Признание и утверждение профессии

Теоретическое развитие социальной работы

В 1928 г. начинаются нападки на Макаренко со стороны его противников-педологов, имевших тогда большую силу и влияние. Они осудили его воспитательные методы.

Основные публикации и основные имена

В 1926 г. А.С.Макаренко выступил с докладом "Организация воспитания трудного детства" на Всеукраинской конференции детских городков.

5. История социальной помощи и социальной поддержки. Период 1931-1935

Политические и экономические условия.

В cередине 20-х гг., после того как Советский Союз в основном завершил восстановление разрушенной экономики, перед страной встала задача индустриализации, тем более что ранее существовавшие предприятия из-за изношенности оборудования требовали реконструкции. Индустриализация была необходима и в целях повышения обороноспособности страны. Индустриализацию следует рассматривать не просто как подъем промышленности, тем более какой-то группы отраслей, но и как комплексное социально-экономическое явление, тесно связанное со всеми сферами жизни общества. В декабре 1927 г. XV съезд ВКП (б) принял первый пятилетний план страны. В 1931 г. продолжается первая пятилетка. Первая пятилетка отличалась огромным размахом нового индустриального строительства. Пятилетний план предусматривал создание 1235 предприятий, а с учетом местных электростанций, шахт, нефтепромыслов – свыше 1500. Широкое индустриальное строительство потребовало массового привлечения рабочих рук. За годы первой пятилетки в промышленность, строительство и на транспорт пришли 12, 5 млн. новых рабочих, в том числе 8 млн. выходцев из деревни[154].

Продолжалось социалистическое соревнование, возникшее в 1929 году. Рабочие, трудившиеся на строительстве, зачастую были лишены самых примитивных бытовых удобств. Созданная на производстве атмосфера «штурма» нередко оборачивалась неритмичностью работы и потерей качества. Огромное перенапряжение сил привело к срыву плановых заданий. В июле – августе 1930 г. экономика СССР вступила в кризис. План заключительного года пятилетки (1932 г.) был просто провален: прирост производства оказался в три раза ниже, чем планировалось по отправному варианту[155]. Индустриализация продолжалась во второй пятилетке (1933-1937г.г.). Отрицательный опыт «штурма» заставил значительно осторожнее подойти к составлению планов, снизив плановые показатели. Обилие брака заставило уделить большое внимание производственному обучению рабочих. Вместо лозунга первой пятилетки «Техника решает все!» был выдвинут лозунг «Кадры решают все!». Наряду с уже существующими (встречное планирование, хозрасчетные и ударные бригады) появляются новые формы социалистического соревнования: соревнование между рабочими однородных профессий и предприятий; «стахановское движение», начало которому положили рабочие шахты «Центральная – Ирмино» Донецкой области ( в ночь с 30 на 31 августа 1935 г. забойщик А.Г. Стаханов вместе с крепильщиками добыл 102 тонны угля за смену, в 14 раз превысив норму).

Чрезвычайно сложной в годы первой пятилетки была ситуация в сельском хозяйстве. Созданная в годы нэпа многообразная сеть кооперативов была окончательно ликвидирована, началось безудержное форсирование коллективизации на основе насилия и массовых репрессий по пути к единственной форме – сельскохозяйственной артели. Коллективизация - это глубокое революционное преобразование не только села и сельского хозяйства, но и всей страны. Она повлияла на всю экономику в целом, на социальную структуру общества, демографические процессы и урбанизацию. Поначалу образование колхозов шло успешно, крестьяне воспринимали колхоз как артель, известный вид производственной кооперации, не разрушающий крестьянский двор - основную ячейку всего уклада русской деревни.

Коллективизация виделась как возрождение и усиление общины. Вскоре, однако, оказалось, что обобществление заходит так далеко (в колхоз забирался рабочий и молочный скот, инвентарь), что основная структура крестьянского двора рушится. Возникло сопротивление, административный нажим, а потом и репрессии. 2 марта 1930 г. в «Правде» была напечатана статья Сталина «Головокружение от успехов» с критикой «перегибов». Нажим на крестьян был ослаблен, начался отток из колхозов, степень коллективизации, которая к тому моменту достигла 57% всех дворов, в апреле упала до 38%, а в июне до 25%. Затем она до января 1931 г. стабилизировалась на уровне 22-24%, а потом стала расти вплоть до 93% к лету 1937 г. Колхозники трудились фактически бесплатно, каждый из них был обязан под страхом уголовного преследования отработать на колхозном поле определенный минимум трудодней. Покинуть деревню без согласия правления колхоза было невозможно, так как деревенские жители не получили паспортов, введенных в 1932 г.

C 1932 г. в Советском Союзе началась паспортная реформа. С формальной стороны это мероприятие выглядело как введение паспорта единого образца и обязательной прописки граждан. По сути же паспортизация стала своеобразной дифференциацией всего населения страны, разделения его на "благонадежных" и "неблагонадежных", на "привилегированных" и "изгоев". Момент для проведения паспортной реформы был выбран не случайно. Только что закончилась коллективизация. Ее результатом стало массовое бегство из деревни, прежде всего тех, кого причислили или могли причислить к кулакам и подкулачникам. Значительная часть этих людей осела в городах. В городах продолжали жить многие из тех, кого советская власть считала своими скрытыми и явными недоброжелателями: частные торговцы, "лишенцы", т.е. люди, лишенные избирательных прав, священнослужители, бывшие царские офицеры и чиновники. Наконец, города конца 20-х годов представляли собой довольно неприглядную картину с точки зрения уголовного криминала.

Всем им, будь то правонарушители, кулаки, лишенцы или просто "бывшие люди" паспортов не полагалось. А кто не имел паспорта - не имел прописки, а без прописки не имел права жить в городе. Первоначально паспортная система была введена только в трех городах - Москве и Ленинграде, включая 100-километровую территорию вокруг них и Харькове плюс 50 километров округи. Эти территории объявлялись режимными. До конца 1933 года к ним были отнесены еще 24 города. В дальнейшем список режимных зон постоянно расширялся, включая территории вокруг границ и железных дорог. Сельским жителям паспорта вообще не выдавались, если только они не проживали в режимной зоне или не работали в совхозах. Это значит, что большая часть населения страны осталась вообще без паспортов, а вместе с тем была лишена свободы передвижения. Для крестьянина существовал по сути только один способ получения полноценного гражданства - уйти работать на завод в город, но не самовольно, а в порядке так называемого организованного набора. Однако спасительный оргнабор проводился не везде, и тогда крестьяне просто перебирались из своей деревни в другую, поближе к большим городам и стройкам[156].

Процесс коллективизации в 1931-32 гг. принял катастрофический характер (он был усугублен снижением из-за недорода сборов зерна в 1932 г. до 68,4 млн. т против 83,5 в 1930 г., спадом поголовья коров и лошадей вдвое, овец втрое). Этот кризис завершился страшным голодом зимы 1932-1933 г. с гибелью большого числа людей (в основном на Украине). Судя по статистике рождений и смертей, на Украине от голода умерло около 640 тыс. человек. Отметим, что во время голода процесс коллективизации приостановился, лишь в 1934 г., после того, как голод прекратился и вновь стало расти сельскохозяйственное производство, возобновилось вступление крестьян в колхозы.

СЕКРЕТНАЯ ЗАПИСКА О ГОЛОДЕ 1933 г.[157]

"Сов.секретно.

Секретарям ЦК ВКП (б) тов. Сталину.

Тов. Кагановичу.

Тов. Молотову.

О продовольственных затруднениях и фактах голодания и смертности в некоторых районах Киевской области.

Докладной запиской в ЦК Киевский обком сообщает о значительных продовольственных затруднениях в некоторых районах области и о случаях смертности от голода. Так, в с. Петрашовка (Володарского р-на) за январь и 8 дней февраля умерло от голода 32 человека, из коих 28 чел. колхозников. Из 174 колхозных хозяйств 50 семейств остро голодают, часть из голодающих не в состоянии двигаться.

В с. Болиевка за этот период умерло 30 чел., из них 10 чел. детей. В селе 30 чел. остро голодают, 10 из них при смерти. В селе Севириновке (Таращанского р-на) за январь умерло 15 чел. детей. В селе Волховцы (Богуславского р-на) в январе мес. умерло 11 чел., за десять дней февраля 14 человек. Школу посещают 50% детей. По Уманскому р-ну зарегистрировано 146 смертных случаев за январь и 50 за февраль. В Белоцерковском р-не в 3 селах (Рожок, Заречья, Александрия) за январь умерло 125 чел. В колхозе "Надия" (Таращанский р-н) за декабрь умерло 11 чел. За январь 17 чел., за 15 дней февраля 23 чел. В Ставищанском р-не по 17 с/с зарегистрировано 278 смертных случаев, из них детей дошкольников 16 чел., школьников 133 чел., колхозников 68 чел., единоличников 61 чел.

Также обнаружены случаи людоедства. В с. Петрашовка колхозница (инвалид) питалась трупом умершего мужа. В с. Руда 9 летний мальчик убил свою 4-х летнюю сестренку и ел. В с. Малая Вильшанка (Усманского р-на) бедняк Бондаренко съел мертвого ребенка. В с. Олександровке, Ставыщанский р-н, семья колхозника Мамалинского, состоящая из 6 человек, съели двух детей (дочку 3-х лет и мальчика 7 лет) - семья имеет 90 трудодней.

В подавляющем большинстве случаев, как смертность, так и острое недоедание имеют место у колхозников с малым количеством трудодней (от 50 до 100 трудодней). Однако, есть случаи острого недоедания и среди колхозников с большим количеством трудодней. Семьи этих колхозников тоже голодают. В с. Черни 17 голодающих семейств имеют от 200 до 300 трудодней. Отмечены также случаи острого недоедания рабочих в городах Умани, Белая Церковь, Житомир и др.

Обком принял ряд мер: 25 районам, как наиболее нуждающихся, отпущена помощь 751 тонн хлеба из расчета на день 300 грамм для взрослых и 200 грамм для детей. В селах наиболее пораженных организованы питательные пункты, организована доставка пищи на дом.

Обком ставил задачей до 5.III. ликвидировать очаги острого недоедания. С этой целью в феврале обследовано 22 района, созданы районные комиссии. Помимо помощи, выданной государством, производится мобилизация внутренних средств колхозов. Однако дополнительные материалы, поступающие из районов в обком, свидетельствуют о том, что значительных результатов по ликвидации очагов недоедания пока что нет. Вот что сообщает Володарский райком партии:

"Несмотря на организацию ряда мероприятий по ликвидации очагов острого недоедания, случаи недоедания и смертности не уменьшаются, а наоборот, увеличились, охватив весь район, за исключением двух колхозов".

Ряд районов до момента обследования не знали состояния сел своего района. Таращанский РК все время давал сведения о двух голодающих селах, обследованием обнаружено еще 7 сел, в числе голодающих 1070 детей. Путивельский райком до сих пор только фиксировал случаи и никаких практических мер по ликвидации очагов недоедания не предпринимал, голодающих в районе обнаружено 1595 чел., в числе их детей 385 чел».

Зав. Оргинстром ЦК ВКП (б) Полонский

Инструктор Оргинстра ЦК Мовчан

№87 16/III [1933 г.]"

В разгар голода был принят 7 августа 1932 г. был принят закон «Об охране имущества государственных предприятий, совхозов и кооперации и укреплении социалистической собственности», известный в обиходе как «указ о пяти колосках». Любое, даже самое малое хищение государственного или колхозного имущества отныне каралось расстрелом с заменой десятью годами заключения. Жертвами указа стали женщины и подростки, которые спасаясь от голодной смерти, ночами стригли ножницами колосья или подбирали просыпанное при жатве зерно. Только в 1932 году по этому закону было репрессировано свыше 50 тыс. человек, в том числе более 2 тыс. были приговорены к расстрелу[158].

В марте 1933 г. состоялся судебный процесс против ряда работников Наркомзема СССР как виновных в возникновении голода (это было и официальным признанием наличия голода в стране). Стали распространяться мнения о пересмотре политики в деревне, предлагалось расширить личные подсобные хозяйства. Однако правительство избрало другой путь. С января 1933 г. по 1934 г. при действовали политотделы, которые завершили чистку деревни от «классово чуждых элементов»[159]. Главным средством принудить крестьян к вступлению в колхозы стала угроза раскулачивания.

30 января 1930 года Политбюро ЦК ВКП(б) приняло печально известное постановление «О мероприятиях по ликвидации кулацких хозяйств в районах сплошной коллективизации»[160]. «Кулаки» были разделены на три категории: 1-я - контрреволюционный актив: кулаки, активно противодействующие организации колхозов, бегущие с постоянного места жительства и переходящие на нелегальное положение; 2-я - наиболее богатые местные кулацкие авторитеты, являющиеся оплотом антисоветского актива; 3-я - остальные кулаки. На практике выселению с конфискацией имущества подвергались не только кулаки, но и так называемые подкулачники, т.е. середняки, бедняки и даже батраки, уличенные в прокулацких и антиколхозных действиях. Главы кулацких семей первой категории арестовывались, и дела об их действиях передавались на рассмотрение «троек» в составе представителей ОГПУ, обкомов (крайкомов) ВКП (б) и прокуратуры. Кулаки, отнесенные к третьей категории, как правило, переселялись внутри области или края, т.е. не направлялись на спецпоселение. Раскулаченные крестьяне второй категории, а также семьи кулаков первой категории выселялись в отдаленные районы страны на спецпоселение, или трудпоселение (иначе это называлось «кулацкой ссылкой» или «трудссылкой»). В справке Отдела по спецпереселенцам ГУЛАГа ОГПУ указывалось, что в 1930-1931 гг. было выселено (с отправкой на спецпоселение) 381026 семей общей численностью 1803392 человека. До 1934 г. крестьяне, направленные в «кулацкую ссылку», назывались спецпереселенцами, в 1934-1944 гг. - трудпоселенцами, с 1944 г. - спецпоселенцами. В постановлении устанавливалось и ориентировочное количество кулаков 1-й и 2-й категории по регионам»[161]. Главными районами расселения были Казахстан, Урал и Новосибирская область. 15 марта 1930 года в Северный край выслали 45000 человек со всех районов страны[162]. Не миновали общесоюзные переселения и дальней северной окраины, издревле считавшейся местом ссылки. В первой половине 1930 года в Ленский район Архангельской области, представлявший собой малообжитый таежный край с населением немногим более пятнадцати тысяч человек, проживающих в основном вдоль реки Вычегды, стали поступать первые этапы спецпереселенцев. Процесс раскулачивания, «ликвидации кулачества как класса» развернулся в полную силу.

С первых дней пребывания спецпереселенцев в этих краях и долгое время потом многие беды будет преследовать их: непривычные морозы, болезни, но главным бедствием будет кончено же голод, он будет причиной смертей для десятков и сотен попавших в эти края людей, фоном, на котором все это: размещение, болезни, бездорожье, теснота жилищ - выглядело особенно зловеще. В первые годы жизни в «кулацкой ссылке» положение спецпереселенцев было крайне тяжелым. Так, в докладной записке руководства ГУЛАГа от 3 июля 1933 г. в ЦКК ВКП (б) и РКИ отмечалось: «С момента передачи спецпереселенцев Наркомлесу СССР для трудового использования в лесной промышленности, т.е. с августа 1931 года, Правительством была установлена норма снабжения иждивенцев - с/переселенцев на лесе из расчета выдачи в месяц: муки 9 кг, крупы 9 кг, рыбы 1,5 кг, сахару 0,9 кг. С 1 января 1933 года по распоряжению Союзнаркомснаба нормы снабжения для иждивенцев были снижены до следующих размеров: муки 5 кг, крупы 0,5 кг, рыбы 0,8 кг, сахару 0,4 кг. Вследствие этого положение спецпереселенцев в лесной промышленности, в особенности в Уральской области и Северном крае, резко ухудшилось ... Повсеместно в леспромхозах Севкрая и Урала отмечены случаи употребления в пищу разных несъедобных суррогатов, а также поедание кошек, собак и трупов падших животных ... На почве голода резко увеличилась заболеваемость и смертность среди с/переселенцев. По Чердынскому району от голода заболело до 50% с/переселенцев ... На почве голода имел место ряд самоубийств, увеличилась преступность ... Голодные с/переселенцы воруют хлеб и скот у окружающего населения, в частности у колхозников ... Вследствие недостаточного снабжения резко снизилась производительность труда, нормы выработки упали в отдельных ЛПХах до 25%. Истощенные спецпереселенцы не в состоянии выработать норму, а в соответствии с этим получают меньшее количество продовольствия и становятся вовсе нетрудоспособными. Отмечены случаи смерти от голода с/переселенцев на производстве и тут же после возвращения с работ...».[163]

«Дорогие наши товарищи! Во первых строках наших мы просим, тяжко вздыхаем, к вам руки простираем и вас мы на помощь зовем: помогите хоть нашим детям. Дети есть цветы человечества, но они не цвели и засохли. Выселены мы в степь за 25 верст, выбросили нас в поле под открытое небо, мочили нас дожди, теперь засыпает нас пыль. Умереть, конечно, когда – нибудь нужно, но не голодной бы смертью. Мы крестьяне-труженики и дети наши закалены на стуже и жаре, но без всякого приюта даже и дикари не жили. Вот уж 5 месяцев как мы выселены и стали не похожи на людей: питаемся травой, хлеба нам не выдают, а заработать нам негде. Мы отрезаны от всего мира, пухлые от голода, а дети совсем при таком питании не могут жить и умирают. Неужели вы думаете, что мы кулаки? Нет, мы не кулаки, а мы труженики, наши мозолистые руки теперь как скелеты; мы не раскулачены, но разграблены местными властями. Кто подлежал высылке, те все дома, а по личным счетам выселены.

Мы теперь уже не крестьяне. Мы бродим по хуторам и селам и просим милостыню. Подумайте, товарищи, неужели нам не стыдно, ведь мы трудовики и, если бы был урожай, мы трудились и не ходили бы по миру. Мука же горчичная у нас дорого ценится, поэтому едим траву».

Письмо поселенцев участка № 8

особого назначения Сталинского

округа, Котельниковского района.

М.И. Калинину

1930 г. [164]

« Михаил Иванович, вы, может быть, до сих пор ничего не знаете, как сосланные кулаки из Украины, Курска и других мест на севере мучаются и переживают неслыханные издевательства над ними и над их детьми. Другие страдают совершенно невинно, но если и виновные, так дети тут ни при чем.

Начнем с начала. Отправляли их в ужасные морозы – грудных детей и беременных женщин, которые ехали в телячьих вагонах друг на друге и тут же женщины рожали своих детей (это ли не издевательство); потом выкидывали их из вагонов, как собак, а затем разместили в церквах и грязных, холодных сараях сараях, где негде пошевелиться. Держат полуголодными, в грязи, во вшах, холоде и в голоде и здесь находятся тысячи детей, брошенные на произвол судьбы, как собаки, на которых никто не хочет обращать внимания. Не удивительно, что ежедневно умирает по 50 человек и больше (только в одной Вологде) и скоро цифра этих невинных детей будет пугать людей – она теперь уже превысила три тысячи…

Михаил Иванович! Ведь все люди, и зачем же с нами обращаются хуже, чем с щенятами? Чем обрекать на такие страдания, если они провинились, лучше пристрелить. Вы сами подумайте, что это такое? Все отобрали и выслали. И никто не побогател, только Россию в упадок привели.

Просим Центральный Исполнительный Комитет, чтобы вы проверили кулаков Макарихи, в каком состоянии находимся: бараки наши ломаются, живем в большой опасности, бараки все обвалены дерьмом, народ мрет, оттаскиваем по 30 гробов в день. Нет ничего: ни дров для бараков, ни кипятку, ни приварки, ни бани для чистоты, а только дают 300 грамм хлеба, да и все. По 250 человек в бараке, даже от одного духу народ начинает заболевать, особенно грудные дети, и так мучаете безвинных людей.

Наш адрес: город Котлас,Северо-Двинского округа, лагеря переселенцев. Макариха, барак 45.

1930г. И.В.Крыленко»[165].

Во исполнение постановления СНК СССР НКВД в конце 1939 года директивным указанием предписывает выселять с направлением на спецпоселение польских панов, антисоветский элемент и граждан, получивших от властей Польши земли и леса на приграничных территориях. Позже, в августе 1941 года на Севере появились другие переселенцы из числа немцев, когда была ликвидирована автономная республика Немцев Поволжья и выселяли из объявленных на военном положении местностей так называемых «социально опасных элементов». В 1942 - 1943 годах на спецпоселение поступали немцы, мобилизованные в трудовую армию и рабочие колонны, а в 1945 - 1946 годах - репатриированные из Германии и Австрии. Немецкие спецпереселенцы находились на одинаковом положении со всеми другими, испытывая те же трудности, к ним применялись те же репрессии, как и ко всем остальным. В 1937 году, когда по стране прокатилась очередная, самая страшная по массовости своей война репрессий, она не могла не задеть и спецпереселенцев.

Можно выделить четыре этапа спецпереселений: Первый, безусловно, относится к 1930 году, когда в районе началось массовое расселение переселенцев и в тайге началось строительство поселков. Следующим этапом следует считать 1935 год, третий этап - 1940 год, когда во все лесные поселки были завезены спецпереселенцы из Польши. И, наконец, четвертый относится к концу 1944 - началу 1945 годов, когда в район прибыли два эшелона со спецпереселенцами с Западной Украины и Западной Белоруссии. У каждого из таких этапов свои особенности, свои трагические судьбы. Те, кто прибывал в поселки в поздние этапы оказались в более лучших условиях, чем те, кто прибывал в 1930 г. Поселки к этому времени имели довольно обжитой вид.

К 1935 г. раскулаченные крестьяне относительно обжились в местах высылки. Например, «на севере Западной Сибири в 1935 г. трудпоселенцы имели 16819 жилых домов и 295 утепленных бараков, однако 12% трудпоселенцев проживало еще в землянках и полуземлянках. С 1935 г. рождаемость в «кулацкой ссылке» стала выше смертности: за 1932-1934 гг. родилось 49168 и умерло 281367, за 1935-1937 гг. - соответственно 82775 и 59101 человек. В сентябре 1938 г. в трудпоселках имелось 1106 начальных, 370 неполных средних и 136 средних школ, а также 230 школ профтехобразования и 12 техникумов. Насчитывалось 8280 учителей, из них 1104 были трудпоселенцами. Всеми учебными заведениями трудпоселений было охвачено 217454 детей трудпоселенцев. Сетью дошкольных учреждений было охвачено 22029 малолетних детей (с ними занимались 2749 воспитателей). 5472 ребенка, не имевшие родителей, размещались в поселковых детских домах. В трудпоселках имелись 813 клубов, 1202 избы-читальни и красных уголка, 440 кинопередвижек, 1149 библиотек».[166]

В этот период И.В. Сталин окончательно превратился в единоличного вождя ВКП (б). Важнейшие вопросы решались Сталиным единолично или на совещании с узким кругом ближайших соратников: В. В. Молотовым, Л.М. Кагановичем, К.Е. Ворошиловым. С начала 30- х г.г. стал складываться культ личности Сталина, выразившийся в неумеренном восхвалении мудрости и прозорливости, обязательных ссылках на слова Сталина в книгах и статьях по любым областям знания, в возвеличивании роли Сталина в истории партии. В постоянный обиход вошли выражения: «классические труды Маркса, Энгельса, Ленина, Сталина», «партия Ленина- Сталина». К концу первой половины 1930-х гг. в СССР окончательно сложилась тоталитарная политическая система. Основными для тоталитарного режима представляются такие свойства массовой ментальности, как коллективизм, аксиома «как все», связанные с агрессивной ксенофобией, преклонение перед харизматическим лидером, черное-белое восприятие мира, а главное политизация, охватывающая все стороны социального существования личности[167]. Оборотной стороной культа личности стали массовые репрессии. В 1930-1931 г.г. прошли процессы по сфабрикованному «Промпартии» и «Союзного бюро меньшивиков». Подсудимых, работавших в руководящих экономических органах СССР, обвиняли не только во вредительстве и занижении темпов роста, но и в шпионаже, намерении свергнуть Советскую власть и создать буржуазной правительство. Параллельно прошло еще несколько громких политических процессов. В Ленинграде прокатилась волна арестов духовенства, в Москве арестованы известные ученые, прошло так называемое дело историков, в результате которого большая группа историков-немарксистов была отправлена в ссылку[168].

« 20 августа 1930 г.

В СНК СССР

Привязанный к совей родине, считаю своим долгом обратить внимание правительства на следующее: беспрерывные и бесчисленные аресты делают нашу жизнь совершенно исключительной. Я не знаю целей их, но не подлежит сомнению, что в подавляющем числе случаев для арестов нет ни малейшего основания, т.е. виновности в действительности. А жизненные последствия факта повального арестовывания совершенно очевидны. Жизнь каждого делается вполне случайной, нисколько не расчитываемой. А с этим неизбежно исчезает жизненная энергия и интерес к жизни. В видах ли это нормальное государство? Отсюда, по моему глубокому убеждению, так называемое вредительство. Это, главным образом, если не исключительно, - не сознательное противодействие нежелательному режиму, а последствия упадка энергии и интереса.

Я поражен недавними арестами в Москве профессора Прянишникова, а в Ленинграде профессора Владимирова. Первый, сколько я знаю, никогда политическим деятелем не был и представляет тип ученого (притом крупнейшего), целиком ушедшего в свое дело. А второй совершенно не способен к какому-нибудь противодействию настоящему режиму не только делом, но и сколько – нибудь свободной критикой его в интимном разговоре. Что касается до резких иногда заявлений первого, то думаю, что они неизмеримо менее вредны (если только вредны, а не полезны), чем рабские «чего изволите»- зло и гибель правителей.

Академик Ив. Павлов»[169]

В начале 30-х годов происходит массовое уничтожение церквей и самих служителей культа с целью ликвидации инакомыслия в его религиозном варианте.

«Мужчины и женщины собрались и бежали, как на пожар, к церкви, чтобы отнять церковь и не дать бить и ломать. Некоторые женщины сделались, как звери, и шли против власти сельрады, чтобы защитить церковь. Туда выезжала из Пирятина власть для погашения штурма церкви, причем арестов не было, потому что пирятинская власть обещала исполнить желания крестьян и крестьянок насчет церкви. Успокоила разгар крестьянского штурма и, довольная, уехала. А крестьяне все бесятся, все хлопочут, и все без толку, а дальше что будет – кто его знает. О чем и докладываем вам – высшим властям на ваше усмотрение, чтобы утолить и погасить сердца возбужденных крестьян из-за церквей их, как в Маерщине, так и в Караваях и т.д.

Землянский И.С., с. Михайловка,

Дубенский округ, Пирятинский

Район (УССР). 1930 г»[170].

Если до середины 1920-х гг. в стране еще издавались работы политических и идейных оппонентов большивиков, то с середины 30-х гг. вся литература была изъята из библиотек и уничтожена.

Наиболее последовательную антисталинскую позицию занял возникший в 1932 г. «Союз марксистов-ленинцев» во главе с М.Н. Рютиным – старым большевиком. Союз подготовил обращение «Ко всем членам ВКП (б)!», обвинявшее Сталина в создании режима личной диктатуры и дискредитации ленинизма. Группа разгромлена в 1932 г., а сам Рютин казнен в 1937 г. В 1933 г. в партии прошла массовая чистка, цель которой заключалась в изгнании всех недовольных и критически настроенных. Исключение из партии означало скорый арест.

8 июня 1934 г. в уголовном праве появилась статья об измене Родине (действия, совершенные гражданами СССР в ущерб его военной мощи, государственной независимости или неприкосновенности его территории). При смягчающих обстоятельствах измена Родине каралась лишением свободы на срок 10 лет с конфискацией имущества, а для военнослужащих высшей мерой с конфискацией имущества.

«Шифтограмма И.В. Сталина

7 октября 1934г.

Товарищам Жданову, Ягоде, Акулову.

Недавно стало известно, что один из матросов линкора «Марат» в бытность последнего в Гдыне не вернулся больше в СССР и остался в Польше. Выходит, что этот матрос совершил преступление, предусмотренное последним законом об измене родине. Необходимо узнать и сообщить мне незамедлительно: 1) арестованы ли члены семьи этого матроса и вообще привлечены ли они к отвественности;2) если нет, то кто отвечает за проявленное бездействие власти и наказан ли этот новый преступник, нарушающий таким образом закон об измене родине.

И. Сталин»[171].

С ноября 1934 г. стали действовать для вынесения приговоров по делам «врагов народа» и членов их семей внесудебные органы – так называемые особые совещания (из 2-3 человек), отправившие в лагеря и на смерть тысячи советских людей. С декабря 1934 г. был введен «упрощенный порядок» рассмотрения дел «врагов народа», по которому следствие должно было свою закончить работу в течение десяти дней, обвинительное заключение вручалось обвиняемым за сутки до суда, дела слушались без участия сторон, а просьбы о помиловании запрещались[172].

1 декабря 1934 г. убит Киров. Были репрессированы и погибли при невыясненных обстоятельствах руководящие чины Ленинградского управления НКВД и личной охраны Кирова. Убийство Кирова было использовано для развертывания массового террора. В 1935 г. все меры наказания, включая расстрел, были распространены на подростков, начиная с 12 – летнего возраста.

В начале 1930- х г. международное положение СССР постепенно стабилизировалось. С целом рядом стран были установлены дипломатические отношения: в октябре – ноябре 1933 г. с США; в 1933 – 1935 г. – с Испанией, Румынией, Болгарией, Албанией, Бельгией, Колумбией. 12 декабря 1933 г. восстановлены дипломатические отношения с Китаем, а в 1933 г. последовала отмена эмбарго на ввоз советских товаров в Англию. В первой половине 1930 – х гг. одной из главных задач, стоявших перед советской дипломатией, являлось как и прежде, укрепление безопасности страны. В связи с этим, 1 931-1932 годах был заключен целый ряд договоров о ненападении: 24 июня 1931 г. подписан договор с Афганистаном, 25 июля 1932 г. – договор о ненападении с Польшей, 29 ноября 1932 г. – с Францией. Сходные договоры были заключены в 1932 г. с Финляндией, Латвией, Эстонией. Вплоть до 1933 г. успешно развивались отношения с Германией- главным партнером СССР в Европе. В 1932 г. Германия заняла первое место в советском импорте, а СССР – в германском экспорте машин[173]. В начале 30-х гг. СССР принял активное участие в международных конференциях по разоружению. 2 февраля 1932 г. открылась конференция в Женеве. СССР выступил и инициативой о всеобщем разоружении. 6 февраля 1933 г. СССР внес на рассмотрение Женевской конференции проект декларации об определении нападающей стороны (агрессора). В результате эту декларацию подписали Эстония, Латвия, Турция, Персия, Польша, Румыния, Афганистан, Чехословакия, Югославия и Литва, позднее Финляндия.

18 сентября 1934 г. СССР был принят в Лигу Наций и получил постоянное место в Совете Лиги Наций. В связи с этим событием необходимо отметить, что основную задачу своей деятельности в Лиге Наций Советский союз видел в обеспечение оптимальных условий для сохранения мира. В декабре 1933 г. ЦК ВКП (б) принял Постановление о развертывании борьбы за создание эффективной системы коллективной безопасности[174]. В 1934 г. начались переговоры между СССР и Францией о заключении многостороннего регионального договора о взаимопомощи, и планировалось заключение отдельного пакта о взаимопомощи между СССР и Францией.

Развитие государственной социальной политики 1931-1935г.

В целом этот период характеризуется изменением содержания социальной политики, нацеливая ее на нужды государственной экономики, на быстрый индустриальный рост. С начала 1930-х годов начинается второй этап в семейной политике советской власти. Первый этап вошел историю как период сексуальной революции и отмены семьи[175]. По мере укрепления тоталитарного государства, процесса индустриализации, была провозглашена ценность семьи как ячейки общества. Государство берет по опеку семью, контроль за воспитанием детей в ней. Советскому государству нужны граждане, воспитанные в коллективистском духе, в сознательной дисциплине и уважении к авторитетам. Причем наивысшим авторитетом наделялись партия и государство.

В апреле 1931 г. на Всероссийском совещании по вопросам материнства и детства было принято решение о организации массовых форм ясельного обслуживания[176]. В 1935 году появились первые детские поликлиники[177]. С 1935 г. отмечается усиление внимания к семье из-за огромного числа детей, оставшихся без попечения родителей и проживающих в государственных учреждениях государственного. В этом же году выходит постановление СНК РСФСР и ЦК ВКП (б) «О ликвидации детской беспризорности и безнадзорности» данное явление объясняется плохой работой местных советских и партийных органов, отсутствием организованного участия в борьбе с беспризорностью и безнадзорностью советской общественности, а не причинами социального характера. Ответственность возлагается на детские учреждения, родителей, опекунов, на представителей городских и сельских Советов.

В 1931 году происходит изменение классификации инвалидности. Степень инвалидности определяется по «возможности-невозможности» индивидам выполнять трудовые, профессиональные обязанности. Третья группа инвалидности устанавливалась лицам, постоянно или частично утратившим трудоспособность[178]. Вторая группа инвалидности устанавливалась лицам, у которых наступила полная, постоянная или длительная утрата трудоспособности вследствие значительно выраженных функций организма, обусловленных хроническими заболеваниями или травмой, которые однако, не вызывали необходимости в постоянной посторонней помощи[179]. Первая группа инвалидности устанавливалась лицам с тяжелыми заболеваниями или последствиями увечий, при которых имелись значительные нарушения функций организма, обусловливающие необходимость постоянной посторонней помощи не только в быту, но и в процессе труда[180]. 16 марта 1931 г. при Наркомате Социального Обеспечения (НКСО) РСФСР учрежден Совет по трудоустройству инвалидов, где решением правительства за инвалидами должно было быть забронировано на промышленных предприятиях до 2% от общего числа рабочих мест. Новая форма трудоустройства в середине 30-х - создание цехов на предприятии для больных туберкулезом легких[181].

Продолжаются изменения в образовании. Реорганизация системы народного образования началась в сентябре 1918 г. с создания единой для всей страны трудовой школы из двух ступеней со сроком обучения 5 лет и 4 года. Плата за обучение отменялась[182]. В 1930 году введено всеобщее начальное образование (в городах обязательное семилетнее). В 1931 году в школе возвращаются старые, дореволюционные методы обучения: уроки, предметы, оценки. В школы было направлено 350 опытных партработников и 100 комсомольских работников для осуществления идеологического руководства. В школе вводится твердое расписание, дисциплина и целая гамма наказаний, вплоть до исключения.

С 1934 г. восстановлено в школе преподавание в школе всемирной истории, русской истории, введены стабильные учебники по всем предметам. Декретами СНК и ЦКП (б) от 15 мая 1934 года вводилась начальная школа (с 1 по 4 классы), неполная средняя – с 1 по 7 классы, средняя – с 1 по 10 классы. Широко развернулась сеть ФЗУ[183], ШКМ[184], ШРМ[185]. В 1933-1937 гг. вводится обязательный минимум технических знаний для рабочих по профессиональному обучению при заводах и фабриках. Широкое распространение получило высшее и среднее образование без отрыва от производства[186]. К концу 30- х г. более 46 народов поучили свою письменность.

Социальное обеспечение 1931-1935г.

С конца 20 – х годов в связи с развертыванием индустриализации и численным ростом количества рабочих правительство делает первые шаги по повышению уровня организации пенсионного обеспечения. В первом пятилетнем плане были предусмотрены меры по предоставлению льгот в пенсионном обеспечении ударникам труда, работникам с длительным стажем, предполагалось улучшить пенсионное обслуживание инвалидов, расширить круг лиц, получающих пенсию по старости. 30 ноября 1930 создается всероссийское общество «Друг детей» (ОДД), занимающегося организацией трудящихся города и деревни «вокруг практических задач коммунистического воспитания детей», издавало ежемесячный журнал «Друг детей» до 1933г.

Со второй половины 30-х гг. детские дома входили в систему городских учреждений народного образования[187]. Подразделялись на дошкольные, школьные и так называемые смешанные (то есть для детей-родственников разного возраста). В годы Великой Отечественной войны в них введены обязательные нормы питания и снабжения одеждой, обувью и всем необходимым. Штаты детских домов включали должности воспитателей, врача, медицинской сестры. Создавались попечительские советы, которые в Москве возглавили жёны ведущих государственных деятелей СССР.

В апреле 1931 г. на Всероссийском совещании по вопросам материнства и детства было принято решение о организации массовых форм ясельного обслуживания[188].

20-24 ноября 1931 г. проходит Первый Всероссийский съезд ОДД (общества «Друг детей»). Вопросы коммунистического воспитания детей рассматривались под лозунгом необходимости высвобождения женщин для нужд производства. Главное внимание организации направлено на изыскание средств для воспитания детей. Выявились факты, когда под вывеской «обслуживание детей» творились дела преступного характера. В августе 1935 г. ОДД ликвидировано, а его функции переданы деткомиссиям[189].

16 марта 1931 г. Постановлением VI съезда Советов вводится новая форма оплаты труда колхозников – трудодень, распределение зарплаты проводится не подушно, а пропорционально трудовому вкладу каждого. В 1931 году происходит изменение классификации инвалидности. Степень инвалидности определяется по «возможности-невозможности» индивидам выполнять трудовые, профессиональные обязанности. Третья группа инвалидности устанавливалась лицам, постоянно или частично утратившим трудоспособность[190]. Вторая группа инвалидности устанавливалась лицам, у которых наступила полная, постоянная или длительная утрата трудоспособности вследствие значительно выраженных функций организма, обусловленных хроническими заболеваниями или травмой, которые однако, не вызывали необходимости в постоянной посторонней помощи[191]. Первая группа инвалидности устанавливалась лицам с тяжелыми заболеваниями или последствиями увечий, при которых имелись значительные нарушения функций организма, обусловливающие необходимость постоянной посторонней помощи не только в быту, но и в процессе труда[192].

16 марта 1931 г. при Наркомате Социального Обеспечения (НКСО) РСФСР учрежден Совет по трудоустройству инвалидов, где решением правительства за инвалидами должно было быть забронировано на промышленных предприятиях до 2% от общего числа рабочих мест. Новая форма трудоустройства в середине 30-х - создание цехов на предприятии для больных туберкулезом легких[193]. Образован Ученый совет по протезированию, трудовому устройству инвалидов и экспертизе трудоспособности под названием «Совет по трудовому устройству инвалидов» (ликвидирован в 1947г.).

В июне 1931 (23 июня) в целях стимулирования притока рабочей силы в ведущие отрасли народного хозяйства ЦИК (Центральный Исполнительный Комитет) и СНК (Совет Народных Комиссаров) приняли Постановление о «О социальном страховании». Предлагалось пересмотреть правила обеспечения по инвалидности и старости и в случае потери кормильца установить: более высокие нормы пенсий и пониженный стаж работы для рабочих, занятых на тяжелых и вредных производствах (подземные рабочие, рабочие горячих цехов); повышение размеров пенсий в зависимости от стажа работы в данной отрасли; меры поощрения для пенсионеров, продолжающих работать по найму. Подчеркнута необходимость развития натуральных и коллективных видов профилактической, медицинской, социально-бытовой помощи. В ноябре 1931 (30) на Народный Комиссариат Социального Обеспечения возлагается руководство всеми протезными предприятиями и мастерскими по производству протезов и ортопедической обуви.

Несколько в иной форме решались задачи социальной помощи крестьянам. В Декрете Совнаркома от 14 мая 1921 г, говорилось, что заботу о социальном обеспечении нуждавшихся должны взять на себя само крестьянство путем организации общественной взаимопомощи. Тем самым государство фактически признало, что оно не будет оказывать помощь крестьянам. В этот период образуются выборные крестьянские комитеты общественной взаимопомощи, которые осуществляли социальную помощь в в виде пособий, ссуд, вспашки полей, финансовой поддержкой школ, больниц, инвалидных домов. Крестьянские общества действовали до 1930-31г. вплоть до образования колхозов. На смену крестьянским обществам приходят кассы общественной взаимопомощи колхозников и колхозниц (13 марта 1931 г) Кассам предоставлялось право создавать дома для престарелых, дома инвалидов, детские ясли и сады.

29 февраля 1932 г. выходит Постановление «Об углублении пенсионного обеспечения по инвалидности, по случаю потери кормильца, по старости». Принимались меры по улучшению пенсионного обеспечения рабочих, что связано с нуждами народного хозяйства. Улучшение осуществлялось по линии обеспечения рабочих ведущих отраслей народного хозяйства, в особенности ударников. Законодательство о пенсиях рабочим и служащим 1928-1932 г.г. оказало огромное влияние на формирование законодательства о пенсионном обеспечении по старости. Многие установленные им нормы были воспроизведены в законах о государственных пенсиях 1956 г. Принимаются меры по укреплению трудовой дисциплины: рабочий может быть уволен за один прогул и может потерять все имущество, которое ему дает работа: жилье, продовольственную карточку. 1932-1933 г. в стране начался голод, у крестьян изымают продукты.

29 января 1933 выходит Постановление о мерах борьбы с детской беспризорностью и ликвидации уличной безнадзорностью, начинается восстановление сети детских приемников, устройство подростков на работу, изучение бытовых условий жизни беспризорных и борьба с отрицательными явлениями их быта.

11 марта 1933 года для расширения сети учебно-производственных мастерских и производственных предприятий органов социального обеспечения, обществ взаимопомощи слепых и глухонемых и координации работы этих предприятий и мастерских в составе НКСО и при его местных органах создаются управления производственными предприятиями (УПП).

12 июня 1933 года профсоюзам передаются функции Наркомтруда СССР. Подтверждается порядок дифференцированного обслуживания передовиков производства и ударников труда. Это относится к различным видам социального обеспечения: пенсионному, врачебно-трудовой экспертизе, медико-санитарному, лечебно-профилактическому обслуживанию. Профсоюзы становятся частью государственной административной системы.

31 мая 1935г выходит постановление СНК РСФСР и ЦК ВКП (б) «О ликвидации детской беспризорности и безнадзорности» данное явление объясняется плохой работой местных советских и партийных органов, отсутствием организованного участия в борьбе с беспризорностью и безнадзорностью советской общественности, а не причинами социального характера. Ответственность возлагается на детские учреждения, родителей, опекунов, на представителей городских и сельских Советов.

В 1935 году появились первые детские поликлиники, а к 1940 г. в СССР насчитывалось более 8 тыс. женских и детских консультаций. Число коек для больных детей составило почти 90 тыс. По всей стране открывались новые родильные дома, строились новые больницы, поликлиники, детские сады, лесные школы, санатории. С каждым годом улучшалось качество медицинского обслуживания женщин и детей. Перед войной в стране работало 19, 4 тыс. педиатров, 10, 6 акушеров-гинекологов, 68,1 тыс.-акушерок[194].

Женское движение. 1931-1935г.

Установка на достижение свободы и равенства женщин была одной из главных в программе строительства социалистического общества с того момента, как в октябре 1917 года в России начинает формироваться советский общественный строй. Первые декреты советской власти были в отношении женщин многообещающими. Их юридическое равноправие с мужчинами закрепила Конституция 1918 г. Декрет о гражданском браке (1918) признавал законным лишь брак, заключенный в государственных учреждениях, давая женщинам – впервые в Европе – право сохранять девичью фамилию. Декрет 1920 года – также, раньше, чем где бы то ни было – реализовывал феминистское требование урегулирования репродуктивных прав женщин – их право на аборт.

Закон о браке, семье и опеке 1926 объявил законным фактический брак, впервые в истории приравняв детей, рожденных в браке и вне его и введя «презумпцию материнской правоты» в признании отцовства (достаточно было заявления матери). До предела упрощена процедура развода (по почтовой открытке в адрес ЗАГСА). Однако эти законодательные нормы не имели для женщин следствием равных с мужчинами возможностей, так как патерналистскую роль постепенно брало на себя государство.[195] Но уже во второй половине 20-х годов эта тенденция начинает меняться. Наступало время индустриализации, коллективизации, которому нужны были дешевые рабочие руки женщин. Женский труд становится символом эпохи. Александра Михайловна Коллонтай видный партийный деятель, активистка женского движения, публицист, становится первой женщиной-послом, с 1930 по 1945 гг. – она посол СССР в Швеции.

С 1930 г. перестали существовать женотделы[196], и весь комплекс вопросов, связанных с дальнейшим повышением роли советских женщин во всех отраслях народного хозяйства страны, был поручен всем отделам партийного аппарата. Деятельность женотделов была очень значимой для женщин и представлялась как двухсторонний процесс: женщины получали образование и информацию о своих правах, а также могли донести свои проблемы до внимания партии. В женотделе также стремились сочетать практическую помощь с теоретическими обсуждениями и критикой традиционных патриархатных взглядов. Организационно женотдел действовал как на общегосударственном уровне, так и на уровне первичных организаций, где существовали свободные дискуссионные объединения и группы самопомощи. Смысл был в том, что женщины сами участвовали в собственной эмансипации и чтобы они сами при поддержке государства организовали ясли, прачечные и проводили образовательные компании, которые должные их освободить. Несомненно, увеличилось политическое участие женщин, особенно на местном уровне, и женотделы появились даже в мусульманских областях Советского союза. Однако это был период, когда страна сражалась за выживание: голод, разруха, отсутствие транспорта. Это было время, когда партийные лидеры с большим подозрением относились к идеям А. Коллонтай, относительно «революции снизу». Ее критика оппозиционной группы и того, что она считала растущей централизацией и бюрократизацией внутри партии, рассматривалось Лениным как угроза партийному единству. В 1922 г. А. Коллонтай была исключена из центра политических дискуссий и влияния и направлена с дипломатической миссией в Норвегию. С утерей ею власти закончилось официально санкционированное наступление на патриархат[197].

К 1930 году по мере укрепления тоталитарных государственных структур коммунистическая партия все меньше нуждается в самостоятельных женских организациях: издания «Делегатка» и «Коммунистка» прекратили свое существование. Вместо женотделов в составе партийных органов были созданы секторы по работе среди женщин.

В 1930 г. на всей территории СССР при Советах были созданы комиссии и секции по улучшению труда и быта женщин. Их главной задачей было вовлечение женщин в общественное производство. Госплан СССР в том же году организовал на крупных предприятиях работу бригад по вопросам женского труда, которые должны были определить, в каких профессиях, на каких участках, и в каком количестве целесообразно применение женского труда, составить планы внедрения женского труда и наблюдать за их выполнением, мобилизовать общественное мнение вокруг этих вопросов. По итогам работы бригад Народный комиссариат труда в 1930 г. составил план вовлечения женщин в общественное производство в первой пятилетке.

Народные комиссариаты, ведавшие различными отраслями промышленности, профсоюзы, комсомол осуществляли меры по обучению женщин производственным профессиям. 1931 год стал первым годом, когда в годовых и контрольных цифрах появилось задание по внедрению женского труда. Было намечено в 1931 г. увеличить численность работниц на 1 600 тыс., что было сделано. Если в 1928 г. – 1929 г. в стране было 2, 5 млн. профессионально занятых женщин, то в 1931 г. – 3, 6 млн. Такая политика занятости привела к резкому сокращению отраслевой и профессиональной сегрегации по полу[198]. Одним из видов женского движения в 30-е гг. было овладение мужскими специальностями (трактористки П. Н. Ангелина, П. Н. Кавардак, ж.-д. машинист З. П. Троицкая и др.). По инициативе В. С. Хетагуровой советские девушки ("хетагуровки") стали активно участвовать в освоении Дальнего Востока. Ангелина Прасковья Никитична (Паша), Герой Социалистического труда – организатор первой в СССР тракторной бригады[199]. Однако в 1932 г. был введен список профессий и работ, на которых запрещался женский труд[200].Именно с этого периода начинается профессиональное разделение труда в гендерном измерении.

В 1931 было проведено Всесоюзное совещание по женскому труду. Коллективизация сельского хозяйства вызвала подъём женского движения в деревне. Организовывались делегатские собрания колхозниц, проводились женские производственные совещания при сельсоветах и колхозах.

В 1933 возникло движение жён-общественниц за культуру на производстве и в быту, способствовавшее привлечению к активной общественной и производственной деятельности значительного числа женщин - домашних хозяек.

Главным достижением политических реформ, предпринятых советской властью в отношении массового политического участия женщин можно считать приобретение ими технических навыков: чтение и послушание политической информации, формирование определенных представлений о структуре и формах политической жизни. Приобретение этих навыков не только не способствовало, но часто, препятствовало формированию уверенности в возможности какого-либо личного воздействия на власть. Единственной организацией реально обладающей полнотой политической власти бала коммунистическая партия. Увеличение количества женщин в рядах коммунистической партии совпало по времени с прекращением внутрипартийных дискуссий и превращением партии в ядро тоталитарной политической системы в середине 1930-х гг[201].

В предвоенные годы советские женщины включаются в международное демократическое женское движение. В 1934 советские женщины приняли участие во Всемирном конгрессе женщин против войны и фашизма. Конгресс создал Международный женский комитет. Одним из организаторов этого конгресса была Елена Дмитриевна Стасова – деятельница российского и международного коммунистического и женского движения. В 1927 г. – 1937 г. она заместитель председателя Исполкома Международной организации помощи борцам революции (МОПР) и председатель ЦК МОПР СССР. В 1932-1943 г. член Интернациональной контрольной комиссии Коминтерна, участвовала в создании Всемирного антивоенного и антифашистского комитета.

Законодательные условия 1931-1935г.

1 января 1930 г. Постановление ЦК ВКП(б) “О темпах коллективизации и мерах помощи государства колхозному строительству” (поставлена задача ускорения темпов коллективизации).

30 января 1930 г. Постановление ЦК ВКП(б) “О мероприятиях по ликвидации кулацких хозяйств в районах сплошной коллективизации”, санкционировавшее конфискацию имущества, массовую высылку на поселение в необжитые районы и другие репрессивные меры в отношении “кулаков”.

13 февраля 1930г. - Принятие Положения о пенсиях и пособиях по социальному страхованию. Постановление ЦИК и СНК СССР.

2 марта 1930 г. Публикация в “Правде” статьи И.Сталина “Головокружение от успехов”, в которой осуждались “перегибы” в ходе коллективизации, допускавшиеся, якобы, по вине местных властей.

14 марта 1930 г. Постановление ЦК ВКП(б) “О борьбе с искривлениями партлинии в колхозном движении”, развивающее положения статьи И. Сталина “Головокружение от успехов”.

7 апреля 1930 г. Расширение системы трудовых лагерей, переданных в ведение Главного управления исправительно – трудовых лагерей лагерей, трудовых поселений и мест заключения. (ГУЛАГ). В Специальные управления ГУЛАГа объединяли многие ИТЛ в разных районах страны: Карагандинский ИТЛ (Карлаг), Дальстрой НКВД/МВД СССР, Соловецкий ИТЛ (УСЛОН), Беломорско-Балтийский ИТЛ и комбинат НКВД, Воркутинский ИТЛ, Норильский ИТЛ и др. В лагерях были установлены тяжелейшие условия, применялись суровые наказания за малейшие нарушения режима, чрезвычайно высока смертность от голода, болезней и непосильного труда. Заключённые бесплатно работали на строительстве каналов, дорог, промышленных и других объектов на Крайнем Севере, Дальнем Востоке и в других регионах. После выхода в свет книги А.И. Солженицына “Архипелаг ГУЛАГ” (1973) термин “ГУЛАГ” стал синонимом лагерей и тюрем НКВД тоталитарного режима в целом.

20 мая 1930 г. – Положение «Об обеспечении персональными пенсиями лиц, имеющих исключительные заслуги перед республикой». Впервые установлены пенсии по старости лиц, имеющих выдающиеся заслуги перед страной в области революционной, военной, профсоюзной и общественной деятельности, а также в области науки, искусства и техники, при достижении 55 летнего возраста для мужчин и 50-летнего для женщин.

14 августа 1930 – Постановление ЦИК и СНК СССР о всеобщем бесплатном начальном образовании.

30 ноября 1930г. – Принятие Положения «О пенсионном обеспечении работников изобразительных искусств». Постановление ВЦИК и СНК РСФСР.

30 ноября 1930 г - Постановление ВЦИК и СНК РСФСР «О создании Всероссийского общества «Друг детей» (ОДД) при ВЦИК и СНК РСФСР.

23 июня 1931 г. – в целях стимулирования притока рабочей силы в ведущие отрасли народного хозяйства ЦИК и СНК СССР приняли Постановление « О социальном страховании».

13 марта 1931 г. – Постановление ВЦИК и СНК РСФСР «О кассах взаимопомощи колхозников и колхозниц».

29 февраля 1932г. Постановление «Об углублении пенсионного обеспечения по инвалидности, по случаю потери кормильца и по старости».

7 августа 1932 – Постановление ЦИК и СНК РСФСР «Об охране имущества государственных предприятий и кооперации и укреплении общественной (социалистической ) собственности. Введение смертной казни за хищения колхозной собственности.

1932 г. Закон о введение паспортной системы.
29 января 1933 г. выходит Постановление о мерах борьбы с детской беспризорностью и ликвидации уличной безнадзорностью, начинается восстановление сети детских приемников, устройство подростков на работу, изучение бытовых условий жизни беспризорных и борьба с отрицательными явлениями их быта.

25-29 мая 1933 г. Постановление Пленума ВЦСПС о слиянии Наркомтруда СССР и ВЦСПС.

10 сентября 1933 г. Постановление Президиума ВЦСПС о функциях профсоюзов в области социального страхования.

17 декабря 1933 г. было опубликовано Постановление ВЦИК, которое 7 марта 1934 г. стало законом, согласно которому мужеложство стало уголовным преступлением, эта норма вошла в уголовные кодексы всех советских республик. По статье 121 Уголовного кодекса РСФСР мужеложство каралось лишением свободы на срок до 5 лет, а в случае применения физического насилия или его угроз, или в отношении несовершеннолетнего, или с использованием положения потерпевшего – на срок до 8 лет. В 1930 г. по этой ежегодно осуждались и отправлялись в тюрьмы около 1000 мужчин[202].

10 ноября 1934 г. Постановление СНК «О порядке устройства детей лиц, находящихся под стражей или отбывающих исправительно-трудовые работы».

В 1934 г. завершается централизация системы органов безопасности созданием объединенного НКВД СССР, в состав которого вошло ОГПУ[203]. Создается Особое Совещание – орган, который в административном (внесудебном) порядке мог применять в качестве меры наказания ссылку, высылку и заключение в исправительные трудовые лагеря. В состав Особого Совещания входил Прокурор СССР, имевший право опротестовать решения Особого Совещания в Президиум ЦИК СССР. На НКВД СССР возлагались функции охраны общественного порядка, государственной безопасности, государственных границ. НКВД возглавил систему исправительно-трудовых учреждений, в его структуру входило Главное управление лагерей (ГУЛАГ), созданное еще в 1930 г.[204].

8 июня 1934 г. в уголовном праве появилась статья об измене Родине (действия, совершенные гражданами СССР в ущерб его военной мощи, государственной независимости или неприкосновенности его территории). При смягчающих обстоятельствах измена Родине каралась лишением свободы на срок 10 лет с конфискацией имущества, а для военнослужащих высшей мерой с конфискацией имущества.

18 сентября 1934 г. Принятие СССР в Лигу Наций.

8 апреля 1935 г. Распространение уголовной ответственности (вплоть до применения смертной казни) на детей старше 12 лет.
9 июня 1935г. Закон о введении смертной казни за бегство за границу.
7 июля 1935 г. Постановление СНК СССР о выдаче сельхозартелям актов на вечное пользование землёй.

31 мая 1935г выходит постановление СНК РСФСР и ЦК ВКП (б) «О ликвидации детской беспризорности и безнадзорности» данное явление объясняется плохой работой местных советских и партийных органов, отсутствием организованного участия в борьбе с беспризорностью и безнадзорностью советской общественности, а не причинами социального характера. Ответственность возлагается на детские учреждения, родителей, опекунов, на представителей городских и сельских Советов.

Постановлением ЦИК и СНК СССР от 17 октября 1935 г. в уголовный Кодекс РСФСР дополнена статья 182-1 относительно ответственности за изготовление, хранение и рекламирование порнографических изданий, изображений и иных предметов и за торговлю ими. Наказывалось данное преступление лишением свободы на срок до пяти лет с обязательной конфискацией порнографических предметов и средств их производства[205].

13 ноября 1935 года – Постановление СНК СССР «Об увеличении размера стипендии глухонемым, учащимся в высших учебных заведениях, техникумах и рабочих факультетах».

Основания/ учреждения новых структур социального обеспечения. 1931-1935г.

В апреле 1931 г. на Всероссийском совещании по вопросам материнства и детства было принято решение о организации массовых форм ясельного обслуживания[206].

20-24 ноября 1931 г. проходит Первый Всероссийский съезд ОДД (общества «Друг детей»). В августе 1935 г. ОДД ликвидировано, а его функции переданы деткомиссиям[207].

16 марта 1931 г. при Наркомате Социального Обеспечения (НКСО) РСФСР учрежден Совет по трудоустройству инвалидов, где решением правительства за инвалидами должно было быть забронировано на промышленных предприятиях до 2% от общего числа рабочих мест. Новая форма трудоустройства в середине 30-х - создание цехов на предприятии для больных туберкулезом легких[208]. Образован Ученый совет по протезированию, трудовому устройству инвалидов и экспертизе трудоспособности под названием «Совет по трудовому устройству инвалидов» (ликвидирован в 1947г.).

В ноябре 1931 (30) на Народный Комиссариат Социального Обеспечения возлагается руководство всеми протезными предприятиями и мастерскими по производству протезов и ортопедической обуви.

В этот период образуются выборные крестьянские комитеты общественной взаимопомощи, которые осуществляли социальную помощь в в виде пособий, ссуд, вспашки полей, финансовой поддержкой школ, больниц, инвалидных домов. Крестьянские общества действовали до 1930-31г. вплоть до образования колхозов. На смену крестьянским обществам приходят кассы общественной взаимопомощи колхозников и колхозниц (13 марта 1931 г) Кассам предоставлялось право создавать дома для престарелых, дома инвалидов, детские ясли и сады.

29 января 1933 выходит Постановление о мерах борьбы с детской беспризорностью и ликвидации уличной безнадзорностью, начинается восстановление сети детских приемников, устройство подростков на работу, изучение бытовых условий жизни беспризорных и борьба с отрицательными явлениями их быта.

11 марта 1933 года для расширения сети учебно-производственных мастерских и производственных предприятий органов социального обеспечения, обществ взаимопомощи слепых и глухонемых и координации работы этих предприятий и мастерских в составе НКСО и при его местных органах создаются управления производственными предприятиями (УПП).

12 июня 1933 года профсоюзам передаются функции Наркомтруда СССР. Подтверждается порядок дифференцированного обслуживания передовиков производства и ударников труда. Это относится к различным видам социального обеспечения: пенсионному, врачебно-трудовой экспертизе, медико-санитарному, лечебно-профилактическому обслуживанию. Профсоюзы становятся частью государственной административной системы.

31 мая 1935г выходит постановление СНК РСФСР и ЦК ВКП (б) «О ликвидации детской беспризорности и безнадзорности» данное явление объясняется плохой работой местных советских и партийных органов, отсутствием организованного участия в борьбе с беспризорностью и безнадзорностью советской общественности, а не причинами социального характера. Ответственность возлагается на детские учреждения, родителей, опекунов, на представителей городских и сельских Советов.

В 1935 году появились первые детские поликлиники, а к 1940 г. в СССР насчитывалось более 8 тыс. женских и детских консультаций. Число коек для больных детей составило почти 90 тыс. По всей стране открывались новые родильные дома, строились новые больницы, поликлиники, детские сады, лесные школы, санатории. С каждым годом улучшалось качество медицинского обслуживания женщин и детей. Перед войной в стране работало 19, 4 тыс. педиатров, 10, 6 акушеров-гинекологов, 68,1 тыс.-акушерок[209].

6. История социальной помощи и социальной поддержки. Период 1936-1940

Политические и экономические условия

Продолжается второй пятилетний план (1933-1937 г.), который был утвержден XVII cсъездом партии в январе 1934 г. Во второй пятилетке продолжалась борьба за повышение производительности труда. В итоге первых двух пятилеток страна из аграрной превратилась в аграрно-индустриальную. По объему промышленного производства СССР в конце 30-х годов вышел на второе место в мире после США. Технико-экономическая отсталость и зависимость от импорта были преодолены. Созданный в 30-е гг. экономический потенциал позволил накануне и в годы войны развернуть многоотраслевой военно-промышленный комплекс, продукция которого по многим параметрам превосходила лучшие мировые образцы. Значительно выросла численность рабочего класса; исчезла безработица; частный капитал был полностью вытеснен из промышленности и торговли[210].

К 1937 г. коллективизация фактически завершилась (93% крестьянских хозяйств были объединены в колхозы). Начали расти сборы зерна, поголовье скота, оплата труда колхозников[211]. Коллективизация не только создала условия для перекачивания средств из деревни в город на нужды индустриализации, но и выполнила важную политико-идеологическую задачу, уничтожив последний островок рыночной экономики - частнособственническое крестьянское хозяйство. В стране утвердилась командно-мобилизационная хозяйственная модель, являющаяся экономической основой тоталитарного режима. В этот период в стране сложилось положение, когда было совершенно невозможно разграничить, где начинается государство и где кончается партия. Даже партийная символика приобрела официальный статус – красный флаг большевиков стал, так же как партийный гимн «Интернационал», государственным. К концу 30-х гг. ВКП (б) в значительной мере изменила свой собственный облик, утратила остатки демократизма в своей внутрипартийной жизни. В ней исчезли дискуссии, диспуты, воцарилось полное, но весьма относительное «единство». Рядовые члены партии, а в ряде случаев и члены ЦК всех выборных органов были отр

Дата добавления: 2014-10-02; просмотров: 335; Нарушение авторских прав

Мы поможем в написании ваших работ!