по назначению), временное - также замещение определенной должности, но только по назначению и на определенный, обычно непродолжительный срок. Определение перечисленных функций по специальному полномочию означает, что лицо исполняет определенные функции, возложенные на него законом (стажеры органов милиции, прокуратуры и др.), нормативным актом, приказом или распоряжением вышестоящего должностного лица либо правомочным на то органом или должностным лицом. Такие функции могут осуществляться в течение определенного времени или одноразово либо совмещаться с основной работой (присяжные заседатели в суде).

Полномочия называются специальным, потому что предполагает четкое и конкретное определение действий, которые должны быть совершены для достижения заранее поставленных целей (например, принять участие в деятельности государственной комиссии по расследованию причин аварии).

Возможны ситуации, когда одно лицо одновременно выполняет и сугубо профессиональные, и должностные функции (организационно-распорядительные и (или) административно-хозяйственные). Например, главный врач государственной поликлиники и осуществляет прием, лечение граждан (как и любой медицинский работник), руководит профессиональной деятельностью подчиненных ему сотрудников (врачей, медицинских сестер и т.п.), имеет право первой подписи в финансовых документах, руководит хозяйственной деятельность. Ответственность за должностное преступление он может нести только во том случае, когда содеянное обусловлено наличием у виновного организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций. (Примеры по главным врачам, а также по педиатру поликлиники №5, которая приписывала себе количество посещаемых детей, завышая фонд заработной платы всех врачей больницы, в том числе и своей).

В четырех составах преступлений (ст. ст. 285 - 287, 290 УК) имеется
квалифицирующий признак, относящийся к особому должностному положению виновного, - совершение преступления лицом, занимающим государственную должность РФ или государственную должность субъекта РФ. Во всех этих преступлениях, за исключением предусмотренного ст. 287 УК, ответственность повышается и для глав органов местного самоуправления. Все указанные лица являются должностными, поскольку осуществляют функции представителей власти согласно примечаниям 2 и 3 к ст. 285 УК, относятся к лицам, занимающих должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий государственных органов . Это, например, Президент РФ, Председатель
Правительства РФ, федеральные судьи, Чрезвычайный и полномочный посол РФ, федеральный министр и т.д. Лица, занимающие государственные должности субъектов РФ, как правило, прямо указываются в специальных законах субъектов РФ (например, Закон Читинской области от 11 июля 1996 г. "О государственных должностях и государственной службе Читинской области"). На федеральном уровне такого специального закона не принято, и практика вынуждена ориентироваться на Указ Президента РФ от 11 января 1995 г. N 32 "О государственных должностях Российской Федерации".

Ст. 285 УК РФ – Злоупотребление служебным положением.

Объективная сторона рассматриваемого преступления со­стоит из трех обязательных признаков: 1) использования должно­стных полномочий вопреки интересам службы; 2) существенного нарушения прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства; 3) причинной связи между деянием и последствиями.

Деяние как признак объективной стороны должностного зло­употребления может быть выражено в форме действия или без­действия. В обоих случаях оно представляет собой совершение (не совершение) должностным лицом действий, которые фор­мально являются правомерными, входят в его служебную компе­тенцию, связаны с осуществлением им тех прав и обязанностей, которыми оно наделено исключительно в силу занимаемой им должности, т.е. речь идет об использо­вании должностным лицом своего служебного положения в уз­ком смысле этого слова. Использование же служебного положе­ния в широком смысле слова, т.е. связей по службе, авторитета и значимости занимаемой должности, не является признаком этого преступления. Общественно опасными указанные действия признаются вви­ду того, что, несмотря на формальную их правомерность, по су­ществу, они совершаются вопреки интересам службы; имеющие­ся у должностного лица полномочия используются им совсем не в тех целях, для которых оно ими наделено. Конкретными фор­мами злоупотребления должностным положением являются: на­рушения финансовой дисциплины; сокрытие правонарушений; необоснованное проведение (или непроведение) проверок и реви­зий; извлечение имущественной выгоды за счет государственного или муниципального имущества или за счет публичной деятель­ности иных (подчиненных) лиц без обращения имущества в свою пользу (например, использование военачальником солдат на строительстве своего загородного дома, использование служеб­ного транспорта в личных целях) и т.п.

Содержание второго признака объективной стороны злоупот­ребления должностными полномочиями — общественно опасных последствий — должно быть установлено с учетом данных в по­становлении Пленума Верховного Суда СССР от 30.03.90 № 4 разъяснений.

Следует иметь в виду, что действующее законодательство, в отличие от ст. 170 УК РСФСР, описывает последствия рассматриваемого преступления как «существенное нарушение» охраняемых интересов, а не как «существенный вред» этим интересам. Существенное нарушение прав и закон­ных интересов граждан или организаций либо охраняемых зако­ном интересов общества или государства наиболее часто может выражаться в причинении такого материального вреда, когда государственным и иным публичным организациям причиняет­ся имущественный ущерб в виде прямых убытков либо упу­щенной выгоды. Вместе с тем общественно-опасные последствия должностного злоупотребления могут иметь и нематериальную природу и быть выражены: в нарушении конституционных прав и свобод граждан, в подрыве авторитета органов власти, государст­венных и муниципальных учреждений, в создании помех и сбоев в их работе, в нарушении общественного порядка, в сокрытии крупных хищений и других тяжких преступлений и т.п. Решение о том, является ли нарушение существенным, зависит от всей совокупности установленных по делу фактических обстоя­тельств и во многом зависит от усмотрения правоприменителя (следственных органов и суда). Судебная практика исходит из того, что при этом необходимо учитывать следующие факторы: степень отрицательного влияния противоправного деяния на нормальную работу конкретного звена властного публичного аппарата, характер и размер причиненного материального ущер­ба, число потерпевших граждан, тяжесть причиненного им мо­рального, физического или имущественного вреда. В Постановлении Пленума Верховного Суда СССР от 30.03.90 г. №4 общественно опасные последствия рассматриваются для трёх преступлений: злоупотребление полномочиями, превышение полномочий и халатность не дефиренцированно. Физический вред гражданам не является характерным признаком преступления, предусмотренных ст. 285 УК.

Третьим признаком объективной стороны данного преступле­ния является причинная связь между фактом использования должностных полномочий вопреки интересам службы и насту­пившим существенным нарушением правоохраняемых интересов, а также могут противоречить законным интересам различных субъектов: граждан, общества, организаций, государства и т.д.

Характер самих нарушений также может быть различным (нарушение трудовых граждан, условий нормальной деятельности предприятия). Закон устанавливает в отношении этих нарушений лишь 2 условия: чтобы нарушения касались законных прав и интересов граждан, и, чтобы такие нарушения были существенными.

Существенным нарушением законных интересов может быть не только причинение крупного материального ущерба, но и нарушение конституционных прав и свобод граждан (невыплата в течение длительного времени зарплаты), подрыв авторитета власти. Состав преступления сконструирован по типу материального, поэтому оно окончено в момент наступления указанных в законе последствий.

Объектом данного преступления являются интересы государственной службы в органах местного самоуправления, общественные отношения в сфере функционирования органов государственной власти всех ветвей (законодательной, исполнительной, судебной), органов местного самоуправления, органов и учреждений в Вооружённых Силах РФ, других войсках и воинских формирований РФ.

С субъективной стороны должностное злоупотребление ха­рактеризуется двумя признаками.

Во-первых, это умышленное преступление. Умысел может быть как прямым, так и косвенным.

Во-вторых, злоупотребление должностными полномочиями совершается из корыстной или иной личной заинтересованности. По смыслу закона корыстная заинтересованность как мотив рас­сматриваемого преступления означает стремление виновного получить имущественную выгоду без незаконного безвозмездно­го обращения чужого имущества в свою пользу или уклониться от неизбежных материальных затрат (например, сокрытие путем запутывания учета образовавшейся в результате халатности не­достачи с целью избежать материальной ответственности). Иная личная заинтересованность может выражаться в стремлении из­влечь выгоду нематериального характера. Такое стремление мо­жет быть обусловлено карьеризмом, протекционизмом, семейст­венностью, желанием приукрасить действительное положение, получить взаимную услугу и т.п. Если же деяние совершено из иных побуждений, например ввиду ложно понимаемых служеб­ных интересов, оно не образует состава рассматриваемого пре­ступления.

Субъект преступления специальный — должностное лицо.

Злоупотребление должностными полномочиями необходимо отличать от таких преступлений, как присвоение или растрата, совершенные лицом с использованием своего служебного поло­жения (п. «в» ч. 2 ст. 160 УК), злоупотребление полномочиями (ст. 201 УК) и злоупотребление полномочиями частными нота­риусами и аудиторами (ст. 202 УК). Эти преступления имеют разные объекты и субъекты. В отличие от хищения, при корыстном злоупотреблении должно­стными полномочиями не происходит противоправного безвоз­мездного обращения имущества в свою пользу или пользу треть­их лиц. Имущество не переходит из чужого законного владения в незаконное владение виновного, который добивается выгоды иму­щественного характера иным способом — используя имущество не по назначению (передача детских садов в коммерческие структуры или в государственные учреждения). От преступлений, предусмотренных ст. 201, 202 УК, должностное злоупотребление отличается по субъекту — им яв­ляется должностное лицо, а не лицо, выполняющее управленче­ские функции в коммерческих и иных организациях, и не част­ный нотариус или аудитор.

Квалифицированный состав злоупотребления должностными полномочиями предполагает наличие одного квалифицирующего признака — совершение злоупотребления лицом, занимающим государственную должность Российской Федерации или субъекта Федерации, а равно главой органа местного самоуправления (ч. 2 ст. 285 УК).

Особо квалифицированный вид злоупотребления должност­ными полномочиями будет иметь место тогда, когда оно повлекло тяжкие последствия (ч. 3 ст. 285 УК). Тяжесть причиненных по­следствий — признак оценочный. Пленум Верховного Суда СССР в п. 10 постановления от 30.03.90 г. № 4 указал, что тяж­кими последствиями следует признавать крупные аварии, дли­тельную остановку транспорта или производственного процесса, дезорганизацию работы учреждения, срыв выполнения государ­ственных планов (например, по сбору налогов), нанесение мате­риального ущерба в особо крупных размерах и др. Имуществен­ный ущерб может считаться тяжким последствием, если его раз­мер на порядок превышает величину крупного ущерба при халатности (неоднократно размер ущерба после принятия УК менялся в сторону увеличения). Спецификой субъективной стороны особо квалифицированного должностного злоупотреб­ления является то, что в данном преступлении могут иметь место две формы вины: психическое отношение к наступившим тяжким последствиям может быть неосторожным, тогда как последствия, предусмотренные основным составом, охватываются умыслом виновного. (Пример, командир гражданского американского авиалайнера посадил за штурвал 12-летнего сына, если дать характеристику данному поступку по нашим законам и в случае аварии – нет прямого умысла).

Ст. 285.1 УК РФ – Нецелевое использование бюджетных средств.

Дополнительным объектом рассматриваемого преступления являются отношения, возникающие в процессе осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы, основной объект – общественные отношения в сфере финансовых отношений.

Предме­том преступления являются средства бюджета соответствующего уровня.

Объективная сторона преступления представлена действи­ем — расходованием бюджетных средств на цели, не соответст­вующие условиям их получения. В соответствии со ст. 219 и п. 1 ст. 227 Бюджетный кодекс РФ расходование бюджетных средств — это процедура финансирования, осуществляемая пу­тем списания денежных средств с единого счета бюджета в раз­мере подтвержденного бюджетного обязательства в пользу физи­ческих и юридических лиц. Необходимым условием списания бюджетных денежных средств со счета является подтверждение бюджетного обязательства. Такое подтверждение осуществляется органом, исполняющим бюджет (Федеральное казначейство и финансовые органы субъектов Федерации и местного само­управления) после проверки соответствия составленных платеж­ных и иных документов утвержденным сметам доходов и расходов бюджетных учреждений и доведенным лимитам бюджетных обя­зательств. Подтверждение осуществляется в форме разрешитель­ной надписи. Поэтому расходование бюджетных средств представ­ляет собой процесс, состоящий из трех этапов: 1) принятие получа­телем бюджетных средств денежного обязательства путем со­ставления платежного документа, необходимого для совершения расходов и платежей; 2) подтверждение денежного обязательства; 3) списание денежных средств со счета. Указанное обстоятельство имеет решающее значение при определении момента начала и окончания анализируемого преступления.

Нецелевым является расходование бюджетных средств, которое не соответствует условиям их получения, определенным в сле­дующих документах: а) утвержденный бюджет соответствующего уровня; б) бюджетная роспись; в) уведомление о бюджетных ас­сигнованиях; г) смета доходов и расходов; д) иной документ, яв­ляющийся основанием для получения бюджетных средств, напри­мер уведомление о лимитах бюджетных обязательств. Указанные документы, за исключением бюджета, составляются в процессе исполнения расходов бюджетов (ст. 219 Бюджетный кодекс РФ).

В общем виде формы расходов бюджетов, т.е. цели, на финан­сирование которых могут направляться бюджетные ассигнова­ния, определены в ст. 69 Бюджетный кодекс РФ, например ас­сигнования на содержание бюджетных учреждений, трансферты населению. Бюджет соответствующего уровня (федеральный, ре­гиональный и местный) принимается ежегодно в порядке, установ­ленном Бюджетный кодекс РФ.

Исполнение бюджетов осуществляется на основе бюджетной росписи. Это документ о поквартальном распределении доходов и расходов бюджета, устанавливающий распределение бюджет­ных ассигнований между получателями бюджетных средств. Бюджетная роспись составляется главным распорядителем бюд­жетных средств и представляется в орган исполнительной власти, отвечающий за составление бюджета, в течение 10 дней со дня утверждения бюджета. На основании таких бюджетных росписей составляется сводная бюджетная роспись.

Уведомление о бюджетных ассигнованиях является формой доведения показателей сводной бюджетной росписи до всех ни­жестоящих распорядителей и получателей бюджетных средств.

Сведения о целях и объемах расходования бюджетных средств непосредственно каждым учреждением содержатся в смете доходов и расходов, которая составляется самим учреж­дением после получения уведомления о бюджетных ассигнова­ниях. Смета утверждается вышестоящим распорядителем бюд­жетных средств.

Примером нецелевого расходования бюджетных средств яв­ляется финансирование расходов, не включенных в смету расхо­дов и доходов (например, строительство курского театра и центрального рынка); нецелевым является финансирование расходов в объеме большем запланированного за счет недофинансирования других расходов и т.п.

Состав рассматриваемого преступления формальный, оно окончено в момент списания бюджетных средств со счета. Уго­ловная ответственность наступает лишь за нецелевое расходова­ние бюджетных средств в крупном размере, в противном случае содеянное образует административное правонарушение. Круп­ным размером признается сумма бюджетных средств, превы­шающая 1,5 млн руб.

С субъективной стороны рассматриваемое преступление со­вершается с прямым умыслом.

Субъект преступления специальный — должностное лицо по­лучателя бюджетных средств. Получателем бюджетных средств является бюджетное учреждение или иная организация, имеющие право на получение бюджетных средств в соответствии с бюджет­ной росписью на соответствующий год.

В ч. 2 ст. 285 УК предусмотрены два квалифицирующих при­знака — совершение преступления группой лиц по предвари­тельному сговору и в особо крупном размере (свыше 7,5 млн рублей), группой лиц – 2 и более лиц. Хоть это и конструктивный, а квалифицированный признак, но он встречается чаще, т.к. во-первых, расходование бюд­жетных средств, будучи операцией по счету, не может быть со­вершено руководителем получателя бюджетных средств без уча­стия бухгалтера. Во-вторых, процедура получения разрешитель­ной надписи делает единоличное совершение рассматриваемого преступления мыслимым лишь в случае ошибки либо халатности.

Ст. 285.2 УК РФ – Нецелевое расходование средств государственных внебюджетных фондов.

Дополнительным объектом этого преступления являются отношения, возникающие в процессе осуществления расходов бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Предмет преступления — средства этих фондов, являющиеся в соответ­ствии с Федеральным законом от 16.07.99 № 165-ФЗ «Об осно­вах обязательного социального страхования» с изменениями на 31.12.2002 разновидностью средств обязательного социального страхования.

Объективная сторона рассматриваемого преступления характе­ризуется действием — расходованием средств государственных внебюджетных фондов на цели, не соответствующие условиям, оп­ределенным законодательством, регулирующим деятельность фон­дов, и их бюджетам. В настоящее время в РФ существует три разновидности государственных внебюджетных фондов: Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный и территориальные фонды обязательного ме­дицинского страхования. Задачи, структура, полномочия и поря­док деятельности этих фондов регулируются значительным чис­лом нормативных правовых актов.

Так, деятельность Пенсионного фонда РФ регулируется Феде­ральными законами: от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», от 24.07.2002 №3-ФЗ «Об инвестировании средств для финанси­рования накопительной части трудовой пенсии в Российской Фе­дерации», Положением о Пенсионном фонде РФ.

Аналогично регулируется деятельность Фонда социального страхования, а также Федерального и территориальных фондов обязательного медицинского страхования федеральными законами и нормативными ведомственными актами. Статьи расходов с указанием объема денежных средств ежегодно предусматривают­ся федеральными законами о бюджетах соответствующих фон­дов, содержащими также нормы, которые определяют порядок распоряжения временно свободными средствами.

Расходование средств — процедура финансирования опреде­ленных мероприятий, заключающаяся в направлении в банк пла­тежного документа с последующим списанием средств со счета. В отличие от расходования бюджетных средств, расходование средств государственных внебюджетных фондов осуществляется фондами самостоятельно — без процедуры контроля со стороны должностных лиц финансовых органов, поскольку ст. 148, 150 Бюджетный кодекс РФ, предусматривающие исполнение бюдже­тов фондов Федеральным казначейством по ст. 6 Федерального закона от 09.07.99 № 159-ФЗ «О введении в действие Бюджетного кодекса Российской Федерации», не вступили в силу.

Конкретное проявление нецелевого расходования средств го­сударственных внебюджетных фондов обусловлено спецификой нарушенного виновным нормативного предписания. Например, нецелевым расходованием средств Пенсионного фонда является размещение временно свободных средств резерва в ценные бума­ги российских эмитентов, не обеспечиваемые государственной гарантией; направление дополнительно поступивших в бюджет Фонда социального страхования доходов на финансирование аппарата органов фонда, а не на финансирование мероприятий.

Состав преступления формальный, оно окончено в момент списания денежных средств со счета. Нецелевое расходование средств государственных внебюджетных фондов влечет уголов­ную ответственность лишь в случае совершения этого деяния в крупном размере (т.е. свыше 1,5 млн. руб.).

С субъективной стороны преступление характеризуется пря­мым умыслом.

Субъект преступления специальный — должностное лицо, обладающее статусом распорядителя соответствующих средств (руководитель и главный бухгалтер фонда или отделения фонда).

Нецелевое расходование бюджетных средств считается совершённым группой лиц по предварительному сговору и подлежит ответственности виновных по ч. 2 ст. 285.2 УК РФ (т.е. квалифицирующий признак, если в его совершении участвовали два или более должностных лица, получатель бюджетных средств имел о том предварительную договорённость (например, руководитель и главный бухгалтер отделения фонда). Несмотря на то, что закон рассматривает групповое нецелевое использование внебюджетных средств квалифицирующим, а не конструктивным, т.к. возможность единоличного его совершения крайне ограничена в связи с тем, что расходование внебюджетных средств руководителем не может быть совершено без согласования с бухгалтером – это во-первых, а во-вторых, процедура получения разрешительной подписи делает единоличное совершение преступления мыслимым лишь в случае ошибки, либо халатности, допущенных при подтверждении денежного обязательства должностными лицами внебюджетного фонда.

Особо крупным размером является сумма внебюджетных средств, превышающий 7,5 млн. руб.

Ст. 286 УК РФ (ст. 285.3 - ниже) – Превышение должностных полномочий.

Объект рассматриваемого преступления – интересы государственной службы и службы в органах местного самоуправления, общественные отношения в сфере функционирования органов государственной власти.

С объективной стороны преступление характеризуется дей­ствием, явно выходящим за пределы полномочий должностного лица и повлекшим общественно опасные последствия: существенное нарушение прав и законных интересов граждан и организаций, либо охраняемых законом интересов общества или государства - идентичные с должностными злоупотребле­ниями.

В отличие от злоупотребления должностными полномочиями, при превышении полномочий совершаемые действия не находят­ся в рамках компетенции виновного. Об этом свидетельствует указание закона на явный характер несоответствия действий должностным полномочиям. Таким образом, здесь речь идет о действиях, которые в данной ситуации или в принципе должно­стное лицо совершать не могло. В судебной практике выделяются три типовые формы превышения должностных полномочий — это совершение должностным лицом действий, которые:

1) относятся к полномочиям другого должностного лица (на­пример, судебный пристав-исполнитель самовольно изменяет ре­шение суда);

2) могли быть совершены им только при наличии особых усло­вий, указанных в законе или подзаконном акте и отсутствовавших в данной ситуации (например, проведение обыска с нарушением условий, указанных в ст. 182 УПК РФ, или проведение ОРМ, ограничивающие конституционные права граждан без решения суда или другими нарушениями закона об ОРД);

3) никто ни при каких обстоятельствах не может совершить (например, издание ректором государственного вуза приказа, обязывающего всех студентов перед началом занятий произно­сить молитву).

В теории уголовного права справедливо выделяют еще одну форму превышения полномочий — единоличное совершение должностным лицом действий, которые могут быть совершены лишь коллегиально (например, судья единолично пересматривает гражданское дело в кассационном порядке). Во всех этих случаях действия должны явно, т.е. совершенно очевидно для виновного, выходить за пределы его полномочий и при этом быть с ними связанными, иметь их в виде своеобразного фундамента, из которого превышение и вытекает. Если же те или иные действия должностного лица никак не связаны с его полно­мочиями по службе, они не являются признаком состава рассмат­риваемого преступления. Например, начальник отдела администрации города совершил хулиганские действия, а задержавшим его работникам милиции грозит увольнение.

Общественно опасные последствия как признак состава пре­вышения должностных полномочий формально в законе описаны аналогично ст. 285 УК. Следует иметь в виду, что здесь более характерен именно нравственный или материальный вред лично­сти, нарушение ее конституционных прав и свобод. Вместе с тем в отдельных случаях не исключается и иной вред — имуществен­ный, экологический и т.д. (Пример, являясь должност­ным лицом государственной лесной охраны, в нарушение требо­ваний закона он разрешил спилить деревья во вверенном ему обходе лесничества, в связи с чем лесному хозяйству был причи­нен существенный вред). Причинение физического вреда личности является признаком не основного, а особо квалифици­рованного состава превышения полномочий.

Состав преступления материальный, поэтому оно окончено в момент наступления указанных последствий.

С субъективной стороны преступление характеризуется пря­мым умыслом. Косвенный умысел не характерен для данного преступления, т.к. превышение носит явный характер, т.е. лицо не может не предви­деть именно неизбежности наступления указанных в законе по­следствий.

Субъект преступления специальный — должностное лицо.

Квалифицированный вид превышения должностных полномо­чий предполагает совершение преступления лицом, занимающим государственную должность РФ или субъекта РФ, а равно главой органа местного самоуправления.

Особо квалифицирующими признаками рассматриваемого преступления являются:

а) применение насилия или угроза его применения;

б) применение оружия или специальных средств;

в) причинение тяжких последствий (ч. 3 ст. 286 УК).

Применение насилия означает нанесение потерпевшему побо­ев, причинение физической боли, легкого и средней тяжести вре­да здоровью, ограничение свободы (например, связывание), истя­зание. Умышленное причинение смерти или тяжкого вреда здо­ровью не охватывается составом превышения должностных полномочий и требует квалификации по совокупности с соответст­вующими преступлениями против личности.

Угроза применения насилия (включая и угрозу убийством) означа­ет высказанное или иным образом выраженное вовне намерение виновного причинить потерпевшему вред здоровью, когда у по­следнего имелись действительные основания опасаться приведе­ния ее в исполнение.

Оружием являются предметы, конструктивно предназначен­ные для поражения живой цели, подачи сигналов, т.е. в данном слу­чае квалифицирующим признаком является применение именно оружия в собственном смысле этого слова, а не предметов, ис­пользуемых в качестве оружия. Судебная практика обоснованно исходит из того, что сам по себе факт незаконного применения оружия связан с существенным нарушением прав граждан, вне зависимости от наступления каких-либо иных последствий.

Специальные средства — это средства, предназначенные для применения на определенных законом основаниях в целях пресе­чения правонарушений и нейтрализации правонарушителей (на­ручники, слезоточивый газ и т.п.). Основания и порядок их при­менения предусмотрены в ряде нормативных актов. Под применением оружия и специальных средств следует понимать как фактическое их использование для физиче­ского воздействия на потерпевшего, так и угрозу их применения, если у потерпевшего имелись основания считать, что его жизни и здоровью грозит опасность. Тяжкими последствиями превышения должностных полномо­чий являются крупные аварии, длительные остановки транспорта или производственного процесса, дезорганизация работы учреж­дения, нанесение материального ущерба в особо крупных разме­рах, резкое осложнение социальной обстановки в конкретной местности, причинение тяжкого вреда здоровью или смерти хотя бы одному человеку (проведение Башкирским ОМОНом спецоперации по профилактике преступлений в райцентре в 2008 году). При этом следует иметь в виду, что психи­ческое отношение к смерти и причинению тяжкого вреда здоро­вью может быть выражено только в форме неосторожности.

Вина по отношению к иным тяжким последствиям может быть как умышленной, так и неосторожной.

Ст. 287 УК РФ (ст. 286.1- ниже) – Отказ в предоставлении информации Федеральному Собранию РФ или Счётной палаты РФ.

Объектом данного преступления являются интересы государственной службы, нормальная деятельность Федерального Собрания РФ или Счётная палата РФ, порядок предоставления им информации.

В соответствии со ст. 99 Конституции РФ Федеральное Собрание является постоянно действующим органом. Его функционирование предполагает получение полной и достоверной информации по всем вопросам государственной и общественной жизни. Совет Федерации и Государственная Дума для осуществления контроля за исполнением бюджета образуют Счётную палату, состав и порядок деятельности которой определяется законом (ст. 101 Конституции РФ). Выполнение возложенных на них обязанностей требует предоставления информации по вопросам, связанным с исполнением бюджета. Применительно к рассматриваемому преступлению под информацией понимаются документы, отчёты, ответы на запросы депутатов и т.п. Причём это могут быть носители официальной информации, либо документы, представляемые соответствующими должностными лицами, по требованию Парламента или его Счётной палаты.

Информация является предметом данного преступления. Закон уточняет, что информация как предмет рассматри­ваемого преступления может быть выражена в виде документов или материалов. Документ — это зафиксированная на материальном носителе информация, позволяющая ее идентифицировать.

Объективная сторона преступления характеризуется деянием в форме как действия, так и бездействия. Закон предусматривает четыре вида преступных деяний, каждое из которых образует рассматриваемое преступление:

1) неправомерный отказ в предоставлении информации озна­чает четко и недвусмысленно выраженное нежелание предоста­вить соответствующие документы или материалы без уважитель­ных на то причин;

2) уклонение от предоставления информации — это завуали­рованная форма отказа, при которой нежелание предоставить соответствующие документы или материалы не выражается от­крыто, однако информация не предоставляется под различными предлогами (например, ее неполнота), либо требование предоста­вить информацию вообще оставляется без внимания;

3) предоставление заведомо неполной информации — форма пассивного обмана, при которой информация предоставляется заведомо для виновного в неполном объеме, в результате чего невозможна ее правильная оценка;

4) предоставление заведомо ложной информации — форма ак­тивного обмана, при которой органам представительной власти сообщаются или передаются сведения, не соответствующие дейст­вительности. В последних двух случаях необходимо достоверное знание виновного о том, что информация неполна или не верна. При отсутствии этого условия уголовная ответственность исключается.

В законе указаны органы, отказ которым в предоставлении информации образует рассматриваемое преступление: Совет Фе­дерации, Государственная Дума и Счетная палата.

Состав преступления формальный, оно окончено в момент со­вершения одного из указанных выше деяний.

Субъективная сторона преступления характеризуется пря­мым умыслом.

Субъектом преступления является должностное лицо, обя­занное предоставить информацию палатам Федерального Собра­ния или Счетной палате.

Квалифицированный состав преступления содержит указание на особое должностное положение виновного, которым является лицо, занимающее государственную должность Российской Фе­дерации либо государственную должность субъекта Федерации (ч. 2 ст. 287 УК), но следует иметь ввиду, что в отличии от преступлений, предусмотренных ст. 285, 286 и 290 УК, квалифицированный состав преступления, предусмотренного ст. 287 УК, не содержит указания на главу органа местного самоуправления.

Признаки особо квалифицированного состава отказа (ч. 3 ст. 287 УК) предполагают 3 случая:

в п. «а» предусмотрена повышенная уголовная ответствен­ность за любой вид отказа в предоставлении информации, если он сопряжен с сокрытием правонарушений, совершенных должно­стными лицами органов государственной власти, т.е. в данном случае не предоставляется или ненадлежащим образом предоставляется информация о фактах и обстоятельствах совер­шения должностными лицами органов государственной власти преступлений, административных правонарушений и дисципли­нарных проступков (хотя бы одного) либо о лицах, их совершив­ших. Вместе с тем не будет рассматриваемого квалифицирующе­го признака, если предметом сведений выступает противоправная деятельность должностных лиц органов местного самоуправле­ния;

в п. «б» предусмотрена ответственность за любой вид отказа, совершенный в следующих формах соучастия: группа лиц по предварительному сговору и организованная группа. Отказ счи­тается совершенным группой лиц по предварительному сговору, если несколько должностных лиц, каждый из которых обязан предоставить определенные сведения, отказываются сделать это, имея о том предварительную договоренность, а в отличие от такой группы организованная группа имеет наличие особого признака - устойчивость. В неё могут входить не только должностные лица, а само предоставле­ние (непредоставление) информации может быть совершено од­ним из соучастников;

в п. «в» предусмотрен такой особо квалифицирующий при­знак, как наступление в результате отказа тяжких последствий (Саяно-Шушинское ГЭС – непредоставление сведений об износе оборудования). Это оценочное понятие, установление признаков которого в каж­дом конкретном случае является задачей правоприменителя. К тяжким последствиям можно отнести нарушение конституци­онных прав и свобод граждан, обострение политического проти­востояния между ветвями власти, принятие палатами Федерально­го Собрания необоснованных постановлений, срыв законодатель­ного плана и др. Психическое отношение к тяжким последствиям может быть выражено в форме неосторожности.

Ст. 288 УК РФ – Присвоение полномочий должностного лица.

Суть рассматриваемого преступления в том, что виновный, выдавая себя за должностное лицо, т.е. вводя в заблуждение ок­ружающих, совершает действия с использованием присвоенного должностного положения, которые причиняют существенный вред правоохраняемым интересам.

Объект рассматриваемого преступления - интересы государственной службы и местного самоуправления, авторитет государственной власти и органов местного самоуправления.

С объективной стороны преступление характеризуется дея­нием в форме действия, наступившими общественно опасными последствиями и причинной связью между действием и послед­ствиями. В законе не указывается конкретная форма присвоения полномочий — устно, с предъявлением фиктивных документов и т.п. Текстуально ст. 288 УК сформулирована таким образом, что позволяет судить, будто виновный сначала присваивает полномо­чия, т.е. вводит окружающих в заблуждение относительно того, является ли он должностным лицом, а уже затем совершает дей­ствия, повлекшие указанные в законе последствия, однако вре­менной разрыв между присвоением звания должностного лица и использованием вытекающих из него должностных полномочий не всегда обязателен — фактическое совершение действий, кото­рые может совершить только должностное лицо, и есть присвое­ние его полномочий.

Полномочия должностного лица присваиваются для соверше­ния неправомерных действий, о чем говорит указание закона на наступившие в результате этих действий последствия — сущест­венное нарушение прав и законных интересов граждан или орга­низаций. Эти действия могут соответствовать признакам должно­стного злоупотребления (ст. 285 УК), превышения должностных полномочий (ст. 286 УК), получения взятки (ст. 290 УК), а также признакам ряда специальных должностных преступлений, пося­гающих на иной объект (например, на интересы правосудия).

Квалифицировать содеянное по совокупности рассматриваемого и иного должностного преступления (за исключением служеб­ного подлога) нельзя из-за отсутствия признака специального субъекта, хотя возможна совокупность с преступлениями против личности, собственности (фиктивный обыск якобы проводимый правоохранительными органами).

Действия виновного должны совершаться вопреки интересам службы, т.е. присвоенные полномочия должны быть им исполь­зованы во вред интересам граждан либо организаций. В ином случае, если служащий и присваивает полномочия должностного лица, но для достижения общественно полезной (объективно ли­бо по его мнению) цели, состав рассматриваемого преступления отсутствует.

Если служащий предварительно сфальсифицировал какие-либо официальные документы (например, приказ о назначении на должность), содеянное не охватывается составом присвоения полномочий должностного лица и должно быть квалифициро­вано по совокупности преступлений, предусмотренных ст. 288 и 292 УК, а если виновный сам не изготавливал поддельный доку­мент, но фактически использовал его в процессе присвоения полномочий, налицо совокупность преступлений, предусмот­ренных ст. 288 и ч. 3 ст. 327 УК.

Состав преступления формальный, оно окончено в момент наступления указанных в законе последствий — существенного нарушения прав и законных интересов граждан или организаций. Конкретно указанные последствия могут быть аналогичны по­следствиям, свойственным основным составам злоупотребления должностными полномочиями и превышения должностных пол­номочий (ст. 285, 286 УК).

Субъективная сторона преступления характеризуется пря­мым умыслом.

Субъект преступления специальный — государственный служащий или служащий органа местного самоуправления, не являющиеся должностными лицами. Если лицо не является государственным служащим или служащим органа местного са­моуправления, оно не несет ответственности за это преступление.

Если должностное лицо присваивает полномочия иного должностного лица, оно должно нести ответственность за пре­ступление, предусмотренное ст. 286 УК.

Например, цыгане представляющиеся работниками районных органов самоуправления и под этим видом обворовывающие пенсионеров, несут ответственность за совершение кражи.

Ст. 289 УК РФ – Незаконное участие в предпринимательской деятельности.

Федеральный закон от 31.07.95 № 119-ФЗ «Об основах госу­дарственной службы Российской Федерации» рассматривает ог­раничения, связанные с государственной службой, в качестве важной составляющей правового статуса служащего. В числе таких ограничений указан запрет заниматься предпринимательской дея­тельностью лично или через доверенных лиц, состоять членом ор­гана управления коммерческой организации, если иное не преду­смотрено Федеральным законом (ст. 11). Аналогичное правило установлено и Федеральным законом от 08.01.98 № 8-ФЗ «Об ос­новах муниципальной службы в Российской Федерации» (ст. 11).

Объектом данного преступления являются интересы государственной службы, нормальная деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений.

Объективная сторона рассматриваемого преступления аль­тернативно состоит из действий двух видов:

1) учреждение организации, осуществляющей предпринима­тельскую деятельность, — это совершение таких действий, как передача имущества, прав на интеллектуальную собственность (формирование уставного капитала), заключение учредительного договора, утверждение устава, государственная регистрация юридического лица. Виновный может быть как единственным учредителем организации, так и одним из соучредителей;

2) участие в управлении такой организацией лично или через доверенное лицо — это деятельность в качестве члена органа управления организацией (совета директоров, правления и т.п.). Доверенное лицо, через которое виновный участвует в управле­нии организацией, осуществляющей предпринимательскую дея­тельность, несет ответственность за пособничество в незаконном участии в предпринимательской деятельности. Недостатком этой статьи можно считать ненаказуемость учреждений, организации, осуществляемый предпринимательскую деятельность через доверенное лицо.

Само по себе учреждение либо управление указанной органи­зацией должностным лицом преступным не является (хотя и представляют собой правонарушение). Для состава рассматри­ваемого преступления необходимо, чтобы эти действия были связаны с предоставлением организации льгот и преимуществ либо с покровительством в иной форме, т.е. по структуре состав преступления сложный.

Предоставление льгот — это полное или частичное освобож­дение организации от публичного обременения. Предоставление преимуществ — это предпочтительная по сравнению с иными аналогичными организациями оценка ее деятельности при реше­нии того или иного вопроса (при определении результатов кон­курса на государственный подряд, аукциона и т.п.). Покрови­тельство в иной форме охватывает собой все остальные, не свя­занные с предоставлением льгот и преимуществ, виды неза­конного способствования организации со стороны должностного лица (снабжение закрытой информацией, упрощение процедуры получения лицензии и т.п.). Все указанные действия (предостав­ление льгот, преимуществ, покровительство в иной форме) со­вершаются должностным лицом с использованием своего слу­жебного положения в широком смысле этого слова, т.е. компе­тенции и авторитета занимаемой должности.

Предпринимательской деятельностью могут заниматься как коммерческие, так и некоммерческие организации, поэтому организация, о которой идет речь в ст. 289 УК, — не только коммерческая, но и некоммерческая, если она занимается пред­принимательской деятельностью (ст. 50 ГК).

Состав преступления формальный, оно окончено в момент предоставления льготы, преимущества либо оказания покрови­тельства в иной форме.

Субъективная сторона преступления характеризуется пря­мым умыслом, хотя в законе мотивы не указаны, рассматривае­мое преступление, очевидно, совершается из корыстных побуж­дений.

Субъект преступления специальный — должностное лицо.

Ст. 290-291 УК РФ – Взяточничество.

Термин «взяточничество» в широком смысле слова объединя­ет два самостоятельных, но тесно связанных друг с другом соста­ва преступления — получение взятки (ст. 290 УК) и дачу взятки (ст. 291 УК). В узком смысле слова термин «взяточничество» означает получение взятки.

Рассмотрим ст. 290 УК - получение взятки.

Объектом рассматриваемого преступления являются интересы государственной службы и службы в органах местного самоуправления, а также интересы граждан и организаций.

Взятки и другие виды коррупции получили значительное распространение в государственных органах и учреждениях в органах местного самоуправления. Работа государственных служащих связывается с получением вознаграждения за выполнение ими должностных обязанностей от государственной организации, в штате которой они состоят. Федеральный закон РФ «Об основах государственной службы РФ» запрещает государственным служащим получать вознаграждение (подарки, деньги, ссуды и др.) от физических и юридических лиц. Особую общественную опасность взяточничество представляет в условиях рыночных отношений, когда за взятки предоставляются значительные льготы и преимущества в области распоряжения имуществом, налогообложения, предоставление кредитов и т.д.

Обязательным признаком получения взятки является предмет преступления — взятка, которая может быть выражена в деньгах, ценных бумагах, ином имуществе или выгодах имущественного характера. Не имеет значения, идет ли речь о российской или иностранной валюте. Понятие ценной бумаги дано в ст. 142 ГК РФ. К ним относятся облигации, векселя, чеки, банковские сберегательные книжки на предъявителя и другие документы, перечень которых установлен ст. 143 ГК РФ – это: государственная облигация, вексель, чек, депозитный и сберегательный сертификат, банковская сберегательная книжка на предъявителя, коносамент, акция, приватизационные ценные бумаги и другие документы, которые законами о ценных бумагах или в установленном ими порядке отнесены к числу ценных бумаг.

Иное имущество – другие материальные ценности помимо денег и ценных бумаг (движимое и недвижимое имущество, валютные ценности, антиквариат и другие).

Выгоды имущественного характера – получение кредита на льготных условиях, постройка долга и т.п. Для состава рассматриваемого преступления не имеет значения, какой из названных в законе предметов был получен взяткополучателем.

Взятка как предмет рассматриваемого преступления всегда имеет имущественную природу. Если должностное лицо получа­ет какую-нибудь неимущественную выгоду (положительный от­зыв в печати, согласие выйти замуж и т.п.), получением взятки это не является.

Объективная сторона преступления выражается в получении взятки лично или через посредника. Получение взятки — это ее фактическое принятие как самим должностным лицом, так и его родными и близкими с его согласия или если оно не возражало против этого (п. 9 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2000 № 6 «О судебной практике по делам о взяточниче­стве и коммерческом подкупе»). Помимо факта принятия взятки объективная сторона рассматриваемого преступления предпола­гает связь этого факта с определенными формами поведения должностного лица — взятка получается не просто так, а за опре­деленное и конкретное действие (бездействие) по службе в поль­зу взяткодателя или представляемых им лиц. В основном составе получения взятки такое предполагаемое поведение может быть выражено в следующем:

1) совершение действий (бездействие), которые входят в служебные полномочия должностного лица, т.е. прямо преду­смотрены его компетенцией и формально — в отрыве от факта получения за них взятки — являются правомерными;

2) способствование в силу занимаемого должностного поло­жения совершению действий (бездействия), которые не входят в служебные полномочия виновного, а входят в полномочия иного лица. В данном случае виновный, используя служебное положе­ние в широком смысле этого слова, т.е. служебные связи, автори­тет и значимость занимаемой должности, нахождение в подчине­нии иных должностных лиц, добивается, чтобы желаемые для взяткодателя действия (бездействие) были совершены другим должностным лицом (п. 4 постановления Пленума от 10.02.2000 № 6), хотя ранее за получение взятки осуждались должностные лица, которые обеспечивали совершение желаемых взяткодателю действий лицами, выполняющими

Дата добавления: 2014-11-24; просмотров: 2348; Нарушение авторских прав

Мы поможем в написании ваших работ!