Правовое обеспечение санитарно-эпидемиологического благополу­чия потребителей в РФ

Порядок подтверждения соответствия товаров (работ, услуг) обязательным требованиям, установленным законодательством

Техническое регулирование как правовое средство обеспечения безо­пасности жизни, здоровья и имущества потребителей

Срок годности и срок службы как средства обеспечения безопас­ности жизни, здоровья и имущества потребителей, окружающей их природной среды.

Основные средства обеспечения безопасности товаров, работ и услуг.

Понятие безопасности товаров, работ и услуг.

ТЕМА 3. ПРАВО ПОТРЕБИТЕЛЯ НА БЕЗОПАСНОСТЬ ТОВАРОВ, РАБОТ И УСЛУГ

1. Определение категории «безопасность товаров, работ и услуг» за­конодатель раскрывает в преамбуле Закона «О защите прав потре­би­те­лей» как безопасность товара (работы, услуги) для жизни, здо­ровья, иму­щества потребителя и окружающей среды при обычных усло­виях его использования, хранения, транспортировки и утилизации, а также бе­зопасность процесса выполнения работы (оказания услуги).

Потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обыч­ных условиях его использования, хранения, транспортировки и ути­­лизации был безопасен для его жизни и здо­ровья, окружающей сре­ды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, ко­то­­рые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жиз­ни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также пре­дот­в­ра­ще­­ние причинения вреда имуществу потребителя, являются обяза­тель­ны­ми и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

Требования, устанавливаемые госстандартами для обеспече­ния бе­зо­­­пас­ности продукции, работ и услуг для окружающей среды, здо­ровья и имущества, обязательны для соблюдения госор­ганами управ­ления, су­бъектами хозяйственной деятельности. Соответствие продук­ции и ус­луг указанным требованиям госстандартов опреде­ляется в порядке, ус­тановленном законодательством РФ об обязатель­ной серти­фикации про­дукции и услуг.

Изготовитель (исполнитель) обязан обеспечивать безопасность то­ва­ра (работы) в течение установленного срока службы или срока год­нос­ти товара (работы). Если изготовитель (исполнитель) не устано­вил на товар (работу) срок службы, он обязан обеспечивать безопас­ность то­вара (работы) в течение десяти лет со дня передачи това­ра (работы) по­требителю.

Вред, причиненный жизни, здоровью или имуществу потре­бителя вслед­ствие необеспечения безопасности товара (рабо­ты), подлежит воз­ме­­щению.

Если для безопасного использования товара (работы, услуги), его хра­­нения, транспортировки и утилизации необходи­мо соблюдать спе­циаль­ные правила (далее – правила), изготовитель (исполнитель) обя­зан указать эти правила в сопроводительной документации на товар (ра­боту, услугу), на эти­кетке, маркировкой или иным способом, а про­да­вец (исполнитель) обязан довести эти правила до сведения по­тре­би­те­ля.

Если к товарам (работам, услугам) законом или в установлен­ном им по­рядке, в частности стандартами, предъявляются обязатель­ные требо­ва­­ния, обеспечивающие их безопасность для жизни, здоровья потреби­те­ля, окружающей среды и пред­отвращение причинения вреда иму­щест­ву потребителя, соответствие товаров (работ, услуг) указан­ным тре­бованиям подлежит обязательному подтверждению в порядке, пре­дус­­мотренном законом и иными правовыми актами. Перечни това­ров, под­лежащих обязательному подтверждению их соответствия ука­зан­ным требованиям, утверждены постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997г. №1013. К ним относятся:

- товары для детей;

- продовольственные товары;

- товары для профилактики и лечения заболеваний, технические сред­ст­ва реабилитации инвалидов;

- косметические товары;

- текстильные товары;

- швейные изделия;

- трикотажные изделия;

- пушно-меховые и овчинно-шубные изделия;

- обувь;

- строительные материалы;

- оборудование и приборы для отопления и горячего водоснабжения, сан­техника;

- предметы обстановки дома;

- хозяйственные товары;

- культтовары, товары для досуга и развлечений;

- спортивные товары, прогулочные суда и плавсредства, охотничьи и ры­­боловные принадлежности;

- легковые автомобили, мото- и велотехника;

- средства для домашнего содержания животных, а также по уходу за рас­­­тениями;

- товары бытового назначения для защиты граждан от опасных (вред­ных) внешних воздействий.

Не допускается продажа товара (выполнение работы, оказание ус­лу­ги), в том числе импортного (работы, услуги), без инфор­мации об обя­за­­­тельном подтверждении его соответствия требованиям, ус­та­нов­лен­ным законодательством.

Если установлено, что при соблюдении потребителем правил ис­поль­­зования, хранения или транспортировки товара (работы) он при­чи­ня­ет или может причинить вред жизни, здоровью и имуществу пот­ре­би­­теля, окружающей среде, изготовитель (исполни­тель, прода­вец) обя­заннезамедлительно приостановить его производ­ство (реали­за­цию) до уст­­­ранения причин вреда, а в необходимых случаях принять меры по изъя­тию его из оборота и отзыву от потре­бителя (потреби­телей).

Если причины вреда установить невозможно, изготови­тель (испол­ни­тель) обязан снять такой товар (работу, услугу) с производ­ства. При не­выполнении изготовителем (исполни­телем) этой обязан­ности снятие то­вара (работы, услуги) с производства, изъятие из оборота и отзыв от пот­ребителей производятся по предписанию соот­ветствующего феде­раль­­ного органа исполнительной власти, осущест­вляющего контроль за ка­­чеством и безопасностью товаров (работ, услуг). Убытки, причинен­ные потребителю в связи с отзывом то­вара (ра­бо­ты, услуги), подлежат воз­­мещению изготовителем (исполните­лем) в полном объеме.

Если установлено, что продавец (исполнитель) реализу­ет това­ры (вы­полняет работы), представляющие опасность для жизни, здо­ровья и иму­щества потребителей, такие това­ры (работы) подлежат изъятию у про­­давца (исполнителя).

Отдельные виды деятельности (работы, услуги), представляю­щие по­тенциальную опасность для человека, подлежат лицензиро­ва­нию в со­­ответствии с законодательством РФ. При этом обязательным усло­ви­ем для принятия решения о выдаче лицен­зии является представление со­искателем лицензии санитарно-эпиде­мио­ло­гического заключения о со­ответствии правилам представ­ляю­щих по­тен­циальную опасность для че­ловека определённых видов деятель­ности (работ, услуг). Перечень ви­дов деятельности, подлежащих обязательному лицензированию оп­ре­­делен ФЗ от 8 ав­гус­та 2001г. №128-ФЗ «О лицензировании отдель­ных видов дея­тель­ности» (с изменениями по 30 декабря 2008 г.).

2. Для успешной реализации права потребителя на безопасность то­ва­­ров, работ и услуг требуется отлаженный механизм обеспечения бе­зо­­­пасности товаров, работ и услуг, который можно представить в виде со­вокупности обязательных правил поведения при реализации данного пра­ва потребителя, установленных в законодательстве для следующих су­бъектов:

- государства в лице, во-первых, федеральных органов законода­тель­ной власти, во-вторых, федеральных органов исполнительной влас­ти, уполномоченных на проведение государственного контроля и над­зора в области обеспечения безопасности товаров, работ и услуг;

- конт­рагентов потребителя: изготовитель, исполнитель, продавец и т.д.;

- потребителя.

В рамках деятельности федеральных органов законодательной и ис­пол­нительной власти, уполномоченных на проведение государствен­но­го контроля и надзора в области обеспечения безопасности товаров, ра­бот и услуг, необходимо выделить следующие основные способы обес­пе­­чения безопасности товаров, работ и услуг:

1) установление в законодательстве обязательных требований на то­ва­ры, работы и услуги, обеспечивающие их безопасность для жиз­ни, здо­ровья потребителя, окружающей среды и предотвращение при­чи­­нения вреда имуществу потребителя и необходимости под­тверж­де­ния соответствия товаров, работ и услуг этим требова­ниям. На­при­­мер, подобные нормы закреплены в ФЗ «О техническом регули­ро­вании»;

2) государственный контроль и надзор определенными федеральными ор­ганами исполнительной власти (территориальными органами) в рас­сматриваемой сфере. Например, выдачу в пределах полномочий, пре­дусмотренных законодательством РФ, предписаний изготови­те­лям (исполнителям, продавцам, уполномоченным организациям или упол­номоченным индивидуальным предпринимателям, импор­те­рам) о прекращении нарушений прав потребителей, о необходи­мос­ти соблюдения обязательных требований к товарам (работам, ус­лу­гам) или в установленном законодательством РФ порядке при­нятие мер по приостановлению производства и реализации товаров (вы­пол­нения работ, оказания услуг), которые не соответствуют обя­за­тель­ным требованиям (в том числе с истекшим сроком годности), и то­­варов, на которые должен быть установлен, но не уста­новлен срок год­ности, по отзыву с внутреннего рынка и (или) от потребителя или потребителей товаров (работ, услуг), которые не соответствуют обя­зательным требованиям, и информированию об этом пот­ре­би­те­лей.

В отношении функционирования контрагентов в пределах реализа­ции права потребителя выделяются следующие основные средства обес­печения безопасности товаров, работ и услуг, установленные в За­ко­не «О защите прав потребителей»:

1) подтверждение соответствия товаров, работ и услуг обязательным тре­­бованиям. Как уже отмечалось, если на товары (работы, услуги) за­­коном или в установленном им порядке определены обязательные тре­­бования, обеспечивающие их безопасность для жизни, здоровья пот­­ребителя, окружающей среды и предотвращение причинения вре­­да имуществу потребителя, соответствие товаров (работ, услуг) ука­зан­­ным требованиям подлежит обязательному подтверждению в по­ряд­­ке, предусмотренном законом и иными правовыми актами (п.4 ст. 7);

2) установление срока службы или срока годности товара, работы. Из­го­товитель (исполнитель) обязан обеспечивать безопасность това­ра (ра­боты) в течение определенного срока службы или срока годности то­вара (работы) (п. 2 ст. 7);

3) установление и доведение до потребителя обязательных для соблю­де­­ния правил пользования, хранения, транспортировки и утилиза­ции товаров, работ и услуг. Если в соответствии с действующим за­ко­­нодательством для безопасности использования товара (работы, ус­луги), его хранения, транспортировки и утилизации необходимо соб­людать специальные правила, изготовитель (исполнитель) обя­зан указать эти правила в сопроводительной документации на товар (ра­боту, услугу), на этикетке, маркировкой или иным спосо­бом, а про­давец (исполнитель) обязан довести эти правила до сведения пот­ребителя (п. 3 ст. 7);

4) обязанность приостановки производства и реализации товаров, ре­зуль­татов работы, снятия товаров с производства, изъятия их из обо­рота и отзыва от потребителей. Если установлено, что при соб­лю­дении потребителем установленных правил использования, хра­не­ния или транспортировки товара (работы) он причиняет или мо­жет причинить вред жизни, здоровью и имуществу потребителя, ок­ру­­жающей среде, изготовитель (исполнитель, продавец) обязан не­за­­медлительно приостановить его производство (реализацию) до уст­ранения причин вреда, а в необходимых случаях принять меры по изъятию его из оборота и отзыву от потребителя (потребителей). Ес­ли причины вреда устранить невозможно, изготовитель (исполни­тель) обязан снять такой товар (работу, услугу) с производства (п.5 ст.7);

5) обязанность изготовителя обеспечить возможность ремонта и тех­ни­­ческого обслуживания товара. Изготовитель обязан обеспечить воз­можность использования товара в течение его срока службы. Для этой цели изготовитель обеспечивает ремонт и техническое обслу­жи­вание товара, а также выпуск и поставку в торговые и ремонтные ор­ганизации в необходимых для ремонта и технического обслужи­ва­ния объеме и ассортименте запасных частей в течение срока про­из­водства товара и после снятия его с производства в течение срока служ­бы товара, а при отсутствии такого срока – в течение десяти лет со дня передачи товара потребителю (ст. 6);

6) установление мер ответственности за ненадлежащее исполнение конт­рагентами своих обязанностей в данной области. Например, вред, причиненный жизни, здоровью или имуществу потребителя вслед­ствие необеспечения безопасности товара (работы), подлежит воз­мещению в соответствии со ст. 14 Закона «О защите прав потре­би­телей», которая закрепляет имущественную ответствен­ность за вред, причиненный вследствие недостатков товара (работы, услуги).

В сфере обеспечения безопасности товаров, работ и услуг не­об­хо­ди­мы также правильные действия со стороны самого потребителя, ко­то­рые выражаются в его праве на свободный выбор товаров (работ, ус­луг) и обязанности по соблюдению правил пользования, хранения, транс­портировки и утилизации товаров (работ, услуг).

3. Как указывалось, к средствам обеспечения безопасности това­ров, работ и услуг относится установление срока службы и срока год­нос­т­и товара, работы. Данный способ играет важную роль в реа­ли­за­ции пот­ребителем права не только на безопасность товаров, работ и ус­луг, но и на надлежащее качество товаров, работ и услуг, т.к. пе­ре­ход то­ва­ра от изготовителя до непосредственного потребителя может за­­ни­мать, как правило, длительный период, за который он может прев­ра­­титься из бе­зопасного в опасный, а из качественного в товар ненадле­жа­щего ка­чест­ва. Права и обязанности изготовителя (исполнителя, про­дав­ца) в об­ласти установления срока службы, срока годности това­ра (ра­боты) зак­реплены в ст. 5 Закона «О защите прав потребителей».

Срок службы товара (работы) определяется как период, в течение ко­­торого изготовитель (исполнитель) обязуется обеспечивать потреби­те­­лю возможность использования товара (работы) по целевому назна­че­­нию и нести ответственность за существенные недостатки в со­от­вет­ст­­вии с действующим законодательством.

Срок службы устанавливается на товары (работы) длительного поль­­­­зования, в том числе на комплектующие изделия (детали, узлы, аг­ре­­гаты), которые по истечении определенного периода могут пред­став­лять опасность для жизни, здоровья потребителя, причинять вред его иму­ществу или окружающей среде. В настоящее время действует пос­та­­новление Правительства РФ от 16 июня 1997г. № 720, которое зак­ре­пи­ло Перечень товаров длительного пользования, в том числе комп­лек­тую­щих изделий (деталей, узлов, агрегатов), которые по истечении оп­ре­­деленного периода могут представлять опасность для жизни, здо­ро­вья потребителя, причинять вред его имуществу или окружающей сре­де и на которые изготовитель обязан устанавливать срок службы. В ука­занный перечень включены следующие группы товаров:

- товары для детей: игрушки; коляски и велосипеды детские, узлы и де­­та­ли к ним; видеоигры; персональные бытовые компьютеры дет­с­кие;

- товары для профилактики и лечения заболеваний в домашних усло­ви­ях: инструменты, приборы и аппараты медицинские; очки и лин­зы для коррекции зрения;

- оборудование и приборы для отопления и горячего водоснабжения, сан­техника: аппараты (печи) отопительные; котлы отопительные; во­доподогреватели и колонки водогрейные; оборудование санитар­но-техническое из металлов и полимеров, фаянса, полуфарфора и фар­фора; арматура и гарнитура санитарно-технические;

- предметы обстановки дома: диваны, кушетки, тахты, кресла-кро­ва­ти, диваны-кровати, матрацы, шкафы, мебельные гарнитуры, на­бо­ры мебельных изделий;

- хозяйственные товары: электробытовые товары (кроме элементов и ба­тарей первичных); станки металлорежущие и деревообрабаты­ваю­щие бытовые; оборудование бытовое для обеззараживания, очист­­ки и доочистки питьевой воды, насосы и компрессоры бы­то­вые; аппаратура газовая бытовая, в том числе работающая на жид­ком и твердом видах топлива; емкости для хранения и транспор­ти­ро­­вания продуктов;

- культтовары: бытовая радиоэлектронная аппаратура; бытовая вы­чис­­лительная и множительная техника; музыкальные инструменты;

- спор­тивные товары, прогулочные суда и плавсредства: изделия спор­­тив­ного назначения; прогулочные суда и плавсредства быто­во­го назначения, агрегаты, узлы и детали к этим судам и плав­сред­ст­вам;

- технические средства для домашнего содержания животных и по ухо­ду за растениями: принадлежности для домашнего содержания рыб, птиц и зверей; средства малой механизации садово-огородные.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 16 июля 1997 г. № 720 срок службы (годности) товара должен устанавливаться из­­готовителем в соответствии с нормами законодательства о защите прав потребителей, иными правовыми актами, обязательными требова­ния­ми государственных стандартов или другими обязательными прави­ла­ми и содержаться в информации о товаре, предоставляемой пот­ре­би­те­лю.

Следует отметить, что срок службы должен устанавливаться на все то­вары длительного пользования, в том числе на комплектующие из­де­лия (детали, узлы, агрегаты), которые по истечении определенного пе­рио­да могут представлять опасность для жизни, здоровья потреби­теля, при­чинять вред его имуществу или окружающей среде и соответ­ст­вен­но на подобные работы, в том числе на те, которые не нашли отра­же­ние в Перечне товаров длительного пользования, утвержденном поста­нов­лением Правительства РФ от 16 июля 1997 г. №720. Таким образом, срок службы на товар, не включенный в указанный Перечень, должен ус­та­навливаться изготовителем согласно п. 1 ст. 5 Закона «О защите прав потребителей».

В соответствии с п.2 ст.19 Закона «О защите прав потребителей» срок служ­­­бы начинается со дня приобретения потребителем товара. Как уже ука­­зывалось, продавец обязан довести информацию до потре­би­теля об ус­­тановленном изготовителем сроке службы товара (п.2 ст.10).

Установление срока службы на товар (работу) в действующем за­ко­но­­дательстве закрепляется как право изготовителя (исполнителя). Од­на­­ко необходимо отметить, что ст. 5 Закона «О защите прав потре­би­те­лей» закрепляется ответственность изготовителя (исполнителя) за су­щест­­венные недостатки, возникшие в период срока службы товара (ра­бо­­ты), что, безусловно, обязывает в некотором смысле изготовителя (ис­­­полнителя) устанавливать срок службы. Ответственность за сущест­вен­­ные недостатки в течение данного периода изготовитель (исполни­тель) несет на основании п. 6 ст. 19 и п. 6 ст. 29 Закона «О защите прав пот­­ребителей».

Согласно преамбуле данного Закона существенный недостаток то­ва­­ра (работы, услуги) определяется как неустранимый недостаток или не­­достаток, который не может быть устранен без несоразмерных расхо­дов или затрат времени, или выявляется неоднократно, или проявляется вновь после его устранения, или другие подобные недостатки.

В случае выявления существенных недостатков товара потребитель впра­­ве предъявить изготовителю (уполномоченной организации или упол­­номоченному индивидуальному предпринимателю, импортеру) тре­­бование о безвозмездном устранении таких недостатков, если дока­жет, что они возникли до передачи товара потребителю или по причи­нам, возникшим до этого момента. Указанное требование может быть пре­­дъявлено, если недостатки товара обнаружены:

- по истечении двух лет со дня передачи товара потребителю, в те­че­ние установленного на товар срока службы;

- в течение десяти лет со дня передачи товара потребителю в случае не­­установления срока службы.

Если указанное требование не удовлетворено в течение 20 дней со дня его предъявления потребителем или обнаруженный им недостаток то­­вара неустраним, потребитель по своему выбору вправе пре­дъявить из­­готовителю (уполномоченной организации или уполно­мо­ченному ин­дивидуальному предпринимателю, импортеру) иные тре­бо­­вания, пре­дусмотренные в п. 3 ст. 18 Закона «О защите прав потре­би­те­лей», или возвратить товар изготовителю (уполномоченной орга­ни­за­ции или упол­номоченному индивидуальному предприни­мателю, им­пор­­теру) и пот­ребовать возврата уплаченной денежной суммы.

Подобные же правила ответственности за существенные недостатки ус­­­­тановлены также и для исполнителя. В случае выявления сущест­вен­ных недостатков работы (услуги) потребитель вправе предъявить ис­пол­­­­нителю требование о безвозмездном устранении недостатков, если до­­­кажет, что недостатки возникли до принятия им результата работы (ус­­луги) или по причинам, возникшим до этого момента. Это тре­бо­ва­ние может быть предъявлено:

- если такие недостатки обнаружены по истечении двух лет (пяти лет в отношении недвижимого имущества) со дня принятия результата ра­­боты (услуги), но в пределах установленного на результат работы (ус­луги) срока службы;

- в течение десяти лет со дня принятия результата работы (услуги) пот­­ребителем, если срок службы не установлен.

Если данное требование не удовлетворено в течение 20 дней со дня его предъявления потребителем или обнаруженный недостаток не­уст­ра­­ним, потребитель по своему выбору вправе требовать:

1) соответствующего уменьшения цены за выполненную работу (ока­зан­­ную услугу);

2) возмещения понесенных им расходов по устранению недостатков вы­­­­полненной работы (оказанной услуги) своими силами или тре­тьи­ми лицами;

3) отказа от исполнения договора о выполнении работы (оказании ус­лу­­­ги) и возмещения убытков.

В действующем законодательстве предусмотрена также возмож­ность исчисления срока службы помимо единиц времени различными еди­­­­ницами измерения, учитывая специфику самого товара (работы), ко­­торая выражает его (ее) функциональное назначение. Например, оче­вид­­но, что срок службы автомобиля логично определять в коли­чес­тве ки­­­лометров для эксплуатации автомобиля по целевому назначению, не пред­­ставляя опасности для жизни, здоровья потребителя, не причиняя вред его имуществу или окружающей среде, а не в единицах времени, т.к. автомобиль часто большую часть срока службы может не экс­плуа­ти­­роваться, а, например, простаивать в гараже.

Специфика некоторых товаров предполагает обязанность изготови­те­ля устанавливать на них срок годности в отличие от товаров дли­тель­но­го пользования, на которые устанавливается срок службы. К таким то­­варам относятся продукты питания, парфюмерно-косметические то­ва­­ры, медикаменты, изделия бытовой химии и т.п.

Срок годности определяется как период, по истечении которого то­вар (работа) считается непригодным для использования по назначе­нию. Не­пригодным здесь надо понимать товар, во-первых, утративший свои пот­ребительские свойства, во-вторых, представляющий опасность для жиз­ни, здоровья, имущества потребителя и окружающей среды. Оп­ре­де­­­ление срока годности, содержащееся в п.4 ст.5 Закона, пол­ностью сов­­­падает с определением, закрепленным в п.1 ст.472 ГК РФ.

В п. 4 ст. 5 Закона «О защите прав потребителей» указываются лишь некоторые группы товаров, на которые изготовитель обязан ус­та­нав­­ливать срок годности. Подробный перечень таких товаров ут­верж­ден постановлением Правительства РФ от 16 июля 1997г. №720, и состоит из следующих групп.

Продовольственные товары:

- продукция хлебопекарной промышленности: изделия бараночные, су­­харные, пироги, пирожки и пончики;

- изделия кондитерские сахаристые: конфеты глазированные (шоко­лад­ной и шоколадно-молочной глазурью), конфеты, глазированные по­мадой, сахарной и жировой глазурью и неглазированные, шоко­лад и шоколадные изделия, ирис, халва, мармелад и пастильные из­де­лия, жевательная резинка;

- изделия кондитерские мучные: печенье, галеты и крекеты, пряники и коврижки, торты, пирожные, кексы, ром-бабы, рулеты, вафли, сла­дос­­ти восточные и прочие мучные изделия;

- растительные масла и продукты их переработки: растительные мас­ла, предназначенные для реализации в розничной торговой сети, мар­гарин, жиры, майонезы, кремы майонезные;

- продукция консервной и овощесушильной промышленности: кон­сер­вы овощные (без соков и томатных паст, пюре и соусов), кон­сер­вы томатные, соки овощные, напитки и сиропы овощные, соусы и при­правы овощные, консервы плодовые и ягодные (кроме соков, си­ро­­пов и напитков), соки, сиропы, напитки плодовые и ягод­ные, пло­ды, ягоды, пюре и пульпа плодовая и ягодная быстро­замо­роженные;

- продукты из картофеля: продукты из картофеля быстрозаморо­жен­ные, пюре картофельное сухое и крекеры, продукты из картофеля об­­­жа­ренные, концентраты из картофеля, продукты из картофеля быст­­­ровосстанавливаемые и быстроразвариваемые, консервы из кар­­­то­феля; овощи, грибы, фрукты соленые, квашеные, моченые и ма­­ри­нованные; приправы пищевкусовые, овощи свежие мытые или очи­­щенные, упакованные в потребительскую тару, с добавлением или без добавления консервантов;

- продукция пивобезалкогольной промышленности: пиво, напитки га­зи­­рованные, напитки газированные диетические, напитки сухие, на­пит­ки негазированные, напитки квасные из хлебного сырья;

- продукция чайной и соляной промышленности: чай натуральный (сор­товой) расфасованный, в том числе с пищевкусовыми добав­ка­ми, поваренная пищевая йодированная соль;

- пищевые концентраты: первые и вторые обеденные блюда, сладкие блю­да, полуфабрикаты мучных изделий и молочные концентраты, хло­пья (кукурузные, пшеничные, рисовые), геркулес, палочки кру­пя­ные, воздушные зерна (кукурузные, пшеничные, рисовые), ле­пест­­ки (кукурузные, пшеничные), сухие продукты экструзионной тех­­нологии, смеси молочные (с отварами, мукой, с фруктовыми до­бав­­ками и витаминами), мука крупяная, каши и кисели молочные, пи­тание диетическое, смеси овощные, лечебно-профилактическое пи­­тание, напитки чайные и ароматизированные напитки кофейные, на­питки молочные – концентраты (какао и кофейные), напитки бел­ко­вые сухие – концентраты, соусы кулинарные, добавки и приправы вку­­совые;

- мясо и мясопродукты: мясо животных (птицы) домашних и диких, раз­­решенных к убою (отстрелу) для пищевых целей, охлажденное и за­­мороженное (включая субпродукты), колбасные изделия и копче­нос­ти, полуфабрикаты мясные и кулинарные изделия, жиры живот­ные пищевые, консервы мясные, консервы мясорастительные и са­ло­бо­бовые, яйцепродукты (включая яйца);

- продукция молочной и маслосыродельной промышленности: масло ко­ровье, масло топленое, продукция цельномолочная, продукты мо­лоч­­­ные сухие, продукция молочная нежирная, сыры жирные (вклю­чая брынзу), консервы молочные;

- рыбные продукты: рыба и морепродукты горячего копчения, рыба ох­­лажденная, изделия кулинарные рыбные и из морепродуктов, ры­ба и морепродукты холодного копчения, сушеные, вяленые, провес­ные, включая балычные изделия, икра рыб, рыба соленая, пряного по­сола и маринованная (включая сельдь), пресервы рыбные и из мо­ре­­продуктов, консервы рыбные и из морепродуктов;

- продукты детского питания: продукты на молочной основе, продук­ты на молочно-зерновой основе, специализированные продукты для ле­чебного питания детей, консервы овощные детского и диетичес­ко­го питания, консервы томатные детские, консервы плодовые и ягод­ные детского, диетического и диабетического питания и т.д.;

- биологически активные добавки к пище, биологически активные до­бав­­ки;

- вода питьевая, вода питьевая, расфасованная в емкости.

Непродовольственные товары:

- товары для профилактики и лечения заболеваний в домашних усло­ви­ях: лечебно-профилактические средства, воды минеральные ле­чеб­­ные и лечебно-столовые, косметические средства по уходу за зу­ба­­ми и полостью рта;

- парфюмерно-косметические товары: наборы косметические, про­дук­ция косметическая;

- товары бытовой химии: средства моющие, средства для отбели­ва­ния, подсинивания и аппретирования изделий из тканей, средства для очистки и полировки, средства по уходу за автомобилями, мо­то­цик­­лами и велосипедами, средства клеящие, средства против бы­то­вых насекомых, грызунов, для дезинфекции и антисептики, средства для защиты растений садов и огородов от сельскохозяй­ственных вре­­дителей и сорняков;

- культтовары, товары для досуга и развлечений: элементы и батареи пер­­вичные, товары фотохимические, фломастеры, узлы пишущие к руч­кам автоматическим шариковым, лента для пишущих машин и прин­­теров, игрушки пиротехнические;

- средства для домашнего содержания рыб, птиц и зверей: корм для ак­вариумных рыбок, певчих и декоративных птиц, домашних зве­рей.

Учитывая смысл правила исчисления срока годности на товар, при ко­тором срок годности товара определяется периодом, ис­чис­ляе­­мым со дня изготовления товара, в течение которого он приго­ден к ис­­поль­зо­ва­нию, или датой, до наступления которой товар приго­ден к ис­­поль­зо­ва­нию, можно выделить следующие основные обязан­ности контр­агентов пот­­ребителя, обеспечивающих реализацию прав пот­ре­би­те­ля на бе­зо­пас­ность и надлежащее качество товара (работ, услуг), а имен­но:

1) изготовитель обязан помещать информацию о сроке годности всег­да и по отношению всех товаров, указанных в специальном перечне, в том числе импортных товаров. В соответствии с п. 2 постанов­ле­ния Правительства РФ от 16 июля 1997 г. №720 указывается, что на тер­­ритории РФ продажа товаров, включенных в перечень това­ров, ко­­торые по истечении срока годности считаются непригод­ны­ми для ис­­пользования по назначению, утвержденный данным поста­нов­ле­ни­­ем, а также импортных, при отсутствии информации о сро­ках их год­­ности запрещается;

2) продавец, в свою очередь, обязан передать потребителю товар до ис­­течения указанного срока годности, иначе использование товара по назначению теряет свой смысл. Данная обязанность закреплена в п. 2 ст. 472 ГК РФ: товар, на который установлен срок годности, про­­давец обязан передать покупателю с таким расчетом, чтобы он мог быть использован по назначению до истечения срока годности, ес­ли иное не предусмотрено договором.

В заключение необходимо отметить, что в действующем законо­да­тель­­стве относительно срока службы не указывается его установ­ление в отношении «услуг, предоставляемых потребителю». Здесь так­же нет упо­­­­минания о других подобных сроках, устанавливаемых для «услуг».

Таким образом, установление соответствующими контрагентами сро­­­­ка службы товаров (работ) и срока годности как средства обеспе­че­ния безопасности товаров (работ) имеет огромное значение для успеш­ной реализации потребителем многих своих субъективных прав, в част­­нос­­­ти права на безопасность товаров, так как данные сроки определяют пе­­­риоды, во-первых, в течение которых потребитель при ис­поль­зо­ва­нии товара (результата работы) по целевому назначению может быть уве­­­рен в его безопасности для жизни, здоровья, имущества и ок­ру­жаю­щей среды, во-вторых, в пределах которых действуют обя­зан­ности со­от­­­­ветствующих контрагентов по обеспечению безопасного ис­поль­зо­ва­ния товаров (работ).

4. Необходимость обязательного подтверждения соответствия това­ров, работ и услуг установленным требованиям в силу п. 4 ст. 7 Закона «О защите прав потребителей» является одним из основных средств обес­печения безопасности товаров, работ и услуг, предоставляемых пот­ребителю. Если на товары, работы и услуги законом или в установ­лен­ном им порядке определены обязательные требования, обеспечи­ваю­щие их безопасность для жизни, здоровья потребителя, окружаю­щей среды и предотвращение причинения вреда имуществу потреби­те­ля, соответствие товаров (работ, услуг) указанным требованиям под­ле­жит обязательному подтверждению в порядке, предусмотренном за­ко­ном и иными правовыми актами.

Порядок обязательного подтверждения соответствия закреплен в ФЗ «О техническом регулировании», который регулирует отношения, воз­ни­­кающие:

1) при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных тре­­бований к продукции или к связанным с ними процессам проек­ти­­­­рования (включая изыскания), производства, строительства, мон­та­­­жа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и ути­­лизации;

2) при разработке, принятии, применении и исполнении на добро­воль­ной основе требований к продукции, процессам проектиро­вания (вклю­­чая изыскания), производства, строительства, монтажа, на­лад­ки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, вы­­­полнения работ или оказания услуг;

3) при оценке соответствия.

Техническим регламентом признается в соответствии с действую­щим законодательством документ, который принят международным до­говором РФ, ратифицированным в порядке, установленном законода­тель­ством РФ, или межправительственным соглашением, заключенным в порядке, определенном законодательством РФ, или Федеральным за­ко­­­­­ном, или указом Президента РФ, или постановлением Правитель­ства РФ и устанавливает обязательные для применения и исполнения тре­бо­ва­­­ния к названным объектам технического регулирования.

Анализ действующего законодательства позволяет выделить сле­дую­­щие особенности технических регламентов:

1) технические регламенты принимаются в целях:

- защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального иму­­щества;

- охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и рас­тений;

- предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобрета­те­лей.

Принятие технических регламентов в иных целях не допускается;

2) технические регламенты с учетом степени риска причинения вреда ус­танавливают минимально необходимые требования, обеспечи­ваю­­щие: безопасность излучений; биологическую безопасность; взры­­­во­безопасность; механическую безопасность; пожарную безо­пас­­­ность; промышленную безопасность; термическую безопасность; хи­мическую безопасность; электрическую безопасность; ядерную и ра­­диационную безопасность; электромагнитную совместимость в час­ти обеспечения безопасности работы приборов и оборудования; един­ство измерений и др.;

3) содержание технических регламентов включает:

- перечень и (или) описание объектов технического регулиро­ва­ния, требования к этим объектам и правила их идентификации в це­лях применения технического регламента;

- правила и формы оценки соответствия, определяемые с учетом сте­пени риска, предельные сроки оценки соответствия в отноше­нии каждого объекта технического регулирования и (или) требо­ва­­ния к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и пра­вилам их нанесения;

- схемы подтверждения соответствия, порядок продления срока дейст­вия выданного сертификата соответствия;

- обя­зательные требования к продукции или к связанным с ней про­цессам проектирования (включая изыскания), производства, строи­тельства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, пере­воз­­ки, реализации и утилизации;

- требования к характеристикам продукции или к связанным с ней про­цессам проектирования (включая изыскания), производства, строи­тельства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, пере­воз­ки, реализации и утилизации, кроме требований к кон­струк­ции и исполнению, за исключением тех случаев, когда из-за от­сут­­ствия требований к конструкции и исполнению с учетом сте­пе­­ни риска причинения вреда не обеспечивается достижение наз­­ванных целей принятия технического регламента;

- специальные требования к продукции или к связанным с ней про­цессам проектирования (включая изыскания), производства, строи­тельства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, пере­воз­ки, реализации и утилизации, требования к термино­логии, упа­ковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения, обес­печивающие защиту отдельных категорий граждан (несовер­шен­­нолетних, беременных женщин, кормящих матерей, инва­ли­дов);

- требование, касающееся информирования приобретателя о воз­мож­ном вреде и о факторах, от которых он зависит. Однако по об­ще­му правилу технические регламенты не могут содержать тре­бования к продукции, причиняющей вред жизни или здо­ро­вью граждан, накапливаемый при длительном использовании этой продукции и зависящий от других факторов, не позволя­ю­щих определить степень допустимого риска;

- специальные требования к продукции или к связанным с ней про­­цессам проектирования (включая изыскания), производства, строи­тельства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, пере­воз­­ки, реализации и утилизации, требования к терминологии, упа­­ковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения, при­­меняемые в отдельных местах происхождения продукции, ес­ли отсутствие таких требований в силу климатических и геогра­фи­ческих особенностей приведет к недостижению целей, ука­зан­ных выше;

- минимально необходимые ветеринарно-санитарные и фитоса­ни­тар­ные меры в отношении продукции, происходящей из отдель­ных стран и (или) мест, в том числе ограничения ввоза, исполь­зо­­вания, хранения, перевозки, реализации и утилизации, обес­пе­чи­­вающие биологическую безопасность (независимо от спо­со­бов обеспечения безопасности, использованных изготови­телем).

Ветеринарно-санитарными и фитосанитарными мерами могут пре­дус­­матриваться требования к продукции, методам ее обработки и про­из­­водства, процедурам испытания продукции, инспектирования, под­т­верж­­дения соответствия, карантинные правила, в том числе требо­ва­ния, связанные с перевозкой животных и растений, необходи­мых для обес­­печения жизни или здоровья животных и растений во время их пе­ре­­­возки материалов, а также методы и процедуры отбора проб, мето­ды ис­­­следования и оценки риска и иные содержащиеся в технических рег­ла­­­ментах требования. Ветеринарно-санитарные и фитосанитарные ме­ры разрабатываются и применяются на основе научных данных, а так­же с учетом соответствующих международных стандартов, реко­мен­да­ций и других документов международных организаций в целях соб­лю­де­­ния необходимого уровня ветеринарно-санитарной и фитоса­ни­­тар­ной защиты, который определяется с учетом степени фактичес­кого на­уч­но обоснованного риска. При оценке степени риска могут при­ни­мать­ся во внимание положения международных стандартов, реко­мен­да­­ции международных организаций, участником которых явля­ется РФ, рас­пространенность заболеваний и вредителей, а также приме­няемые пос­тавщиками меры по борьбе с заболеваниями и вредителями, эко­ло­ги­­ческие условия, экономические последствия, связанные с возможным при­­­чинением вреда, размеры расходов на предотвращение причинения вре­­да.

Следует отметить, что обязательные требования к продукции или к свя­занным с нею процессам проектирования (включая изыскания), про­из­­­вод­ства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, пе­­ревозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки со­от­вет­­ствия, правилам идентификации, требованиям к терминологии, упа­ков­­ке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения имеют пря­мое действие на всей территории РФ и могут быть изменены только пу­тем внесения изменений и дополнений в соответствующий техни­чес­кий регламент. Не включенные в технические регламенты такие тре­бо­ва­­ния не могут носить обязательный характер;

4) технические регламенты применяются одинаковым образом и в рав­ной мере независимо от страны и (или) места происхождения про­дук­­­ции или осуществления связанных с требованиями к продук­ции про­­­­­цессов проектирования (включая изыскания), производства, строи­­тельства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, пере­воз­ки, реализации и утилизации, видов или особенностей сделок и (или) физических и (или) юридических лиц, являющихся изготови­те­­­­­лями, исполнителями, продавцами, приобретателями;

5) разработчиком проекта технического регламента может быть любое ли­­­цо. О разработке проекта технического регламента должно быть опуб­­­­ликовано уведомление в печатном издании федерального ор­га­на исполнительной власти по техническому регулированию и в ин­фор­ма­ционной системе общего пользования в электронно-цифровой фор­ме.

С момента опубликования уведомления о разработке проекта тех­ни­чес­кого регламента такой проект должен быть доступен заинтере­со­ван­ным лицам для ознакомления. Разработчик обязан по требованию за­ин­те­­ресованного лица предоставить ему копию проекта.

Важно отметить, что разработчик дорабатывает проект техничес­ко­го регламента с учетом полученных в письменной форме замечаний за­ин­­тересованных лиц, проводит его публичное обсуждение и состав­ляет пе­­речень полученных в письменной форме замечаний заинтересо­ван­ных лиц с кратким изложением содержания данных замечаний и ре­зу­ль­­татов их обсуждения;

6) технический регламент принимается федеральным законом или пос­та­­новлением Правительства РФ в соответствующем порядке с уче­том положений законодательства о техническом регулировании.

Согласно законодательству о техническом регулировании до 1 ян­ва­ря 2010 г. должны быть приняты следующие первоочередные тех­ни­чес­кие регламенты: о безопасности машин и оборудования; о бе­зо­пас­нос­ти низковольтного оборудования; о безопасности строитель­ных ма­те­риа­­лов и изделий; о безопасности зданий и сооружений; о безопасности ле­карственных средств; о безопасности лифтов; о безо­пас­ности элект­ри­­ческих станций и сетей; о безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением; об электромагнитной совмес­­тимости; о бе­зо­­пасности колесных транспортных средств; о безопасности изделий ме­дицинского назначения; о безопасности средств индивидуальной за­щи­ты; о безопасности химической продук­ции; о безопасности пищевых про­­дуктов; о безопасности аппаратов, работающих на газообразном топ­ливе; о безопасности оборудования для работы во взрывоопасных сре­дах; о безопасности упаковки.

5. Необходимость обязательного подтверждения соответствия оп­ре­де­­­­ляется в техническом регламенте на соответствующую продукцию. Сог­ласно действующему законодательству подтверждение соответ­ст­вия – это документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), про­из­­­водства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хране­ния, пе­ревозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказа­ния ус­луг требованиям технических регламентов, положениям стандар­тов, сво­дов правил или условиям договоров. В указанном определении для точ­ного уяснения его смысла нуждаются в уточнении следующие по­ня­тия: «продукция», «стандарт» и «свод правил». Термин «продук­ция» в за­­конодательстве о техническом регулировании обозначает результат дея­тельности, представленный в материально-вещественной форме и пред­назначенный для дальнейшего использования в хозяйственных и иных целях. Исходя из данного определения можно утверждать, что то­ва­­ры, приобретаемые потребителями, входят в категорию «продукция», обоз­наченную в действующем законода­тель­стве. В свою очередь, под стан­дартом понимается документ, в кото­ром в целях добровольного мно­гократного использования устанавливаются характеристики про­дук­ции, правила осуществления и характеристики процессов про­ек­ти­ро­­­вания (включая изыскания), производства, строи­тель­ства, монтажа, на­­ладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реали­зации и утилизации, вы­­полнения работ или оказания услуг, содержа­щий также правила и ме­тоды исследований (испытаний) и измерений, правила отбора об­раз­цов, требования к терминологии, символике, упаковке, маркировке или эти­­кеткам. Сводом правил признается доку­мент в области стан­дар­ти­за­ции, в котором содержатся технические правила и (или) описание про­цес­сов проектирования (включая изыс­кания), производства, строи­тель­ст­ва, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации продукции и который применяется на добровольной ос­но­ве.

Технические регламенты должны быть приняты в течение семи лет со дня вступления в силу ФЗ «О техническом регулировании». Прави­тель­ством РФ до вступления в силу соответствующих технических рег­ла­­ментов определяется и ежегодно дополняется перечень отдельных ви­дов продукции, в отношении которых обязательная сертификация за­ме­­няется декларированием соответствия, осуществляемым в порядке, ус­­тановленном названным Федеральным законом.

В связи с этим необходимо отметить огромную роль в настоящее вре­мя Перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, ут­вержденного постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. №1013, и Перечня продукции, подлежащей обязательному подтверж­де­нию соответствия в форме принятия декларации, утвержденного пос­та­нов­­лением Правительства РФ от 7 июля 1999 г. №766 (в ред. Пос­та­нов­ле­ния Правительства РФ от 10 февраля 2004 г. №72 «О внесении из­ме­не­ний в перечень товаров, подлежащих обязательной сертифи­кации, в пе­­речень продукции, соответствие которой может быть под­тверж­дено дек­­ларацией о соответствии, и о признании утратившим силу перечня ра­бот и услуг, подлежащих обязательной сертифи­кации»).

Подтверждение соответствия осуществляется для следующих це­лей:

1) для удостоверения соответствия продукции, процессов проек­ти­ро­ва­ния (вклю­чая изыскания), производства, строительства, монтажа, на­лад­ки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и ути­ли­за­ции, ра­­бот, услуг или иных объектов техническим регламентам, стан­дар­там, сводам правил, условиям договоров;

2) для содействия приобретателям в компетентном выборе продукции, ра­­бот, услуг;

3) для повышения конкурентоспособности продукции, работ, услуг на рос­­сийс­ком и международном рынках;

4) для создания условий для обеспечения свободного перемещения то­ва­­ров по территории РФ, а также для осуществления междуна­род­но­го эко­­номического, научно-технического сотрудничества и меж­ду­­на­род­ной торговли.

Подтверждение соответствия осуществляется на основе следующих прин­ципов:

- доступности информации о порядке осуществления подтверждения со­ответствия заинтересованным лицам;

- недопустимости применения обязательного подтверждения соответ­ст­вия к объектам, в отношении которых не установлены требования тех­нических регламентов;

- установления перечня форм и схем обязательного подтверждения со­ответствия в отношении определенных видов продукции в со­от­вет­ствующем техническом регламенте;

- уменьшения сроков осуществления обязательного подтверждения со­ответствия и затрат заявителя;

- недопустимости принуждения к осуществлению добровольного под­тверждения соответствия, в том числе в определенной системе доб­ровольной сертификации;

- защиты имущественных интересов заявителей, соблюдения коммер­чес­­кой тайны в отношении сведений, полученных при осуществле­нии подтверждения соответствия;

- недопустимости подмены обязательного подтверждения соответ­ст­вия добровольной сертификацией.

Для характеристики принципов подтверж­дения соответствия сле­ду­ет указать прежде всего на четкое разделение подтверждения со­от­вет­ст­­вия на обязательное и добровольное, а также на осуществление обя­за­­тельного подтверждения соответствия только в отношении про­дук­ции, к которой установлены требования в техни­чес­ких регламентах. Важ­­нейшим принципом обязательного подтверж­дения соответствия яв­ля­­ется установление перечня форм и схем подтверж­дения соответствия для определенных видов продукции в технических регламентах, а не в до­­кументах, утверждаемых федераль­ным органом исполнительной влас­ти. Практика работы по сертифи­кации в части ее стоимости вы­зы­ва­ла многочисленные жалобы заяви­телей. Поэтому возведение умень­ше­ния затрат заявителя и сроков осущест­вления подтверждения со­от­вет­­ствия в принцип деятельности в этой области выглядит вполне обос­но­­ванным. Данный принцип явля­ется одним из элементов общего прин­ципа подтверждения соответ­ствия о защите имущественных ин­те­ре­сов заявителя. Смысл этого прин­ципа состоит в том, чтобы в ре­зуль­та­те подтверждения соответ­ствия заявителю не был причинен ма­те­риаль­­ный ущерб.

Подтверждение соответствия разрабатывается и применяется рав­ным образом и в равной мере независимо от страны и (или) места про­ис­­хождения продукции, осуществления процессов проектирования (вклю­чая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, экс­плуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выпол­не­­ния работ и оказания услуг, видов или особенностей сделок и (или) лиц, которые являются изготовителями, исполнителями, продавцами, при­обретателями.

Законодательство о техническом регулировании выделяет следую­щие формы подтверждения соответствия исходя из позиции, что под­тверж­дение соответствия на территории РФ может носить добро­воль­ный или обязательный характер:

1) добровольное подтверждение соответствия осуществляется в форме до­бровольной сертификации;

2) обязательное подтверждение соответствия осуществляется в фор­мах принятия декларации о соответствии и обязательной сертификации.

Сущность добровольного подтверждения соответствия выражается в осуществлении его по инициативе заявителя на условиях договора меж­­ду заявителем и органом по сертификации для установления соот­вет­­ствия национальным стандартам, стандартам организаций, сводам пра­­вил, системам добровольной сертификации и условиям договоров.

Анализ действующего законодательства позволяет выделить сле­ду­ю­­­щие особенности добровольного подтверждения соответствия:

1) к объектам добровольного подтверждения соответствия относятся про­­дукция, процессы производства, эксплуатации, хранения, пере­воз­­ки, реализации и утилизации, работы и услуги, а также иные объек­­ты, в отношении которых стандартами, системами добро­воль­ной сертификации и договорами устанавливаются требования. Как уже говорилось, к объектам добровольного подтверждения необ­­хо­­ди­мо относить также товары, работы и услуги, приоб­ретае­мые пот­ре­­бителями;

2) заявителем является физическое или юридическое лицо, которое для подтверждения соответствия принимает декларацию о соответ­ст­­вии или обращается за получением сертификата соответствия, по­лу­­­чает сертификат соответствия;

3) орган по сертификации выполняет следующие функции:

- осуществляет подтверждение соответствия объектов доброволь­но­­го подтверждения соответствия;

- выдает сертификаты соответствия на объекты, прошедшие доб­ро­­­воль­ную сертификацию;

- предоставляет заявителям право на применение знака соответ­ст­вия, если применение знака предусмотрено соответствующей сис­­­­темой добровольной сертификации;

- приостанавливает или прекращает действие выданных им сер­ти­фи­­катов соответствия;

4) система добровольной сертификации создается юридическим лицом и (или) индивидуальным предпринимателем или несколькими юри­ди­­­­­ческими лицами и (или) индивидуальными предприни­ма­телями. Ли­­цо или лица, создавшие систему добровольной сертифи­ка­ции, ус­та­­­навливают перечень объектов, подлежащих сертифика­ции, и их ха­рак­теристик, на соответствие которым осуществляется доб­ро­во­ль­­ная сер­тификация, правила выполнения предусмотренных дан­ной сис­­те­мой добровольной сертификации работ и порядок их опла­ты, оп­­­ре­де­ля­ют участников данной системы добровольной серти­фи­ка­ции;

5) системой добровольной сертификации может предусматриваться при­­менение знака соответствия. Знак соответствия определяется как обоз­­­на­чение, служащее для информирования приобретателей о со­от­­­­­вет­ствии объекта сертификации требованиям системы добро­воль­ной сертификации или национальному стандарту. Объекты сер­ти­фи­­­кации, сертифицированные в системе добровольной серти­фи­ка­ции, могут маркироваться знаком соответствия этой системы. По­ря­док применения такого знака соответствия устанавливается пра­ви­ла­­ми соответствующей системы добровольной сертификации. Знак со­­­­ответствия национальному стандарту применяется заяви­телем на доб­­­ровольной основе любым удобным для заявителя способом в по­ряд­­ке, установленном национальным органом по стан­дартизации. Объек­­ты, соответствие которых не подтверждено в порядке, ус­та­нов­­­ленном законодательством, не могут быть марки­ро­ваны знаком со­­ответствия;

6) система добровольной сертификации может быть зарегистрирована фе­­­деральным органом исполнительной власти по техническому ре­гу­­ли­рованию. Для регистрации системы добровольной сертифи­ка­ции в дан­ный орган представляется следующий перечень доку­мен­тов:

- свидетельство о государственной регистрации юридического ли­ца и (или) индивидуального предпринимателя;

- правила функционирования системы добровольной сертифи­ка­ции;

- изображение знака соответствия, применяемое в данной системе доб­ровольной сертификации, если применение знака соответ­ст­вия предусмотрено, и порядок применения такого знака;

- документ об оплате регистрации системы добровольной серти­фи­кации.

Необходимо знать, что регистрация системы добровольной серти­фи­­­кации осуществляется в течение пяти дней с момента представления до­кументов, предусмотренных настоящим пунктом для регистрации сис­темы добровольной сертификации, в федеральный орган исполни­тель­ной власти по техническому регулированию. Порядок регистрации сис­темы добровольной сертификации и размер платы за регистрацию ус­танавливаются Правительством РФ. Плата за регистрацию системы доб­ровольной сертификации подлежит зачислению в федеральный бюд­жет. Отказ в регистрации системы добровольной сертификации до­пус­­ка­ет­ся только в случае непредставления указанных документов или сов­­па­­дения наименования системы и (или) изображения знака со­от­вет­ст­­вия с наименованием системы и (или) изображением знака со­от­вет­ст­вия зарегистрированной ранее системы добровольной серти­фи­кации. Уве­­домление об отказе направляется заявителю в течение трех дней со дня принятия решения об отказе в регистрации этой сис­темы с ука­за­ни­ем оснований для отказа. Отказ в регистрации системы добровольной сер­­тификации может быть обжалован в судебном порядке. Феде­раль­ный орган исполнительной власти по техническому регу­ли­­рованию ве­дет единый реестр зарегистрированных систем добро­вольной сер­ти­фи­ка­ции, содержащий сведения о юридических лицах и (или) об ин­ди­ви­дуаль­ных предпринимателях, создавших системы добро­вольной сер­ти­фи­­кации, о правилах функционирования систем добро­воль­ной сер­ти­фи­кации, знаках соответствия и порядке их применения. Федеральный ор­­ган исполнительной власти по техни­ческому регулированию должен обес­печить доступность сведений, содержащихся в едином реестре за­ре­­гистрированных систем добро­воль­ной сертификации, заинте­ре­со­ван­ным лицам;

7) сущность обязательного подтверждения соответствия выражается в том, что оно осуществляется только в случаях, установленных соот­вет­­ствующим техническим регламентом, и исключительно на со­от­вет­­ствие требованиям технического регламента.

Обязательное подтверждение имеет следующие особенности:

· объектом обязательного подтверждения соответствия может быть только продукция, выпускаемая в обращение на террито­рии РФ;

· форма и схемы обязательного подтверждения соответствия мо­гут устанавливаться только техническим регламентом с учетом сте­­пени риска недостижения целей технических регламентов;

· обязательное подтверждение соответствия осу­ществ­ляется в фор­мах принятия декларации о соответствии и обязательной сер­ти­­фикации.

Декларация о соответствии и сертификат соответствия имеют рав­ную юридическую силу независимо от схем обязательного подтверж­де­ния соответствия и действуют на всей территории РФ

Декларирование соответствия осуществляется по одной из следую­щих схем:

· принятие декларации о соответствии на основании собственных до­ка­­­зательств;

· принятие декларации о соответствии на основании собственных до­ка­­­зательств и полученных с участием органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории (центра) (третья сто­­рона).

При декларировании соответствия заявителем может быть зарегис­т­ри­рованное в соответствии с законодательством РФ на ее территории юри­дическое лицо или физическое лицо в качестве индивидуального пред­принимателя, либо являющееся изготовителем или продавцом, ли­бо выполняющее функции иностранного изготовителя на основании до­говора с ним в части обеспечения соответствия поставляемой про­дук­­ции требованиям технических регламентов и в части ответ­ст­вен­нос­ти за несоответствие поставляемой продукции требованиям техни­чес­ких регламентов (лицо, выполняющее функции иностранного изго­то­ви­те­ля). Круг заявителей устанавливается определенным техни­ческим рег­­ламентом. Схема декларирования соответствия с участием третьей сто­роны оговаривается в техническом регламенте, в случае если от­сут­ст­вие третьей стороны приводит к недостижению целей подтверждения со­ответствия;

8) в рамках декларировании соответствия на основании собственных до­казательств заявитель самостоятельно формирует доказатель­ст­вен­­ные материалы в целях подтверждения соответствия продук­ции тре­бованиям технических регламентов. В качестве доказатель­ствен­ных материалов используются техническая документация, ре­зуль­та­ты собственных исследований (испытаний) и измерений и (или) дру­гие документы, послужившие мотивированным основа­нием для под­тверждения соответствия продукции требованиям технических рег­ламентов. Состав доказательственных материалов определяется со­ответствующим техническим регламентом.

При декларировании соответствия на основании собственных до­ка­за­тельств и полученных с участием третьей стороны заявитель по свое­му выбору в дополнение к указанным собственным доказатель­ствам мо­­жет:

- включать в доказательственные материалы протоколы исследова­ний (испытаний) и измерений, проведенных в аккредитованной ис­пы­­тательной лаборатории (центре);

- предоставлять сертификат системы качества, в отношении которого пре­­дусматривается контроль (надзор) органа по сертификации, вы­дав­­шего данный сертификат, за объектом сертификации.

Сертификат системы качества может использоваться в составе до­ка­за­тельств при принятии декларации о соответствии любой продук­ции, за исключением случая, если для такой продукции техническими рег­ла­мен­­тами предусмотрена иная форма подтверждения соответствия.

Декларация о соответствии оформляется на русском языке и должна со­­держать следующие пункты:

- наименование и местонахождение заявителя;

- наименование и местонахождение изготовителя;

- информацию об объекте подтверждения соответствия, позволя­ю­щую идентифицировать этот объект;

- наименование технического регламента, на соответствие требова­ни­ям которого подтверждается продукция;

- указание на схему декларирования соответствия;

- заявление заявителя о безопасности продукции при ее использова­нии в соответствии с целевым назначением и принятии заявителем мер по обеспечению соответствия продукции требованиям техни­чес­ких регламентов;

- сведения о проведенных исследованиях (испытаниях) и измерениях, сер­тификате системы качества, а также документах, послуживших ос­нованием для подтверждения соответствия продукции требова­ни­ям технических регламентов;

- срок действия декларации о соответствии;

- иные предусмотренные соответствующими техническими регламен­та­ми сведения.

Срок действия декларации о соответствии определяется техничес­ким регламентом. Форма декларации утверждается федеральным орга­ном исполнительной власти по техническому регулированию.

Оформленная по установленным правилам декларация подлежит ре­гист­рации федеральным органом исполнительной власти по техни­чес­ко­му регулированию в течение трех дней. Для регистрации декла­рации зая­витель представляет в федеральный орган исполни­тельной власти по техническому регулированию оформленную согласно уста­нов­лен­ным требованиям (п.5 ст.24 Закона «О техническом регулиро­вании») дек­ларацию о соответствии. Порядок формирования и ведения единого реестра деклараций о соответствии, порядок регистрации деклараций о со­ответствии, предоставления содержащихся в указанном реестре све­де­ний и оплаты за их предоставление, а также федеральный орган ис­пол­­нительной власти, организующий формирование и ведение ука­зан­но­го реестра, определяются Правительством РФ.

Декларация о соответствии и составляющие доказательственные ма­те­­­­риалы документы хранятся у заявителя в течение трех лет с мо­мента окон­чания срока действия декларации. Второй ее экземпляр хранится в фе­деральном органе исполнительной власти, организующем фор­ми­ро­ва­ние и ведение единого реестра деклараций о соответствии;

9) обязательная сертификация осуществляется органом по сертифи­ка­ции на основании договора с заявителем. Схемы сертификации, при­­меняемые для сертификации определенных видов продукции, оп­­ределяются соответствующим техническим регламентом. Соот­вет­­­­ствие продукции требованиям технических регламентов под­твер­ж­­­­да­ется сертификатом соответствия, выдаваемым заяви­телю ор­га­ном по сертификации.

Сертификат соответствия включает следующие пункты:

- наименование и местонахождение заявителя;

- наименование и местонахождение изготовителя продукции, про­шед­шей сертификацию;

- наименование и местонахождение органа по сертификации, выдав­ше­го сертификат соответствия;

- информацию об объекте сертификации, позволяющую идентифи­ци­ро­вать этот объект;

- наименование технического регламента, на соответствие требова­ни­ям которого проводилась сертификация;

- информацию о проведенных исследованиях (испытаниях) и изме­ре­н­­иях;

- информацию о документах, представленных заявителем в орган по сер­тификации в качестве доказательств соответствия продукции тре­бованиям технических регламентов;

- срок действия сертификата соответствия. Этот срок определяется тех­ническим регламентом.

Форма сертификата соответствия утверждается федеральным орга­ном исполнительной власти по техническому регулированию.

Порядок организации обязательной сертификации состоит из сле­дую­­­щих основных организационных моментов:

а) обязательная сертификация осуществляется органом по сертифика­ции, аккредитованным в порядке, установленном Правительством РФ, в функции которого входят:

– привлечение на договорной основе для проведения исследова­ний (испытаний) и измерений испытательных лабораторий (цент­ров), аккредитованных в порядке, установленном Прави­тель­ст­вом РФ;

– осуществление контроля за объектами сертификации, если такой конт­роль предусмотрен соответствующей схемой обязательной сер­тификации и договором;

– ведение реестра выданных им сертификатов соответствия;

– информирование соответствующих органов государственного конт­­роля (надзора) за соблюдением требований технических рег­ла­­ментов о продукции, поступившей на сертификацию, но не про­шедшей ее;

– выдача сертификатов соответствия, приостановление или прек­ра­­щение действия выданных им сертификатов соответствия и ин­формирование об этом федерального органа исполнительной влас­ти, организующего формирование и ведение единого ре­ес­т­ра сертификатов соответствия, и органов государственного конт­ро­ля (надзора) за соблюдением требований технических рег­ла­мен­­тов;

– обеспечение предоставления заявителям информации о порядке про­­ведения обязательной сертификации;

– определение стоимости работ по сертификации, выполняемых в со­ответствии с договором с заявителем;

– в порядке, установленном соответствующим техническим регла­мен­том, принятие решения о продлении срока действия сертифи­ка­та соответствия, в том числе по результатам проведенного конт­роля за сертифицированными объектами;

б) федеральный орган исполнительной власти по техническому регу­ли­­­­ро­ванию ведет единый реестр выданных сертификатов соответ­ст­вия. Порядок формирования и ведения этого реестра, порядок пре­дос­­тавления содержащихся в нем сведений и оплаты за их пре­дос­тав­­ление, а также федеральный орган исполнительной влас­ти, ор­га­ни­­зующий формирование и ведение указанного реестра, оп­ре­де­ля­ют­ся Правительством РФ;

в) исследования (испытания) и измерения продукции при осущест­в­ле­нии обязательной сертификации проводятся аккредитованными ис­пы­­тательными лабораториями (центрами). Аккредитованные ис­пы­та­­тельные лаборатории (центры) проводят исследования (испы­та­ния) и измерения продукции в пределах своей области аккре­ди­та­ции на условиях договоров с органами по сертификации. Они не в

Дата добавления: 2014-03-04; просмотров: 564; Нарушение авторских прав

Мы поможем в написании ваших работ!