Общественная защита прав потребителей

Общественная защита прав потребителей осуществляется общественными объединениями потребителей, которые созда­ются по территориальному признаку (районные, городские, об­ластные и т.д.), а также с учетом конкретного интереса группы потребителей.

Общественные объединения потребителей осуществляют свою деятельность в соответствии с Федеральным законом от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях».

Согласно настоящему Закону право граждан на объединение включает в себя право создавать на добровольной основе общественные объединения для защиты общих интересов и достижения общих целей, право вступать в существующие общественные объединения либо воздерживаться от вступления в них, а также право беспрепятственно выходить из общественных объе­динений.

В статье 5 ФЗ «Об общественных объединениях» дано по­нятие, что же такое общественное объединение. Под обществен­ным объединением понимается добровольное, самоуправляе­мое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе обществен­ного объединения.

В соответствии с вышеуказанным Законом граждане име­ют право создавать по своему выбору общественные объедине­ния без предварительного разрешения органов государствен­ной власти и органов местного самоуправления, а также право вступать в такие общественные объединения на условиях со­блюдения норм их уставов. Создаваемые гражданами обще­ственные объединения могут регистрироваться в порядке, пре­дусмотренном федеральным законом, и приобретать права юридического лица либо функционировать без государствен­ной регистрации и приобретения прав юридического лица.

ФЗ «Об общественных объединениях» установлено, что дея­тельность общественных объединений потребителей основы­вается на принципах добровольности, равноправия, самоуп­равления и законности. Они свободны в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов деятельности. Деятельность общественных объединений потребителей глас­ная, а информация об их учредительных и программных до­кументах является общедоступной.

Согласно ст. 52 ГК РФ общественное объединение потре­бителей (их ассоциации, союзы) функционирует на основании устава, утверждаемого на съезде (конференции) или общим собранием членов объединения[51].

Устав общественного объеди­нения должен предусматривать:

1) название, цели общественного объединения, его органи­зационно-правовую форму;

2) структуру общественного объединения, руководящие и конт­рольно-ревизионные органы общественного объединения, территорию, в пределах которой данное объединение осу­ществляет свою деятельность;

3) условия и порядок приобретения и утраты членства в об­щественном объединении, права и обязанности членов дан­ного объединения (только для объединения, предусматри­вающего членство);

4) компетенцию и порядок формирования руководящих ор­ганов общественного объединения, сроки их полномочий, место нахождения постоянно действующего руководя­щего органа;

5) порядок внесения изменений и дополнений в устав об­щественного объединения;

6) источники формирования денежных средств и иного иму­щества общественного объединения, права общественно­го объединения и его структурных подразделений по уп­равлению имуществом;

7) порядок реорганизации и (или) ликвидации общественного объединения (ст. 20 ФЗ «Об общественных объединениях»).

В соответствии со ст. 45 Закона РФ «О защите прав по­требителей» общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) для осуществления своих уставных це­лей вправе:

1) участвовать в разработке обязательных требований к товарам (работам, услугам), а также проектов законов и иных нормативных правовых актов РФ, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей;

2) проводить независимую экспертизу качества, безопасности товаров (работ, услуг), а также соответствия потребитель­ских свойств товаров (работ, услуг) заявленной продавца­ ми (изготовителями, исполнителями) информации о них;

3) проверять соблюдение прав потребителей и правил торгового, бытового и иных видов обслуживания потре­бителей, составлять акты о выявленных нарушениях прав потребителей и направлять указанные акты для рас­ смотрения в уполномоченные органы государственной власти, а также информировать органы местного са­моуправления о выявленных нарушениях, участвовать по просьбе потребителей в проведении экспертиз по фак­там нарушения прав потребителей;

4) распространять информацию о правах потребителей и не­ обходимых действиях по защите этих прав, результатах сравнительных исследований качества товаров (работ, услуг), а также иную информацию, которая будет способ­ствовать реализации прав и законных интересов потре­бителей. Публикуемые общественными объединениями потребителей (их ассоциациями, союзами) результаты сравнительных исследований качества товаров (работ, услуг) не являются рекламой;

5) вносить в федеральные органы исполнительной власти, организации предложения о принятии мер по повышению качества товаров (работ, услуг), приостановлению произ­водства и реализации товаров (выполнения работ, оказа­ния услуг), отзыву с внутреннего рынка товаров (работ, услуг), не соответствующих предъявляемым к ним и уста­новленным законодательством РФ о техническом регули­ровании обязательным требованиям;

6) вносить в органы прокуратуры и федеральные органы исполнительной власти материалы о привлечении к от­ветственности лиц, осуществляющих производство и ре­ализацию товаров (выполнение работ, оказание услуг), не соответствующих предъявляемым к ним обязатель­ным требованиям, а также нарушающих права потреби­телей, установленные законами и иными нормативными правовыми актами РФ;

7) обращаться в органы прокуратуры с просьбами принести протесты о признании недействительными актов федеральных органов исполнительной власти, актов органов исполнительной власти субъектов РФ и актов органов мес­тного самоуправления, противоречащих законам и иным регулирующим отношения в области защиты прав потре­бителей нормативным правовым актам РФ;

8) обращаться в суды с заявлениями в защиту прав по­требителей и законных интересов отдельных потреби­телей (группы потребителей, неопределенного круга потребителей).

Кроме того, в соответствии со ст. 27 ФЗ «Об обществен­ных объединениях» общественные объединения имеют право:

1) свободно распространять информацию о своей деятель­ности;

2) участвовать в выработке решений органов государствен­ной власти и органов местного самоуправления в порядке и объеме, предусмотренных настоящим Федеральным за­ коном и другими законами;

3) проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование;

4) учреждать средства массовой информации и осуществ­лять издательскую деятельность;

5) представлять и защищать свои права, законные интере­сы своих членов и участников, а также других граждан в органах государственной власти, органах местного са­моуправления и общественных объединениях;

6) осуществлять в полном объеме полномочия, предусмот­ренные законами об общественных объединениях;

7) выступать с инициативами по различным вопросам об­щественной жизни, вносить предложения в органы госу­дарственной власти;

8) участвовать в выборах и референдумах в порядке, уста­новленном законодательством РФ.

Необходимо отметить, что п. 2 ст. 45 ФЗ «Об обществен­ных объединениях», предусматривающий возможность про­верки соблюдения прав потребителей и правил торгового, бытового и иных видов обслуживания потребителей, а также составление актов о выявленных нарушениях прав потреби­телей, сводит соответствующее право общественных объеди­нений потребителей (их ассоциаций, союзов) к выявлению именно нарушений прав потребителей, т.е. к установлению фак­тов, свидетельствующих исключительно о несоблюдении им­перативных норм потребительского законодательства, уста­навливающих эти права.

Таким образом, в соответствии с Законом РФ «О защите прав потребителей» общественные объединения потребителей вправе осуществлять именно общественный контроль соблю­дения прав и интересов потребителей с применением соответ­ствующих мер общественного воздействия на изготовителя (исполнителя, продавца). Действенными мерами являются разъяснительная и просветительская работа среди предпри­нимательских структур и граждан-потребителей, консульти­рование, оказание помощи в составлении искового заявления и сопровождении дел при судебной защите, широкое инфор­мирование населения через СМИ о правах потребителей[52].

В государственном докладе по защите прав потребите­лей было отмечено, что в настоящее время в РФ действуют более 600 общественных объединений местного, региональ­ного и межрегионального уровней. На международном и на­циональном уровнях общественные объединения России пред­ставлены соответственно Международной конфедерацией обществ потребителей (КонфОП), Союзом потребителей Рос­сийской Федерации (СП РФ), Всероссийской лигой защит­ников потребителей (ВЛЗП)[53].

Государственным докладом о защите прав потребителей специально обращено внимание на следующие организации по защите прав потребителей.

Деятельность конфедерации обществ потребителей, объединяющей общественное движение России и ряда стран – членов СНГ, сконцентрирована на законотворческой рабо­те, проведении ряда специальных исследований, дальнейшем развитии потребительского образования, в том числе и на уровне СНГ.

Так, конфедерация обществ потребителей совместно с Институтом национального проекта «Общественный дого­вор» выступила инициатором разработки пакета законопроек­тов, направленных на снятие административных барьеров в экономике. Разработаны проекты Федеральных законов «О государственной регистрации юридических лиц», «О стан­дартизации и подтверждении соответствия», «Об основах го­сударственного контроля (надзора) на рынке товаров, работ и услуг», «Об организациях саморегулирования», новая ре­дакция Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», поправки к Закону РФ «О защите прав потребителей».

Союз потребителей РФ – наиболее крупное националь­ное общественное объединение потребителей национального уровня – включает более ста региональных обществ. Дея­тельность Союза потребителей РФ направлена как на пред­ставительство интересов потребителей в различных органах федерального уровня, так и на проверки соблюдения прав потре­бителей, судебную защиту, проведение независимой эксперти­зы качества товаров. Одна из основных задач Союза – участие в выработке решений, затрагивающих права и интересы потре­бителей и оппонирование властям по решениям, эти права и инте­ресы ущемляющим[54].

Всероссийская лига защитников потребителей в отличие от конфедерации обществ потребителей и Союза потребите­лей РФ объединяет профессионалов в области защиты прав потребителей, что и определяет специфику работы этой орга­низации. В качестве наиболее важных направлений опреде­лены просвещение и информирование потребителей, тести­рование товаров, независимая потребительская экспертиза, анализ нормативной базы, касающейся прав потребителей.

Всероссийская лига защитников потребителей имеет око­ло пятидесяти региональных отделений, на правах национальной организации входит в Координационный Совет конфеде­рации обществ потребителей, является его членом. Кроме того, Лига представляет интересы потребителей в ФЭК, Ас­социации потребителей электроэнергии, Межведомственном совете по защите прав потребителей, Общественном совете по рекламе.

Лига разработала систему организации защиты прав по­требителей в регионе. Одновременно с разработкой системы на­чалось ее частичное внедрение в регионах. В развитие системы организации защиты прав потребителей Лига разработала Программу регионального потребительского сравнительного тестирования товаров, работ, услуг (РПСТ), которая подразу­мевает независимую экспертизу и испытания качества и безо­пасности ряда образцов товаров, работ, услуг. Уделяя большое внимание вопросам потребительского образования, Всероссийс­кая лига защитников потребителей разработала программу школьного потребительского образования, которая включает обучение потребительским знаниям в течение всего срока пре­бывания в общеобразовательной школе[55].

Особое место в реализации потребительской политики занимает некоммерческая благотворительная организация – Национальный фонд защиты потребителей. При поддержке девяти федеральных органов исполнительной власти, ряда научных центров и десятков крупных хозяйствующих субъек­тов фонд последовательно осуществляет выполнение целе­вых программ и проектов по организации системы независи­мой экспертизы качества товаров, работ, услуг, объединению интеллектуального и финансового потенциала структур всех форм собственности для защиты потребительского рынка от фаль­сифицированной и некачественной продукции, формированию нового типа поведения потребителей в России.

[1] Козлов Ю.М.. Попон Л.Л. Административное право: Учебник / Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. — М.: Юристь, 2000. — С. II.

[2] - См., например: Абалкин Л.И. Экономическая стратегии для России: проблема выбора. — М-: ИЭ РАН, 1999. — С. 125. Интервью президента Торгово-промышленной палаты РФ Евгения Примакова // Аналитический журнал «Русски" предприниматель», № 2. — 2002- — С. 42: Примаков E.hf. Без сверхдержав. Некоторые характеристики сегодняшнего мира. Российская газета от 23 января 2003 г. 1

[3] См.; Лужков ЮМ Путь к эффективному государству: План преобразования системы государственной власти и управления в Российской Федерации. — М.: Изд-во МГУ. 2002.

[4] СЗ РФ. - 2000. - № 2. - Ст. 170.

[5] См.: Алексеев С.С. Обшая теория права: Курс в 2-х т — М., 1981. — Т. 1. С. 289-290; Алексеев С.С. Теория права. - М., 2000. - С. 209.

[6] См.: Предприниматели приняли свой «Кодекс чести». Российская газета, 2002. 25 окт. № 203.

[7] См., например: предисловие д.ю.н., проф. П.В. Крашенинникова к кн.: Алексеев СВ. Правовое регулирование маркетинговой деялельности: Учебное пособие для вузов. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право. 2003; предисловие заместителя начальника Экономического управления Президента РФ, к.э.н. Д.Ю. Николо-горского к кн. Алексеева СВ. Маркетинговое право России: Учебник для вузов. — М.: НОРМА. 2003.

[8] СЗ РФ. - 1999. - № 18. - Ст. 2207. 3 СЗ РФ. - 1996. - № 20. - Ст. 2323.

[9] Материалы Международной торговой палаты (Библиотека юриста-международника). — М.: Издательство Внешнеэкономического Центра «Совинтерюр», 2005.

[10] См.: Маркетинг Учебник / Под ред. А.Н. Романова. — М., 2005. — С. 126.

[11] Закон РФ от 23 сентября 1992 г. № 3520-1 «О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров» в ред. ФЗ от 11 декабря 2002 г. № 166-ФЗ (СЗ, 2002, № 50 ст. 4927; Рос. Газета, 17 декабря 2002 г.).

[12] БНА. - 2000. - № 23.

[13] Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных с иностранными государствами. Вып. XVIII. — М., 1989. — С. 91.

[14] Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных с иностранными государствами. Вып. XXXII. — М., 1978.— С. 140.

1 Финансы/ Под ред. проф. В.М. Родионовой. М.2004. С. 20-21.

2 Грачева Е. Ю., Куфакова Н. А., Пепеляев С. Г. Финансовое право. Пособие для вузов. М. 2004. С.6

3 Финансовое право: Учебник / Под ред. Н. И. Химичевой. М.: БЕК, 2005. С. 3; Финансовое право: Учебник. /Под ред. О. Н. Горбуновой. М.: Юристъ, 2006. С.15

1 Российская газета. 1994. 6 января.

1 Инструкция Минфина РФ от 26.07.1991 г. № 161176//Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств 1992. №1.

1 Российская газета 1999. 14 июля

[15] Костоглодов Д.Д., Саввиди И.И. Маркетинг предприятия. — М.: Контур, 1998.

[16] ФЗ «О рекламе» от 18.07.1995 г. №108-ФЗ в ред. от 21.07.2005 г. // РГ 24.07. 1995, 26.07.2005.

[17] Гражданский Кодекс Российской Федерации. Часть I. Ст.49.

[18] Комментарий к закону «О защите прав потребителей» / http://www.medialaw.ru/

[19] Тотьев К.Ю. Конкуренция и монополии. Правовые аспекты регулирования.- М., - 1996. - С.114

[20] Павловец Е. Комментарий к Закону “О рекламе”// Закон и Порядок, - 1995. - №10. - С.13

[21] Тотьев К.Ю. Ненадлежащая реклама: законодательные запреты и ограничения. //Хозяйство и право, - 1996. - №1. - С.58.

[22] См.: Еналеева И.Д. Защита прав потребителей: часто задаваемые вопросы, образцы документов. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К^о», 2007. С.6.

[23] См.: Тихомиров Ю.А. Предпринимательское право. – М., 2004. С.32.

[24] См.: СЗ РФ. 1996. № 24.

[25] См.: Гражданское право. Учебник. / Под ред. А.П.Сергеева, Ю.К.Толстого. – М.: Проспект, 2004. С.235.

[26] См.: СЗ РФ. 1999. № 16.

[27] См.: Еналеева И.Д. Защита прав потребителей: часто задаваемые вопросы, образцы документов. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К^о», 2007. С.14.

[28] См.: Домашний адвокат. 2005. № 11.

[29] См.: Жилинский С.Э. Предпринимательское право. – М.: Норма, 2005. С. 213.

[30] См.: Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Фе­дерации, части второй / Под ред. Т.Е. Абовой, А.Ю. Кабалкина. - М.: Юрайт-Издат, 2004. С. 234.

[31] См.: Еналеева И.Д. Защита прав потребителей: часто задаваемые вопросы, образцы документов. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К^о», 2007. С. 17.

[32] См.: Справочник по доказыванию в гражданском судопроизводстве / Под ред. И.В. Решетниковой. - М.: Норма, 2005. С.156.

[33] См.: Еналеева И.Д. Защита прав потребителей: часто задаваемые вопросы, образцы документов. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К^о», 2007. С. 21.

[34] См.: Парций Я.Е. Комментарий к Закону «О защите прав потребителей» – М., 2005. С. 13.

[35] См.: Комментарий к Закону Российской Федерации «О за­щите прав потребителей» (постатейный). / Под ред. Балушкина А., Михайловой Н.С., Пантюхина А.В., Смирновой Е.В. - М.: Проспект, 2004. С.176.

[36] См.: Комментарий к Закону Российской Федерации «О за­щите прав потребителей» (постатейный). / Под ред. Балушкина А., Михайловой Н.С., Пантюхина А.В., Смирновой Е.В. - М.: Проспект, 2004. С.178.

[37] См.: Еналеева И.Д. Защита прав потребителей: часто задаваемые вопросы, образцы документов. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К^о», 2007. С. 24.

[38] См.: Гражданское право. / Под ред. Суханова А.В. – М.: Юрайт, 2004. С. 183.

[39] См.: Еналеева И.Д. Защита прав потребителей: часто задаваемые вопросы, образцы документов. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К^о», 2007. С. 26.

[40] См.: Зинченко С.А. Предпринимательское право. – Ростов-н-Дону, 2002. С. 178.

[41] См.: Балушкин А., Михайлова Н.С., Пантюхин А.В., Смирнова Е.В. Ком­ментарий к Закону Российской Федерации «О защите прав потреби­телей» (постатейный). М.: Проспект, 2004. С. 89.

[42] См.: Еналеева И.Д. Защита прав потребителей: часто задаваемые вопросы, образцы документов. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К^о», 2007. С. 30

[43] Там же. С. 136.

[44] См.: Комментарий к Закону Российской Федерации «О за­щите прав потребителей» (постатейный). / Под ред. Балушкина А., Михайловой Н.С., Пантюхина А.В., Смирновой Е.В. - М.: Проспект, 2004. С.164.

[45] См.: Еналеева И.Д. Защита прав потребителей: часто задаваемые вопросы, образцы документов. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К^о», 2007. С. 138.

[46] См.: Предпринимательское право / Под ред. Симоненко В.Д. - М., 2005. С. 192.

[47] См.: Административное право России / Под ред. Хаманевой Н.Ю. - М.: Проспект, 2007. С. 633.

[48] См.: Муниципальное право / Под ред. Ю.М. Козлова. - М.: Юрист, 2006. С. 503.

[49] См.: Еналеева И.Д. Защита прав потребителей: часто задаваемые вопросы, образцы документов. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К^о», 2007. С. 144.

[50] См.: Еналеева И.Д. Защита прав потребителей: часто задаваемые вопросы, образцы документов. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К^о», 2007. С. 145.

[51] См.: Гражданское право / Под ред. С.П. Гришаева. – М.: Бек, 2005. С.365.

[52] См.: Еналеева И.Д. Защита прав потребителей: часто задаваемые вопросы, образцы документов. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К^о», 2007. С. 162.

[53] См.: Голов А. Новая инструкция по борьбе с произволом ком­мунальных служб // Союз потребителей России. 2005. № 7.

[54] См.: Еналеева И.Д. Защита прав потребителей: часто задаваемые вопросы, образцы документов. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К^о», 2007. С. 163.

[55] См.: Комментарий к Закону Российской Федерации «О за­щите прав потребителей» (постатейный). / Под ред. Балушкина А., Михайловой Н.С., Пантюхина А.В., Смирновой Е.В. - М.: Проспект, 2004. С. 211.

Дата добавления: 2014-11-24; просмотров: 329; Нарушение авторских прав

Мы поможем в написании ваших работ!