Тема: «Органы местного самоуправления»

Понятие органа местного самоуправления и их виды.

Закон 1995 года № 54, принцип разделения власти на местном уровне не закреплял, но позволял реализовывать его в уставах муниципального образования по желанию местного сообщества, то есть закрепление на государственности этого принципа.

ФЗ № 131 также не называет принцип разделения власти, но закрепляет некоторые правила, не позволяющие концентрировать власть в одних руках.

Правила:

· Глава муниципального образования либо возглавляет администрацию, либо исполняет обязанности председателя представительного органа и не может ПО ОБЩЕМУ ПРАВИЛУ занимать эти три должности одновременно, как было ранее.

· Глава МО подписывает нормативные акты и может их отклонять.

· Структура местной администрации утверждается представительным органом по представлению главы местной администрации.

· Глава местной администрации назначается представительным органом по результатам конкурса, а подписывает контракт с ним глава муниципального образования, исполняющий обязанности председателя представительного органа.

Таким образом, законодатель предусматривает возможности для обеспечения устойчивости системы органов МС, но в гораздо меньшем объеме, чем относительно государственной власти.

Органы МС, в соответствии с Законом № 131 – это избираемые непосредственно населением и/или образуемые представительным органом МО органы, наделенные собственной компетенцией по решению вопросов местного значения.

Признаки органов МС:

· Особый порядок формирования, то есть: 1) избираемые населением (глава МО), 2) избираемые депутатами представительного органа из своего состава (глава МО, когда он является председателем Городской Думы, но не избирается напрямую населением); 3) образование представительным органом (органы, входящие в состав местной администрации – комитеты, комиссии).

· Наличие собственных полномочий по решению вопросов местного значения, которые определяются уставом МО.

· Указание в уставе МО на наличие органа в системе МС и закрепление в уставе порядка формирования, компетенции, подотчетности.

Таким образом, органы МС являются публично-властной структурой, которая установлена уставом МО и им же наделена полномочиями.

Виды органов МС:

· По способу формирования и избираемые, в свою очередь: 1) органы, которые формируются на прямых выборах (представительный орган городского округа – Городская Дума г. Екатеринбурга); 2) формирование, путем делегирования (представительный орган муниципального района.

Органы, назначаемые другими органами – самостоятельно; Органы, назначаемые одним органом, по представлению другого органа, и назначаемые одним органом после согласования с другим органом.

· По характеру решаемых вопросов – это органы общей компетенции; органы, которые вправе решать любые возникающие вопросы на соответствующей территории (представительные органы, глава МО); органы специальной компетенции – это органы, которые решают только те вопросы, которые за ними прямо закреплены в соответствующих НПА, например, контрольный орган, или подразделение местной администрации (исполнительный орган) – можно подразделить на отраслевые и межотраслевые (для органов исполнительной власти).

Отраслевые – это те, которые решают в пределах одной отрасли (например, в сфере образования). Межотраслевые – органы, которые решают один или несколько вопросов во всех отраслях (например, контрольный орган: надзор за расходованием средств местного бюджета).

· Деление органов по обязательности их наличия на обязательные (представительный орган, глава МО, администрация) и факультативные (те органы, которые предусматриваются в уставе МО).

· Разделение органов по наличию статуса юридического лица (органы со статусом юридического лица, которые для обязательных устанавливаются в силу закона, а для остальных – уставом МО); органы без статуса юридического лица.

Структура и система органов МС.

Постановление КС РФ № 2-П от 27.01.1999 года.

В системе органов МС, установление которой относится к совместному ведению РФ и субъектов (п. «н», ст. 72 КРФ), можем выделить следующие элементы:

· Виды органов МС и их правовое положение.

· Территориальные пределы их деятельности.

· Внешняя структура органов МС, то есть перечень органов и их соотношение между собой.

· Внутренняя структура органов.

· Муниципальная служба в органах.

· Учреждение и формирование органов местного самоуправления.

· Взаимоотношение с органами государственной власти.

Под структурой мы понимаем внешнюю структуру, которая включает в себя перечень органов и соотношение между собой и не определяется на уровне федерального законодательства, где дается набор возможных вариантов этой структуры.

Постановление от 01.02.1996 года № 2-П, Постановление от 24.01.1997 года №1-П.

Для определения структуры органов, необходимо разрешить следующие вопросы:

· Место главы МО по отношению к другим органам.

· Способ избрания представительного органа и главы МО.

· Наличие контрольного органа, так как необходимо определить его соотношение с иными органами.

· Определение наименований органов.

При создании нового МО, решение о структуре принимается на референдуме в случае, если в течение одного месяца после вступления в силу закона субъекта об установлении границ МО, население выдвинет инициативу проведения такого референдума. Решение о структуре принимает представительный орган и закрепляется в уставе МО.

Модели организации системы органов МС.

· Глава МО и представительный орган избираются непосредственно населением; глава МО является главой местной администрации.

· Представительный орган и глава избираются также непосредственно, но глава исполняет обязанности представительного органа, при этом не является депутатом. Главой администрации в этом случае является лицо, которое замещает должность по контракту.

· Все то же самое, что и во второй, только глава МО избирается депутатами из своего состава.

· Избирается непосредственно населением, глава МО, вне зависимости от способа его избрания, занимает должность главы местной администрации. Возможна только для сельских поселений и для внутригородских территорий городов федерального значения.

· Модель, при которой отсутствует представительный орган, а его полномочия исполняет сход.

· Когда представительный орган муниципального района формируется в ходе непрямых выборов и состоит из глав поселений, входящих в состав муниципального района и депутатов соответствующих представительных органов. Глава МО входит в состав представительного органа и исполняет обязанности председателя. В этой ситуации – выборный орган, кто входит – члены выборного органа.

Дата добавления: 2014-08-09; просмотров: 211; Нарушение авторских прав

Мы поможем в написании ваших работ!